Постановление Администрации Томской области от 02.09.2016 № 296а

4. Управление и контроль за реализацией Программы, в том числе анализ рисков реализации Программы

Ответственным за реализацию Программы является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Соисполнители Программы: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департамент лесного хозяйства Томской области, Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области.

Участники Программы: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департамент лесного хозяйства Томской области, Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области, Департамент архитектуры и строительства Томской области.

В реализации мероприятий Программы принимают участие областные государственные учреждения, в отношении которых участники Программы осуществляют функции и полномочия учредителя, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию).

Участники Программы:

осуществляют закупки товаров, работ, услуг на конкурсной основе, определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с заключением государственных контрактов на выполнение конкретных мероприятий, предусмотренных Программой, в соответствии с действующим законодательством;

контролируют ход и качество исполнения государственных контрактов.

Руководители Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, Департамента лесного хозяйства Томской области, Департамента охотничьего и рыбного хозяйства Томской области, Департамента архитектуры и строительства Томской области в рамках своих полномочий несут ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию программных мероприятий, направляются на оплату работ, выполненных в рамках государственных (муниципальных) контрактов, договоров и соглашений, заключенных в порядке, установленном действующим законодательством.

Предоставление средств областного бюджета местным бюджетам на строительство (реконструкцию), проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в виде субсидий местным бюджетам в пределах средств, предусмотренных в Программе.

Перечень программных мероприятий, а также объем финансирования по мероприятиям Программы из областного, федерального и местного бюджетов подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год. В рамках календарного года целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы уточняются в установленном законодательством порядке с учетом выделяемых финансовых средств.

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию.

Текущий контроль и мониторинг реализации мероприятий Программы осуществляет Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области готовит отчеты о реализации Программы, в том числе запрашивает у соисполнителей Программы информацию о ходе реализации Программы; представляет их в Департамент экономики Администрации Томской области и Департамент финансов Томской области.

Муниципальные образования Томской области, получающие субсидии из областного бюджета на софинансирование строительства (реконструкцию), проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений, включенных в Программу, ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют отчет об использовании финансовых средств по установленной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области форме.

Оценка выполнения Программы осуществляется ежегодно Департаментом экономики Администрации Томской области.

Вне зависимости от варианта решения проблемы реализация комплекса мероприятий Программы будет сопряжена с различными рисками.

Внешние риски:

Экономические риски обусловлены неблагоприятным изменением экономической ситуации, что может привести к серьезному снижению объема инвестиций и недостаточному ресурсному обеспечению мероприятий Программы. Такой сценарий развития будет характеризоваться отказом от реализации новых долгосрочных проектов и может привести к нарастанию объемов незавершенного строительства и невыполнению поставленных целей.

На выполнение Программы могут повлиять опережающие темпы инфляции, что приведет к значительному повышению стоимости строительных материалов, горюче-смазочных материалов, а в результате к невозможности реализации мероприятий в рамках ресурсного обеспечения, предусмотренного Программой.

Изменения федерального и регионального законодательства в части изменений условий финансирования мероприятий либо перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями влекут за собой риск срыва исполнения мероприятий Программы и риск снижения количества проведенных мероприятий.

Природные и техногенные катастрофы влияют на риск снижения количества проведенных мероприятий Программы, риск снижения числа участников мероприятий Программы.

Внутренние риски:

Риск недостаточной гибкости и адаптивности Программы к изменениям внешних условий вызван, в частности, излишней бюрократизацией процедур актуализации и корректировки Программы. Он может быть минимизирован путем организации контроля результатов по основным направлениям реализации Программы, расширения прав и повышения ответственности исполнителей Программы. Это позволит обеспечить своевременное выявление сбоев в достижении запланированных результатов, осуществить оперативную корректировку задач и конкретных механизмов достижения целей Программы.

Следствием несвоевременного обеспечения финансированием является риск снижения качественного уровня реализуемых мероприятий и риск снижения количества проведенных мероприятий.

Отраслевым риском является несвоевременное и (или) неполное осуществление финансирования.

Способами ограничения рисков реализации Программы являются:

мониторинг действующего федерального законодательства и регулярное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти;

заключение соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области и строгий контроль за выполнением взятых сторонами обязательств;

привлечение внебюджетных ресурсов;

усиление контроля за ходом выполнения мероприятий Программы и совершенствование механизма текущего управления реализацией Программы;

своевременная корректировка мероприятий Программы.

Для предотвращения рисков природного характера или их негативного влияния на динамику показателей потребуется проведение следующих мероприятий:

проведение предпаводкового обследования состояния гидротехнических сооружений;

создание бригад охотников-промысловиков по отстрелу животных-вредителей, устройство дополнительных кормушек, подвал осины, создание солонцов и прочие мероприятия при низкой урожайности кормовой базы животных.

Подпрограмма 1 «Регулирование качества окружающей среды на территории Томской области»

Паспорт Подпрограммы 1 «Регулирование качества окружающей среды на территории Томской области»

Наименование Подпрограммы 1	Регулирование качества окружающей среды на территории Томской области (далее – Подпрограмма 1)
Соисполнитель государственной программы (ответственный за Подпрограмму 1)	Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области
Участники Подпрограммы 1	Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области
Цель Подпрограммы 1	Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду, повышение уровня экологической культуры населения и хозяйствующих субъектов
Показатели цели Подпрограммы 1 (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели	2013 год (факт)	2014 год (факт)	2015 год (факт)	2016 год (прогноз)	2017 год (прогноз)	2018 год (прогноз)		2019 год (прогноз)	2020 год (прогноз)
	Доля допустимого воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, %	89,3	86	86	86,3	86,4	86,4		86,4	86,4
Задачи Подпрограммы 1	Задача 1. Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующих субъектов. Задача 2. Повышение экологической культуры и информированности населения о качестве окружающей среды на территории Томской области
Показатели задач Подпрограммы 1 и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год		2019 год	2020 год
	Задача 1 Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующих субъектов
	1. Доля выполненных работ по отбору, проведению инструментальных измерений и испытаний проб аналитических объектов при осуществлении государственного экологического надзора, экологического мониторинга в общем количестве запланированных работ, %	100	100	95	95	95	95	95		95
	2. Доля устраненных нарушений природоохранного законодательства, выявленных в результате учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, от общего объема выявленных нарушений по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих государственному и экологическому надзору, %	89	90	90	91	92	95	95		95
	Задача 2. Повышение экологической культуры и информированности населения о качестве окружающей среды на территории Томской области
	Доля территории, занятой особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения, %			3,4	3,4	3,4	3,4		3,4	3,4
	Доля функционирующих постов контроля в автоматизированной системе контроля радиационной обстановки (АСКРО) в общем количестве постов контроля, %	48,0	55,0	59,0	61,4	64,0	66,7		69,3	72,0
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы 1 (далее – ВЦП)	ВЦП 1. Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующих субъектов ВЦП 2. Повышение экологической культуры и информированности населения о качестве окружающей среды на территории Томской области
Сроки реализации Подпрограммы 1	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования Подпрограммы 1 (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники		Всего	2015 год (факт)	2016 год (прогноз)	2017 год (прогноз)	2018 год (прогноз)		2019 год (прогноз)	2020 год (прогноз)
	федеральный бюджет (по согласованию (прогноз)		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0		0,0	0,0
	областной бюджет (утверждено)		248314,1	43185,1	41025,8	41025,8	41025,8		41025,8	12707,7
	местные бюджеты (по согласованию (прогноз)		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0		0,0	0,0
	внебюджетные источники (по согласованию (прогноз)		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0		0,0	0,0
	всего по источникам		248314,1	43185,1	41025,8	41025,8	41025,8		41025,8	12707,7

1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1

В результате природоохранной деятельности органов государственного и муниципального управления, реализации экологических программ промышленных предприятий Томской области негативное воздействие на окружающую среду Томской области уменьшается.

Доля выброса загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов выбросов в 2015 году составила 88,7%. Сокращение негативного воздействия на атмосферный воздух в основном связано с реализацией программ по утилизации попутного нефтяного газа предприятиями нефтегазодобывающего комплекса. Основными направлениями повышения эффективности использования попутного нефтяного газа в Томской области являются развитие системы сбора и транспортировки, подготовка и сдача газа в газотранспортную систему публичного акционерного общества «Газпром» и использование попутного нефтяного газа для выработки электроэнергии. Дальнейшая реализация экологических программ предприятий по повышению использования попутного нефтяного газа позволит довести уровень его использования до 95%. Реализация указанных программ за период с 2010 по 2015 год позволила сократить уровень сжигания попутного нефтяного газа на 34%. В 2015 году уровень использования попутного нефтяного газа составил 85%.

В 2015 году проведены мероприятия по реконструкции очистных сооружений (капитальный ремонт оборудования, замена сетей, ремонт отстойников и т.д.) предприятиями Томской области (открытое акционерное общество «Северский водоканал», Администрация Копыловского сельского поселения, общество с ограниченной ответственностью «Томлесдрев», муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» Александровского сельского поселения», общество с ограниченной ответственностью «Томскнефтепереработка», акционерное общество «Туганский горно-обогатительный комбинат «Ильменит», областное государственное автономное учреждение «Дом-интернат «Лесная дача») и крупными предприятиями города Томска (общество с ограниченной ответственностью «Городские очистные сооружения», акционерное общество «Томская генерация»). Также предприятиями-водопользователями Томской области были проведены иные виды работ (эксплуатация очистных сооружений в технологическом режиме без нарушений правил эксплуатации, приобретение материалов для проведения строительно-монтажных работ и реконструкции очистных сооружений и др.), оказывающих влияние на сокращение сброса загрязняющих веществ (общество с ограниченной ответственностью «База отдыха», акционерное общество «Транснефть – Центральная Сибирь», акционерное общество «Томская генерация», открытое акционерное общество «Томскгазпром», Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска и др.). Суммарная мощность очистных сооружений Томской области в 2015 году составила 140,46 млн. м³. В результате продолжения реализации экологических программ планируется увеличить долю нормативно-очищенных и нормативно-чистых сточных вод в общем объеме водоотведения в поверхностные водные объекты к 2020 году до 95%.

В сфере обращения с отходами средний показатель образования твердых бытовых отходов на душу населения в Томской области составляет 0,363 тонны, что ниже общероссийского показателя (0,4 тонн) и в среднем соответствует показателю по Сибирскому федеральному округу (0,34 тонн). Доля размещенных (захороненных) отходов в соответствии с экологическими требованиями в общем объеме размещаемых отходов в 2015 году составила 98,3%. В 2015 году в Государственный реестр объектов размещения отходов внесен 21 объект размещения отходов (полигоны ТБО).

В целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности населения Томской области, проживающего в непосредственной близости от акционерного общества «Сибирский химический комбинат», в Томской области с 1995 года действует автоматизированная система контроля радиационной обстановки Томской области (далее – АСКРО), включающая в себя 25 постов автоматического измерения мощности эквивалентной дозы и 1 технологический пост. Показания постов АСКРО Томской области каждые 8 минут отображаются в интерактивном режиме на сайты Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и областного государственного бюджетного учреждения «Областной комитет охраны окружающей среды и природопользования» (далее – ОГБУ «Облкомприрода»). В 2014 году проведены работы по интеграции АСКРО Томской области в Единую государственную автоматизированную систему контроля радиационной обстановки (далее – ЕГАСКРО).

В 2011 – 2015 годах велась работа по переводу автоматизированных постов контроля на беспроводную передачу данных по каналу GSM сотовой сети связи. На беспроводную связь переведено 16 постов, из них оборудование 12 постов обновлено полностью, на 4 постах подключены по временной схеме терминалы беспроводной связи. В 2015 году обеспечено бесперебойное функционирование 18 постов, осуществлен ремонт трех вышедших из строя устройств сбора и передачи данных (УСПД), двух GSM-терминалов; пост на станции Верхняя оборудован стабилизатором напряжения, перенесен на новое место пост единой дежурно-диспетчерской службы. С целью повышения сохранности оборудования и обеспечения недоступности от несанкционированного вмешательства 5 наиболее уязвимых постов оснащены закрывающимися на замок монтажными ящиками. Смонтирован и опробован пост в д. Петропавловка.

Таким образом, модернизированы и действуют на сегодняшний день 18 постов, требуют модернизации 7 постов. Учитывая планы создания в городском округе закрытом административно-территориальным образованием Северск Томской области (далее – ЗАТО Северск) опытного производства по отработке технологии испытания плотного нитридного топлива в новой конструкции реактора на быстрых нейтронах, производства по гексафториду урана, размещение пункта захоронения радиоактивных отходов (далее – ПЗРО) для среднеактивных и низкоактивных радиоактивных отходов (далее – РАО) в пределах санитарно-защитной зоны акционерного общества «Сибирский химический комбинат», завершение модернизации и поверку АСКРО Томской области необходимо закончить в 2017 году.

С целью оценки состояния окружающей среды и существующей экологической ситуации Томской области в 2007 году создана региональная сеть наблюдений за качеством атмосферного воздуха. С 2008 года ведется оценка состояния старичных озер и вод малых рек в черте населенных пунктов, что позволило Томской области одним из первых регионов в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе приступить к восстановлению их природного состояния. За период 2011-2015 годов количество постов региональной сети мониторинга выросло на 8,0 % и в 2015 году составило 106 постов наблюдений. Качество атмосферного воздуха наблюдается на 22 детских площадках и 13 перекрестках г. Томска. Ежегодно проводится мониторинг снежного покрова на 29 постах в г. Томске. Мониторинг водных объектов проводится на 37 постах на реках и озерах Томской области с целью выявления водоемов, утративших способность к самоочищению. В рамках проведения плановых и внеплановых проверок в системе регионального государственного экологического надзора с целью фиксирования нарушений установленных нормативных требований ежегодно проводится более 1800 определений проб воды, воздуха, почвы и отходов.

С целью сохранения особо ценных пород рыб и ландшафтного разнообразия на территории Томской области созданы и функционируют особо охраняемые природные территории областного значения (далее – ООПТ). В ведении ОГБУ «Облкомприрода» на конец 2015 года находилось 116 ООПТ, в том числе Осетрово-нельмовый заказник на р. Чулым, заказник Ларинский на территории Томского района, Васюганский заказник на территории Бакчарского района, Сибирский ботанический сад, 109 памятников природы и 3 территории рекреационного назначения. С целью эколого-просветительской деятельности и обеспечения безопасности посещения ООПТ за период 2011 – 2015 годы обустроены памятники природы: Звездный ключ, Таловские чаши, Вершининский сосновый бор, Лучаново-Ипатовский припоселковый кедровник, Зоркальцевский кедровник, Каспаранский Яр, Коларовские водно-болотные угодья. В целях возрождения кедровников за период 2011 – 2015 годов осуществлены посадки саженцев кедра на территориях 31,3 га.

В связи с тем, что Васюганский заказник включен в предварительный список Всемирного наследия ЮНЕСКО, в 2015 году продолжены работы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по созданию на его территории государственного природного заповедника «Васюганский».

Большинство ООПТ созданы с 1962 года без утверждения их границ и режимов охраны. За период 2011-2015 годов утверждены нормативные документы по установлению границ, режима охраны по 23 ООПТ. К концу 2015 года нормативно-правовые документы по 57 ООПТ приведены в соответствие с действующим законодательством. Сведения о 53 ООПТ внесены в государственный кадастр недвижимости. Доля ООПТ областного значения, имеющих правоустанавливающие документы, в общем количестве ООПТ в 2015 году составила 60%. В Сибирском федеральном округе Томская область занимает лишь 9-е место среди 10 регионов по показателю «Доля территории, занятая особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения, %». С целью сохранения резерватов первозданной природы, их защиты от вовлечения в хозяйственную деятельность к 2020 году планируется проведение работ по определению границ ООПТ и внесению сведений в государственный кадастр недвижимости, продолжение обустройства памятников природы и закладка новых припоселковых кедровников.

Экологическое образование населения приобретает все большее значение в обеспечении экологической безопасности и устойчивого развития области. В Сибирском федеральном округе Томская область выгодно отличается от других субъектов Российской Федерации системным подходом, организацией межведомственного взаимодействия, развитой системой непрерывного экологического образования. С 2011 года реализуется Стратегия развития непрерывного экологического образования и просвещения населения Томской области на 2011-2020 годы и действует межведомственный Координационный совет по непрерывному экологическому образованию с участием более 30 общественных организаций и инициативных групп граждан. ОГБУ «Облкомприрода» является центром информационного обеспечения, воспитания и образования населения, выступает координатором эколого-просветительской деятельности образовательных учреждений всех уровней, учреждений культуры и общественных организаций, реализующих экологические программы в Томской области, что позволяет при минимуме затрат проводить масштабные образовательные и природоохранные проекты. В целях повышения экологической культуры населения на территории региона с 2008 года формируется трехуровневая система центров экологического образования и воспитания на базе учреждений образования и культуры, государственных учреждений и общественных организаций. Количество базовых центров экологического образования ежегодно увеличивается – с 94 в 2012 году до 112 в 2015 году. В девяти районах области утверждены муниципальные программы по непрерывному экологическому образованию и просвещению населения. Ежегодно выпускается экологическая литература, которая бесплатно распространяются по учреждениям образования и культуры.

В 2015 году проведены более 580 экологических акций, очищено от мусора участниками акций более 20 км мест массового отдыха населения у водоемов, ликвидированы около 200 несанкционированных свалок в припоселковых лесах и населенных пунктах, высажено более 29 тыс. саженцев. Количество жителей Томской области, вовлеченных в практико-ориентированную и проектно-исследовательскую природоохранную деятельность, стабильно увеличивается и превысило в 2015 году 300 тыс. человек.

С целью повышения уровня экологического образования проводятся общероссийские Дни защиты от экологической опасности на территории Томской области. В мероприятиях, посвященных общероссийским Дням защиты от экологической опасности, в Томской области за период 2012-2015 годов приняли участие 275 тыс. школьников, студентов и взрослых. В основных практических природоохранных мероприятиях (акциях «Марш парков», «Нашим водоемам – чистые берега!», «Чистый двор», «Чистое село», «Подкормите птиц зимой» и других) приняли участие более 99 тысяч человек. Проведено 3294 образовательных мероприятия по экологической тематике для школьников и дошкольников (участвовали более 237 тысяч человек).

Согласно Региональной межведомственной Стратегии развития непрерывного экологического образования и просвещения населения Томской области на 2011 – 2020 годы (утверждена совместным распоряжением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 22.03.2011 № 86, Управления начального профессионального образования Томской области от 24.03.2011 № 165р, Департамента общего образования Томской области от 24.03.2011 № 09/01-12 и Департамента по культуре Томской области от 28.03.2011 № 72) планируется достичь следующих показателей: количество учреждений образования и культуры, включенных в региональную сеть центров экологического образования, – 113, доля учреждений, реализующих экологические проекты и программы в дошкольных образовательных учреждениях, учреждениях общего, начального и среднего профессионального, дополнительного и высшего образования, библиотеках, – 60%.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580, к 2020 году количество проведенных общественных мероприятий экологического характера должно увеличиться в 1,4 раза (от уровня 2005 года) до 620 единиц.

2. Перечень показателей цели и задач Подпрограммы 1

и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

N № п/п	Наименование показателя	Единица измере-ния	Пункт Федераль-ного плана статисти-ческих рабо