Постановление Правительства Ульяновской области от 12.12.2016 № 28/592-П

_______________________________

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5

к программе Ульяновской

городской агломерации

                                    ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА    

1. Характеристика существующего состояния транспортной

2. инфраструктуры Ульяновской городской агломерации

Автомобильные дороги имеют стратегическое значение для Ульяновской области. Они связывают её территорию, обеспечивают жизнедеятельность всех городов и населённых пунктов, во многом определяют возможности  их развития, по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров. Сеть автомобильных дорог обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счёт снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки.

Значение автомобильных дорог постоянно растёт в связи с изменением образа жизни людей, превращением автомобиля в необходимое средство передвижения, значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объёмов строительства, расширения международной торговли  и развития сферы услуг.

Ульяновская область расположена на востоке Восточно-Европейской равнины. По своей площади (37,18 тыс. кв. км) она находится на 37 месте среди 49 областей Российской Федерации. Ульяновская область занимает  0,2 процента территории России. Административным центром Ульяновской области является г. Ульяновск.

Через г. Ульяновск проходят автотрассы федерального значения:

подъезд к городу Ульяновску федеральной магистральной  автодороги М5;

А-151 Ульяновск – Цивильск, въезд на федеральную трассу М7;

Р-178 Саранск – Сурское – Ульяновск;

Р-228 Ульяновск – Сызрань – Саратов – Волгоград;

Р-241 Ульяновск – Буинск – Казань.

Железнодорожная сеть области составляет 719 км, из них 242 км электрифицированы.

Железнодорожная магистраль, проходящая через Инзу – Ульяновск – Димитровград, осуществляет связь центральных районов России с Уралом, Сибирью и Казахстаном. Вдоль реки  Волги через Ульяновск проходит Приволжская железная дорога, которая обеспечивает связь Нижнего Поволжья, Северного Кавказа с Уралом, Верхней Волгой. Через южную часть области проходит железная дорога Пенза – Сызрань – Самара и Инза – Сызрань – Самара.

2. Характеристика дорожной сети Ульяновской городской агломерации

Для формирования Ульяновской городской агломерация планируется расширить границы города в сторону Чердаклинского, Ульяновского районов  и города Новоульяновска с одновременным решением экономических  и экологических проблем, системы расселения, культурной составляющей, социального обслуживания. Говоря иначе, речь идёт о формировании  в Ульяновской области агломерации на базе регионального центра. Её создание подразумевает наличие системы населённых пунктов, объединённых производственными, социальными, транспортными, трудовыми и культурными связями, объектами инфраструктуры. По прогнозам специалистов, численность агломерации составит 750 тысяч человек, или 66 процентов нынешнего населения региона. Ульяновск – это индустриальный город, на территории которого работают 2360 промышленных предприятий, среди которых такие промышленные гиганты, как самолётостроительное предприятие  АО «Авиастар-СП», Ульяновский автомобильный завод, Ульяновский механический завод.

Ульяновск, являясь центром агломерации, расположен на пересечении автодорог, связывающих её с Европейской частью России и Уралом (подъезд  к городу Ульяновску федеральной магистральной автодороги М5;  А-151 Ульяновск – Цивильск, въезд на федеральную трассу М7;  Р-241 Ульяновск – Буинск – Казань).

В настоящее время основные проблемы развивающейся агломерации связаны с диспропорцией в пространственном развитии и взаиморасположении центрального коммуникационного ядра и пригородных территорий:

 пропускная способность транспортной инфраструктуры, обеспечивающая связи Ульяновска с пригородными территориями и районами – участниками агломерационных процессов, не соответствует растущим транспортным нагрузкам;

 изношенность и предельные нагрузки существующих объектов инженерной инфраструктуры;

 стихийное разрастание пригородных и внутригородских территорий города Ульяновска, недостаток хозяйственной деятельности в пригородных территориях города.

3. Современное состояние и классификация УДС

Планировочное начертание УДС Ульяновска сложилось исторически под  влиянием многих факторов, одним из которых является расчленённость города двумя реками – Волгой и  Свиягой.

Ульяновск находится в Центральной части Европейской возвышенности, в бассейне Средней Волги. Волга делит город на две части – правобережную  и левобережную.

Протяжённость Волги на территории области составляет более 200 км  с выходом к пяти морям. Долина её асимметрична: правые берега крутые  и высокие, левые – пологие. Крутой склон правого коренного берега у города Ульяновска достигает в высоту 125 м, он сильно расчленён и осложнён оползнями. Левый коренной берег невысок (30-40 м), различной крутизны, песчаный. На берегу Волги расположены пляжи, вдоль которых протянулась каменная набережная.

 Все реки в городе относятся к бассейну Волги. Как правило, они берут начало на возвышенных участках. Источниками питания рек являются талые воды снегов, осадки в виде дождей и подземные  воды. Основное питание реки получают в период весеннего половодья.

Через правобережную часть города протекает река Свияга, которая является правым притоком Волги, текущим в противоположном направлении. В пределах города Ульяновска их русла сближаются до двух километров. Река Свияга берет начало в Кузоватовском районе Ульяновской области на высоте более 300 м. Длина её 375 км. На Ульяновскую область приходится 201 км.  В Ульяновске река Свияга разделяет правобережную часть города на 2 части.

В настоящее время основными магистралями общегородского значения являются следующие улицы и дороги:

в Засвияжском районе – Московское шоссе, ул. Рябикова,  ул. Хваткова, ул. Октябрьская, ул. Камышинская, ул. Западный бульвар,  ул. Пушкарева;

в Ленинском районе – ул. Минаева, ул. Железной Дивизии,  ул. Гончарова, ул. К.Маркса, пр-т Нариманова, ул. Крымова, ул. Гагарина,  ул. Урицкого, ул. Р.Люксембург, ул. Юности;

в Железнодорожном районе – ул. Кирова, ул. Локомотивная, пр-т Гая,  ул. Хрустальная;

в Заволжском районе – ул. Шофёров, Димитровградское шоссе,  ул. Врача Михайлова, ул. Димитрова, пр-т Ленинского Комсомола,  пр-т Созидателей, пр-т Ульяновский, пр-т Дружбы Народов, ряд Инженерных проездов в Заволжской промзоне.

Наиболее загруженными магистралями, интенсивность движения  на которых превышает 1,5 тыс. автомобилей в час в одном направлении, являются ул. Минаева, Московское шоссе, ул. Локомотивная, ул. Кирова,  ул. Пушкарёва, ул. Октябрьская, пр-т Созидателей, пр-т Гая.  На Димитровградском шоссе интенсивность движения превышает 2,0 тыс. автомобилей в час в одном направлении.

В настоящее время частично решена проблема движения транспорта через реку Волгу. Два берега Волги связаны между собой двумя мостами – Императорским (старый мост) и Президентским (новый мост). Новый мостовой переход стал частью проекта «Волжский транзит» –  альтернативой трассе, соединяющей европейскую часть России с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, что позволило разгрузить существующие федеральные дороги.

В связи с высокой степенью износа проезжей части моста движение грузового транспорта по Императорскому мосту запрещено. В настоящее время изменены маршруты движения общественного транспорта между правобережной и левобережной частями города. Значительно увеличилась интенсивность движения транспорта по ул. Радищева, ул. Розы Люксембург, пр-ту Нариманова. Кроме того, в связи со строительством  и вводом жилья в  жилом комплексе «Огни Севера» значительно возросло движение транспорта по пр-ту Нариманова и ул. Гагарина. В настоящее время связи периферийных районов и правобережной части города с городским центром развиты недостаточно. Связям периферийных районов с центром города препятствует недостаточная ширина проезжей части улиц,  не обеспечивающая достаточную пропускную способность.

Транспортным связям южной части города Ульяновска и города Новоульяновска с центром города препятствует отсутствие  путепровода через магистральную железнодорожную линию направления Ульяновск – Сызрань  в створе пр-та Гая. Движение транспорта осуществляется по единственной магистральной автомобильной дороге, проходящей по пр-ту Гая, продолжением которой является автодорога на  ул. Локомотивная и ул. Кирова.

Западная часть города (Дальнее Засвияжье), где в настоящее время активно идёт строительство и ввод жилья и проживает 36 процентов населения города, имеет связи с центром только по трём магистралям: ул. Ефремова,  ул. Рябикова, Московское шоссе.

Таким образом, определённые сложности в организации единой транспортной сети города возникают из-за большого количества искусственных и естественных препятствий, недостаточной ширины проезжей части магистральных улиц и дорог. Пересечение автомагистралями естественных и искусственных преград связано с необходимостью строительства инженерно-транспортных сооружений, в ряде случаев достаточно сложных и дорогостоящих, что является одной из основных причин отставания развития УДС от потребностей города.

Общая протяжённость существующей УДС города Ульяновска на начало  2016 года составляет 1006 км, а площадь проезжих частей и тротуаров –  8056 тыс. кв. м, средняя ширина проезжей части – 8,02 м.

Следует отметить, что за последние годы общие показатели УДС имеют относительно стабильные параметры, что свидетельствует о том, что период  её формирования прошёл активную фазу. 

Общая протяжённость УДС и площадь проезжих частей городских улиц  и дорог за пять последних лет практически не изменилась.

Одним из наиболее важных показателей, характеризующих качественную степень городских путей сообщения, является плотность магистральной сети. Хотя её удельный вес в общей протяжённости УДС города относительно невысок, она играет определяющую роль в обеспечении нормального функционирования городской транспортной системы, и от неё в первую очередь зависит качество транспортного обслуживания населения и качество городской среды для проживания. Именно на магистральной сети осуществляются наибольшие объёмы транспортных передвижений, и данные дороги имеют технические параметры, позволяющие достичь более высоких  по сравнению с другими категориями улиц показателей пропускной способности и скорости движения за счёт многополосной проезжей части, устройства транспортных развязок в разных уровнях на пересечениях  с другими магистралями и внеуличных пешеходных переходов.

В настоящее время плотность магистральной сети города Ульяновска (без учёта подходов к Президентскому мосту) составляет:

в Засвияжском районе – 0,63 км/кв. км;

в Железнодорожном районе – 0,21 км/кв. км;

в Ленинском районе – 0,55 км/кв. км;

в Заволжском районе – 0,39 км/кв. км.

Следует отметить, что рекомендуемый в Справочнике проектировщика (М., Стройиздат, 1978 год) показатель плотности сети магистральных улиц  и дорог колеблется в пределах 2,2-2,4 км/кв. км.

Практически во всех районах города Ульяновска фактическое значение плотности магистральных улиц и дорог значительно ниже рекомендуемого значения. Это можно объяснить неразвитой магистральной сетью  дорог  в городе.

В целом следует констатировать, что обеспеченность города сетью магистральных улиц и дорог недостаточна  как в периферийных районах, так  и в центральной части города, что способствует сосредоточению интенсивных транспортных потоков на нескольких основных магистралях и приводит  к увеличению уровней загрузки на них, превышающих рекомендуемые показатели, снижению скорости движения транспортных потоков, высокой вероятности возникновения заторовых явлений, снижению уровня безопасности транспорта.

4. Оценка уровня негативного воздействия транспортной  инфраструктуры на окружающую среду, безопасность

и здоровье населения

Основными факторами  негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения,  а также провоцирующими такое воздействие факторами при условии увеличения количества автомобильного транспорта на дорогах и развития транспортной инфраструктуры без учёта экологических требований являются:

1) отработавшие газы двигателей внутреннего сгорания (ДВС), содержащие около 200 компонентов. Углеводородные соединения отработавших газов наряду с токсическими свойствами обладают канцерогенным действием (способствуют возникновению и развитию злокачественных новообразований).

Таким образом, развитие транспортной инфраструктуры без учёта экологических требований существенно повышает риски увеличения смертности от раковых заболеваний среди населения;

2) отработавшие газы бензинового двигателя с неправильно отрегулированным зажиганием и карбюратором, которые содержат оксид углерода в количестве, превышающем норму в 2-3 раза. Наиболее неблагоприятными режимами работы являются малые скорости и «холостой ход» двигателя. Это проявляется в условиях большой загруженности на дорогах;

3) токсичные продукты – фотооксиданты, являющиеся основой «смога», которые образуются в результате вступления в реакцию углеводородов  с оксидами азота под воздействием ультрафиолетового излучения солнца.  К ним относятся озон, соединения азота, угарный газ, перекиси и др. Фотооксиданты биологически активны, ведут к росту легочных заболеваний людей;

4) представляющие большую опасность свинец и его соединения, входящие в состав этиловой жидкости, которую добавляют в бензин;

5) истирание дорожных покрытий и автомобильных шин, продукты износа которых смешиваются с твёрдыми частицами отработавших газов.  К этому добавляется грязь, занесённая на проезжую часть с прилегающего  к дороге почвенного слоя. В результате образуется пыль, в сухую погоду поднимающаяся над дорогой в воздух. Химический состав и количество пыли зависят от материалов дорожного покрытия. Наибольшее количество пыли образуется на грунтовых и гравийных дорогах. Экологические последствия запылённости отражаются на пассажирах транспортных средств, водителях  и людях, находящихся вблизи от дороги. Пыль оседает также  на растительности и обитателях придорожной полосы. Леса и лесопосадки вдоль дорог угнетаются, а сельскохозяйственные культуры накапливают вредные вещества, содержащиеся в пылевых выбросах и отработавших газах. Автотранспортные средства отечественного производства не удовлетворяют современным экологическим требованиям. В условиях быстрого роста автомобильного парка это приводит к ещё большему возрастанию негативного воздействия на окружающую среду.

5. Характеристика работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта. Городской пассажирский транспорт

Транспорт общего пользования муниципального образования «город Ульяновск» представлен автобусами, трамваями и троллейбусами.

В настоящее время регулярную перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования в муниципальном образовании «город Ульяновск» осуществляют муниципальное унитарное пассажирское предприятие «Ульяновскэлектротранс», а также 19 автоперевозчиков – юридические лица и индивидуальные предприниматели (в 2010 году был 41 автоперевозчик). Маршрутная сеть муниципального образования «город Ульяновск» состоит из 107 муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

По состоянию на 2016 год 15,9 процента всех маршрутов регулярных перевозок обслуживаются муниципальными автобусами большого и среднего класса, 60,7 процента маршрутной сети приходится на перевозки автобусами малого класса. На городской наземный электрический транспорт суммарно приходится 23,4  процента маршрутов регулярных перевозок.

5.1. Автобус

Автоперевозчиками города обслуживаются 82 регулярных автобусных маршрута, в том числе 11 сезонных маршрутов.

Ежедневно на линию выходят около 1480 единиц, из них:

790 автобусов особо малой вместимости («Газель») (в 2010 году –  1620 единиц);

608 автобусов малой вместимости (Форд, Пежо, Ивеко, Ситроен, Рено, Мерседес) (в 2010 году – 1 единица);

52 автобуса средней вместимости (ПАЗ, BAW) (в 2010 году –  72 единицы);

30 автобусов большой вместимости (ЛИАЗ) (в 2010 году – 47 единиц).

Общее количество транспорта, выходящего ежедневно на линию,  в сравнении с 2010 годом сократилось с 1800 единиц до 1480. Сокращение общего количества автобусов обусловлено сокращением числа автобусов марки «Газель» и заменой их на более вместительные автобусы.

Среднесписочное количество подвижного состава – порядка 1574 единиц. Коэффициент наполняемости автобусов – от 0,7 до 0,83. Интервалы движения  на маршрутах в «час-пик» колеблются от 2 минут на особо напряжённых маршрутах до 60 минут на маршрутах, обслуживающих отдельные малонаселённые пункты муниципального образования.  

Средний возраст подвижного состава автобусного парка, работающего  на городских маршрутах в 2016 году, составляет 6 лет, средняя вместимость автобусов – 20 пассажиро-мест.

5.2. Троллейбус

Троллейбусное сообщение в городе развито незначительно и действует только в одном из четырёх районов – Заволжском. Перевозки осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Ульяновскэлектротранс».

Всего в городе действуют 11 троллейбусных маршрутов. Ежедневно  на линию выходят 47 единиц. Среднесписочное количество подвижного состава – 61 единица. Средняя эксплуатационная скорость – 17,4 км/час. Интервалы движения на маршрутах в «час-пик» колеблются от 13 до 35 минут. Износ парка троллейбусов – 59,7 процента.

Общая протяжённость троллейбусных маршрутов – 125,9 км, протяжённость УДС с троллейбусом – 33 км.

5.3. Трамвай

В городе действуют 15 трамвайных маршрутов (1 сезонный, обслуживающий садоводов). Ежедневно на линию выходят порядка 110 единиц трамваев. Трамвайное сообщение развито на правобережье города Ульяновска и охватывает Ленинский, Засвияжский и Железнодорожный районы города.  

Средняя эксплуатационная скорость – 15,1 км/час. Интервалы движения  на маршрутах – от 6 до 38 минут.

В центральном районе трамвайное движение в основном совмещено  с проезжей частью. Общая протяжённость трамвайных маршрутов – 182,8 км.

Хранение и обслуживание подвижного состава осуществляется в депо  № 1 и 2.

Наряду с массовым транспортом городские перевозки осуществляются таксомоторами.

5.4. Остановки общественного транспорта,

отстойно-разворотные площадки

На линии общественного транспорта на территории муниципального образования «город Ульяновск» размещено 858 остановок, из них –  159 трамвайных, расположенных на обособленном пути.

258 остановочных пунктов автобусов и троллейбусов не оборудованы заездными карманами, в более чем на 324 отсутствуют остановочные павильоны. 

Частично конечные остановки автобусных маршрутов оборудованы отстойно-разворотными площадками.

41 конечная остановка оборудована конечно-разворотной площадкой,  30 конечных остановок расположены на проезжей части.

На сегодняшний день ни одна из существующих конечно-разворотных площадок не оформлена установленным порядком и не занесена в генеральный план города как объект транспортной инфраструктуры.

Кроме того, существует проблема с организацией конечно-разворотных площадок в застраиваемых микрорайонах «Репино», «Юго-западный»,  «Запад-2», «Новая жизнь».».

___________________