|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 403-п
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14.12.2016 № 403-п г. Новосибирск Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области на 2016-2021 годы» (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п «О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ» Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области на 2016-2021 годы». 2. Установить: 1) Порядок финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области на 2016-2021 годы», согласно приложению № 1 к настоящему постановлению; 2) Условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на реализацию государственной программы Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области на 2016-2021 годы» согласно приложению № 2 к настоящему постановлению. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области Соболева А.К. Губернатор Новосибирской области В.Ф. Городецкий УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 403-п Государственная программа Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области на 2016-2021 годы» (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области I. ПАСПОРТ
I. Обоснование необходимости реализации государственной программы В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474, одним из приоритетов государственной политики является создание с помощью социально ориентированных инноваций комфортного образа и безопасности жизни населения. В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера и продолжающейся тенденции к урбанизации создание комфортного образа жизни населения включает в себя обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, что способствует устойчивому социально-экономическому развитию и росту инвестиционной привлекательности Новосибирской области. Большинство достигнутых результатов в сфере применения информационных технологий для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области разрознены и получены в ходе реализации мероприятий следующих государственных программ Новосибирской области: 1) государственная программа Новосибирской области «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области в 2015-2020 годах», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 03.12.2014 № 468-п (далее – государственная программа «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области в 2015-2020 годах»); 2) государственная программа Новосибирской области «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области на период 2015-2020 годов», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 27.03.2015 № 110-п (далее – государственная программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области на период 2015-2020 годов»); 3) государственная программа Новосибирской области «Развитие инфраструктуры информационного общества Новосибирской области на 2015-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 04.03.2015 № 70-п (далее – государственная программа «Развитие инфраструктуры информационного общества Новосибирской области на 2015-2020 годы»); 4) государственная программа Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области на 2015-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 31.12.2014 № 576-п (далее – государственная программа «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области на 2015-2020 годы»). В рамках реализации данных программ в Новосибирской области накоплен положительный опыт использования новых информационных технологий в повседневной деятельности областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области при решении задач в сфере обеспечения безопасности. По состоянию на 01.09.2016 созданы: региональная геоинформационная система Новосибирской области (РГИС НСО), позволяющая осуществлять накопление базовых и отраслевых пространственных данных, обеспечивать доступ областным исполнительным органам государственной власти Новосибирской области, органам местного самоуправления, гражданам и организациям к пространственным данным на территории Новосибирской области; государственная информационная система передачи данных Новосибирской области, охватывающая высокоскоростными волоконно-оптическими каналами связи все муниципальные образования Новосибирской области, с узлами доступа в муниципальных учреждениях, организациях здравоохранения, образования, МВД России, МЧС России и других организациях; региональная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны (далее – РАСЦО ГО), охватывающая 5 городских округов и 30 муниципальных районов Новосибирской области и обеспечивающая оповещение о возникшей чрезвычайной ситуации с использованием акустических систем и электросирен – 78%, проводного радиовещания – 10%, радиовещания – 99%, телевидения – 99% населения области; региональная навигационно-информационная система транспортного комплекса Новосибирской области (далее – РНИС НСО), позволяющая повысить эффективность планирования маршрутов, сократить несанкционированные простои, способствуя тем самым повышению качества транспортного обслуживания населения и безопасности пассажирских и грузовых перевозок. В настоящее время РНИС НСО аккумулирует в себе информацию о скорости движения, месте положения, направлении движения и дополнительных характеристиках более чем 15 000 абонентских телематических терминалов, установленных на транспортных средствах пассажирского назначения, в том числе перевозящих детей, скорой медицинской помощи и санитарного транспорта, транспорта, перевозящего опасные и крупногабаритные грузы, дорожной и уборочной техники и т.д.; система фото- и видеофиксации (далее – ФВФ) нарушений правил дорожного движения (далее – ПДД) на территории Новосибирской области на настоящий момент использует в своей работе 86 комплексов, среди которых 40 стационарных, 40 передвижных и 6 мобильных. Комплексы ФВФ нарушений ПДД расположены в наиболее аварийных участках дорожного движения, позволяя сократить правонарушения и вред участникам дорожного движения, дорожной и придорожной инфраструктуры, что в том числе приводит к сокращению смертности на дорогах. Новосибирская область является пилотным регионом по созданию системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». По состоянию на 31.12.2015 «Система 112» развернута во всех муниципальных районах и городских округах Новосибирской области, созданы центры обработки вызовов, а также центры обработки данных «Системы 112». Необходимым оборудованием и каналами связи для работы в «Системе 112» обеспечены: 35 единых дежурно-диспетчерских служб (далее – ЕДДС) муниципальных образований Новосибирской области, 27 дежурно-диспетчерских служб (далее – ДДС) пожарной охраны, 61 ДДС полиции, 35 ДДС скорой медицинской помощи, 2 ДДС газовой службы, 1 служба «Антитеррор» и федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Новосибирской области». В рамках построения «Системы-112» были созданы современные, крупные, географически разнесенные, катастрофоустойчивые основной и резервный центры обработки данных Правительства Новосибирской области. Завершены работы по вводу в эксплуатацию коммуникационного центра системы ЭРА-ГЛОНАСС (система Экстренного реагирования при авариях). Анализ результатов работ, проведенных в Новосибирской области, показал, что дальнейшее внедрение новых, наращивание и развитие существующих систем без проработки вопросов их взаимной интеграции приведет к появлению систем с пересекающимися, дублирующими друг друга функциями, к нарушению принципа однократного ввода информации, являющегося одним из основных принципов автоматизации процессов управления. Основными недостатками мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, реализуемых на территории Новосибирской области, являются: узкая ведомственная направленность и связанная с этим невозможность системного комплексного подхода к обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания; частичное дублирование функций и проводимых мероприятий и, следовательно, нерациональное использование бюджетных средств; проблемы масштабируемости и развития систем безопасности в связи с высокими затратами на создание ведомственной информационной инфраструктуры; излишняя ориентированность на человека в процессах управления и принятия решений, чрезмерный рост персонала при развитии систем и как следствие возрастание вероятности ошибок и пропуска внештатных ситуаций. В связи с этим дальнейшее повышение эффективности работы всех служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, от внедрения новых информационных технологий связано с разработкой подходов к созданию комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы управления, обеспечивающей возможность объединения существующих автономных систем в рамках единого информационного пространства аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный город») и предоставляющей должностным лицам, ответственным за обеспечение безопасности, эффективный набор средств для оценки складывающейся оперативной обстановки, принятия обоснованных решений и их реализации в рамках единого автоматизированного цикла управления. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р была утверждена Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – Концепция), в рамках мероприятий которой предполагается подготовка региональных и муниципальных целевых программ построения и развития комплекса «Безопасный город». В целях реализации стратегических приоритетов развития Новосибирской области в сфере обеспечения общественной безопасности необходима разработка и осуществление комплекса мероприятий по построению и развитию в Новосибирской области АПК «Безопасный город», который предполагает обеспечение базовых функциональных требований, сгруппированных в соответствии с Концепцией: безопасность населения и муниципальной (коммунальной) инфраструктуры; безопасность на транспорте; экологическая безопасность; координация работы служб и ведомств и их взаимодействие. В целом АПК «Безопасный город» является совокупностью функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, нормативных правовых актов и регламентов межведомственного взаимодействия, направленных на противодействие угрозам общественной безопасности, правопорядку и безопасности среды обитания, формирующих вместе с действующими федеральными системами обеспечения безопасности интеллектуальную многоуровневую систему управления безопасностью Новосибирской области в целом и муниципального образования в частности, за счет прогнозирования, реагирования, мониторинга и предупреждения возможных угроз, а также контроля устранения последствий чрезвычайных ситуаций. Вышеобозначенные проблемы требуют консолидированных усилий областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и применения программно-целевого подхода к их решению. Применение программно-целевого метода позволит осуществить создание и внедрение (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) АПК «Безопасный город» на территории Новосибирской области, обеспечивающего прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений, с интеграцией под его управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в целях повышения эффективности осуществления процесса обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания. Настоящая государственная программа разработана с учетом действующих в 2016 году государственных программ Новосибирской области, связанных с вопросами внедрения информационно-телекоммуникационных технологий в систему обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. При максимальном использовании существующей инфраструктуры и всех результатов, достигнутых в Новосибирской области в данном направлении по состоянию на конец 2016 года, в рамках формирования единого информационного пространства АПК «Безопасный город» будет создана единая региональная интеграционная платформа (далее – ЕРИП) АПК «Безопасный город», позволяющая организовать автоматизированное взаимодействие и информационный обмен между областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Новосибирской области, органами местного самоуправления Новосибирской области. ЕРИП АПК «Безопасный город» обеспечит объединение существующих и вновь создаваемых в рамках государственной программы информационных систем, связанных с вопросами обеспечения безопасности населения, и позволит должностным лицам, ответственным за обеспечение безопасности на муниципальном и региональном уровнях, с помощью эффективного набора средств осуществлять оценку складывающейся оперативной обстановки для принятия обоснованных, оперативных решений и их реализации в рамках единого автоматизированного цикла управления. Государственная программа отвечает основным задачам Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный регион», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р, «Методических рекомендаций. АПК «Безопасный город» построение (развитие), внедрение и эксплуатация», утвержденных МЧС России 22.02.2015 № 2-4-87-12-14, Временных единых требований к техническим параметрам сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденных МЧС России 29.12.2014 № 14-7-5552. III. Цели и задачи, важнейшие целевые индикаторы государственной программы Целью государственной программы является создание на территории Новосибирской области единой информационной среды, обеспечивающей эффективное и незамедлительное реагирование и взаимодействие всех служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания. Для достижения цели необходимо решить две задачи. Задача 1. Формирование нормативной правовой, методической и технической базы для построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Степень решения задачи 1 характеризуют следующие целевые индикаторы: 1) доля городских округов и муниципальных районов, обеспеченных техно-рабочими проектами аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»; 2) доля единых дежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных районов, подключенных к единой региональной интеграционной платформе аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Задача 2. Развитие существующих и создание новых функциональных компонентов безопасности для эффективного функционирования аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Степень решения задачи 2 характеризуют следующие целевые индикаторы: 1) удельный вес числа образовательных организаций, имеющих системы видеонаблюдения, в общем числе соответствующих организаций: общеобразовательные организации; организации, реализующие дополнительные образовательные программы; (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 г. № 373-п) 2) охват населения Новосибирской области региональной автоматизированной системой централизованного оповещения гражданской обороны Новосибирской области; 3) охват населения Новосибирской области, проживающего в зонах быстроразвивающихся чрезвычайных ситуаций, комплексной системой экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; 4) доля фактов нарушений правил дорожного движения, выявленных с помощью автоматических комплексов фото- и видеофиксации, от общего количества выявленных нарушений; 5) доля муниципальных образований, использующих навигационную и иную информацию о транспортных средствах из региональной информационно-навигационной системы для оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций; 6) среднее время комплексного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения, поступающие по единому номеру «112» на территории Новосибирской области. Цель, задачи государственной программы, полный перечень целевых индикаторов и их планируемые значения приведены в приложении № 1 к государственной программе. Информация о порядке сбора данных для определения плановых и фактических значений целевых индикаторов государственной программы, в том числе периодичность сбора, вид временной характеристики, а также методика расчета значений приведены в планах реализации мероприятий государственной программы, ежегодно разрабатываемых и утверждаемых заказчиком-координатором в соответствии с порядком принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п. IV. Система основных мероприятий государственной программы Основные мероприятия государственной программы приведены в приложении № 2 к государственной программе. Полный перечень мероприятий государственной программы с указанием количественных характеристик и стоимости по годам, сроков реализации и ответственных исполнителей, с описанием ожидаемых результатов от реализации ежегодно приводятся в Плане реализации мероприятий государственной программы на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемом приказом департамента информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области. Для решения задачи 1 «Формирование нормативной правовой, методической и технической базы для построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в рамках реализации государственной программы запланированы следующие основные мероприятия. 1.1. Разработка техно-рабочих проектов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». В рамках данного мероприятия будет разработано 36 техно-рабочих проектов АПК «Безопасный город», по одному проекту для каждого городского округа и муниципального района и один проект для Новосибирской области в целом, обеспечивающих функционирование АПК «Безопасный город» на региональном и муниципальном уровне. Результаты техно-рабочего проектирования АПК «Безопасный город» будут в том числе согласованы с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Новосибирской области, к компетенции которых относится сфера реализации государственной программы. 1.2. Создание нормативной правовой, методической базы, обеспечивающей функционирование аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». В рамках данного мероприятия будут разработаны нормативные правовые акты, закрепляющие основы эффективного функционирования АПК «Безопасный город» в Новосибирской области, в том числе методические рекомендации по эксплуатации АПК «Безопасный город» для пользователей регионального и муниципального уровней. 1.3. Создание единой региональной интеграционной платформы аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». В рамках данного мероприятия запланировано: проведение работ по формированию технологической базы для создания ЕРИП АПК «Безопасный город», в том числе: проведение аналитического обследования существующих информационных систем, связанных с вопросами обеспечения безопасности населения, на предмет их технологического сопряжения и разработка на основе результатов обследования регламента по техническому взаимодействию данных информационных систем в рамках функционирования АПК «Безопасный город»; формирование технических мощностей для размещения базового программного обеспечения ЕРИП АПК «Безопасный город», для развития телекоммуникационной инфраструктуры АПК «Безопасный город»; подключение ЕДДС городских округов и муниципальных районов Новосибирской области к ЕРИП АПК «Безопасный город»; создание аналитической визуальной надстройки к ЕРИП АПК «Безопасный город» и обеспечение ее интеграции с единой системой распределенных ситуационных центров Российской Федерации; мероприятия по защите информации в рамках функционирования ЕРИП АПК «Безопасный город»; проведение первичного инструктажа пользователей информации в рамках функционирования АПК «Безопасный город». Для решения задачи 2 «Развитие существующих и создание новых функциональных компонентов безопасности для эффективного функционирования аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» планируется реализация следующих основных мероприятий. 2.1. Создание и обеспечение функционирования компонентов обеспечения безопасности населения и муниципальной (коммунальной) инфраструктуры. В рамках данного мероприятия запланировано: приобретение, установка в местах массового скопления людей, в зонах повышенной опасности, на охраняемых государственных объектах, в образовательных организациях Новосибирской области, в государственных организациях, подведомственных областным исполнительным органам государственной власти Новосибирской области, и обеспечение функционирования технических и программных решений, предназначенных для снятия, хранения, обработки, анализа фото-, видео- и аудиофиксации данных о правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера, в том числе повреждениях коммуникаций, инфраструктуры и имущества, для предоставления необходимой фото-, видео- и аудиоинформации заинтересованным муниципальным, региональным и федеральным органам исполнительной власти на территории Новосибирской области по приоритетности и правам доступа в целях обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений; приобретение, установка в местах массового скопления людей, в зонах повышенной опасности, на охраняемых государственных объектах, в образовательных организациях Новосибирской области, в государственных организациях, подведомственных областным исполнительным органам государственной власти Новосибирской области, и обеспечение функционирования программных и технических решений, предназначенных для предупреждения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания (в том числе на трассах проезда); доработка (развитие) и унификация существующих программных решений для осуществления межведомственного взаимодействия по управлению, использованию и развитию градостроительного комплекса, для обеспечения информационного комплекса градоуправления; проведение работ по созданию и реконструкции систем централизованного оповещения гражданской обороны на всей территории Новосибирской области; создание и обеспечение функционирования комплексной системы экстренного оповещения населения в зонах быстроразвивающихся чрезвычайных ситуаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. В реализации мероприятия принимают участие органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в части обеспечения безопасности функционирования образовательных организаций в Новосибирской области в Новосибирской области. На указанные цели, в том числе на установку и модернизацию автоматических пожарных сигнализаций, систем пожарного мониторинга и систем видеонаблюдения, в рамках мероприятия на условиях софинансирования будут выделены субсидии областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 г. № 373-п) Условия предоставления и расходования указанных субсидий приведены в приложении № 2 к постановлению Правительства Новосибирской области об утверждении настоящей государственной программы. Методика расчета размеров данных субсидий приведена в приложении № 4 к государственной программе. Перечень городских округов и муниципальных районов Новосибирской области с распределением субсидий по ним на установку и модернизацию автоматических пожарных сигнализаций, систем пожарного мониторинга и систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях Новосибирской области приводится в ежегодно утверждаемом законе Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период. 2.2. Создание и обеспечение функционирования компонентов обеспечения транспортной безопасности. В рамках указанного мероприятия предусмотрено: создание и обеспечение функционирования систем автоматического контроля и выявления нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории Новосибирской области, в том числе: проведение работ по оснащению системами (проектно-изыскательские работы, приобретение, установка) и содержанию систем, организации использования передвижных и мобильных систем; обеспечение функционирования государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр организации дорожного движения» для эффективного и оперативного реагирования на складывающуюся дорожно-транспортную ситуацию; техническое обслуживание, сопровождение и комплексное развитие РНИС НСО. 2.3. Реализация мер, направленных на координацию работы и взаимодействие служб и ведомств, ответственных за обеспечение общественной безопасности. В рамках основного мероприятия предусмотрено: развитие (модернизация) программных и технических средств системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Новосибирской области по единому номеру «112» (далее – «Система 112»), развитие и сопровождение информационной и телекоммуникационной инфраструктуры «Системы 112», обеспечение информационной безопасности системы, организация обучения и повышение квалификации специалистов «Системы 112», консультативное обслуживание населения, проведение информационно-разъяснительной работы среди населения Новосибирской области о преимуществах и возможностях «Системы 112»; разработка (приобретение) информационной системы, объединяющей на региональном уровне необходимую информацию из муниципальных образований Новосибирской области для обеспечения областным исполнительным органам государственной власти Новосибирской области возможности осуществления контроля над оперативной обстановкой в Новосибирской области, координации межведомственного взаимодействия на областном уровне, оперативного управления службами и ведомствами в случае происшествия чрезвычайных и критических ситуаций на территории Новосибирской области. В ходе реализации государственной программы планируется включить в состав основных мероприятий государственной программы мероприятия, направленные на создание и обеспечение функционирования компонентов обеспечения экологической безопасности, в рамках которых будет осуществляться приобретение, установка и эксплуатация технических средств, необходимых для: обеспечения мониторинга застройки с учетом данных экологической ситуации; обеспечения взаимодействия природопользователей (информационное обеспечение областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и сервисов для нормативного правового информирования и отчетности); обеспечения контроля в области обращения с отходами (мониторинг состояния окружающей среды в районах складирования отходов, контроль сбора, транспортировки и утилизации отходов); обеспечения комплексного мониторинга природных явлений (мониторинг загрязнения окружающей среды, паводковой обстановки, расходования природных ископаемых, состояния почв, сейсмической активности, гидрометеорологических параметров и лесных пожаров, прогнозирование сценариев развития природных и техногенных происшествий). В 2016 году в государственную программу и план реализации мероприятий государственной программы на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов справочно включены мероприятия, направленные на внедрение информационно-телекоммуникационных технологий в систему обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и содержащиеся в планах реализации мероприятий на очередной 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов следующих государственных программ Новосибирской области: 1) «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области в 2015-2020 годах»; 2) «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области на период 2015-2020 годов»; 3) «Развитие инфраструктуры информационного общества Новосибирской области на 2015-2020 годы»; 4) «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области на 2015-2020». Начиная с 2017 года вышеуказанные мероприятия будут реализовываться в рамках настоящей государственной программы. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования Государственное регулирование мероприятий государственной программы осуществляет департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области (далее – департамент) в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области. Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Новосибирской области, законами Новосибирской области, постановлениями, распоряжениями Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, регламентирующими деятельность в сфере реализации государственной программы (внедрение информационно-телекоммуникационных технологий в систему обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на территории Новосибирской области). Комплекс мер государственного регулирования направлен на создание условий для эффективной реализации государственной программы и достижения ее целей и включает нормативные правовые меры государственного регулирования: разработку нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективное функционирование АПК «Безопасный город», в том числе регулирующих процесс эксплуатации АПК «Безопасный город», и механизмы получения и передачи информации в рамках функционирования АПК «Безопасный город». V. Механизм реализации и система управления государственной программы Государственным заказчиком-координатором государственной программы (далее – заказчик-координатор) является департамент. Государственными заказчиками государственной программы (далее – государственный заказчик) являются департамент, министерство строительства Новосибирской области (далее – Минстрой НСО), министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (далее – Минтранс НСО), министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее – МЖКХиЭ НСО), министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области (далее – Минобрнауки НСО). Руководителем государственной программы является руководитель департамента. Руководитель государственной программы несет ответственность за реализацию и достижение результатов реализации государственной программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию. Заказчик-координатор осуществляет реализацию мероприятий государственной программы во взаимодействии с областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, в сфере деятельности которых запланирована реализация мероприятий государственной программы, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Новосибирской области, органами местного самоуправления в Новосибирской области. Заказчик-координатор, государственные заказчики в рамках реализации мероприятий государственной программы привлекают на конкурсной основе иных лиц в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заказчик-координатор: осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих планирование и реализацию государственной программы; осуществляет руководство за ходом реализации государственной программы; контролирует выполнение критериев и показателей эффективности использования АПК «Безопасный город», установленных МЧС России для субъектов Российской Федерации; осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков государственной программы, исполнителей государственной программы, отдельных мероприятий государственной программы; ежегодно формирует план реализации мероприятий государственной программы; подготавливает ежеквартальные отчеты о ходе реализации государственной программы в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Новосибирской области, утвержденными приказом министерства экономического развития Новосибирской области от 04.04.2014 № 63 (далее – методические указания); осуществляет анализ и обобщение результатов реализации мероприятий государственной программы; контролирует выполнение мероприятий государственной программы, выявляет отклонения от предусмотренных результатов, устанавливает причины и определяет меры по устранению выявленных отклонений; организует размещение на официальном сайте государственного заказчика-координатора нормативных правовых актов, касающихся реализации государственной программы и сведений о ходе ее реализации. Государственные заказчики (Минстрой НСО, Минтранс НСО, МЖКХиЭ НСО, Минобрнауки НСО): осуществляют планирование и реализацию закрепленных за ними мероприятий государственной программы; осуществляют ежеквартально подготовку и представление государственному заказчику-координатору государственной программы до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, необходимой информации для подготовки отчетов о ходе реализации в соответствии с методическими указаниями закрепленных за ними мероприятий государственной программы; готовят для заказчика-координатора при необходимости в соответствии с методическими указаниями предложения по внесению изменений в государственную программу; готовят заявки на проведение конкурсных процедур по закрепленным за ними мероприятиями государственной программы. Функции государственного заказчика при размещении в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг в рамках реализации мероприятий государственной программы для обеспечения нужд Новосибирской области выполняют главные распорядители средств областного бюджета – департамент, Минстрой НСО, Минтранс НСО, МЖКХиЭ НСО, Минобрнауки НСО в соответствии с установленными полномочиями. Реализация и финансирование государственной программы за счет средств областного бюджета Новосибирской области осуществляется в соответствии с Порядком финансирования из областного бюджета Новосибирской области мероприятий государственной программы, установленным постановлением Правительства Новосибирской области «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области на 2016-2021 годы» (приложение № 1 к постановлению Правительства), сводной бюджетной росписью и кассовым планом областного бюджета Новосибирской области, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных главным распорядителям средств областного бюджета – департаменту, Минстрою НСО, Минтрансу НСО, МЖКХиЭ НСО, Минобрнауки НСО на основании заключенных государственных контрактов, договоров, актов сдачи-приема выполненных работ (оказанных услуг), счетов-фактур, счетов, товарно-транспортных накладных. Кроме этого, в ходе реализации государственной программы будет рассмотрена возможность привлечения внебюджетных источников финансирования, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства, в частности в рамках концессионных соглашений, заключаемых в соответствии с установленным законодательством порядком. Исполнителями мероприятий государственной программы являются: департамент; Минстрой НСО; Минтранс НСО; МЖКХиЭ НСО; Минобрнауки НСО; областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, полномочия которых затрагиваются в процессе реализации государственной программы (во взаимодействии); учреждения, подведомственные областным исполнительным органам государственной власти Новосибирской области – исполнителям мероприятий государственной программы; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Новосибирской области, полномочия которых затрагиваются в процессе реализации государственной программы (во взаимодействии); органы местного самоуправления Новосибирской области (во взаимодействии); иные исполнители, привлекаемые в соответствии с законодательством. Учреждения, подведомственные областным исполнительным органам государственной власти Новосибирской области – исполнителям мероприятий государственной программы и участвующие в реализации программных мероприятий, осуществляют свою деятельность в рамках государственной программы в соответствии с нормативными правовыми актами об их создании. Взаимодействие государственных заказчиков с органами местного самоуправления в Новосибирской области, участвующими в реализации государственной программы, осуществляется на основании соглашений между государственными заказчиками и администрациями муниципальных образований Новосибирской области. В 2015 году департаментом заключены соглашения с муниципальными образованиями, в соответствии с которыми в рамках реализации мероприятий государственной программы будет осуществляться взаимодействие при формировании технического задания на проектирование АПК «Безопасный город». В ходе реализации государственной программы также предусмотрено заключение соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на условиях софинансирования на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение безопасности функционирования образовательных организаций в Новосибирской области, в том числе на установку и модернизацию автоматических пожарных сигнализаций, систем пожарного мониторинга и систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях Новосибирской области. Ответственным исполнителем и главным распорядителем средств областного бюджета Новосибирской области по данным мероприятиям является Минобрнауки НСО. Условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются приложением № 2 к постановлению Правительства Новосибирской области «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области на 2016-2021 годы». Методика распределения субсидий содержится в приложении № 4 к государственной программе Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области на 2016-2021 годы». (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 г. № 373-п) Исполнители мероприятий государственной программы осуществляют: 1) своевременную и качественную реализацию программных мероприятий; 2) эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на реализацию государственной программы. Отбор организаций-исполнителей, осуществляющих поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках исполнения мероприятий государственной программы, осуществляется государственным заказчиком-координатором в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целях обеспечения процедуры публичности (открытости) информации о мероприятиях государственной программы, значениях целевых индикаторов, результатах контроля за реализацией государственной программы государственный заказчик-координатор размещает на своем официальном сайте в сети Интернет текст утвержденной государственной программы (с вносимыми изменениями и дополнениями), отчеты о ходе ее реализации и результатах выполнения программных мероприятий. Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется заказчиком-координатором в целях контроля реализации государственной программы и своевременного принятия мер по повышению эффективности ее реализации и расходования средств на реализацию государственной программы. Государственная программа считается завершенной после выполнения мероприятий государственной программы в полном объеме и (или) достижения цели государственной программы. VI. Ресурсное обеспечение государственной программы В соответствии с Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р, финансирование и ресурсное обеспечение мероприятий по построению и развитию комплекса «Безопасный город» должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных источников, выделяемых и привлекаемых для построения и развития комплекса «Безопасный город». Согласно «Методическим рекомендациям. АПК «Безопасный город» построение (развитие), внедрение и эксплуатация», утвержденным МЧС России 22.02.2015 № 2-4-87-12-14, финансирование мероприятий по построению и развитию АПК «Безопасный город» в субъектах Российской Федерации необходимо осуществлять путем перераспределения финансовых средств из реализуемых государственных и региональных программ, а также через выделение финансовых средств при корректировках бюджета. В целях консолидации мер, направленных на построение и развитие АПК «Безопасный город» в Новосибирской области в рамках одной государственной программы, ряд мероприятий, включая объемы их финансирования, включен в государственную программу «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области на 2016-2021 годы» из следующих действующих государственных программ Новосибирской области: 1) «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области в 2015-2020 годах» (главный распорядитель бюджетных средств (далее – ГРБС) – министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области); 2) «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области на период 2015-2020 годов» (ГРБС – министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области); 3) «Развитие инфраструктуры информационного общества Новосибирской области на 2015-2020 годы» (ГРБС – департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области); 4) «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области на 2015-2020» (ГРБС – министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области). Поскольку лимиты бюджетных обязательств на 2016 год по вышеперечисленным государственным программам на момент формирования государственной программы «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области на 2016-2021 годы» были доведены главным распорядителям бюджетных средств финансирование соответствующих мероприятий в 2016 году осуществлялось в рамках действующих государственных программ. Начиная с 2017 года финансирование в полном объеме будет осуществляться в рамках государственной программы «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Общий прогнозный объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий государственной программы в 2017-2021 годах, составит 1 831 528,4 тыс. рублей, из них 1 825 781,8 тыс. рублей – средства областного бюджета Новосибирской области, в том числе в разрезе ГРБС: департамент – 657 484,8 тыс. рублей, Минтранс НСО – 963 295,5 тыс. рублей; МЖКХиЭ НСО – 92 591,5 тыс. рублей, Минстрой НСО – 348,2 тыс. рублей, Минобрнауки НСО – 112 061,8 тыс. рублей, 5 746,6 тыс. рублей – средства местных бюджетов Новосибирской области. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 г. № 373-п) Финансирование государственной программы за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с Порядком финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой, установленным постановлением Правительства Новосибирской области «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области на 2016-2021 годы» (приложение № 1 к постановлению Правительства), сводной бюджетной росписью и кассовым планом областного бюджета Новосибирской области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных главным распорядителям средств областного бюджета Новосибирской области (далее – ГРБС): департаменту, Минстрою НСО, Минтрансу НСО, МЖКХиЭ НСО, Минобрнауки НСО на основании заключенных государственных контрактов, договоров, актов сдачи-приема выполненных работ (оказанных услуг), счетов-фактур, счетов, товарно-транспортных накладных. Для софинансирования мероприятий по построению и развитию АПК «Безопасный город» в субъектах Российской Федерации за счет средств федерального бюджета предусматривается отдельная подпрограмма в рамках действующей государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах». С момента утверждения постановлением Правительства Российской Федерации и начала реализации основных мероприятий такой подпрограммы возможно также осуществление финансирования из федерального бюджета построения (развития) АПК «Безопасный город» в муниципальных образованиях в виде субсидии бюджету субъекта Российской Федерации в целях предоставления соответствующих субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на указанные цели. При этом одним из условий предоставления субсидии субъекту Российской Федерации в соответствующем году является наличие у субъекта Российской Федерации и у его софинансируемых муниципальных образований региональной программы и муниципальных программ, направленных на построение (развитие) АПК «Безопасный город» на соответствующих территориях субъекта Российской Федерации. Кроме этого, в ходе реализации государственной программы будет рассмотрена возможность привлечения внебюджетных источников финансирования, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства, в частности в рамках концессионных соглашений, заключаемых в соответствии с установленным законодательством порядком. Суммы средств, выделяемые из федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников, подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней. Ресурсное обеспечение по годам реализации государственной программы приведено в приложении № 3 к государственной программе. VII. Ожидаемые результаты реализации государственной программы В ходе реализации государственной программы планируется достичь следующих результатов: в 2018 году доля городских округов и муниципальных районов, обеспеченных техно-рабочими проектами аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», составит 100%; доля единых дежурно-диспетчерских служб городских округов и муниципальных районов, подключенных к единой региональной интеграционной платформе аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», к концу 2021 года достигнет 100%; удельный вес числа образовательных организаций, имеющих системы видеонаблюдения, в общем числе соответствующих организаций увеличится: по общеобразовательным организациям – с 53,6% в 2015 году до 100% к концу 2018 года с сохранением данного уровня до конца 2021 года; по организациям, реализующим дополнительные образовательные программы, – с 43,4% в 2015 году до 100% к концу 2021 года; (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 г. № 373-п) увеличение охвата населения Новосибирской области РАСЦО ГО (за счет введения в эксплуатацию дополнительных элементов) с 78,2% в 2015 году до 92,3% в 2020 году с сохранением данного уровня до конца 2021 года; ежегодное достижение 100% уровня охвата населения Новосибирской области, проживающего в зонах быстроразвивающихся чрезвычайных ситуаций, комплексной системой экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; доля выявляемых с помощью автоматических комплексов фото- и видеофиксации фактов нарушений правил дорожного движения увеличится с 53,5% в 2015 году до 78% к концу 2021 года от общего количества выявленных нарушений; доля муниципальных образований, использующих навигационную и иную информацию о транспортных средствах из региональной информационно-навигационной системы для оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций, увеличится с 2,86% в 2015 году до 100% к концу 2021 года; снижение реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения, поступающие по единому номеру «112» на территории Новосибирской области, к концу 2017 года с 60 до 40 минут с сохранением до конца 2021 года уровня, не превышающего 40 минут. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 г. № 373-п) Реализация государственной программы позволит: создать комплексную автоматизированную информационно-аналитическую систему управления, обеспечивающую прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений; предоставить должностным лицам, ответственным за обеспечение общественной безопасности, эффективный набор средств для оценки складывающейся оперативной обстановки, принятия обоснованных решений и их реализации в рамках единого автоматизированного цикла управления; осуществлять максимальное использование существующей инфраструктуры и всех результатов, ранее достигнутых в Новосибирской области, по обеспечению общественной безопасности. Реализация государственной программы будет способствовать: улучшению координации и оперативного взаимодействия всех дежурных, диспетчерских и городских (региональных) служб и сокращению времени их реагирования; повышению общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания; реализации мер, направленных на профилактику правонарушений; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 г. № 373-п) сокращению общего количества дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах общего пользования в Новосибирской области, а также профилактике правонарушений на дорогах, объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах; обеспечению защиты территории Новосибирской области, объектов экономики и социальной сферы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; уменьшению возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций на территории Новосибирской области. _________ ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к государственной программе Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области на 2016-2021 годы» ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ государственной программы Новосибирской области «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирской области на 2016-2021 годы» (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
