Постановление Правительства Республики Бурятия от 29.11.2016 № 540

2.2. Характеристика развития территории

В промышленности Бурятии преобладают ресурсодобывающие отрасли и связанные с ними производства - первичной переработки. 
Наиболее крупным комплексом является топливно-энергетический.

Второе место по объему производства занимают отрасли машиностроения, в структуре которых представлены предприятия электротехнической промышленности, приборостроения, автомобилестроения, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, судостроения, авиастроения, машиноремонта и металлоизделий.

Большое значение в экономике республики занимает лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.

Также в регионе развит агропромышленный комплекс с четко выраженным животноводческим направлением, в котором создается до 10% валового регионального продукта. Особенностью Республики Бурятия является высокий удельный вес хозяйств населения в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции (около 80%). В хозяйствах населения находится 9% посевной площади сельскохозяйственных культур, 72,7% поголовья крупного рогатого скота, в том числе 73,3% коров, 46,3% свиней, 43% овец и коз.

Транспортный комплекс республики включает 15988,1 км автобусных маршрутов межрегионального сообщения, 1227 км железнодорожных путей, 4 аэропорта и 1872 км местных воздушных линий.

 Плотность автомобильных дорог на территории Республика Бурятия с твердым покрытием составляет 25,9 км. на 1000 кв.км.

В основном дороги с твердым покрытием связывают столицу республики – Улан-Удэ с районными центрами, а также с городами Иркутск, Кяхта, Чита. Обеспеченность связей между населенными пунктами республики с ее центром по дорогам с твердым покрытием составляет 87,6 %. Не имеют связей два административных района, город республиканского подчинения, десять поселков городского типа и 67 сельских населенных пунктов.

Для улучшения транспортной доступности в регионе в перспективе планируются ремонты, реконструкции и строительство участков дорог, а также мостовых переходов.

2.3. Характеристика природно-климатических условий,

влияющих на организацию работ по санитарной очистке территорий

Республика Бурятия охватывает значительную часть юга Восточной Сибири. Площадь гор более чем в 4 раза превышает площадь, занимаемую низменностями. Для региона характерна значительная приподнятость над уровнем моря. Южная часть республики, представленная Селенгинским среднегорьем, масштабно охватывает часть бассейна реки Селенги - основной водной артерии Байкала. Зимой и осенью озеро отепляет прибрежные районы, а весной и летом влияет охлаждающе.

Для всего Северного Прибайкалья и севера республики характерно сплошное распространение вечной мерзлоты, залегающей порой на глубине 0,5 метра и мощностью до 500-600 метров.

Для территории Республики Бурятия характерен резко континентальный климат с большими годовыми и суточными колебаниями температуры воздуха и с неравномерными распределением атмосферных осадков по сезонам года. 

Зима характеризуется большим количеством солнечных дней и низкими температурами воздуха (до (-45) градусов; в среднем – (- 22) градуса). Лето короткое, в первой половине засушливое с отдельными суховеями (до (+37) градусов; в среднем – (+18,5) градусов). Осень короткая и сухая с резкими суточными колебаниями температуры и часто с ранними заморозками. Среднегодовая температура воздуха составляет (-1,6) градуса.

В зону паводков входят населенные пункты Мухоршибирского, Тарбагатайского, Иволгинского, Заиграевского, Джидинского, Прибайкальского Кабанского районов, а также г. Улан-Удэ.

В целом климат республики формируется под влиянием трех контрастных компонентов: сухого и холодного климата северных областей, жаркого и сухого монгольских пустынь и влажного тихоокеанского. 

Природно-климатические особенности Республики Бурятия предопределили ряд факторов, существенно влияющих на ее территориальное развитие, в том числе:

- низкая плотность населения в северной части региона и высокая – в центральной и южной частях (средняя плотность населения по республике – 2,8 чел./кв.км);

- малоразвитое дорожно-транспортное сообщение северной части республики с центральной и южной (преобладание гористой местности на севере).

Республика Бурятия обладает уникальными природными рекреационными ресурсами, ценными по своим свойствам местами туризма, отдыха и лечения населения. Природно-заповедный фонд особо охраняемых природных территорий (далее также – ООПТ) включает: 

1) объекты федерального значения – 2 биосферных и 1 природный заповедник, 2 национальных парка, 3 государственных природных заказника федерального значения; 

2) объекты регионального значения – 13 заказников и 1 природный парк, 1 рекреационная местность, 57 памятника природы. Из них 71 расположены на Байкальской природной территории (далее также – БПТ), в том числе 5 в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории;

 3) 5 рекреационных местностей местного значения. 

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 утвержден Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. Так, согласно данному Перечню в зоне БПТ запрещена деятельность по отведению сточных вод и утилизации отходов в части:

- складирования, захоронения и обезвреживания вновь образующихся отходов I - V класса опасности за пределами специально оборудованных мест размещения отходов, созданных на основании выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешений;

- обезвреживания отходов производства и потребления путем сжигания без очистки выбросов до нормативного качества;

- сброса в водные объекты и захоронения в них отходов, а также наземного и подземного захоронения отходов, в том числе радиоактивных веществ (материалов).

Кроме того, на территории Республики Бурятия перевод земель в земли промышленности ограничен статусом БПТ, которые охраняются в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. №94-ФЗ «Об охране озера Байкал». В центральной экологической зоне БПТ запрещается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли других категорий.

Согласно ст. 3 Закона Республики Бурятия от 10.09.2007 г. № 2425-III «О градостроительном уставе Республики Бурятия» правовое регулирование градостроительной деятельности в республике осуществляется с учетом особого режима хозяйственной и иной деятельности:

- в зоне БПТ;

- в сложных инженерно-геологических и природно-климатических условиях.

Большую часть территории Республики Бурятия составляют такие зоны.

Постановление Правительства Республики Бурятия от 20.12.2012 г. № 772 утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории республики, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается.

В перечень включены сельскохозяйственные угодья общей площадью 1190,84 тыс. га, что составляет 43,2% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения республики (2756500 га) (данные официального сайта Министерства природных ресурсов Республики Бурятия). Согласно перечню сформированы 22 зоны с особыми условиями использования территорий. Границы зон установлены в разрезе муниципальных районов республики. Количество угодий представлено в таблице 2.

Таблица 2

Количество особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий

Муниципальное образование район	Площадь МО района, тыс. га	Площадь особо ценных продуктивных с/х угодий, по Перечню, в ред. от 24.05.2016 г., тыс. га	Доля от площади МО, %
Баргузинский район	1853,30	41,06	2,22
Баунтовский район	6681,60	25,32	0,38
Бичурский район	620,10	71,24	11,49
Джидинский район	862,80	123,31	14,29
Еравнинский район	2564,60	116,71	4,55
Заиграевский район	660,20	57,92	8,77
Закаменский район	1561,50	41,29	2,64
Иволгинский район	266,30	39,11	14,69
Кабанский район	1347,00	59,46	4,41
Кижингинский район	787,10	80,09	10,18
Курумканский район	1245,00	65,96	5,30
Кяхтинский район	466,30	66,56	14,27
Муйский район	2516,40	0,03	0,00
Мухоршибирский район	453,20	108,26	23,89
Окинский район	2599,80	2,48	0,10
Прибайкальский район	1547,20	14,13	0,91
Северо-Байкальский район	5399,00	1,34	0,02
Селенгинский район	826,90	113,21	13,69
Тарбагатайский район	330,40	54,26	16,42
Тункинский район	1179,10	45,89	3,89
Хоринский район	1343,10	63,22	4,71
Улан-Удэ	20,00	0,00	0,00
ВСЕГО	35130,90	1190,84	3,39

Основные природно-климатические условия, влияющие на организацию работ по обращению с отходами в Республике Бурятия, представлены в таблице 3.

Таблица 3

Влияние природно-климатических условий

№ п/п	Природно-климатические условия	Результат воздействия природно-климатических условий	Влияние на организацию работ по обращению с отходами
1	Горный рельеф	Низкая плотность населения. Малоразвитое дорожно-транспортное сообщение северной части республики с центральной и южной. Большие объемы отходообразования от деятельности по добыче полезных ископаемых (до 97 % от всего объема отходов в республике).	Специфичная морфология отходов. Техническая сложность сбора и вывоза отходов. Неритмичность процесса сбора и вывоза отходов. Необходимость длительного хранения отходов. Логистическая сложность сбора и реализации вторичных ресурсов.
2	Наличие зон особо охраняемых природных территорий	Установлен особый режим использования таких зон.	Особенности проектирования и ограничения, связанные с расположением объектов хранения, размещения, обезвреживания отходов. В большинстве муниципальных образований отсутствуют объекты мусоросортировки, мусоропереработки (существуют мусороперегрузочные станции), а также полигоны. В настоящее время основная масса отходов отправляется на объекты размещения отходов, чаще всего не соответствующие требованиям федерального законодательства.
3	Опасные гидрологические явления	Периодические подтопления территорий населенных пунктов

III. Анализ существующего положения в системе обращения с отходами на территории Республики Бурятия

Сложившаяся на территории Республики Бурятия система обращения с отходами, прежде всего с ТКО, основана на захоронении основной массы образующихся отходов.

До 01.08.2014 г. на территориях всех муниципальных образований в Республике Бурятия эксплуатировались объекты размещения отходов (далее также ОРО). Традиционно данные объекты расположены на окраинах районов и населенных пунктов, вдоль автомобильных и железных дорог, на территориях дачных и садоводческих кооперативов, в местах массового (организованного и неорганизованного) отдыха населения.

С началом действия «Порядка ведения государственного кадастра отходов» (Приказы Росприроднадзора от 01.08.2014 г. № 479, от 25.09.2014 г. № 529 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов»), в государственный реестр объектов размещения отходов (далее также ГРОРО) были включены только 3 объекта размещения ТКО на территории Республики Бурятия:

-     1 чаша I пускового комплекса I очереди полигона ТБО (МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ»);

-     полигон твердых бытовых отходов (ООО «Парус»);

-     полигон твердых бытовых отходов г. Гусиноозерск (ИП Калашников Николай Дмитриевич).

Остальные объекты получили статус несанкционированных. Морфологический состав отходов несанкционированных и стихийных свалок представлен преимущественно поликомпозиционными отходами упаковочной тары, стекла, крупногабаритными отходами, отходами строительного производства и деревообработки. Размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО, запрещено (п. 7 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ). Вместе с этим остальные объекты, не внесенные в ГРОРО, в настоящее время продолжают эксплуатироваться.

Раздельный сбор твердых коммунальных отходов от домовладений на территории Республики Бурятия не осуществляется. В части объектов общественного назначения в качестве вторичных ресурсов собираются в основном, отходы, которые характеризуются высоким уровнем ликвидности (лом черных и цветных металлов, бумага и картон, полимерные отходы, не загрязненные отходы пластических материалов, бой стекла и др.). Картон собирается непосредственно после его использования в качестве упаковочного материала (магазины, офисы и другие объекты) с целью недопущения его смешивания с другими отходами и обеспечения его дальнейшей утилизации. Прочие рассматриваемые отходы принимаются пунктами приемки вторичных ресурсов или собираются предпринимателями для дальнейшей транспортировки на объекты по обработке и утилизации.

В целях организации деятельности по обращению с отходами на территории г. Улан-Удэ Комитетом городского хозяйства были внесены изменения постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 07.11.2013 г. № 420 в приложение к постановлению Администрации г. Улан-Удэ от 06.06.2013 г. №230 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа «Город Улан-Удэ». Данные изменения предусматривали, что все отходы (кроме дорожного смета, строительных и производственных отходов, отходов растительного происхождения, жидких отходов) подлежат обязательной сортировке на мусоросортировочных станциях № 1 и 2.

В настоящее время данные мусоросортировочные станции не эксплуатируются, в основном, по причине неурегулированной тарифной политики.

Отходы от многоквартирных домов в муниципальных образованиях собираются на контейнерных площадках или отдельных контейнерах и транспортируются силами операторов по обращению с отходами на объекты размещения отходов (г. Улан-Удэ, г. Гусиноозерск) или несанкционированные объекты размещения отходов (в остальных муниципальных образованиях). От индивидуальных домовладений отходы вывозятся  самими жителями или по их отдельным заявкам силами местных коммунальных и сельхозпредприятий. В некоторых населенных пунктах организованное удаление ТКО отсутствует, отходы вывозятся гражданами на несанкционированные и стихийные свалки или сжигаются на местах.

Основы обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 24.06.1998  № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – закон № 89-ФЗ). На территории Республики Бурятия отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Законом Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия», Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

В целях охраны озера Байкал и защиты Байкальской природной территории от негативного воздействия антропогенных, техногенных и природных факторов, на территории Республики Бурятия реализуется Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 21.08.2012 № 847. В рамках данной программы построен полигон твердых коммунальных отходов в п. Заиграево Заиграевского района, начато строительство полигонов твердых коммунальных отходов в с. Петропавловка Джидинского района и сельском поселении «Эгитуйское» Еравнинского района.

В 2015 г. вступил в действие обновленный закон № 89-ФЗ, в котором большое внимание уделено проблемам обращения с твердыми коммунальными отходами (также - ТКО). Большинство положений установленной системы регулирования введены с начала 2016 г.

Обновленное законодательство предусматривает:

-       перераспределение полномочий в области обращения с отходами между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями (таблица 4);

-       разработку и реализацию региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем в области обращения с отходами;

-       лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности;

-       запрет захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации.

Таблица 4

Полномочия органов власти  в области обращения с отходами

Федеральный уровень	Республика Бурятия
	Региональный уровень	Муниципальные образования
Осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами. Установление порядка определения нормативов накопления ТКО. Установление требований к объектам размещения ТКО. Установление требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности; Установление требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с ТКО утверждение правил обращения с ТКО. Утверждение правил коммерческого учета объема или массы ТКО. Утверждение основ ценообразования в области обращения с ТКО. Утверждение правил регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО. Утверждение формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Утверждение основ ценообразования в области обращения с ТКО. Утверждение правил регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО. Утверждение формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Установление порядка расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО, недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере обращения с ТКО, за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ. Установление порядка расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО, недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере обращения с ТКО, за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ. Установление порядка проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО.  Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.  Определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения, а также определение правил инвентаризации объектов размещения отходов.  Установление перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.  Установление нормативов утилизации отходов от использования товаров.  Определение состава официальной статистической и иной документированной информации, форм, сроков и порядка ее предоставления для включения в единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров.  Установление порядка декларирования производителями, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год товаров, в том числе упаковки таких товаров.  Установление ставок сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - экологический сбор).  Установление порядка взимания экологического сбора (в том числе порядка его исчисления, срока уплаты, порядка взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора).  Установление порядка предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам Российской Федерации из средств, поступивших в счет уплаты экологического сбора, на финансирование работ по обращению с отходами.  Осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора.  Ведение учета и осуществление контроля за выполнением установленных нормативов утилизации отходов от использования товаров.  Установление порядка создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров.  Установление порядка профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, и требований к ее осуществлению.   Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.  Прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.  Установление перечня готовых товаров (продукции) и видов упаковки, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, представленные биоразлагаемыми материалами.  Установление перечня видов отходов, захоронение которых запрещается.  Установление порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности.  Установление порядка паспортизации отходов I - IV классов опасности и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности.  Установление порядка транспортирования отходов I - IV классов опасности.  Утверждение порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов. Утверждение перечня организаций, являющихся поставщиками работ или услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания отходов, строительству и оснащению таких объектов. Установление оснований, при которых цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов, порядка проведения таких торгов, в том числе случаев, если условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также порядка этого согласования. Утверждение стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Установление порядка подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов. Утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.	Полномочия Народного Хурала Республики Бурятия: 1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Республики Бурятия в области обращения с отходами; 2) утверждение в составе республиканского бюджета на соответствующий год объемов финансирования региональных программ в области обращения с отходами; 3) контроль за исполнением законов Республики Бурятия в области обращения с отходами. Полномочия Правительства Республики Бурятия: 1) проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; 2) разработка, утверждение и реализация региональных программ (государственных программ Республики Бурятия) в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; 3) участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Бурятия; 4) принятие в соответствии с федеральным законодательством постановлений и распоряжений Правительства Республики Бурятия, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль над их исполнением; 5) осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; 6) участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами; 7) установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; 8) осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля; 9) установление порядка ведения регионального кадастра отходов; 10) определение в программах социально-экономического развития Республики Бурятия прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; 11) утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; 12) утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами; 13) утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами; 14) установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; 15) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; 16) утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); 17) регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; 18) разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; 19) утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.	Поселения: Участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию ТКО; организация площадок накопления твердых коммунальных отходов. Муниципальные районы: Участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО Городские округа: Участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО; организация площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Территориальная схема обращения с отходами:

-     разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования;

-     утверждается Правительством Республики Бурятия;

-     согласовывается с соответствующим территориальным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

-     публикуется в Интернете на официальном сайте Республики Бурятия для всеобщего и бесплатного доступа.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с ТКО).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора, и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, проведенного в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2016г. № 881.

Статус регионального оператора присваивается на срок не менее десяти лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с ТКО.

Региональный оператор по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) - это оператор по обращению с ТКО, юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Содержание и порядок заключения соглашения с региональным оператором, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования ТКО устанавливаются законодательством субъектов РФ.

Статьей 24.7 закона № 89-ФЗ определены требования к договору на оказание услуг по обращению с ТКО:

-           договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора;

-           договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ.

Региональные операторы вправе:

-           заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов;

-           осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории иного субъекта РФ в соответствии с правилами обращения с ТКО и с учетом соглашения, заключенного между субъектами РФ.

Региональные операторы не вправе отказать собственнику ТКО в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне его деятельности.

Региональный оператор обязан:

-           принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ;

-           вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО (ст. 23 № 89-ФЗ), которая учитывается при установлении тарифов для оператора по обращению с ТКО, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с ТКО (с 1 января 2016 г.);

-           принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ.

Собственники ТКО:

-           заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора. Согласно п. 6. ст. 23 закона № 458-ФЗ, заключенные собственниками ТКО договоры на сбор, вывоз ТКО действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО;

-           оплачивают услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

На основе территориальной схемы в области обращения с отходами разрабатывается инвестиционная программа, в которой определены объекты строительства, реконструкции и (или) модернизации, используемые для обращения с ТКО.

Содержание инвестиционной программы формируется в соответствии со ст. 24.13 закона № 89-ФЗ.

Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, утвержден постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 г. № 424.

В состав территориальной схемы включаются нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Бурятия. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов разрабатываются в соответствии с Правилами определения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 г. № 269.

Для целей разработки нормативов накопления приказом Минстроя России от 28.07.2016 г. № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Полномочия по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов с 01.01.2016 г. осуществляются Правительством Республики Бурятия. До 2016 г. такие полномочия не были закреплены за органами исполнительной власти (регионального и муниципального уровня). В связи с этим при планировании деятельности по обращению с отходами на территории различных муниципальных районов Республики Бурятия используются различные нормативы накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы от домовладений, утвержденные органами местного самоуправления, приведены в таблице 5, от объектов общественного назначения в таблице 6.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для субъектов, подлежащих региональному государственному надзору, утверждаются Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор) для объектов, подлежащих региональному государственному контролю.

Таблица 5

Действующие нормативы накопления ТКО от домовладений в муниципальных образованиях Республики Бурятия

№ п/п	Наименование муниципального района, городского поселения	Благоустроенное жилье		Неблагоустроенное жилье
		Нормативы накопления ТКО, куб. м/год на чел.	Нормативы накопления КГМ, куб. м/год на чел.	Нормативы накопления ТКО, куб. м/год на чел.	Нормативы накопления КГМ, куб. м/год на чел.
1.	Городской округ Улан-Удэ[1][2]	не установлены
2.	Городской округ Северобайкальск	1,25		1,25
3.	Баргузинский район	не установлены
4.	Баунтовский эвенкийский район	не установлены
5.	Бичурский район	не установлены
6.	Джидинский район	не установлены
7.	Еравнинский район	1,3	0,2	1,3	0,2
8.	Заиграевский район	1,39		1,39
9.	Закаменский район	0,25		0,25
10.	Иволгинский район	1,2-3,6	0,5	1,2-3,6	0,5
11.	Кабанский район	1,1		1,2
12.	Кижингинский район	не установлены
13.	Курумканский район	не установлены
14.	Кяхтинский район	1,648	0,148	1,977	0,178
15.	Муйский район	1,18		1,18
16.	Мухоршибирский район	не установлены
17.	Окинский район	не установлены
18.	Прибайкальский район	2,03		2,03
19.	Северо-Байкальский район	0,5-1,1	0,01	0,5	0,01
20.	Селенгинский район	1,4		1,4
21.	Тарбагатайский район	1,45		1,45
22.	Тункинский район	не установлены
23.	Хоринский район	1,38		1,38