Постановление Правительства Тюменской области от 10.10.2016 № 415-п

В целях предотвращения падения доходов сельскохозяйственных организаций и КФХ – производителей продукции растениеводства в результате воздействия природных явлений, проникновения и распространения вредителей и болезней, нарушения снабжения электрической и тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий (при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в закрытом грунте или на мелиорируемых землях) предполагается расширение площадей посевов, страхуемых с государственной поддержкой, в соответствие с действующим законодательством.

Задача 2. Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства.

Мясной и молочный подкомплексы являются важнейшими жизнеобеспечивающими секторами отечественного аграрного производства, оказывающими решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения региона.

В связи с этим, приоритетными направлениями в осуществлении государственной поддержки остаются:

наращивание объемов производства продукции животноводства на основе внедрения инновационных технологий, обновления и модернизации основных фондов;

стимулирование развития племенной базы, повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных;

поддержка развития мясного животноводства;

развитие социально значимых подотраслей, обеспечивающих сохранение традиционного уклада жизни и занятости сельского населения, повышение эффективности использования имеющегося ресурсного потенциала.

Основные мероприятия задачи:

·             Развитие молочного скотоводства.

Мероприятие направлено на увеличение объемов производства молока и повышения его товарности в хозяйствах всех категорий, создание условий для воспроизводства в скотоводстве.

Благодаря комплексному решению вопросов технологической модернизации, использования скота с высоким генетическим потенциалом продуктивности в сочетании с полноценным кормлением планируется увеличить производство молока в 2020 году до 652,0 тыс. тонн или на 15,0% к уровню 2012 года.

Преимущественно прирост молочной продукции будет обеспечиваться за счёт общественного сектора животноводства. В сельскохозяйственных организациях в 2020 году производство молока ожидается в объёме 351,0 тыс. тн, что выше показателя 2012 года по валовому надою на 27,9 процента.

При благоприятных макроэкономических условиях и конъюнктуре рынка молочной продукции валовой надой молока в хозяйствах всех категорий может возрасти к объёму, запланированному на 2020 год, на 7-7,4% (до 700 тыс. тонн).

          Важнейшим фактором увеличения производства продукции является рост молочной продуктивности дойного стада. Среднегодовой надой молока на корову в сельскохозяйственных организациях достигнет в 2020 году 6000 кг и превысит уровень 2012 года на 428 килограмм.

Условия для наращивания высокопродуктивного поголовья в настоящее время создаются. При поддержке областного бюджета приобретается племенной скот молочных пород отечественной и зарубежной селекции.

В планируемом периоде 2013–2020 годов хозяйства области предусматривают ежегодно приобретать до 3,5 тысяч племенного молодняка.

В 2020 году численность коров с высоким потенциалом молочной продуктивности будет доведена в сельхозорганизациях до 52 тысяч голов.

Будет продолжено внедрение индустриальных технологий на молочных комплексах, предусматривающих полную механизацию и автоматизацию всех технологических процессов по уходу за животными. Это позволит не только интенсивно наращивать объёмы продукции, но и повышать экономическую эффективность молочного животноводства за счёт высокого качества молока и сокращения прямых затрат на его производство.

Производительность труда на комплексах благодаря сокращению численности обслуживающего персонала и использованию высокопродуктивной генетики дойного скота возрастает в 3-3,5 раза относительно товарных ферм с традиционной технологией.

Для поддержания в рабочем состоянии современного технологического оборудования на комплексах и молочно-товарных фермах, решается вопрос о привлечении дилерских компаний к его ремонту и обслуживанию. В настоящее время на территории области осуществляют деятельность официальные дилеры компании «ДеЛаваль» (ЗАО «Агроцентр «Новые технологии»), фирм «Фабдек», «SECO» и «Гомельагрокомплект» (ООО «Лакта»).

·      Развитие племенного животноводства.

Реализация мероприятия по племенному животноводству направлена на формирование племенной базы, удовлетворяющей потребность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции.

Для обеспечения потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции и сокращения объёмов поставок скота по импорту в области предусматривается создание сети племенных репродукторов в молочном и мясном скотоводстве.

В молочном животноводстве к 2020 году племенная база будет представлена 45 племенными хозяйствами с поголовьем 85 тыс. голов. Количество племенного скота молочных пород по сравнению с 2012 годом увеличится в 1,5 раза, а его удельный вес в общем поголовье стада, содержащегося в хозяйствах всех категорий, составит 50 процентов.

Данное соотношение будет обеспечиваться за счёт ежегодного роста реализации племенного молодняка и племенной генетики в хозяйства области.

В настоящее время в сельскохозяйственных предприятиях охват животных искусственным осеменением составляет 95%, в том числе семенем быков-улучшателей осеменяется 88% поголовья, подлежащего искусственному осеменению. К 2020 году при искусственном осеменении планируется использовать только семя быков-улучшателей.

·             Развитие овцеводства и козоводства.

Реализация мероприятия направлена на сохранение традиционного уклада жизни и поддержание занятости и доходов сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на овцеводстве и козоводстве, включая молочное козоводство.

Продукция молочного козоводства становится востребованной потребителями и экономически выгодной для её производителей. В рамках мероприятия предусматривается увеличение маточного поголовья овец и коз, а также наращивание объемов производства продукции, в том числе козьего молока.

·                    Наращивание мясных ресурсов.

В 2020 году прирост объёмов производства скота и птицы (в живом весе) в хозяйствах всех категорий к 2012 году прогнозируется на уровне 15,7%, в том числе в сельскохозяйственных организациях на 17,2 процента. В 2020 году планируется произвести 170 тыс. тонн мяса всех видов в живом весе, из них 100 тыс. тонн – в сельхозорганизациях.

При благоприятных макроэкономических условиях и соответствующей конъюнктуре рынка производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий может возрасти к объёму, запланированному на 2020 год, на 15,5-15,9% (до 197 тыс. тонн).

          Продолжится развитие мясного животноводства (выращивание молодняка молочных пород симментальской породы, а также мясных пород на специальных откормочных площадках). В стадии реализации проект по созданию вертикально-интегрированного комплекса по откорму и переработке КРС на 10,0 тыс. голов в ООО «Ясень-Агро» (завершение 2015 год). В планах расширение откормочных площадок крупного рогатого скота в Нижнетавдинском и Сладковском районах.

Введённый в эксплуатацию гибридно-селекционный центр на 2 тысячи свиноматок в ЗАО «Племзавод «Юбилейный» Ишимского района и завершение реконструкции производственных цехов позволят увеличить поголовье свиней на предприятии в 2020 году до 100 тысяч голов, а производство мяса свиней на 9 тыс. тонн.

Проводимая реконструкция производственных цехов по выращиванию и переработки бройлеров обеспечит прирост мяса птицы на 8 тыс. тонн.

Вышеперечисленные мероприятия позволят выйти на показатели, определенные Соглашением о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы.

Исходя из прогноза развития мясного животноводства, производство мяса всех видов в 2020 году составит в расчёте на 1 человека 97 кг, что выше рациональной нормы потребления на 21,7кг, в том числе свинины – 44 кг, мяса птицы – 30 кг, говядины – 21кг. в год на человека.

·             Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства и переработки продукции животноводства.

Реализация мероприятия направлена на обеспечение устойчивого роста животноводческой продукции и продуктов её переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации животноводства, предприятий переработки.

Государственная поддержка товаропроизводителей АПК будет осуществляться посредством предоставления субсидий из федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяется нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Правительства Тюменской области.

·             Развитие кормовой базы

Основными факторами, обеспечивающими высокий уровень продуктивности в молочном и мясном скотоводстве, являются сбалансированное кормление животных и совершенствование технологии заготовки кормов с измельчением зеленой массы, использованием высокоэффективных способов их консервации, хранения и подготовки к скармливанию.

Этому будет способствовать:

- повышение продуктивности кормового поля путём замещения низкоурожайных травосмесей многокомпонентных трав высококачественными сортами в объёме 30 тыс. га ежегодно;  

- обеспечения доли бобовых и травосмесей с их участием в структуре посевов многолетних трав на уровне 65 процентов. 

Учитывая физиологические особенности используемого в области молочного скота зарубежной селекции, предусматривается довести площади посевов кукурузы с участие её скороспелых гибридов до 20 тыс. гектаров.

При оптимизации посевов многолетних трав и их видового состава, валовое производство сена в 2020 году составит 180 тыс. тонн, сенажа 800 тыс. тонн, силоса 300 тыс. тонн.

В расчете на условную голову будет заготавливаться не менее 27,5 цн кормовых единиц грубых и сочных кормов, что на 8% больше, чем в 2012 году.

·        Развитие рыбохозяйственного комплекса

В настоящее время порядка 50 % вылова водных биоресурсов на территории области составляют малоценные виды рыбы или виды, не имеющие промыслового значения. В связи с чем, для обеспечения населения области разнообразной рыбной продукцией необходимо их замещение другими более ценными видами. Это возможно за счет развития аквакультуры и увеличения ее доли в общем объеме вылова.

В последние годы производство продукции аквакультуры стабилизировалось на уровне 1000 тонн. Вместе с тем, наличие богатейшего водного фонда в Тюменской области (общей площадью около 300 тысяч гектар) создает хорошие предпосылки для развития этого вида деятельности.

Для выращивания рыбы в долгосрочное пользование предоставлено 192 озера общей площадью более 70 тысяч гектар. Основные из них в Армизонском, Бердюжском, Сладковском, Казанском и Нижнетавдинском районах. Главной задачей озерного (пастбищного) рыбоводства является увеличение рыбопродуктивности за счет замещения карася ценными высокопродуктивными видами рыб. Необходимое количество молоди племенного карпа и растительноядных видов рыб для озерных рыбоводных хозяйств будут выращивать прудовые рыбопитомники в Тюменском, Голышмановском районах, а также пруды в Казанском и Ялуторовском районах.

Ввод в эксплуатацию племенного центра холодноводного рыбоводства на озере Волково и базы сбора икры на озере Царево позволит полностью обеспечить рыбоводные хозяйства области высококачественным посадочным материалом сиговых видов рыб. Производственные мощности племенного центра рассчитаны на производство 50 тонн в год рыбы ценных пород.

Увеличение объемов производства продукции аквакультуры планируется за счет создания промышленных установок с замкнутым циклом водоснабжения с применением энергосберегающих технологий, позволяющих получать товарную продукцию в максимально короткие сроки. В настоящее время на территории области уже реализован такой проект в с. Сладково.

К 2020 году планируется увеличить объем вылова водных биоресурсов до 3,5 тыс. тонн в год, в том числе за счет увеличения доли продукции аквакультуры до 45% против и 37% в 2012 году.

Задача 3. Развитие мясного скотоводства

Роль специализированного мясного скотоводства как источника производства востребованной потребительским рынком высококачественной говядины будет возрастать. Для динамичного развития отрасли в Тюменской области имеются значительная площадь неиспользуемых естественных кормовых угодий, формирующаяся племенная база с использованием зарубежных племенных ресурсов, а также накопленный положительный опыт разведения чистопородного и помесного крупного рогатого скота мясного направления.

Наращивание объёмов производства мяса крупного рогатого скота будет осуществляться посредством:

- увеличения поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами;

- создания вертикально-интегрированных структур по производству и переработке говядины;

- организации специализированного доращивания бычков молочных пород;

- разведения симменталов мясо-молочного типа.

Ускоренный переход к интенсивным технологиям выращивания и откорма крупного рогатого скота даёт основание прогнозировать рост производства в мясном скотоводстве на 15,0 тыс. тонн. Поголовье чистопородного и помесного скота мясного направления достигнет в 2020 году 50,0 тыс. голов.

Основное мероприятие задачи:

·             Развитие племенной базы мясного скотоводства.

Реализация мероприятия направлена на формирование и совершенствование племенной базы мясного скотоводства для удовлетворения потребности региональных товаропроизводителей в племенной продукции и увеличении продажи чистопородных мясных животных как внутри области, так и за её пределы.

В рамках мероприятия предусматривается создание на базе ОАО «Тюменская мясная компания» специализированных подразделений по выращиванию чистопородных нетелей пород Салерс, Обрак, Шароле, Лимузин, Герефорд.

За период реализации программы маточное поголовье чистопородного крупного рогатого скота планируется увеличить в 3 раза до 12,0 тыс. голов в 2020 году.

Ежегодные продажи племенного молодняка мясных пород вырастут с 376 голов в 2012 году до 1200 голов в 2020 году.

Задача 4. Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие.

Модернизация технической и технологической базы агропромышленного комплекса является одним из основных факторов интенсификации производства и повышения его конкурентоспособности.

Основные мероприятия задачи:

·              Обновление парка сельскохозяйственной техники.

          К 2020 году доля энергонасыщенных тракторов и высокопроизводительных кормо- и зерноуборочных комбайнов увеличится соответственно до 35, 60 и 57 процентов.

За период реализации программы планируется приобрести около 7,5 тыс. единиц высокоэффективной техники, в том числе 3,1 тыс. тракторов, 0,9 тыс. зерноуборочных комбайнов и 0,5 тыс. кормоуборочных комбайнов, самоходных косилок и кормозаготовительных комплексов.

Продолжится работа по замещению зерноуборочных комбайнов Дон-1500 более совершенной моделью - комбайном Акрос, тракторов Т-150, Т150К – тракторами Кировец К-744Р2,Р3, Беларусь 3022, кормоуборочных комбайнов КСК-100 – современными машинами РСМ-1401.

          С использованием технически сложных современных сельскохозяйственных машин, актуальным остаётся вопрос организации высококачественного обслуживания и ремонта техники.

          В этих целях в области создано 23 технических центра, которые осуществляют поставку, обслуживание и ремонт техники и оборудования отечественного и импортного производства. На базе технических центров проводится стажировка преподавателей, студентов аграрных учебных заведений, специалистов хозяйств и механизаторов. Работа в данном направлении будет продолжена.

·                    Технологическое оснащение и перевооружение производственной базы сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий переработки сельскохозяйственной продукции.

Для решения задачи повышения конкурентоспособности агропромышленного производства до окончания переходного периода и вступления в силу всех обязательств в рамках ВТО необходимо создать условия для скорейшего перевода отрасли на новую технологическую основу.

Мероприятие направлено на стимулирование товаропроизводителей АПК к созданию высокотехнологичных производств, приобретению современного технологического оборудования, реконструкции и модернизации действующих производственных объектов, развитию инженерной инфраструктуры, энергосбережению и повышению энергетической эффективности агропромышленного производства. 

Внедрение новых технологий, приобретение современного энергосберегающего технологического оборудования позволяет повышать эффективность использования электроэнергии в отраслях АПК. В период с 2010 по 2013 годы затраты электроэнергии на 1000 рублей товарной продукции сократились на 6,3 кВт.ч. и составили в отчетном году 10,4 кВт.ч. К 2020 году данный показатель планируется довести до 8,0 кВт.ч. на 1000 рублей товарной продукции отраслей АПК.

В рамках мероприятия предусматривается реализация перспективных проектов по использованию биотехнологий и иных инновационных достижений. Использование биотехнологий в АПК ориентировано на получение высококачественных, экологически чистых продуктов питания, переработку отходов сельскохозяйственного производства, восстановление плодородия почв.

В целом реализация данного мероприятия позволит расширить применение энерго- и ресусберегающих технологий в отрасли, поддерживать динамику роста производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия, повышать инвестиционную привлекательность агропромышленного сектора экономики.

Задача 5. Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК.

Задача направлена на поддержание и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования в сельской местности. Данный сектор вносит серьёзный вклад в экономику отрасли сельского хозяйства, является важнейшим фактором социальной стабильности на селе и обеспечения устойчивости развития сельских территорий. 

Основные мероприятия задачи:

·                    Поддержка начинающих фермеров.

Мероприятие направлено на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции. Основным направлением деятельности начинающего фермера определена отрасль животноводства.

В рамках мероприятия предусматривается:

- обеспечить условия для создания, расширения и модернизации производственной базы фермерских хозяйств;

- обеспечить доступность финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств;

- стимулировать граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, к созданию КФХ.

Основными мерами государственной поддержки начинающих фермеров являются предоставление начинающим главам КФХ грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство.

Отбор участников программного мероприятия осуществляет конкурсная комиссия, созданная для этих целей постановлением Правительства Тюменской области.

Конкурсная комиссия рассматривает заявки заявителей и документы к ним, в сроки, установленные областными нормативными актами, проводит очное собеседование с заявителями, включает в состав участников реализации программного мероприятия по поддержке начинающих фермеров, определяет сумму гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи для каждого начинающего фермера.

Конкурсная комиссия определяет общее количество начинающих фермеров исходя из лимитов средств, предусмотренных на поддержку начинающего фермера.

Конкурсная комиссия может принять решение о предоставлении начинающему фермеру как одновременно и гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи, так и предоставления только одного из них.

Предоставление грантов на создание и развитие К(Ф)Х:

Грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства - средства, передаваемые из областного бюджета на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации для софинансирования его затрат, невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с данной Программой, в целях создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства на территории сельских поселений Тюменской области.

Правительство области определяет максимальный размер гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства (с привлечением софинансирования из федерального бюджета - в размере, не превышающем 1,5 млн. рублей).

Начинающий фермер, получающий грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, не может получать грантовую поддержку по программам развития малого и среднего предпринимательства.

Сумма гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставляемая начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией с учетом наличия собственных средств начинающего фермера. Сумма гранта должна строго соответствовать плану расходов начинающего фермера. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, начинающим фермером подлежит согласованию с конкурсной комиссией.

Крестьянское (фермерское) хозяйство создает не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей полученного гранта.

Грант на создание крестьянского (фермерского) хозяйства должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления на счет начинающего фермера.

Все активы, приобретённые за счёт гранта, должны быть зарегистрированы на начинающего фермера и использоваться КФХ на территории Тюменской области и только в деятельности крестьянского хозяйства.

В случае нецелевого использования гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства, часть гранта, использованная нецелевым образом, подлежит возврату в соответствующие бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта, не подлежит отчуждению в течение 10 лет со дня получения гранта.

Грант на создание и развитие начинающих фермеров может быть выделен главе КФХ только один раз.

Предоставление единовременной помощи на бытовое обустройство начинающего фермера:

Единовременная помощь на бытовое обустройство – средства, передаваемые из областного бюджета на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат начинающего фермера по плану расходов по наименованиям (статьям) расходов в целях создания и развития на территории Тюменской области крестьянского (фермерского) хозяйства.

Правительство области определяет максимальный размер единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров (с привлечением софинансирования из федерального бюджета - в размере, не превышающем 250,0 тыс. рублей).

Сумма единовременной помощи на бытовое обустройство, предоставляемая начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией с учетом местных социально-бытовых условий, собственных средств начинающего фермера и бизнес-плана.

Начинающий фермер может получить единовременную помощь на бытовое обустройство только один раз.

Крестьянские фермерские хозяйства заключают предварительные договора по реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тыс. рублей.

Начинающий фермер один раз в полугодие, по установленной форме, представляет в департамент АПК области отчет о целевом расходовании средств гранта по созданию крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовой обустройство.

Результатом реализации мероприятия по поддержке начинающих фермеров станет ежегодное (в период 2013–2020 гг.) увеличение числа крестьянских (фермерских) хозяйств не менее чем на 10 единиц и создание за 8 лет не менее 240 рабочих мест.

·             Развитие семейных животноводческих ферм.

Мероприятие направлено на развитие семейных животноводческих ферм для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции. Основными направлениями деятельности семейных животноводческих ферм определены мясное и молочное скотоводство, козоводство.

В рамках мероприятия предусматривается:

- обеспечить условия для создания, расширения и модернизации производственной базы семейных животноводческих ферм;

- обеспечить доступность финансовых ресурсов для фермерских хозяйств развивающих семейные животноводческие фермы;

- стимулировать граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, к созданию КФХ.

Основной мерой государственной поддержки фермеров является предоставление главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

Грант на развитие семейной животноводческой фермы - средства, передаваемые из областного бюджета на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с данной Программой, в целях создания и развития на территории сельских поселений Тюменской области крестьянского (фермерского) хозяйства.

Правительство области определяет максимальный размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы по направлениям животноводства в расчете на одно крестьянское (фермерское) хозяйство в размере, не превышающем 21,6 млн. рублей, и не более 60 процентов затрат на развитие семейной животноводческой фермы.

Крестьянское (фермерское) хозяйство, развивающее семейные животноводческие фермы, создает не менее трех новых рабочих мест.

Грант на развитие семейной животноводческой фермы, должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов, в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет главы хозяйства.

Все активы, приобретённые за счёт гранта, должны быть зарегистрированы на крестьянское (фермерское) хозяйство и использоваться на территории Тюменской области исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы.

Главы крестьянских (фермерских) хозяйств, развивающих семейные животноводческие фермы, один раз в полугодие, по установленной форме, представляет в департамент АПК области отчет о целевом расходовании средств гранта на развитие семейной животноводческой фермы.

В случае нецелевого использования крестьянским (фермерским) хозяйством полученного гранта на развитие семейной животноводческой фермы, часть гранта, использованная нецелевым образом, подлежит возврату в соответствующие бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Грант на развитие семейных животноводческих ферм может быть выделен главе крестьянского (фермерского) хозяйства только один раз.

Результатом реализации мероприятия по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм станет ежегодное (в период 2017–2020 гг.) создание не менее одной семейной животноводческой фермы на каждые 10 млн. рублей гранта.

Кроме того, начинающим фермерам и главам крестьянских (фермерских) хозяйств, развивающих семейные животноводческие фермы, доступны все направления государственной поддержки, предусмотренные в рамках Программы для сельскохозяйственных товаропроизводителей области, в том числе:

возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах;

компенсация части расходов на строительство и ремонт инженерно-технической инфраструктуры к производственным объектам;

компенсация части расходов на ветеринарное обслуживание и племенную работу;

организация сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, в том числе через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, предоставление торговых мест на рынках муниципальных районов, участие в сельскохозяйственных ярмарках.

Гражданам, желающим создать крестьянское (фермерское) хозяйство и главам крестьянских (фермерских) хозяйств, желающим развивающих семейные животноводческие фермы, в том числе желающим переехать для этого в сельскую местность из городов, других регионов и из-за рубежа оказывается консультационная помощь.

Фонд развития и поддержки предпринимательства Тюменской области предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, поручительства по кредитам, получаемым ими в кредитных организациях области.

В соответствии с действующим законодательством Тюменской области начинающий фермер и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, развивающих семейные животноводческие фермы, могут стать участником программы по улучшению жилищных условий (Закон Тюменской области от 03.08.1999 № 128 «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство и приобретение жилья в Тюменской области за счёт средств областного бюджета», постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2014 № 106-п «О социальных выплатах молодым семьям и молодым специалистам на селе – участникам мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года»).

В собственности Тюменской области имеются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства.

·                    Оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.

Мероприятие направлено на повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и предусматривает возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Компенсируются затраты крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей на проведение кадастровых работ при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Правительства Тюменской области.

Крестьянские (фермерские) хозяйства, включая индивидуальных предпринимателей, планируют ежегодно оформлять в собственность около 4 тыс. га используемых земельных участков.

·                         Развитие системы сельской кредитной кооперации для обеспечения доступа малых форм хозяйствования к кредитным ресурсам с государственной поддержкой.

В настоящее время в области действуют 23 сельскохозяйственных потребительских кредитных кооператива, обеспечивающих кредитование на льготных условиях субъектов малых форм хозяйствования, являющихся их членами-пайщиками. Фонды финансовой взаимопомощи кооперативов на 93% сформированы за счёт бюджетных источников.

Для координации деятельности кооперативов первого уровня создан областной сельскохозяйственный кредитный кооператив ОСКПК «Тюмень». 

Предусматривается, что к 2020 году количество заемщиков сельских кредитных кооперативов из числа граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также крестьянских хозяйств увеличится почти вдвое и составит не менее 25 тысяч.

·                    Развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.

Рынок сбыта продукции, произведённой малыми формами хозяйствования, а также их обслуживание обеспечивают 90 сельскохозяйственных потребительских кооператива. Главной задачей кооперативов является расширение сферы услуг и присутствия на сельских территориях.

В этих целях, с участием областного и местных бюджетов укрепляется материально-техническая база потребительских кооперативов, частично возмещаются затраты по заготовке продукции в ЛПХ граждан и оказанию им иных видов услуг.

В рамках мероприятия предусматривается оказание грантовой поддержки на развитие материально-технической базы сельскохозяйственным потребительским кооперативам, занимающихся заготовкой, хранением, переработкой и сбытом сельскохозяйственной продукции.

Развитие материально-технической базы – мероприятия, направленные на внедрение новых технологий и создание высокопроизводительных рабочих мест, строительство, реконструкцию, модернизацию или приобретение материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Грант на развитие материально-технической базы – средства областного бюджета, перечисляемые на счет неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат сельскохозяйственного потребительского кооператива на развитие материально-технической базы, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с данной Программой, в целях развития на территории сельских поселений и Тюменской области сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Участниками мероприятия по предоставлению грантовой поддержки являются сельскохозяйственные потребительские (перерабатывающие и сбытовые) кооперативы, объединяющий не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства).

Грант на развитие материально-технической базы должен быть использован в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет неделимого фонда кооператива, открытого в кредитной организации, и обязательство использовать имущество, закупаемое за счет Гранта, исключительно на развитие материально-технической базы кооператива.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы направляют собственные средства кооператива со счета неделимого фонда в размере не менее 40% затрат по всем платежам на развитие материально-технической базы кооператива, софинансируемых за счет средств Гранта.

Имущество, приобретенного с использованием средств Гранта включается в неделимый фонд кооператива.

В случае ликвидации кооператива до истечения срока действия соглашения о предоставлении гранта (5 лет) бюджетные средства подлежат возврату за счет его имущества.

Сельскохозяйственный потребительский кооператив ежеквартально, по установленной форме, представляет в департамент АПК области отчет о целевом расходовании средств гранта на развитие материально-технической базы.

Результатом реализации мероприятия по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы станет ежегодное (в период 2016–2020 гг.) создание в сельскохозяйственных потребительских кооперативах не менее 30 новых постоянных рабочих мест.

Прирост реализации молока, собранного кооперативами у сельскохозяйственных товаропроизводителей составит не менее 1 процента в год.

К 2020 году планируется увеличить охват сельских населенных пунктов закупом сельскохозяйственной продукции до 70 процентов.

Объёмы реализации животноводческой продукции, производимой в частных подворьях и крестьянских хозяйствах, возрастут к 2020 году по молоку на 20 %, по мясу - на 25 процентов.

·             Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования.

Реализация мероприятия по государственной поддержке кредитования малых форм хозяйствования направлена на рост производства и объемов реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе, а также на развитие альтернативных видов деятельности для сельского населения.

В рамках осуществления мероприятия предусматривается обеспечить доступ малых форм хозяйствования к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (кроме кредитных).

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяется нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Правительства Тюменской области.

Задача 6. Улучшение общих условий функционирования агрокомплекса.

Основные мероприятия задачи:

·             Организация работы по повышению квалификации и переподготовке кадров для АПК.

Внедрение в сельскохозяйственном производстве современных высокоэффективных технологий требует от руководителей и специалистов отрасли адекватного уровня профессиональной подготовки.

Как показывают данные мониторинга, актуальным остаётся вопрос повышения образовательного уровня управленческих кадров в сельском хозяйстве.

В среднем по области среди руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций имеют высшее профессиональное образование 48,2 %, среднее –39,2%, не имеют профессионального образования 12,6 процентов.

Наиболее напряжённая ситуация складывается по руководителям среднего звена, которые непосредственно связаны с технологическим циклом производства. В их составе 31,1 % работников с высшим образованием, 42,5% - со средним профессиональным образованием и 26,4% - не имеют профобразования.

Повышение квалификации кадров и их переподготовку планируется осуществляться не только в аграрных учебных заведениях области, но и на базе   высокоэффективных сельскохозяйственных предприятий.

Ежегодно до 470 руководителей и специалистов сельхозорганизаций повысит квалификацию.

·             Развитие системы подготовки профессиональных кадров для АПК Тюменской области.

С целью развития системы подготовки профессиональных кадров для организаций агропромышленного комплекса Тюменской области, предусмотреть совместно с департаментом образования и науки Тюменской области, в течение периода действия программы, реализацию следующих мероприятий:

- осуществление взаимодействия с работодателями, отраслевыми ассоциациями по вопросам реализации в регионе политики сохранения и наращивания потенциала высококвалифицированных кадров в организациях АПК Тюменской области;

- координация взаимодействия учебных заведений с организациями АПК по вопросам кадровой политики;

- рассмотрение на заседаниях, совещаниях, встречах с представителями организаций АПК вопросов, связанных с реализацией на территории Тюменской области политики по сохранению и наращиванию потенциала высококвалифицированных кадров в организациях отрасли;

- ежегодный мониторинг численности и образовательного уровня специалистов организаций АПК области;

- проведение в учебных заведениях Тюменской области исследования, направленного на изучение профессиональной мотивации у обучающихся к труду в организациях АПК;

- формирование профессиональной мотивации у обучающихся учебных заведений к труду в организациях АПК, к обучению по востребованным в отрасли направлениям подготовки кадров, посредством их вовлечения в производственную сферу деятельности отраслевых организаций;

- ежегодная разработка плана и стратегии проведения PR-компании в СМИ направленной на формирование профессиональной ориентации у обучающихся учебных заведений Тюменской области;

- проведение встреч работников предприятий АПК и сотрудников учебных заведений профессионального образования с учащимися школ с целью пропаганды профессий и специальностей аграрного направления;

- организация экскурсий учащихся школ в организации отрасли и учреждения профессионального образования;

- подготовка предложений по созданию учебных классов для прохождения производственной практики обучающимися на базе организаций отрасли.

·             Привлечение и закрепление в сельском хозяйстве молодых специалистов высшего и среднего звена.

В общем числе управленческих работников на долю молодых специалистов в возрасте до 30 лет приходится в среднем по области лишь 14,4 процентов.

В первоочередном порядке для замещения имеющихся вакантных должностей и на частичное замещение работников пенсионного возраста хозяйствам области ежегодно требуется 200-250 молодых специалистов.

Хорошим стимулом для закрепления молодых специалистов в сфере сельского хозяйства является выделение средств для хозяйственного обустройства выпускникам аграрных учебных заведений, заключившим договоры с предприятиями АПК. В этих целях предусматривается сохранить адресную финансовую поддержку для выпускников ВУЗоВ и ССУЗоВ.

Для повышения заинтересованности молодых руководителей и специалистов сельскохозяйственного производства в достижении высоких результатов предусматривается проводить ежегодные конкурсы на соискание Грантов Губернатора.

· Организация информационного и консультационного обеспечения АПК.

В агропромышленном комплексе актуальными остаются вопросы формирования государственных информационных ресурсов, расширения доступа сельхозтоваропроизводителей к услугам по информационному обеспечению и консультационному обслуживанию, в том числе на районном уровне.

·        Организация трудового соперничества для стимулирования достижения высоких производственных показателей в отраслях сельского хозяйства.

В целях стимулирования работников сельского хозяйства и коллективов сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к высокопроизводительному труду и достижению высоких производственных результатов в области ежегодно проводится соревнование в отраслях агропромышленного комплекса.

Задача 7. Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства.

Приоритетом в подотрасли овощеводства и картофелеводства является:

- оптимизации структуры посевных площадей и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

- увеличение импортозамещения картофеля и овощей;

- развитие систем страхования и кредитования подотрасли картофелеводства и овощеводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков;

- повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

Мероприятия задачи:

·                    Развитие производства семенного картофеля и овощей открытого грунта.

Реализация мероприятия направлена на поддержку развития картофелеводства и овощеводства, на обеспечение населения свежей продукцией, а также повышение доходов сельскохозяйственного производства, повышение уровня его экологической безопасности и повышение плодородия и качества почв.

В рамках мероприятия предусматривается:

- использование высокоурожайных сортов картофеля, в т.ч. местной селекции;

- сохранение посевных площадей картофеля и овощей открытого грунта, выращиваемых в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах по индустриальным технологиям с использованием современного комплекса машин и оборудования на уровне не ниже 93 процентов;

- организация поставки сельскохозяйственным товаропроизводителям семян картофеля и овощей, в том числе зарубежной селекции;

- увеличение объемов реализации сортового семенного картофеля в хозяйства населения;

- модернизация и строительство объектов по производству, переработке, хранению картофеля в сельскохозяйственных предприятиях и КФХ.

Следствием предпринимаемых мер ожидается к 2020 году стабилизация объемов производства картофеля в объеме 645,0 тыс. тонн и овощей - 217,7 тыс. тонн.

При благоприятных макроэкономических условиях и соответствующей конъюнктуре рынка валовой сбор картофеля может быть увеличен к объёму, запланированному на 2020 год, на 2-2,3% (до 660 тыс. тонн).

·                    Развитие производства овощей защищенного грунта.

Реализация мероприятия направленна на создание условий для формирования и устойчивого развития производства овощей в защищенном грунте и обеспечит прирост валового производства овощей защищенного грунта, способствующий импортозамещению овощей во внесезонный период.

Также в рамках подпрограммы осуществляется мониторинг высокопроизводительных рабочих мест.

Раздел 3. Финансовое обеспечение подпрограммы государственной программы Тюменской области.

Общий объём финансирования подпрограммы в 2013–2020 годах за счёт средств областного бюджета составит 36 047 013,47 тыс. руб., в том числе:

в 2013 г. – 6 552 115,62 тыс. руб.;

в 2014 г. – 5 330 667,78 тыс. руб.;

в 2015 г. – 4 584 211,09 тыс. руб.;

в 2016 г. – 5 131 182,98 тыс. руб.;

в 2017 г. – 3 610 787,00 тыс. руб.;

в 2018 г. – 3 612 683,00 тыс. руб.

в 2019 г. – 3 612 683,00 тыс. руб.

в 2020 г. – 3 612 683,00 тыс. руб.

В течение всего периода реализации подпрограммы бюджетная поддержка сохраняет свою инвестиционную направленность и стимулирует привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в агропромышленный комплекс области. Это вызвано необходимостью наращивания темпов структурно-технологической модернизации приоритетных отраслей АПК, обновления основных производственных фондов, воспроизводства генетического и природного потенциала в сельском хозяйстве, а также повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Преимущественно бюджетные ассигнования предусматривается направлять на частичную компенсацию затрат товаропроизводителей АПК:

- по строительству инженерной инфраструктуры, технико-технологическому оснащению и переоснащению производства, приобретению племенных животных и высокорепродуктивных семян сельскохозяйственных культур, повышению плодородия пашни;

- по уплате процентов за пользование товаропроизводителями АПК привлечёнными кредитными ресурсами;

- по строительству и приобретению жилья для молодых специалистов и молодых семей на селе,

а также:

- на поддержку развития малых форм хозяйствования;

- на оплату проведения научных исследований в сельском хозяйстве, информационное и консультационное обеспечения субъектов АПК;

- на субсидирование животноводческой продукции для нивелирования межотраслевых ценовых диспропорций.

Распределение объёмов и источников финансирования подпрограммы по задачам и годам её реализации приведены в приложении 1 «План мероприятий по реализации подпрограммы».

Раздел 4. Ожидаемые конечные результаты и показатели подпрограммы государственной программы Тюменской области.

Для оценки достижения цели и решения задач развития агропромышленного комплекса области сформирована система показателей (индикаторов), с учетом предъявляемых требований, а именно: адекватности отражения происходящих социально-экономических изменений; объективности показателей; достоверности сбора и обработки исходной информации; однозначности интерпретации; сопоставимости показателей; и полезности информации для принятия управленческих решений.

В результате реализации подпрограммных мероприятий ожидается увеличение объёмов производства сельскохозяйственной продукции (в сопоставимой оценке) во всех категориях хозяйств за 2013–2020 годы на 7,2 процента.

Показатели, позволяющие оценить степень достижения цели и задач подпрограммы, приведены в приложении 2 «Показатели подпрограммы».

Раздел 5. Оценка неблагоприятных факторов реализации подпрограммы государственной программы Тюменской области.

Выполнению поставленных задач подпрограммы может препятствовать воздействие негативных факторов финансово-экономического, правового и организационного характера.

К финансово-экономическим рискам относятся: снижение темпов роста экономики, объемов производства, уровня инвестиционной активности, возникновения бюджетного дефицита, рост инфляции, снижение деловой и социальной активности населения и как следствие, массовые высвобождения работников, снижение покупательского спроса на продукты питания, сырье для которых производится в отрасли сельского хозяйства.

Финансово-экономические риски связаны также с сокращением предусмотренных объемов бюджетных средств в ходе реализации подпрограммы. Это потребует внесения изменений в подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей, и, возможно, отказ от реализации отдельных мероприятий. К финансово-экономическим рискам также относится неэффективное использование ресурсов подпрограммы.

Организационные риски могут быть связаны с недостатками в процедурах управления и контроля, недостаточным взаимодействием исполнительных органов власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, ведомств и организаций, в том числе в части информационного обмена данными.

Риски правового характера связаны, прежде всего, с изменениями федерального и регионального законодательства, оказывающими влияние на состояние отрасли сельского хозяйства, объемы финансирования мероприятий, а также ограничивающими возможность реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий.

Указанные риски могут привести к ухудшению ситуации в сельском хозяйстве, что, в свою очередь, повлечет отрицательную динамику основных показателей в сфере агропромышленного комплекса.

Кроме того, сельское хозяйство, как никакой другой сектор экономики, подвержено постоянным рискам в силу специфики его ведения. Это связано с высокой степенью зависимости результатов производства от:  

·                    природно-климатических условий;

·                    биологического характера производства (работа с живыми организмами – животными, растениями).

В целях минимизации вышеуказанных рисков в процессе реализации подпрограммы предусматриваются:

анализ и прогнозирование развития агропромышленного производства;

проведение мониторинга выполнения подпрограммных мероприятий и, при необходимости, корректировка мероприятий и плановых значений показателей Подпрограммы в зависимости от объемов финансирования;

перераспределение финансовых ресурсов в соответствии с возникающими приоритетами в сфере агропромышленного комплекса;

доступность государственных услуг, оказываемых Департаментом агропромышленного комплекса;

оперативное реагирование на выявленные недостатки в процедурах управления и контроля;

своевременная подготовка и тщательная проработка проектов нормативных правовых актов и внесение изменений в принятые нормативные правовые акты на областном уровне и подготовка предложений на федеральный уровень по совершенствованию нормативной правовой базы.

Паспорт

подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Тюменской области на 2016-2020 годы» государственной программы Тюменской области «Основные направления развития агропромышленного комплекса» на 2013–2020 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области
Цели и задачи Подпрограммы	Целями Подпрограммы являются: повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, а также повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов. Применение современных технологий мелиорации, оборудования, машин и механизмов, энергоэффективных и водосберегающих технологий. Задачами Подпрограммы являются: строительство мелиоративного фонда, включая реализацию мер по орошению земель. Обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения; Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения; Увеличение объёма производства основных видов продукции растениеводства за счёт гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от погодных условий; Повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; Предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий для гарантированного обеспечения продуктивности сельскохозяйственных угодий; Достижение экономии водных ресурсов за счёт повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий.
Важнейшие целевые показатели и индикаторы подпрограммы	- прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения на 129 процентов за счет реализации мероприятий подпрограммы; - ввод в эксплуатацию 2,1 тыс. гектаров мелиорируемых земель за счет строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования; - сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных 12 рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий.
Срок реализации Подпрограммы	2016 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы	Объем финансирования Подпрограммы в 2016 - 2020 годах за счет всех источников составит 343 171,1 тыс. рублей, в том числе: - за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – 34 750,0 тыс. рублей; - за счет средств бюджета Российской Федерации — 3 043,0 тыс. рублей; - в рамках подпрограммы для достижения результатов планируется привлечь средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (внебюджетные источники) – 305 378,1 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	- ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции за счет реализации мероприятий Подпрограммы составит не менее 4,3 тыс. тонн кормовых единиц; - гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию 2,1 тыс. гектаров мелиорируемых земель; - сохранение существующих и создание 12 новых высокотехнологичных рабочих мест;

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма государственной программы Тюменской области

Подпрограмма определяет цели, задачи и направления развития мелиорации сельскохозяйственных земель в Тюменской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных в ней мероприятий, показатели их результативности.

Объектом подпрограммы является мелиорация сельскохозяйственных земель, которая оказывает значительное влияние на формирование агропродовольственного рынка области, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий Тюменской области.

Территория Тюменской области подвержена существенному воздействию неблагоприятных погодных явлений и стихийных бедствий. К ним можно отнести засухи, заморозки, сильные ветры, интенсивные дожди и ливни, град, гололед, обильные снегопады, метели, мороз при малоснежье и бесснежье. Не редки здесь и наводнения, связанные с весенним разливом рек или интенсивными летними дождями.

Климат лесостепи Тюменской области – типично континентальный, характеризуется суровой, длительной, снежной зимой, теплым и непродолжительным летом, короткими переходными сезонами весной с частыми волнами холода и осенью с возвратами тепла. Погода отличается большой неустойчивостью из-за частых затоков холодного воздуха из Арктики и теплого сухого из Казахстана.

 Безморозный период короткий в среднем 112 дней – с 23 мая по 13 сентября. Период с температурами выше 10 ^оС длится обычно 125 дней, в отдельные годы от 94 до 155 дней. Сумма положительных температур выше 10 ^оС в среднем около 2300 ^оС, с колебаниями в отдельные годы от 1900 до 2400 ^оС. наиболее теплая часть лета – период с температурами выше 15 ^оС – продолжается в среднем два месяца – с середины июля до середины августа. Средняя температура самого холодного в году месяца (января) – 17,8 ^оС, самого теплого июля (единственного без заморозков) + 17,2 ^оС.

Температурный режим отмечается большой изменчивостью по годам в течение месяцев, а иногда в течение суток.

Годовая сумма осадков 457мм, 75% этого количества приходится на теплый период (с апреля по октябрь), что является положительным фактором климата и лишь 25% - на холодный (с ноября по март). Колебания количества осадков по годам, особенно в теплые месяцы, велики.

По влагообеспеченности основных культур северная лесостепь Тюменской области относится к зоне умеренного увлажнения.

Увлажненность обычно оценивают по гидротермическому коэффициенту Г.Т. Селянинова (ГТК), определяемому как отношение суммы осадков за период с температурой выше 10 ^оС к сумме положительных температур за этот же период уменьшенной в 10 раз.

ГТК зоны равен в среднем 1,0-1,3. Один раз в 10 лет ГТК составляет 0,9, что указывает на недостаточную влагообеспеченность, один раз в 20 лет он может снижаться до 0,6-0,8, что означает плохую влагообеспеченность.

Устойчивый снежный покров образуется в конце октября, разрушается в первой декаде апреля. Наибольшая высота снега к концу марта достигает на открытых участках 30 см. В малоснежные зимы почва может промерзать до глубины 170-180 см.

Продолжительность солнечного сияния, превышает 2000 час в год, и значительные суммы температур за вегетационный период возмещают краткость безморозного периода и создают широкие возможности для возделывания зерновых, зернобобовых и технических культур.

Имеющаяся в настоящее время на территории Тюменской области площадь мелиорируемых земель при невысокой их продуктивности (из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий. В будущем это окажет отрицательное влияние на темпы социально-экономического развития региона.

Высокая зависимость сельскохозяйственного производства от агрометеорологических условий, особенно от влагообеспеченности в вегетационный период, накопившиеся проблемы в состоянии гидромелиоративных систем обусловили необходимость разработки и утверждения настоящей Подпрограммы.

Осуществление мероприятий Подпрограммы позволит одновременно увеличить объемы орошения земель, повысить эффективность их использования и оптимизировать режимы орошения и технологии возделывания сельскохозяйственных культур.

Строительство и дальнейшее развитие мелиорации земель в Тюменской области станут надежным средством противостояния аномальным проявлениям климата.

В Тюменской области площадь орошаемых земель в 2014 году составляет 3 910 га.,  что составляет около 37% всех посадок картофеля и овощей принадлежащих сельскохозяйственным организациям, ИП и КФХ. Степень изношенности данных мелиоративных оросительных систем на большинстве территорий составляет более 80%.

II. Основные цели и задачи Подпрограммы государственной программы Тюменской области, целевые индикаторы и показатели, отражающие ход ее выполнения.

Подпрограмма разработана с целью повышения продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв субъекта Российской Федерации средствами комплексной мелиорации в условиях изменений климата и природных аномалий, а также повышения продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Для достижения указанной цели подпрограммой предусматривается решение задачи по строительству мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель.

При создании сельскохозяйственными товаропроизводителями мелиоративных систем общего и индивидуального пользования используются современные новые технологии.

Применяются многоопорные дождевальные машины для линейного и кругового орошения, а также универсальные дождевальные машины барабанного типа для полей различной конфигурации. Забор воды производится от подводящих трубопроводов. Подача воды производится из существующих водоёмов по трубопроводам насосными станциями.

Применяются мобильные дизельные насосные агрегаты и электрифицированные мобильные насосные станции с установкой энергосберегающих пускорегулирующих устройств.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит получить дополнительную сельскохозяйственную продукцию и будет способствовать развитию инженерной и транспортной инфраструктуры районов области за счет внебюджетных источников. Для развития инфраструктуры районов области будут учитываться разработанные схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы сельских поселений, разработанные в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Для проверки и подтверждения достижения цели и задачи подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы (Приложение №4).

III. Мероприятия Подпрограммы государственной программы Тюменской области.

В рамках реализации Подпрограммы для достижения цели и задачи предусмотрены субсидии из бюджета Тюменской области сельскохозяйственным товаропроизводителям на гидромелиоративные мероприятия (строительство, реконструкция и техническое перевооружение на инновационной технологической основе оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретение машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения (в том числе приобретенных в лизинг и поставленных на балансовый учет сельскохозяйственными товаропроизводителями), за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов).

Учитывая, что государственная поддержка носит компенсационный характер части затрат на проведение вышеперечисленных мероприятий, для решения поставленной задачи также планируется привлечение средств самих сельхозпроизводителей (внебюджетные).

Общие результаты реализации мероприятий Подпрограммы, по которым предоставляются субсидии из федерального бюджета приведены в Приложении № 3.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы государственной программы Тюменской области.

Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и внебюджетных источников.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников составит 343 171,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 год 65 171,1 тыс. рублей;

2017 год 69 500,0 тыс. рублей;

2018 год 69 500,0 тыс. рублей;

2019 год 69 500,0 тыс. рублей ;

2020 год 69 500,0 тыс. рублей.

из них средств бюджета субъекта Российской Федерации 34 750,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 год 6 950,0 тыс. рублей;

2017 год 6 950,0 тыс. рублей;

2018 год 6 950,0 тыс. рублей;

2019 год 6 950,0 тыс. рублей;

2020 год 6 950,0 тыс. рублей.

- средств бюджета Российской Федерации — 3 043,0 тыс. рублей, в том числе в 2016 году — 3 043,0 тыс. рублей.

в рамках подпрограммы для достижения результатов планируется привлечь средства сельскохозяйственных товаропроизводителей (внебюджетные источники) в сумме 305 378,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 год 55 178,1 тыс. рублей;

2017 год 62 550,0 тыс. рублей;

2018 год 62 550,0 тыс. рублей;

2019 год 62 550,0 тыс. рублей;

2020 год 62 550,0 тыс. рублей.

В течение всего периода реализации подпрограммы бюджетная поддержка сохраняет свою инвестиционную направленность и стимулирует привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов в агропромышленный комплекс области. Это вызвано необходимостью наращивания темпов структурно-технологической модернизации приоритетных отраслей АПК, обновления основных производственных фондов, воспроизводства генетического и природного потенциала в сельском хозяйстве, а также повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Перечень инвестиционных проектов в сфере производства, хранения и переработки продукции растениеводства, реализуемых на территориях проведения мелиоративных работ приведен в Приложении № 1а.

Финансирование по мероприятиям отражено в Приложении № 2.

V. Механизм реализации Подпрограммы государственной программы Тюменской области, включающий в себя механизм управления и распределение сфер ответственности

Государственным заказчиком Подпрограммы является Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области и в ходе ее выполнения:

осуществляет анализ эффективности использования средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств внебюджетных источников;

обеспечивает координацию работы с органами федеральной государственной власти, осуществляемой на условиях заключенного соглашения о предоставлении субсидий на реализацию Подпрограммы, реализуемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) и средств внебюджетных источников сельского хозяйства;

подготавливает проекты решений правительства Тюменской области о внесении изменений в Подпрограмму и о досрочном ее прекращении, согласовывает их и представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для рассмотрения и принятия заключения;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для выполнения Подпрограммы;

подготавливает и направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ежеквартально и ежегодно отчеты о ходе реализации Подпрограммы;

заключает соглашение с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по осуществлению мероприятий Подпрограммы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию;

организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Подпрограммы и контроля за ходом выполнения ее мероприятий;

организует размещение в средствах массовой информации (в том числе электронных) информации о ходе и результатах реализации Подпрограммы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов и торгов на участие в реализации Подпрограммы и порядке участия инвесторов;

после завершения Подпрограммы представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации доклад о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

В ходе выполнения Подпрограммы Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области:

уточняет целевые индикаторы и расходы на реализацию мероприятий Подпрограммы и совершенствует механизм реализации Подпрограммы;

участвует в организации плановых проверок хода реализации отдельных мероприятий Подпрограммы.

Строительство мелиоративных систем и ГТС и проведение мелиоративных мероприятий в части капитальных вложений осуществляются в соответствии с перечнем мероприятий, приведенным в Приложении № 2.

Субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств из федерального бюджета осуществляется в соответствии Соглашением, заключенным с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области.

Предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на реализацию мероприятий Подпрограммы за счёт средств областного бюджета осуществляется в соответствии с соглашениями, заключенными между Департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области и участниками подпрограммы, и порядком утверждаемым Правительством Тюменской области.

VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Подпрограммы государственной программы Тюменской области

К концу 2020 года реализация предусмотренных Подпрограммой мероприятий обеспечит достижение ряда положительных результатов.

При выполнении Подпрограммы будут достигнуты следующие производственные и социально-экономические результаты:

ежегодный объем производства сельскохозяйственной продукции за счет реализации мероприятий Подпрограммы составит не менее 4,3 тыс. тонн к.ед.;

гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию 2,1 тыс. гектаров мелиорированных земель;

сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных 12 рабочих мест сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий.