Закон Томской области от 15.09.2001 № 93-ОЗ

Приложение 9

к Закону Томской области

 "О внесении изменений и дополнений

в Закон Томской области"

"Об областном бюджете на 2001 год"

Приложение 10

к Закону Томской области

"О внесении изменений и дополнений

 в Закон Томской области 

"Об областном бюджете на 2001 год"

 Порядок, условия и методика

расчета финансовой помощи из областного бюджета

местным бюджетам в 2001 году

1. Общие положения

Финансовая помощь из областного бюджета местным бюджетам осуществляется в 2001 году в следующих формах:

- предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- предоставление субвенций дотационным муниципальным образованиям на финансирование расходов:

- заработной платы с начислениями работникам бюджетных учреждений и   муниципальным служащим;

- денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции педагогическим работникам образовательных учреждений;

- платежей за неработающее население в ФОМС;

- предоставление бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов.

2. Расчет финансовой помощи местным бюджетам

2.1. Финансовая помощь из областного бюджета местным бюджетам в виде дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований определяется на основе расчета минимальных местных бюджетов, сбалансированных по доходам и расходам с предельным размером планового дефицита, не превышающим 10% объема доходов местных бюджетов без учета финансовой помощи из областного бюджета.

2.2. Прогноз доходов местных бюджетов осуществляется на основании оценки социально-экономического развития муниципальных образований, максимально возможного использования их налогового потенциала, увеличения собираемости налогов, сокращения неплатежей и неденежных форм расчетов.

Расчет производится в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Томской области, а также с учетом введения в действие с 1 января 2001 года части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Нормативы распределения регулирующих федеральных и региональных налогов между областным и местными бюджетами определяются исходя из необходимости обеспечения финансирования расходов, связанных с исполнением муниципальных полномочий и государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень, и обеспечения сбалансированности областного и местных бюджетов, а также в соответствии с Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

2.3. Суммарные нормативные бюджетные расходы муниципальных образований в 2001 году рассчитываются как сумма нормативных расходов по отраслям.

Определение суммарных нормативных расходов муниципальных образований на 2001 год производится исходя из средних нормативов финансирования бюджетных услуг, с учетом их корректировки на индивидуальный коэффициент удорожания условной единицы бюджетных услуг для каждого муниципального образования и индексации заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области.

Дифференцированные коэффициенты удорожания бюджетных услуг учитывают районные коэффициенты и средневзвешенные надбавки к заработной плате; удельный вес населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с ограниченными сроками завоза товаров; прожиточный минимум; продолжительность отопительного сезона, уровень себестоимости электроэнергии в поселках с автономным электроснабжением.

В целях обеспечения рационального использования бюджетных средств, объективного подхода к распределению финансовой помощи муниципальным образованиям в нормативных минимальных расходах местных бюджетов не предусматривается кредиторская задолженность прошлых лет, кроме кредиторской задолженности по заработной плате с начислениями.

Нормативные расходы по органам местного самоуправления на 2001 год рассчитаны с использованием нормативов численности, установленных для расчетов минимальных местных бюджетов на 2000 год.

В расходах на сельское хозяйство предусмотрено финансирование мероприятий по землеустройству, ведению государственного земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повышению их плодородия, инженерному и социальному обустройству территорий.

Расходы муниципальных образований по возмещению затрат на предоставление льгот населению по оплате твердого топлива определены исходя из норматива 12 куб. м. на семью в год.

Расходы муниципальных образований на возмещение затрат транспортным предприятиям рассчитаны только по перевозке льготных категорий граждан.

Суммарные нормативные расходы по социальной сфере рассчитывались по единой методике с применением поправочных коэффициентов :

по школьному образованию - на нормативную наполняемость классов для городской местности - 25 человек, для сельской местности - 17;

по здравоохранению - на возрастную структуру населения;

по культуре и социальной политике - на дисперсность расселения в населенных пунктах с численностью до 500 человек.

Нормативные расходы по ЖКХ определены исходя из федерального стандарта стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг и норматива их оплаты населением в размере 80%.

Расходы на предоставление жилищных субсидий (в том числе субсидий на оплату твердого топлива для граждан, проживающих в жилых помещениях с печным отоплением) определены исходя из фактического размера субсидии на 1 семью по области с учетом коэффициента корректировки стоимости предоставления условной единицы бюджетных услуг и количества семей, обратившихся за субсидиями (15%).

Расчет расходов по прочим отраслям осуществлен прямым счетом.

Нормативные расходы на капитальные вложения по недотационным муниципальным образованиям определены в размере 2% от общей суммы расходов, резервные фонды местных бюджетов - 1,5% общей суммы расходов.

В нормативных расходах местных бюджетов предусмотрены средства на выравнивание удельного веса фонда оплаты труда работников бюджетной сферы до уровня не более 50 процентов от общего объема нормативных расходов местных бюджетов.

Суммарные нормативные расходы муниципальных образований не являются абсолютными показателями расходных потребностей, а используются только для расчета индекса бюджетных расходов (далее ИБР) и расчета минимальных местных бюджетов.

2.4. Распределение дотаций осуществляется на основе сопоставления муниципальных образований по удельным (в расчете на душу населения) налоговым и неналоговым доходам, приведенным к сопоставимому виду. Данный показатель характеризует бюджетную обеспеченность муниципальных образований.

Приведение удельных налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований к сопоставимому виду осуществляется путем деления номинальных удельных доходов на индекс бюджетных расходов (ИБР).

3. Методика распределения дотаций из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в 2001 году

3.1. Объем и критерии распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований

В целях выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, обеспечения стимулов для развития собственной налоговой базы и оптимизации бюджетных расходов в областном бюджете создается Фонд финансовой поддержки муниципальных образований (далее - ФФП).

Расчет дотаций из фонда определяется в абсолютном размере.

Первая часть ФФП (80,0%) распределяется между муниципальными образованиями, для которых приведенные к сопоставимому виду среднедушевые налоговые и неналоговые доходы (далее доходы) не превышают среднего по муниципальным образованиям области показателя, пропорционально отклонению среднедушевых приведенных доходов от среднего по муниципальным образованиям области уровня.

Вторая часть ФФП (20,0%) распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду среднедушевые доходы муниципальных образований области (после распределения первой части ФФП) до одного и того же, максимально возможного при заданном объеме ФФП уровня.

Для приведения к сопоставимому виду среднедушевые доходы муниципальных образований делятся на величину индекса бюджетных расходов (ИБР).

Третья часть ФФП распределяется между муниципальными образованиями для доведения дефицитов местных бюджетов до нормативного уровня.

3.2. Расчет индекса бюджетных расходов

Индекс бюджетных расходов (ИБР) показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном муниципальном образовании по сравнению со средним по муниципальным образованиям области уровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

ИБР для каждого муниципального образования рассчитывается по формуле:

ИБР = (Rмо : Nмо) : (Rсум. : Nобл), где

Rмо	- суммарные нормативные бюджетные расходы муниципаль-   ного образования в 2001 г. по учтенному кругу отраслей   (направлений, расходных статей);
Nмо	- численность населения муниципального образования;
Rсум.	- суммарные нормативные бюджетные расходы муниципаль-   ных образований в 2001 г. по учтенному кругу отраслей   (направлений, расходных статей);
Nобл	- численность населения области.

Расчет коэффициента удорожания стоимости предоставления условной единицы бюджетных услуг (Ккорр)

Коэффициент рассчитывается для каждого муниципального образования по формуле:

     Ккорр = 0,5 х Кзп + 0,3 х Кпм х Ктд + 0,2 х Кпм х Ктд х Ктэр , где

     Кзп  - коэффициент заработной платы;

     Кпм - коэффициент прожиточного минимума;

     Ктд  - коэффициент транспортной доступности;

     Ктэр  - коэффициент топливно-энергетических ресурсов.

Первое слагаемое - зарплата с начислениями (ее средняя доля в общих текущих расходах составляет 50%), второе слагаемое - материальные и прочие расходы (их доля - 30%), третье - расходы на коммунальные услуги (20%). Во втором и третьем слагаемых, для которых высока доля транспортной составляющей, использована оценка транспортной доставки товаров, в третьем, кроме того, - оценка влияния климатического фактора и себестоимости электроэнергии в поселках с автономным электроснабжением.

     Коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:

     Кзп = (Край + Ксев + 1) х Кср

Край	- установленный федеральными нормативно-правовыми   актами районный коэффициент к заработной плате не-   производственных отраслей;
Ксев	- надбавка к заработной плате по районам, приравненным   к районам Крайнего Севера;
Кср	- средне взвешенный коэффициент с надбавками.

     Коэффициент прожиточного минимума рассчитывается по формуле:

     Кпм = (М : Моб) х Ипц , где

     М    - величина прожиточного минимума населения в данном муници-

              пальном образовании (руб. на 1 человека в месяц);

     Моб - величина прожиточного минимума населения в среднем по об-

               ласти (руб. на 1 человека в месяц);

     Ипц  - индекс потребительских цен.

Коэффициент транспортной доступности рассчитывается по формуле:

     Ктд = Кб + Пзавоз, где

Кб	- базовый коэффициент сезонности доставки товаров;
Пзавоз	- удельный вес населения муниципального образова-   ния, проживающего в районах с ограниченными сро-   ками завоза товаров.

     Коэффициент топливно-энергетических ресурсов рассчитывается  по формуле: Ктэр = Ккл + Кдс, где

     Ккл  - коэффициент климатических условий

     Коэффициент климатических условий рассчитывается по формуле:

     Ккл = Н : Нобл, где

Н	- продолжительность отопительного сезона        (дней) в данном муниципальном образовании;
Нобл	- продолжительность отопительного сезона   (дней) в среднем по области.

     Кдс  - коэффициент удорожания по дизельным электростанциям.

Определяется как отношение удельного веса расходов на электроэнергию по дизельным электростанциям каждого муниципального образования, к удельному весу расходов по муниципальным образованиям, имеющим автономные электростанции

     Кдс= Ддсмо : ДДС

3.3. Расчет дотаций муниципальным образованиям из ФФП

Приведенные к сопоставимым условиям среднедушевые доходы (Дпр) муниципальных образований рассчитываются по формуле:

Дпр = Ддуш / ИБР, где

Ддуш	- среднедушевые доходы муниципального образования, рас-   считанные в соответствии с разделом 2 настоящей Методики;
ИБР	- индекс бюджетных расходов для данного муниципального   образования, рассчитанный в соответствии с разделом 3 на-   стоящей Методики.

Первая часть дотаций рассчитывается по формуле:

Т(1) = 0,80 х FFP х НС / НСМО, где

FFP	- общий объем ФФП на 2001 г.;
0,80	- доля первой части ФФП в его общем объеме;
НС	- объем средств, недостающий данному муниципальному   образованию для повышения его приведенных среднедуше-   вых доходов (Дпр) до среднего по муниципальным образо-   ваниям уровня (при условии, что НС  0)
НСМО	- общий объем средств, недостающий всем муниципальным   образованиям для повышения их приведенных среднедуше-   вых доходов (Дпр) до среднего по муниципальным образова-   ниям уровня;
НС	- объем средств, недостающих данному муниципальному   образованию для повышения его приведенных среднедуше-   вых доходов до среднего по муниципальным образованиям   уровня, рассчитывается по формуле:
НС = (Д - Дпр) х ИБР х N, где
Д	- средний уровень приведенных среднедушевых доходов по   муниципальным образованиям;
Дпр	- приведенные к сопоставимым условиям среднедушевые до-   ходы муниципального образования;
ИБР	- индекс бюджетных расходов данного муниципального обра-   зования;
N	- численность населения данного муниципального образова-   ния;
Вторая часть дотаций рассчитывается по формуле:
Т(2) = (Дх - Д(1)пр.) х ИБР х N, где
Т(2)	- расчетный объем второй части трансферта данному муници-   пальному образованию;
Дх	- уровень приведенных среднедушевых доходов по муници-   пальным образованиям, до которого может быть осуществлено   повышение среднедушевых доходов при заданном объеме   второй части ФФП;
Д(1)пр	- приведенные среднедушевые доходы данного муниципаль-   ного образования после получения первой части трансферта;
ИБР	- индекс бюджетных расходов для данного муниципального   образования;
N	- численность населения данного муниципального образова-   ния.
После выравнивания среднедушевых бюджетных доходов осуществляется распределение третьей части дотаций между муниципальными образованиями для доведения дефицитов местных бюджетов до нормативного уровня.
Итоговые суммы дотаций муниципальным образованиям из ФФП определяются по формуле:
d = d(1) + d(2) + d(3), где
d(1)	- первая часть дотаций для данного муниципального образования;
d(2)	- вторая часть дотаций для данного муниципального образования;
d(3)	- третья часть дотаций для данного муниципального образования.

4. Предоставление субвенций дотационным муниципальным образованиям

В целях повышения социальной защищенности работников бюджетной сферы, достижения эффективного и рационального использования бюджетных средств и обеспечения равных возможностей муниципальных образований с низкой бюджетной обеспеченностью финансирование расходов на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений и муниципальным служащим, денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции педагогическим работникам образовательных учреждений и платежи за неработающее население в Фонд обязательного медицинского страхования дотационных муниципальных образований будут перечисляться за счет Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на счета бюджетополучателей в виде субвенций ежемесячно в соответствии с поквартальным распределением.

5. Предоставление бюджетных ссуд муниципальным образованиям на финансирование кассовых разрывов

Муниципальные образования вправе привлекать целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат или сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях.

В случае, если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток ссуды погашается за счет средств финансовой помощи (дотаций, субвенций), оказываемой местному бюджету из областного бюджета в очередном финансовом году, субсидий и средств, передаваемых по взаимным расчетам из областного бюджета.

Если муниципальное образование не получает финансовую помощь из областного бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет, а также за счет средств, передаваемых по взаимным расчетам из областного в местные бюджеты.

6. Условия предоставления финансовой помощи

Финансовая помощь из областного бюджета в виде дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности и целевых бюджетных ссуд на финансирование временных кассовых разрывов предоставляется муниципальным образованиям при условии подписания соглашений с Администрацией области о мерах по оздоровлению муниципальных финансов и соблюдения требований бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Томской области.

7. Социальные нормы и нормативы, установленные для расчета минимальных местных бюджетов

7.1. Управление

Нормативная численность аппарата управления органов местного самоуправления и органов государственной власти области (без учета численности органов соцобеспечения и сельских, поселковых администраций)

Численность муниципального образования	Нормативная численность аппарата управления
с 5000 до 10000	35
с 10000 до 15000	45
с 15000 до 20000	55
с 20000 до 30000	65
с 30000 до 80000	80
с 80000 до 150000	100
с 150000 до 300000	150
с 300000 до 400000	200
с 400000 до 500000	350
с 500000 до 700000	380
с 700000 до 800000	430
с 800000 до 900000	540
с 900000 до 1000000	670
свыше 1000000	800

7.2. Норматив численности работников отделов социального обеспечения

Инспектор по назначению и выплате пенсий	1 должность на каждые 2,2 тыс. получателей пенсий и пособий
Инспектор по назначению и выплате пособий на детей	1 должность на каждые 4,5 тыс. получателей пособий на детей
Инспектор по контролю за назначением пенсий и пособий	1 должность на каждые 6,5 тыс. получателей пенсий и пособий
Бухгалтер по контролю за выплатой пенсий и пособий	1 должность на каждые 9,0 тыс. получателей пенсий и пособий
Администратор базы данных	1 должность на отдел при наличии получателей пенсий и пособий не менее 3 тысяч, при наличии получателей пенсий и пособий свыше 15 тысяч - 1 должность на каждые 15 тыс. получателей
Заместитель заведующего отделом социального обеспечения	1 должность при наличии получателей пенсий и пособий свыше 20,0 тыс.
Секретарь	1 должность при численности отдела не менее 30 человек
Уборщик служебных помещений	1 должность при норме убираемой площади не менее 550 м2

7.3. Нормативная численность аппарата сельских и поселковых администраций

Численность населения сельских, поселковых администраций	Нормативная численность аппарата сельских, поселковых администраций
от 2000 до 3000	3
от 3000 до 7000	4
от 7000 и выше	5

     В одну сельскую (поселковую) администрацию должно входить не менее 4 населенных пунктов или численность населения сельской (поселковой) администрации должна быть не менее 2000 человек.

7.4. Топливная промышленность

Норма топлива, отпускаемого льготным категориям граждан

12 м3 в год

          7.5. Жилищно-коммунальное хозяйство

Предельный норматив возмещения из бюджета затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги	20% от расходов на 1 кв. м. общей площади жилого фонда
Предельный уровень оплаты населением жилищных и коммунальных услуг	80% от затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг
Стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе	20% от совокупного дохода семьи
Стандарт социальной площади жилья:
- на 1 члена семьи из 3-х и более человек	18 м2
- на семью из 2-х человек	42 м2
- на одного человека	33 м2
Норматив возмещения затрат по электроэнергии для населения, проживающего в поселках с автономным энергоснабжением	800 кВт/ч на 1 человека в год

          7.6. Образование

Норма предельной наполняемости классов в общеобразовательных школах:
- в городской местности	25 обучающихся
- в сельской местности	17 обучающихся
Нормы коммунальных услуг, предоставляемые специалистам сельской местности, рабочих поселков, включая перешедших на пенсию:
- освещение	275 кВт/ч в год
- топливо (дрова)	по северной группе 15 м3 в год по южной группе 12 м3
Родительская плата за одно посещение ребенком детского дошкольного учреждения	20% затрат на содержание ребенка

8. Средние нормативы финансирования бюджетных услуг

Коды  бюджетной классификации	Вид бюджетных расходов	Категория потребителей	Средний норматив на одного потребителя (руб.)
1	2	3	4
0100	Управление	Население	178,05
0700	Топливная промышленность	Льготные категории граждан      по южной группе      по северной группе	75,00 за 1 м3 100,00 за 1 м3
1000	Транспорт	Льготные категории граждан	530,00
1202	Расходы на благоустройство	Население	144,00
1202	Расходы по возмещению убытков от эксплуатации бань	Население	7,20
1202	Возмещение затрат по электроэнергии для населения, проживающего в поселках с автономным энергоснабжением	Население, проживающее в поселках с автономным энергоснабжением	2320,00
1400	I. Образование
1401	I.1. Дошкольное образование	Дети дошкольного возраста (от 2 до 6 лет)	2918,00
1402	I.2. Школьное образование	Учащиеся общеобразовательных школ	4006,87
1402	I.3. Школы-интернаты	Воспитанники	12059,25
1402	I.4. Детские дома	Воспитанники	26456,23
1407	I.5. Расходы на выплату денежных пособий на детей, находящихся под опекой	Дети, находящиеся под опекой	920,05 в месяц
1401-1407	I.6. Расходы на выплату ежемесячной компенсации педработникам на книгоиздательскую продукцию	Педагогические работники образовательных учреждений	100 руб. в месяц
1402	I.7. Расходы на удорожание питания учащихся общеобразовательных школ	Учащиеся общеобразовательных школ	1,5 рубля в день (без учета районного коэффициента)
1402	Расходы на приобретение федерального комплекта учебников	Учащиеся общеобразовательных школ	35,93
1501	Культура и искусство	Население	50,86
1600	Средства массовой информации	Население	10,60
1700	II. Здравоохранение
1701	Платеж на ОМС неработающего населения	Застрахованные неработающие граждане	22 (без учета районного коэффициента)
1701	Бесплатные льготные медикаменты	Население (с корректировкой на возрастную структуру)	60,00
1701	Отпуск молочных смесей детям 1-2 года жизни из малообеспеченных семей	Дети 1-2 года жизни из малообеспеченных семей	1799
1701	Содержание фельдшерско-акушерских пунктов	Население (с корректировкой на возрастную структуру)	25,10
1701	Текущее содержание лечебных учреждений с учетом хозрасходов ЛПУ, работающих в системе ОМС	Население (с корректировкой на возрастную структуру)	186,09
1400 1500 1700 1800	Расходы по оплате льгот по коммунальным услугам	Специалисты, работающие в сельской местности и рабочих поселках, включая перешедших на пенсию    по северной группе    по южной группе	1594 994
1703	Физкультура и спорт
1703	Проведение спортивных мероприятий	Население	8,88
1801-1807	Социальная политика (без пособия на детей)	Население	27,88
1802	Расходы на материальную помощь малообеспеченным гражданам	Малообеспеченные граждане, состоящие на учете в органах социальной защиты населения	100,00 в год
1803	Расходы на мероприятия по молодежной политике	Население в возрасте от 14 до 30 лет	6,99