Постановление Правительства Красноярского края от 27.12.2016 № 696-п

Направления развития пространственной организации территории

На основе анализа проектной планировочной структуры и функционального зонирования Красноярского края определены следующие направления развития пространственной организации территории:

источником роста, стимулирующим экономическую активность соседних территорий, должны стать города края, прежде всего краевой центр - Красноярск, являющиеся наиболее крупными внутренними рынками сбыта;

в единой связи с Нижнем Приангарьем будет идти развитие сырьевой зоны - южных частей Эвенкии и Туруханского района. Развитие промрайона предусматривает продолжение развития дорожной инфраструктуры, освоение нефтегазовых и рудных месторождений, развитие лесопромышленной деятельности;

реализация крупных инвестиционных проектов и связанные с ними миграционные потоки населения будут способствовать укреплению опорных центров в зонах преимущественно ресурсно-сырьевого освоения;

реализация масштабных инфраструктурных проектов в целом позволит усовершенствовать существующий планировочный каркас территории Красноярского края, устранить ряд существующих в настоящее время территориальных диспропорций путем замыкания тупиковых планировочных осей северного направления на новые широтные планировочные оси, в первую очередь, на Севсиб;

в перспективе (2016-2035 годы) предполагается значительное усиление интеграции производственных и инфраструктурных связей Северного макрорайона и Ямало-Ненецкого автономного округа, что будет следствием строительства объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, связывающих два региона;

в районах освоения крупнейших месторождений Нижнего Приангарья, Канско-Ачинского бассейна, района Саян в Южной части края, Крайнего Севера точками роста выступают ареалы реализации крупных промышленно-инфраструктурных проектов, уже начатых или намечаемых к реализации, где предполагается создание новых территориально-производственных комплексов, промышленных зон и узлов, развитие сети городских поселений;

на востоке и юге края индустриальные зоны будут формироваться, прежде всего, на базе освоения Казырской группы месторождений, а также Кингашского месторождения платино-медно-никелевых месторождений;

за счет строительства железнодорожной линии Элегест - Кызыл -Курагино в крае появится новый меридиональный транспортный коридор федерального и регионального значения;

предусматривается интенсивное развитие и формирование транспортно-логистических зон, строительство объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального и международного значения (портовые зоны, морские и речные порты, сеть опорных аэропортов и прочее;

предусматривается трансформация и развитие транспортной сети всех видов (новые железные и автодороги, трубопроводный транспорт, скоростной электротранспорт), реализация комплекса экологически ориентированных мероприятий (вывод за пределы населенных пунктов транзитных, прежде всего грузовых потоков и др.);

активное развитие получат вахтовые формы занятости и расселения в районах с неблагоприятными и экстремальными природными, экологическими условиями;

в результате развития транспортного каркаса усилится связанность территорий края, интеграция районов нового освоения и центральной зоны расселения.

В значительной степени увеличатся зоны размещения объектов социальной инфраструктуры, от развития которой в большой степени зависит реше­ние важнейших социально-экономических задач: обеспечение социальных гарантий, создание благоприятной среды проживания.

Прогноз численности населения Красноярского края

Прогноз численности населения Красноярского края имеет важное значение для планирования процессов трудообеспечения и трудоиспользования. Исходя из динамики демографических характеристик определяются длительные тенденции изменения количественных и качественных показателей населения и трудовых ресурсов. Прогнозные расчеты позволяют выявить ожидаемые изменения численности населения, оценить демографическую ситуацию, складывающуюся как в отдельных муниципальных образованиях, так и в целом по краю.

При расчете прогноза произведен анализ действующих документов территориального планирования уровней муниципальных районов и городских округов, а именно прогнозируемых в них показателей естественного и механического прироста и ожидаемой при этом численности постоянного населения.

Также произведен анализ действующих документов стратегического социально-экономического планирования как региона в целом, так и каждого муниципального образования в отдельности, в которых были рассмотрены аналогичные прогнозируемые показатели. Данный анализ позволил выявить несоответствие прогнозируемых показателей между документами территориального и социально-экономического планирования у большинства муниципальных образований. Положения СТП предусматривают выполнение мероприятий по комплексному развитию территории Красноярского края на период 20 лет, соответственно прогноз численности населения произведен на расчетный срок до 2036 года.

Для расчета демографического прогноза использовался метод компонент.

Метод компонент рассматривает динамику численности населения как результат изменения ее составляющих: чисел рождений, смертей и сальдо миграции. Их прогноз осуществляется на основе разработки сценарных переменных. Для рождаемости это показатели среднего возраста матери при рождении ребенка и суммарного коэффициента рождаемости, для смертности - ожидаемой продолжительности жизни при рождении и младенческой смертности. Эти показатели задаются на каждый год прогнозного периода и непосредственно для прогнозных расчетов преобразуются в возрастные коэффициенты рождаемости и смертности. Для миграции в качестве сценарных переменных используются числа прибывших и выбывших. Возрастное распределение мигрантов осуществляется на основе их возрастной структуры за базовый год, которая устанавливается неизменной на весь прогнозный период.

При прогнозировании численности населения было рассмотрено два сценария социально-экономического развития Красноярского края: инерционный и инновационный (таблица 2). В обоих вариантах предполагается, что благодаря активной демографической политике всех уровней управления края, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие региона, дальнейшая тенденция увеличения роста рождаемости в регионе сохранится, а также будут предприняты основные меры по снижению уровня смертности.

Инерционный сценарий развития не предполагает существенных изменений в экономическом и социальном развитии региона, основное направление в экономике сохранится за обрабатывающим производством, социальный сектор будет развиваться исключительно в рамках удовлетворения собственных потребностей населения в объектах обслуживания. Инерционный сценарий предусматривает фактор выхода в возраст максимальной фертильности малочисленной группы, рожденной в период резкого демографического спада 1990-х годов.

При инерционном сценарии внутрикраевая миграция еще больше увеличит неравномерность заселения территории края. Стабильного миграционного притока населения с других российских регионов не ожидается. Однако показатель миграционного прироста населения останется положительным за счет международной миграции из стран СНГ.

Инновационный сценарий предполагает социальное развитие края, а также интенсивный рост экономических показателей региона за счет развития промышленности, которое приведет к увеличению притока населения в край.

Инновационным сценарием предусмотрено эффективное действие федеральной и региональной политики в сфере социальных интересов: материального благосостояния, комфортных условий жизни, создания благоприятной экологической обстановки, развития системы здравоохранения, повышение уровня рождаемости.

Инновационный сценарий предполагает реализацию на территории муниципальных образований Красноярского края инвестиционных проектов различного масштаба с созданием высокооплачиваемых рабочих мест, что приведет к повышению миграционной привлекательности территории за счет дальнейшего развития экономики Красноярского края.

Согласно инновационному сценарию численность населения края к 2036 году должна превысить 3 миллиона человек.

Таблица 2 Прогноз численности населения (тыс. чел.)
Показатели	2015 г.	2021 г.	2026 г.	2031 г.	2036 г.
1	2	3	4	5	6
Инерционный сценарий
Всего	2858,8	2895,6	2912,4	2934,1	2958,8
В том числе в трудоспособном возрасте	1707,2	1612,7	1596,9	1624,4	1662,5
Инновационный сценарий
Всего	2858,8	2895,6	2920,3	2975,1	3033,8
В том числе в трудоспособном возрасте	1707,2	1618,7	1617,1	1663,4	1705,4

_____________________

Примечание.

<*> Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю (www.krasstat.gks.ru).

Прогноз численности населения в разрезе городских округов и муниципальных районов рассчитан как составная часть прогноза населения Красноярского края (таблица 3). Для расчетов использованы данные о рождаемости, смертности, миграции и возрастной структуре населения муниципальных образований. Прогноз частично учитывал коэффициенты естественного движения, заложенные в общероссийском прогнозе. Учитывались также данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю.

Таблица 3 Численность населения муниципальных образований края по двум сценариям прогноза (тыс. чел.)
Муниципальное образование	Численность населения на 1 января 2015 г<*>.	Инерционный сценарий		Инновационный сценарий
		2026 г.	2036 г.	2026 г.	2036 г.
1	2	3	4	5	6
Северный макрорайон	242,7	221,5	199,4	227,1	202,7
г. Норильск	177,0	163,2	147,8	168,3	150,3
Таймырский Долгано-Ненецкий район	33,4	30,5	27,0	30,8	27,4
Туруханский район	16,9	13,5	11,8	13,6	12,0
Эвенкийский район	15,4	14,3	12,8	14,4	13,0
Приангарский макрорайон	219,0	211,2	202,9	227,3	219,8
г. Енисейск	18,4	17,5	17	17,7	17,3
г. Лесосибирск	64,8	61,5	59,2	62,8	60,9
Богучанский район	45,5	46,3	44,8	50,3	49,1
Енисейский район	24,5	23,9	23,3	26,1	25,7
Кежемский район	21,3	19,3	17,8	23,0	21,6
Мотыгинский район	15,2	14,3	13,9	15,9	15,6
Северо-Енисейский район	12,0	13,1	13,7	16,0	16,1
Казачинский район	10,2	9,3	8,5	9,4	8,6
Пировский район	7,1	6,0	4,7	6,1	4,8
Южный макрорайон	237,2	229,0	224,8	234,4	231,8
г. Минусинск	71,1	73,2	77,9	73,9	79,2
Ермаковский район	19,9	19,3	18,6	19,5	18,9
Идринский район	11,7	10,9	9,2	11,0	9,4
Каратузский район	15,3	14,0	12,8	14,1	13,0
Краснотуранский район	14,4	12,9	11,5	13,4	12,1
Курагинский район	46,3	43,1	41,8	46,0	45,0
Минусинский район	26,0	25,7	26,3	26,2	27,1
Шушенский район	32,6	29,9	26,7	30,2	27,1
Западный макрорайон	407,0	384,4	362,9	388,2	369,0
г. Ачинск	107,3	101,8	98,3	102,8	99,9
г. Боготол	20,5	19,9	18,4	20,1	18,7
г. Назарово	51,1	48,5	45,9	49,0	46,7
г. Шарыпово	46,9	45,8	42	46,2	42,7
п. Солнечный	10,0	9,7	9,5	9,9	9,8
Ачинский район	16,0	16,3	16,5	16,5	16,8
Балахтинский район	19,5	17,4	16,9	17,6	17,2
Бирилюсский район	10,1	8,9	8,4	9,0	8,5
Боготольский район	10,3	9,0	8,6	9,1	8,7
Большеулуйский район	7,8	7,2	6,5	7,3	6,6
Козульский район	16,5	15,5	14,5	15,6	14,7
Назаровский район	22,8	22,5	22,3	22,7	22,7
Новоселовский район	13,3	12,5	10,7	12,6	10,9
Тюхтетский район	8,3	7,5	6,5	7,6	6,6
Ужурский район	31,9	29,9	28,1	30,2	28,6
Шарыповский район	14,8	12,0	9,8	12,1	10,0
Восточный макрорайон	388,5	356,2	326,8	362,4	334,7
г. Бородино	16,3	14,8	12,5	14,9	12,7
г. Зеленогорск	63,4	58,9	54,8	59,5	55,7
г. Канск	91,7	86,8	81,8	87,6	83,2
Абанский район	20,6	17,2	16,8	17,4	17,1
Дзержинский район	13,7	12,4	10,9	12,5	11,1
Иланский район	24,5	22,5	20,4	22,7	20,7
Ирбейский район	16,0	14,5	12,0	14,6	12,2
Канский район	26,0	25,2	25,3	25,8	25,7
Нижнеингашский район	30,8	26,4	22,9	26,7	23,3
Партизанский район	9,6	9,4	8,3	9,5	8,4
Рыбинский район	31,4	28,1	25,2	28,4	25,6
Саянский район	11,0	9,9	9,1	12,4	11,8
Тасеевский район	12,1	10,2	8,5	10,3	8,6
Уярский район	21,3	19,9	18,3	20,1	18,6
Центральный макрорайон	1364,5	1510,1	1642,0	1480,8	1675,7
г. Дивногорск	33,0	31,5	30,7	31,8	31,2
г. Железногорск	93,9	87,9	83,2	89,7	85,6
г. Красноярск	1053,2	1206,8	1344,8	1173,6	1372,6
г. Сосновоборск	37,1	37,8	37,5	38,2	38,1
п. Кедровый	5,4	5,8	6,5	5,9	6,6
Березовский район	39,9	42,3	44,1	42,7	44,8
Большемуртинский район	18,5	17,6	16,2	17,8	16,5
Емельяновский район	47,7	49,2	50,9	49,7	51,7
Манский район	15,9	14,7	13,9	14,8	14,1
Сухобузимский район	19,9	16,5	14,2	16,7	14,4
Итого по краю	2858,8	2912,4	2958,8	2920,3	3033,8