Постановление Правительства Республики Тыва от 30.11.2016 № 518

ПОДПРОГРАММА 2

«Транспорт на 2017-2019 годы» государственной программы

Республики Тыва «Развитие транспортной системы

Республики Тыва на 2017-2019 годы»

П А С П О Р Т

подпрограммы 1 «Транспорт на 2017-2019 годы» государственной

программы Республики Тыва «Развитие транспортной системы

Республики Тыва на 2017-2019 годы»

Наименование	-	«Транспорт на 2017-2019 годы» государственной программы Республики Тыва «Развитие транспортной системы Республики Тыва на 2017-2019 годы» (далее – Подпрограмма)
Государственный заказчик Подпрограммы	-	Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва
Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва
Соисполнители Подпрограммы	-	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Министерство земельных отношений Республики Тыва
Участники Подпрограммы	-	РКП «Тува Авиа», ГУП РТ «Управление пассажирским транспортом Республики Тыва», органы местного самоуправления (по согласованию), а также предприятия и организации, которые будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Цель Подпрограммы	-	комплексное развитие транспорта Республики Тыва для полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики Республики Тыва в транспортных услугах
Задачи Подпрограммы	-	развитие рынка транспортных услуг Республики Тыва и повышение эффективности его функционирования; развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения, снижение транспортных издержек по перевозкам авиационным и наземным транспортом; формирование устойчивой маршрутной сети пассажирского транспорта в Республике Тыва; рационализация взаимодействия между различными видами транспорта; удовлетворение спроса населения на автомобильные пассажирские перевозки; оказание помощи организациям, обеспечивающим социально значимые перевозки пассажиров, в обновлении подвижного состава; привлечение детей и молодежи к занятиям авиационными видами спорта, их военно-патриотическое воспитание, профессиональная ориентация и развитие интереса к авиационной отрасли
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	-	пассажирооборот автомобильного транспорта, млн. пасс.км; выполнение авиарейсов по производственно-хозяй­ственной деятельности, час.; обновление подвижного состава городского пассажирского транспорта, ед.; обучение детей авиационным видам спорта; строительство ангара; строительство гаража для спецтехники
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	-	2017-2019 годы без деления на этапы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	-	общий объем финансирования Подпрограммы составит 199290,000 тыс. рублей, из них: (В редакции Постановлений Правительства      Республики       Тыва      от 30.01.2017 № 21;  от 26.07.2017 № 339; от 29.12.2017 № 623) 2017 г. – 8500,000 тыс. рублей; (В редакции Постановлений Правительства Республики Тыва от 30.01.2017 № 21; от 29.12.2017 № 623)2018 г. – 131160,000 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 26.07.2017 № 339) 2019 г. – 59 630,000 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет всего – 194540,000 тыс. рублей, из них: (В редакции Постановлений Правительства Республики Тыва от 30.01.2017 № 21; от 26.07.2017 № 339;  от 29.12.2017 № 623) 2017 г. – 7000,000 тыс. рублей; (В редакции Постановлений Правительства Республики Тыва от 30.01.2017 № 21; от 29.12.2017 № 623) 2018 г. – 129560,000 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 26.07.2017 № 339) 2019 г. – 57 980,000 тыс. рублей; внебюджетные источники всего – 4 750,000 тыс. рублей, из них: 2017 г. – 1 500,000 тыс. рублей; 2018 г. – 1 600,000 тыс. рублей; 2019 г. – 1 650,000 тыс. рублей. Объемы и источники финансирования Подпрограммы уточняются при формировании республиканского бюджета Республики Тыва и федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	-	обновление и модернизация подвижного состава предприятий, занимающихся пассажироперевозками автомобильным транспортом (приобретение 18 ед. техники); увеличение пассажирооборота к 2020 году на 5,4 млн.пасс.км; снижение себестоимости авиаперевозок на местных воздушных сообщениях, сохранение стабильного регулярного авиасообщения на внутрирегиональных и межрегиональных линиях Республики Тыва; выполнение рейсов по производственно-хозяйственной деятельности, в том числе лесоохране и санавиации: в 2017 г. –         590 час., в 2018 г. – 610 час., в 2019 г. – 630 час.; привлечение детей и молодежи к занятиям авиационными видами спорта, их военно-патриотическое воспитание, профессиональная ориентация и развитие интереса к авиационной отрасли; строительство ангара (1 ед.), гаража (1 ед.) для спецтехники и реконструкция топливно-заправочного комплекса в аэропорту г. Кызыла (1 ед.).

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Республика Тыва обладает слабо развитой транспортной инфраструктурой. Учитывая труднодоступность республики, а также отдельных населенных пунктов на ее территории и при условии отсутствия железнодорожного сообщения и водного сообщения, авиационный и автомобильный транспорт приобретают особую значимость.

Транспорт – одна из важнейших отраслей хозяйства, выполняющая функцию своеобразной кровеносной системы в сложном организме региона. Он не только обеспечивает потребности хозяйства и населения в перевозках, но и образует «каркас» территории, является крупнейшей составной частью инфраструктуры, служит материально-технической базой формирования и развития территориального разделения труда, оказывает существенное влияние на динамичность и эффективность социально-экономического развития  республики в целом.

Автомобильный транспорт представляет собой наиболее гибкий и массовый вид транспорта. У него ряд важных отличий от других транспортных отраслей. Основная часть автомобильного парка республики эксплуатируется в нетранспортных организациях. При этом сеть автомобильных дорог наряду с парком коммерческих автомобилей используется также автомобилями, находящимися в личном пользовании граждан.

Сфера применения автотранспорта широка. Он выполняет большую часть коротких внутрирайонных перевозок, доставляет грузы к потребителям, им осуществляются дальние межрайонные перевозки.

Ежедневно в республике автотранспортом перевозится около 17,5 тыс. тонн грузов и более 84 тыс. пассажиров.

В автомобильном транспорте сконцентрировано свыше 97 процентов от всех лицензируемых субъектов транспортной деятельности. В сфере коммерческих и некоммерческих автомобильных перевозок сейчас занято порядка 900 хозяйствующих субъектов. Их деятельность проходит в условиях достаточно высокой внутриотраслевой и межвидовой конкуренции.

Грузовые перевозки – это один из наиболее «рыночных» секторов экономики. Российский опыт подтверждает известную закономерность, согласно которой рост рыночной экономики сопровождается, а в определенной мере и обуславливается опережающим развитием автотранспорта. И понятно почему. Грузопотоки, генерируемые развивающимися рынками товаров и услуг, в первую очередь осваиваются наиболее отзывчивым быстрым и гибким видом транспорта – автомобильным.

Грузовой транспорт

За последние годы наблюдается тенденция сокращения государственных транспортных предприятий, в то же время число индивидуальных владельцев грузовых автотранспортных средств неуклонно растет. Общий эксплуатационный парк подвижного состава грузового автотранспорта (без индивидуальных владельцев) по всей отрасли экономики в республике составляет 3700 единиц, в том числе в предприятиях отрасли «Автомобильный транспорт» 640 единиц. Количество грузовых автомобилей в индивидуальной собственности граждан увеличилось за последние        5 лет на 45 процентов и составило 5200 автомобилей, при этом эксплуатационный парк грузовых автомобилей предприятий отрасли уменьшился почти на 25 процентов. Доля коммерческого грузового автомобильного парка устойчиво увеличивается за счет инвестиций бизнеса и собственных средств граждан. К сожалению, его количественный рост не соответствует пока существенным качественным изменениям, так как этот сектор не удовлетворен качеством продукции отечественных производителей.

Нерациональная структура парка по возрасту, конструкции кузова, грузоподъемности снижает эффективность работы отрасли предприятий, что харак­теризуется технико-экономическими показателями.

За последние 10 лет коэффициент технической готовности уменьшился с           0,61 до 0,53, коэффициент выпуска на линию снизился с 0,53 до 0,35, а коэффициент использования пробега – с 0,64 до 0,52.

Следует отметить, что порядка 70 процентов от общих грузоперевозок по народному хозяйству выполняется автомобилями предприятий различных ведомств для собственных нужд и объем этих грузоперевозок в 2005-2015 годах даже увеличился.

Важную роль в структурном совершенствовании сектора грузовых автомобильных перевозок играет развитие транспортных систем. Требования рыночной экономики поставили в ряд первоочередных проблему создания сети многопрофильных автотранспортных предприятий, которые помимо автотранспортной переработки грузов, обеспечили бы комплекс услуг, хранение грузов по желанию клиента, техническое обслуживание и ремонт подвижного состава, распределение товаров по заданию клиента и др.

Пассажирские перевозки

Автотранспортный комплекс республики имеет в своем составе одно муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие, расположенное в столице республики г.Кызыле и небольшой автобусный парк в г. Ак-Довураке, которые и осуществляют пассажирские перевозки в республике. Автобусным парком предприятий обслуживается 11 районных центров и 42 населенных пункта, расположенных в сельской местности.

Списочный парк автобусов предприятий республики насчитывает около        70 единиц. Амортизация эксплуатируемых в настоящее время маршрутных автобусов составляет 90 процентов, а 80 процентов из них подлежит безотлагательной выбраковке по критериям обеспечения безопасно­сти дорожного движения. Это безусловно влияет на экономику предприятия и ставит под угрозу безопасное функционирование транспортных средств, соблюдение графиков и расписаний.

Поддержание в работоспособном состоянии и выпуск на линию изношенных автотранспортных средств требует повышенных эксплуатационных затрат, ухудшает экологическую обстановку в городах и снижает безопасность дорожного движения. Постоянно также растет количество сорванных рейсов и возвратов подвижного состава с линии по технической неисправности.

Обновление парка автобусов общего пользования исключительно за счет местных бюджетов в настоящее время также представляется нереальным, учитывая постоянный дефицит соответствующих бюджетов на протяжении последних лет.

Несмотря на усилия органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва, положение пассажирского транспорта остается крайне сложным. Последние годы по этой причине сформировались некоторые негативные тенденции:

снижение качества транспортного обслуживания;

сокращение провозных возможностей пассажирского транспорта, некомпенсируемое ростом привлечения малых автобусов частного сектора и автомобилизации населения;

прогрессирующее физическое и моральное старение парка транспортных средств, резко увеличивающее текущие затраты на эксплуатацию, и снижающее безопасность перевозок;

широкое распространение всех форм уклонения от оплаты проезда;

повышение бюджетных расходов на обеспечение работы пассажирского транспорта при неполной компенсации расходов по перевозке пассажиров, имеющих льготы по оплате проезда;

недостаток пропускной способности основной улично-дорожной сети для обеспечения требуемой подвижности населения;

неблагоприятную обстановку по монополии частного перевозчика пассажиров, которая влечет нездоровую конкуренцию на рынке транспортных услуг.

Для преодоления этих отрицательных тенденций необходимо реформирование пассажирского транспорта. В частности, создание автовокзала, как единого транспортного узла для организации перевозки пассажиров. Для решения этой задачи было создано предприятие ГУП «Управление пассажирским транспортом Республики Тыва», цели которого: упорядочение пассажирских перевозок путем организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в междугороднем и пригородном сообщении; вывод из тени действующих перевозчиков; защита интересов республиканских перевозчиков на региональном рынке транспортных услуг и составление четкого графика движения, как пригородных, так и междугородних автобусов с перспективой внедрения единой социальной карты на территории Республики Тыва.

Воздушный транспорт

Транспортная система республики включает в себя и воздушный транспорт, который ориентирован как на обслуживание пассажиров, так и на перевозку грузов.

В 2010 году ситуация с авиационным транспортом была критическая. Существовала угроза закрытия аэропорта «Кызыл» и прекращения воздушного сообщения с республикой. С целью стабилизации ситуации были определены следующие направления деятельности Министерства:

создание казенного предприятия «Аэропорт Кызыл»;

создание собственной авиакомпании РКП «Авиакомпания «Тува Авиа»;

реконструкция аэропортового комплекса;

субсидирование из федерального бюджета межрегиональных рейсов.

Начиная с 2010 года, на мероприятия в области воздушного транспорта из республиканского бюджета выделено 259,41 млн. рублей.

Местные авиалинии

В целях обеспечения регулярных пассажирских перевозок воздушным транспортом и обеспечения равной доступности транспортных услуг для  жителей труднодоступных местностей Правительством Республики Тыва, начиная с 2007 года, ежегодно принимается постановление «Об утверждении льготных тарифов на перевозку пассажиров воздушным транспортом на местных воздушных линиях Республики Тыва», которым определяется предельная величина стоимости летного часа,  размер льготных тарифов на текущий год и перечень категорий граждан имеющих право на получение льгот при пользовании воздушным транспортом на территории республики.

До 2013 года на местных авиалиниях работала авиакомпания ООО «АэроГео». Чтобы исключить зависимость от сторонних авиакомпаний, было создано республиканское казенное предприятие «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии». С августа 2013 года РКП АК «Тува Авиа» заменило ООО «АэроГео» по всем видам авиационных работ на территории республики.

За 5 лет на местных авиалиниях выполнено 1019 авиарейсов, перевезено           9657 пассажиров. 

Из-за убыточности рейсов авиакомпании, выполнявшие рейсы на маршрутах Кызыл – Красноярск и Кызыл – Новосибирск, либо банкротились, либо прекращали свою деятельность на данных маршрутах.

Для обеспечения авиационной доступности для жителей республики в июне 2011 года Правительством Республики Тыва были приобретены 2 самолета Pilatus PS-12. Данные самолеты обеспечивали регулярное пассажирское сообщение на маршрутах Кызыл – Красноярск и Кызыл – Новосибирск. За 2011-2012 годы выполнено 1330 оборотных рейсов, перевезено 16 460 пассажиров. На сегодняшний день вышеуказанные самолеты свою задачу выполнили и заменены на данных маршрутах воздушными судами большей вместимости.

Межрегиональные рейсы

Правительством Республики Тыва велась работа в федеральных органах исполнительной власти по улучшению организации межрегионального воздушного сообщения, в том числе с применением льготного тарифа.

Благодаря тому, что  в перечень субсидируемых маршрутов были включены маршруты Красноярск – Кызыл и Новосибирск – Кызыл, в 2013 году было восстановлено регулярное сообщение с г. Новосибирск.

В 2014 году был открыт новый маршрут Иркутск – Кызыл, который тоже субсидировался из федерального бюджета.

Всего на межрегиональных авиарейсах  с применением субсидирования выполнено 1422 рейса, перевезен 60 151 пассажир.

В 2015 году кроме субсидируемых рейсов по маршрутам Красноярск – Кызыл-Красноярск, Новосибирск – Кызыл – Новосибирск и Иркутск – Кызыл – Иркутск выполнялись рейсы по маршруту Москва – Кызыл – Новосибирск – Москва. За четыре месяца по данному маршруту было перевезено 2709 пассажиров.

Благодаря применению специальных тарифов на межрегиональных авиалиниях по сравнению с 2010 годом пассажиропоток увеличился более чем в два раза и в 2015 году достиг 27 298 пассажиров.

На сегодняшний день проблемным вопросом по данному направлению является сохранение субсидируемых рейсов на уровне 2015 года в условиях проведения работ по реконструкции ИВПП.

Аэропорт

В результате банкротства ФГУП «Тувинские авиационные линии» в декабре 2009 года Правительством Республики Тыва, несмотря на высокую дотационность республиканского бюджета, были изысканы средства и выкуплено имущество аэропортового комплекса, на базе которого создано ГУП Республики Тыва «Аэропорт «Кызыл».

Учитывая отсутствие развитого рынка авиационных услуг и низкую частоту авиарейсов работа «Аэропорт «Кызыл» является убыточной.

В целях недопущения очередного банкротства авиапредприятия, и принимая во внимание его особую социальную значимость для региона, Правительством Республики Тыва выделялись субсидии на поддержание деятельности предприятия, и велась работа в федеральных органах власти по созданию федерального казенного предприятия на базе ГУП РТ «Аэропорт «Кызыл».

В 2013 году ФКП «Аэропорт Кызыл» было создано и, начиная с этого момента, компенсация убытков и материально-техническое оснащение предприятия  осуществляется за счет привлечения средств федерального бюджета. Из федерального бюджета на поддержку аэропортовой деятельности и обновление материально-технической базы за 2013-2015 годы было выделено 382,8 млн. рублей.

Реконструкция аэропортового комплекса

На условиях софинансирования из федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Тыва и внебюджетных средств с 2012 года в республике реализуется инвестиционный проект «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Кызыл)» в рамках подпрограммы «Гражданская авиация» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)».

Общая стоимость инвестиционного проекта 3 276,8 млн. рублей. Из средств федерального бюджета 1 491,2 млн. рублей (1484,2 млн. руб. с учетом оптимизации) на реконструкцию полосы, рулежных дорожек и перронов, из средств республиканского бюджета – 218,5 млн. рублей на объекты аэропортового комплекса, средства инвестора – 1567,1 млн. рублей.

Из федерального бюджета на проектные работы в 2014 году было профинансировано 70 млн. рублей. Проектную документацию на объект «Реконструкция аэропортового комплекса (г.Кызыл) выполнял ОАО «ПИ и НИИ ВТ «Ленаэропроект».

По проектной документации получено положительное заключение Главгосэкспертизы и в ноябре 2015 года были проведены торги на определение исполнителя работ.

По результатам конкурсного отбора исполнителем строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Кызыл)» признано ОАО «Сибмост», с которым заключен государственный контракт от 9 ноября 2015 г. № 0512100000215000001. Началом работ считается дата заключения контракта. Датой окончания работ является 20 декабря 2017 г. Цена контракта 1 055 000 тыс. рублей.

Финансирование ОАО «Сибмост» в 2015 году составило 300,0 млн. рублей в качестве предоплаты. Финансовые средства направлены на разработку рабочего проекта и приобретение необходимого оборудования.

Запланированный объем финансирования на 2016 год предусмотрен в объеме 541,2 млн. рублей.

Со стороны республики нарастающим итогом профинансировано 42,79 млн. рублей, в том числе:

в 2012-2013 годах проведена реконструкция ангара на сумму 23,02 млн. рублей;

в 2014-2015 годах проведена реконструкция основной и осуществлено строительство резервной кабельных линий, питающих аэропорт, на сумму 19,81 млн. рублей;

выполнены инженерно-изыскательские работы по топливозаправочному комплексу на 0,24 млн. рублей.

Проблемным вопросом по данной теме является защита финансовых средств в 2016 году на объекты аэропортового комплекса из республиканского бюджета Республики Тыва в сумме 60 млн. рублей.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Подпрограммы

Основная цель Подпрограммы – комплексное развитие транспорта Республики Тыва для полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики Республики Тыва в транспортных услугах.

Задачи Подпрограммы:

развитие рынка транспортных услуг Республики Тыва и повышение эффективности его функционирования;

развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения, снижение транспортных издержек по перевозкам авиационным и наземным транспортом;

формирование устойчивой маршрутной сети пассажирского транспорта в Республике Тыва;

рационализация взаимодействия между различными видами транспорта;

удовлетворение спроса населения на автомобильные пассажирские перевозки;

оказание помощи организациям, обеспечивающим социально значимые перевозки пассажиров, в обновлении подвижного состава;

привлечение детей и молодежи к занятиям авиационными видами спорта, их военно-патриотическое воспитание, профессиональная ориентация и развитие интереса к авиационной отрасли

Подпрограмма реализуется в период с 2017 по 2019 годы без деления на этапы.

III. Система мероприятий Подпрограммы

Основные мероприятия Подпрограммы направлены на реализацию поставленных цели и задач Подпрограммы:

реконструкция объектов аэропортового комплекса;

поддержание летной годности самолетов Pilatus 12, вертолетов Ми-8Т, самолетов Ан-2;

повышение квалификации и переподготовка летно-технического состава;

приведение состояния посадочных площадок в соответствие с эксплуатационными требованиями;

развитие авиационных видов спорта;

приобретение автобусов.

Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в приложении № 3 к Программе.

IV. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

         Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы составляет 199290,000 тыс. рублей, из них:  (В редакции Постановлений Правительства Республики Тыва от 30.01.2017 № 21;  от 29.12.2017 № 623)

2017 г. – 8500,000 тыс. рублей, в том числе:  (В редакции Постановлений Правительства Республики Тыва от 30.01.2017 № 21; от 29.12.2017 № 623)

средства республиканского бюджета – 7000,000 тыс. рублей; (В редакции Постановлений Правительства Республики Тыва от 30.01.2017 № 21;  от 29.12.2017 № 623)

средства внебюджетных источников – 1 500,000 тыс. рублей;

2018 г. – 143,760,000 тыс. рублей, в том числе:

средства республиканского бюджета – 142 160,000 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников – 1 600,000 тыс. рублей;

2019 г. – 59 630,000 тыс. рублей, в том числе:

средства республиканского бюджета – 57 980,000 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников – 1 650,000 тыс. рублей.

         Объем финансирования Подпрограммы может быть уточнен в порядке, установленном законом о бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва.

V. Трудовые ресурсы

Одним из важнейших факторов реализации государственной политики, направленной на создание эффективной отрасли транспортной отрасли, является кадровое обеспечение.

Учитывая текущее состояние транспортной отрасли Республики Тыва, необходимость его развития, решение вопросов кадрового обеспечения и профессионального обучения будут все более актуальны.

Важнейшим звеном новой системы управления персоналом должна стать обновленная система дополнительного образования по программам повышения квалификации и переподготовки кадров. Необходимо укрепить связи профессиональных образовательных организаций с предприятиями отрасли, активно развивать систему дополнительного и непрерывного профессионального образования.

Согласно Государственному заказу на подготовку кадров для Республики Тыва на 2016 год заявлено 22 места для обучения специалистов дорожно-транспортной отрасли, в том числе в образовательных организациях высшего образования – 9 специалистов, профессиональных образовательных организациях – 13 специалистов.

Ежегодно Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва направляет в соответствие с Программой и фактической потребностью заявки в Министерство образования и науки Республики Тыва на обучение специалистов для работы в дорожно-транспортной отрасли. Данная работа будет продолжаться в последующие годы реализации Подпрограммы.

VI. Механизм реализации Подпрограммы

Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Тыва по выполнению Подпрограммы является Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва.

         Соисполнители Подпрограммы: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Министерство земельных отношений Республики Тыва.

Участники Подпрограммы: РКП «Авиакомпания «Тува Авиа», ГУП Республики Тыва «Управление пассажирским транспортом Республики Тыва», органы местного самоуправления (по согласованию), а также предприятия и организации, которые будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва ежегодно направляет в Министерство экономики Республики Тыва предложения по объемам финансирования мероприятий, предусмотренных для последующего учета при формировании республиканского бюджета на предстоящий год.

Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Подпрограммы.

Финансирование работ по Подпрограмме за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва производится целевым назначением через заказчика – главного распорядителя средств республиканского бюджета по выполнению Подпрограммы.

Исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Текущее управление и координация выполнения мероприятий осуществляются Министерством дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва.

Контроль за выполнением мероприятий Подпрограммы, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 5 июня 2014 г. № 259 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва».

Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва, как государственный заказчик направляет в Министерство экономики Республики Тыва:

ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, – информацию о ходе реализации мероприятий Подпрограммы;

ежегодно до 20 января:

отчет о реализации Подпрограммы в отчетном году с анализом финансирования Программы и эффективности использования финансовых средств;

результаты оценки эффективности реализации Подпрограммы, проведенной в соответствии с методическими указаниями по разработке государственных программ, которые утверждаются при согласовании проектов программ, с предложениями по дальнейшей реализации Подпрограммы и повышению ее эффективности.

VII. Оценка социально-экономической эффективности и

экологических последствий от реализации мероприятий Подпрограммы

Показателями социальной эффективности являются улучшение транспортного обслуживания населения всеми видами транспорта во всех видах перевозок; повышение безопасности перевозок; сохранение и создание новых рабочих мест на транспортных предприятиях.

Снижение относительных показателей аварийности:

количества ДТП на 10 тыс. единиц транспортных средств на 7 процентов;

количества ДТП на 10 тыс. км дорог до 8 процентов;

числа пострадавших в ДТП в 1,4 раза.

Целевые индикаторы разработаны на период действия Подпрограммы и предполагают анализ результативности ее реализации в различных сферах экономики региона.

Таблица 1

Наименование показателя	Единицы измерения	Базовый показатель 2015 г.	Плановые показатели
			2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
1. Пассажирооборот автомобильного транспорта*	млн.пасс.км	0	0	2,174	3,805	5,435
2. Выполнение авиарейсов по производственно-хозяйствен-ной деятельности, в том числе лесоохране и санавиации	час. в год	619	570	590	610	630
3. Обновление подвижного состава городского пассажирского транспорта	ед.	0	8	6	6	6
Наименование показателя	Единицы измерения	Базовый показатель 2015 г.	Плановые показатели
			2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.
4. Обучение детей авиационным видам спорта	чел.	0	15	40	40	40
5. Строительство ангара	ед.				1
6. Строительство гаража для спецтехники	ед.				1

* Выполнение показателя возможно при  условии приобретения запланированного количества автобусов.

Социально-экономический эффект определен в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от ДТП, применяемых при разработке федеральных целевых программ.

            Охрана окружающей среды и минимизация вредных воздействий на природу при строительстве, эксплуатации автомобильных дорог является одной из основных задач данной Подпрограммы.

         Степень негативного влияния на природную среду в период производства строительных работ и последующей эксплуатацией объекта снижается или полностью исключается на этапе проектных и изыскательских работ посредством разработки и осуществления экологических и природоохранных мероприятий, направленных на:

         сохранение и рациональное использование земельного фонда, сохранение и защиту растительного мира, рекультивацию земель;

         предотвращение загрязнения окружающей местности, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха;

         предотвращение воздушной и водной эрозии почв.

         Данные меры позволяют обеспечить максимальное сохранение сложившихся природных условий в зонах строящихся автомобильных дорог.

         В целях предотвращения ущерба на заказчика возлагаются обязанности по соблюдению проектных решений, действующих технических правил и общих правил охраны природы. Экологический контроль при этом будет осуществляться независимо от установленной системы контроля качества работ.

ПОДПРОГРАММА 3

«Повышение безопасности дорожного движения

на 2017-2019 годы» государственной программы

Республики Тыва «Развитие транспортной системы

Республики Тыва на 2017-2019 годы»

П А С П О Р Т

подпрограммы 3 «Повышение безопасности дорожного движения

на 2017-2019 годы» государственной программы Республики Тыва

«Развитие транспортной системы Республики Тыва на 2017-2019 годы»

Наименование	-	«Повышение безопасности дорожного движения на 2017-2019 годы» государственной программы Республики Тыва «Развитие транспортной системы Республики Тыва на 2017-2019 годы» (далее – Подпрограмма)
Государственный заказчик Подпрограммы	-	Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва
Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва
Соисполнители Подпрограммы	-	Министерство внутренних дел по Республике Тыва (по согласованию), Министерство образования и науки Республики Тыва, ФКУ «УАМ М-54 «Енисей» (по согласованию)
Участники Подпрограммы	-	ГУП Республики Тыва «Управление пассажирским транспортом Республики Тыва», органы местного самоуправления (по согласованию), ГКУ «Тываавтодор», а также предприятия и организации, которые будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля   2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Цели Подпрограммы	-	сокращение на территории республики количества лиц, погибших в результате ДТП; снижение уровня ДТП с пострадавшими на автодорогах федерального, регионального и межмуниципального значения
Задачи Подпрограммы	-	повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; совершенствование системы информационного воздействия на население в целях формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения путем проведения целевых социальных информационно-пропагандист-ских кампаний по проблемам безопасности дорожного движения, регулярное освещение вопросов безопасности дорожного движения по радио и телевидению; совершенствование системы организации дорожного движения с оптимизацией маршрутов, в том числе путем внедрения современных методов организации движения, внедрения и применения современных сертифицированных технических средств и автоматизированных систем для совершенствования организации движения транспорта и пешеходов в населенных и вне населенных пунктов; развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении, совершенствование системы профилактической работы с родителями; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма с разработкой и внедрением новых форм и методов обучения и воспитания безопасному поведению на дорогах детей и подростков; повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности ГИБДД путем совершенствования правового, организационного, информационного и технического обеспечения, направленной на усиление контроля за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил; совершенствование структур управления, правовой и информационной основ деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения; проведение комплекса дорожных работ по совершенствованию условий движения на участках концентрации ДТП с установкой дорожных, пешеходных ограждений, уличного освещения; снижение степени тяжести последствий ДТП за счет совершенствования системы оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП; повышение уровня технической оснащенности служб, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий
Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы	-	количество лиц, погибших в результате ДТП; количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс. единиц транспортных средств (транспортный риск); количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения (социальный риск); количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. пострадавших (тяжесть последствий); количество детей, погибших в результате ДТП; количество выявленных правонарушений с помощью камер видеофиксации
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	-	2017-2019 годы без деления на этапы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	-	общий объем финансирования Подпрограммы составляет 310387,720 тыс. рублей, из них: (В редакции Постановлений Правительства      Республики      Тыва      от 30.01.2017 № 21;  от 26.07.2017 № 339;  от 29.12.2017 № 623) 2017 г. – 129908,990 тыс. рублей; (В редакции Постановлений Правительства       Республики       Тыва     от 30.01.2017 № 21;  от 26.07.2017 № 339;  от 29.12.2017 № 623) 2018 г. – 94 346,500 тыс. рублей; 2019 г. – 86 132,230 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет всего – 194269,600 тыс. рублей, из них:  (В редакции Постановлений Правительства Республики Тыва от 30.01.2017 № 21;  от 26.07.2017 № 339;  от 29.12.2017 № 623) 2017 г. – 53181,100 тыс. рублей; (В редакции Постановлений Правительства      Республики     Тыва       от 30.01.2017 № 21;  от 26.07.2017 № 339;  от 29.12.2017 № 623) 2018 г. – 72 270,000 тыс. рублей; 2019 г. – 68 818,500 тыс. рублей; внебюджетные источники всего – 116 118,120 тыс. рублей, из них: 2017 г. – 76 727,890 тыс. рублей; 2018 г. – 22 076,500 тыс. рублей; 2019 г. – 17 313,730 тыс. рублей. Объем средств, выделяемых из республиканского бюджета Республики Тыва на реализацию Подпрограммы, будет корректироваться с учетом закона Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий год
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы и показатели социальной и бюджетной эффективности	-	снижение количества лиц, погибших в ДТП, на 25 процентов; снижение транспортного риска на 26 процентов (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс. транспортных средств); снижение социального риска на 20 процентов (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения); снижение степени тяжести последствий на 23 процента (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших); снижение количества детей, погибших в ДТП, на 30 процентов; увеличение количества выявленных правонарушений с помощью камер видеофиксации до 26 процентов.

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

         Обеспечение безопасности дорожного движения – одна из приоритетных задач развития Республики Тыва. Аварии с участием автомобильного транспорта наносят значительный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортные происшествия приводят к гибели и инвалидизации людей трудоспособного возраста, что имеет негативные социально-экономические последствия для региона, снижает возможности его развития.

         Ежегодно в Республике Тыва в результате дорожно-транспортных происшествий погибают и получают ранения свыше 600 человек. За 2011-2015 годы суммарный демографический ущерб составил 981 человек. На дорогах республики за последние пять лет погибло 45 детей в возрасте до 16 лет. В 2015 году показатель тяжести последствий ДТП снизился по сравнению с предыдущим годом с 25,0 до 14,5 на 100 пострадавших. В 2015 году погибло 5 детей, получили ранения различной степени тяжести 105 детей. Таким образом, проблема обеспечения безопасности дорожного движения продолжает оставаться актуальной и не может быть исключена из приоритетов социально-экономического развития Республики Тыва.

         С 2006 по 2015 годы в республике реализовалась программа повышения безопасности дорожного движения, решались отдельные вопросы, связанные с предотвращением дорожно-транспортного травматизма, в том числе посредством увеличения финансирования соответствующих программных мероприятий, внедрения современных технических средств, предназначенных для выявления нарушений правил дорожного движения. В результате сократилось число лиц, погибших в ДТП, с 163 человек в 2014 году до 120 человек в 2015 году, или на 26,3 процента. Таким образом, сохранены жизни 43 человек. Это самое значительное снижение показателя смертности в ДТП, достигнутое за 3 года реализации подпрограммы «Обеспечение безопасности дорожного движения на 2014-2016 годы» государственной программы Республики Тыва «Развитие транспортной системы Республики Тыва на 2014-2016 годы».

         В 2015 году по сравнению с 2013 годом произошло снижение основных относительных показателей аварийности:

         транспортный риск увеличился с 19,5 до 19,9 погибших на 10 тыс. транспортных средств;

         социальный риск снизился с 42,9 до 38,2 погибших на 100 тыс. населения;

         количество ДТП с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, уменьшилось на 56 процентов;

         количество ДТП с пострадавшими снизилось на 77,1 процента.

         Принятие и реализация Подпрограммы позволили заложить основы программно-целевого подхода к решению проблем транспортной безопасности в республике:

         впервые были установлены измеримые целевые индикаторы и показатели уменьшения числа лиц, ежегодно гибнущих в ДТП;

         разработана система программных мероприятий и определены объемы и источники их финансирования.

         Вместе с тем, промежуточные результаты выполнения Подпрограммы не позволяют сделать выводы о комплексном решении задачи обеспечения безопасного и качественного дорожного движения на дорогах республики. Так, по-прежнему актуальными остаются следующие проблемы:

         не в полной мере реализованы возможности влияния законодательства на агрессивное и неправомерное поведение участников движения;

         транспортная инфраструктура не соответствует критериям, обеспечивающим качество и безопасность дорожного движения;

         не проработан механизм вовлечения органов местного самоуправления Республики Тыва в процесс софинансирования и реализации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, отсутствует их экономическая заинтересованность в достижении конечного результата;

         финансирование программных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения, недостаточно;

         остается высоким уровень демографического ущерба от ДТП и их последствий (в 2015 г. погибло 120 чел.).

         Эффективное решение существующих проблем возможно только в условиях пролонгации применения программно-целевого подхода. Расчет прогнозных показателей аварийности показывает, что при отказе от продолжения использования программно-целевого метода управления сферой обеспечения безопасности дорожного движения число погибших в ДТП к 2020 году достигнет 200 человек.

         Недостаточное внимание к вопросам сокращения дорожно-транспортной аварийности по окончании действия Подпрограммы и отсутствие новой Подпрограммы, рассчитанной до 2019 года, могут привести к резкому увеличению уровня смертности в результате ДТП и, как следствие, росту социально-экономического ущерба от них.

         Для эффективного решения проблем, связанных с дорожно-транспортной аварийностью, и обеспечения снижения ее показателей до уровня развитых стран мира необходимо продолжение системной реализации мероприятий по повышению безопасности дорожного движения и их финансирование. В связи с этим требуется дальнейшее развитие институционального обеспечения осуществления комплексных мер по повышению безопасности дорожного движения:

         обеспечение баланса в понимании обществом опасности дорожного движения и соответствующими мерами, принимаемыми государством;

         расширение использования влияния законодательства и иных мер воздействия на агрессивное и противоправное поведение участников движения;

         реализация организационно-правовых и организационно-технических функций в сфере движения транспортных средств и пешеходов;

         приведение элементов дорожно-транспортной инфраструктуры в соответствие с нормативными требованиями к обеспечению безопасности дорожного движения;

         системная проработка механизмов вовлечения органов местного самоуправления республики в процесс софинансирования и реализации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствующая заинтересованность их в достижении конечного результата;

         развитие системы показателей и индикаторов деятельности по повышению безопасности дорожного движения для органов управления на республиканском и местном уровнях.

         Продолжение применения программно-целевого метода в решении проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в республике позволит не только сохранить накопленный потенциал и привести к достижению намеченных целевых индикаторов и показателей по сокращению числа погибших в ДТП в 2019 году, гармонизации системы обеспечения безопасности дорожного движения, но и сформировать стратегические цели снижения дорожно-транспортного травматизма на следующее десятилетие.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Подпрограммы

Цели Подпрограммы:

сокращение на территории республики количества лиц, погибших в результате ДТП;

снижение уровня ДТП с пострадавшими на автодорогах федерального, регионального и межмуниципального значения.

Для достижения заявленных целей предполагается решить следующие задачи:

повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

совершенствование системы информационного воздействия на население в целях формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения путем проведения целевых социальных информационно-пропагандист-ских кампаний по проблемам безопасности дорожного движения, регулярное освещение вопросов безопасности дорожного движения по радио и телевидению;

совершенствование системы организации дорожного движения с оптимизацией маршрутов, в том числе путем внедрения современных методов организации движения, внедрения и применения современных сертифицированных технических средств и автоматизированных систем для совершенствования организации движения транспорта и пешеходов в населенных и вне населенных пунктов;

развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении, совершенствованием системы профилактической работы с родителями;

сокращение детского дорожно-транспортного травматизма с разработкой и внедрением новых форм и методов обучения и воспитания безопасному поведению на дорогах детей и подростков;

повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности ГИБДД путем совершенствования правового, организационного, информационного и технического обеспечения, направленной на усиление контроля за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил;

совершенствование структур управления, правовой и информационной основ деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения;

проведение комплекса дорожных работ по совершенствованию условий движения на участках концентрации ДТП с установкой дорожных, пешеходных ограждений, уличного освещения;

снижение степени тяжести последствий ДТП за счет совершенствования системы оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в ДТП;

повышение уровня технической оснащенности служб, участвующих в ликвидации последствий ДТП.

Подпрограмма реализуется в период с 2017 по 2019 годы без деления на этапы.

III. Система мероприятий Подпрограммы

         На основе изучения изменения в 2004-2015 годах значения показателя числа лиц, погибших в результате ДТП, структурного анализа данного показателя с учетом факторов, вызывающих ДТП, и прогноза аварийности на период до 2019 года определены следующие направления реализации Подпрограммы:

         1. Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. Направление предусматривает формирование знаний и навыков по вопросам безопасного дорожного движения, изучение ситуаций, сопутствующих ДТП, повышение культуры на дорогах, воспитание в обществе нетерпимости к проявлениям пренебрежения социально-правовыми нормами и правового нигилизма на дороге, в том числе с использованием средств теле- и радиовещания, социальной рекламы.

         2. Обеспечение безопасности участия детей в дорожном движении. Данное направление предусматривает обучение детей и подростков правилам дорожного движения, в том числе с использованием автогородка, детских мобильных площадок, формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах. Для предупреждения наездов на детей в темное время суток предусматривается их обеспечение (в том числе детей, не посещающих дошкольные учреждения) световозвращающими приспособлениями (наклейками, значками, фликерами и др.). Для обучения детей дорожной грамоте и привития им навыков дорожной культуры предусматривается проведение тематических информационно-пропагандистских мероприятий.

         3. Развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожных условий, что предполагает обеспечение безопасных дорожных условий для движения транспорта и пешеходов, обустройство региональных дорог пешеходными ограждениями и современными техническими средствами организации движения (дорожными знаками на щитах желто-зеленого цвета с применением флуоресцентной пленки, светящимися маячками, искусственными неровностями, шероховатостями дорожного полотна, средствами оптического ориентирования, устройствами дополнительного освещения и др.).

         Перечень мероприятий Подпрограммы представлен в приложении № 4 к Программе.

IV. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

         Общий объем финансирования Подпрограммы составит 309837,720 тыс. рублей, в том числе:  (В редакции Постановлений Правительства Республики Тыва от 30.01.2017 № 21;   от 26.07.2017 № 339)

         средства республиканского бюджета – 193719,600 тыс. рублей; (В редакции Постановлений     Правительства       Республики        Тыва     от 30.01.2017 № 21;

от 26.07.2017 № 339)

         средства внебюджетных источников – 116 118,120 тыс. рублей, из них:

         2017 г. – 129358,990 тыс. рублей, в том числе:   (В редакции Постановлений Правительства Республики Тыва от 30.01.2017 № 21;  от 26.07.2017 № 339)

         средства республиканского бюджета – 52631,100 тыс. рублей; (В редакции Постановлений    Правительства      Республики     Тыва   от 30.01.2017 № 21;

 от 26.07.2017 № 339)

         средства внебюджетных источников – 76 727,890 тыс. рублей;

         2018 г. – 94 346,500 тыс. рублей, в том числе:

         средства республиканского бюджета – 72 270,000 тыс. рублей;

         средства внебюджетных источников – 22 076,500 тыс. рублей;