Постановление Правительства Мурманской области от 23.12.2016 № 654-ПП

7. Приложение № 1 к Программе изложить в редакции:

"Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на реализацию мероприятий, направленных на ликвидацию накопленного экологического ущерба, в 2014 - 2020 годах

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и распределения в 2014 - 2020 годах субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на реализацию мероприятий, направленных на ликвидацию накопленного экологического ущерба (далее соответственно - субсидии, местные бюджеты, мероприятия), в том числе на:

1.1. Разработку проектно-сметной документации по ликвидации объектов накопленного экологического ущерба (далее - НЭУ), за исключением ядерно и радиационно опасных объектов.

1.2. Ликвидацию объектов НЭУ, за исключением ядерно и радиационно опасных объектов.

1.3. Ликвидацию несанкционированных свалок отходов.

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) по вопросам местного значения по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации благоустройства территории.

3. Условиями предоставления субсидий являются:

-  наличие мероприятий в муниципальных программах, направленных на достижение целей, соответствующих целям и задачам Программы;

-  отсутствие в муниципальном образовании объектов, содержащихся в утвержденном постановлением Правительства Мурманской области от 29.03.2013 № 139-ПП/5 Перечне объектов накопленного экологического ущерба на территории Мурманской области (далее - Перечень), в случае реализации мероприятий, установленных подпунктом 1.3 пункта 1 настоящих Правил;

-  наличие в местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования, включающих субсидию;

-  соблюдение уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования, предложенного в заявке на предоставление субсидии в соответствии с пунктами 6, 7 настоящих Правил (далее - заявка);

-  соблюдение срока, установленного пунктом 16 настоящих Правил;

-  отсутствие за последние три финансовых года невыполненных мероприятий, на реализацию которых бюджетам муниципальных образований были предоставлены субсидии из областного бюджета (за исключением объектов капитального строительства), в рамках Программы либо иных региональных программ в области охраны окружающей среды и обращения с отходами;

-  централизация закупок в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (за исключением случаев, когда такие закупки осуществляются уполномоченным органом, уполномоченным учреждением из числа муниципальных органов, муниципальных казенных учреждений городских округов и муниципальных районов Мурманской области, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления). В этом случае определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, полномочия которого определены решением Правительства Мурманской области.

4. Условнями расходования субсидий являются:

-  наличие заявки, в которой указаны необходимый объем средств и срок возникновения денежного обязательства муниципального образования;

-  наличие документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств или авансирование платежа.

При этом возмещение расходов по пеням, штрафам, неустойкам за счет субсидий не производится.

5. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является:

5.1. Для мероприятий, установленных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящих Правил, - наличие в муниципальном образовании объектов, содержащихся в Перечне.

5.2. Для мероприятий, установленных подпунктом 1.2 пункта 1 настоящих Правил, - наличие в муниципальном образовании объектов, содержащихся в Перечне, проектно-сметной документации по ликвидации объекта НЭУ, положительного (ных) заключения (ний) государственной экспертизы и (или) государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости работ по ликвидации объекта НЭУ, выданного организацией, имеющей аккредитацию на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации.

5.3. Для мероприятий, установленных подпунктом 1.3 пункта 1 настоящих Правил, - наличие утвержденных нормативных правовых актов, устанавливающих правила благоустройства и генеральную схему очистки территорий муниципального образования.

6. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий из областного бюджета в 2014 – 2017 годах устанавливается в соответствии с заявкой и не может быть выше 50 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.

7. Уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в 2018 – 2020 годах за счет субсидии из областного бюджета определяется по формуле:

Уi =	0,9	,
	РБОi

где:

У_i - уровень софинансирования расходного обязательства i-го муниципального образования за счет субсидии из областного бюджета;

0,9 - средний уровень софинансирования;

РБО_i - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования на соответствующий финансовый год после распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), рассчитанный при распределении данной дотации. Для поселений, входящих в состав муниципальных районов, применяется уровень бюджетной обеспеченности соответствующего муниципального района.

При этом уровень софинансирования за счет субсидий из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которого превышает 1,1, не может быть установлен выше 50 процентов и ниже 5 процентов объема расходного обязательства. Уровень софинансирования за счет субсидий из областного бюджета расходного обязательства муниципального образования, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которого менее 1,1, не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 30 процентов расходного обязательства.

8. Предоставление субсидий осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области (далее - Министерство) на основании соглашений между Министерством и органами местного самоуправления по примерной форме, разработанной в соответствии с требованиями постановления Правительства Мурманской области от 05.09.2011 № 445-ПП "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области" и утвержденной Министерством.

9. Предоставление субсидий городским (сельским) поселениям осуществляется через муниципальные районы, в состав которых входят эти поселения, при условии заключения трехстороннего соглашения между Министерством, муниципальным районом и городским (сельским) поселением в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил.

10. Целевым показателем результативности предоставления субсидии является:

10.1. Для мероприятий, установленных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящих Правил, - количество разработанных проектно-сметных документаций по ликвидации объектов НЭУ IV - V классов опасности на территории Мурманской области.

10.2. Для мероприятий, установленных подпунктом 1.2 пункта 1 настоящих Правил, - количество ликвидированных объектов НЭУ IV - V классов опасности на территории Мурманской области.

10.3. Для мероприятий, установленных подпунктом 1.3 пункта 1 настоящих Правил, - количество ликвидированных несанкционированных свалок отходов.

Значение целевого показателя результативности предоставления субсидии устанавливается соглашением.

11. Результативность использования муниципальным образованием субсидии оценивается Министерством исходя из степени достижения муниципальным образованием значения целевого показателя результативности предоставления субсидии.

В случае достижения указанного значения менее чем на 90 процентов расходование субсидии муниципальным образованием признается неэффективным (при условии неподтверждения Министерством потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии).

12. Органы местного самоуправления представляют в Министерство ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет об исполнении муниципальным образованием условий предоставления субсидий и их использования по форме, утверждаемой Министерством, с пояснительной запиской.

Пояснительная записка должна содержать информацию о фактическом выполнении мероприятия и достижении значений целевых показателей результативности предоставления субсидии. При невыполнении мероприятия и (или) наличии отклонений фактических данных от планируемых значений показателей пояснительная записка также должна содержать анализ причин, повлиявших на невыполнение мероприятия и (или) невыполнение (перевыполнение) плановых значений показателей.

13. Для получения субсидии в очередном финансовом году орган местного самоуправления представляет в Министерство заявку по форме в соответствии с приложением № 1 к настоящим Правилам с приложением следующих документов:

- гарантийное письмо, подписанное руководителем органа местного самоуправления, по форме в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам;

- пояснительная записка, подписанная руководителем органа местного самоуправления, содержащая цели, задачи, состав мероприятия, обоснование начальной (максимальной) цены контракта с приложением копий подтверждающих документов;

- заверенная копия документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего гарантийное письмо;

- заверенная копия распорядительного документа о назначении лица, ответственного за реализацию мероприятия (в т.ч. за предоставление необходимой документации), лица, замещающего его на время отсутствия, а также лица, ответственного за осуществление контроля за реализацией мероприятия;

- заверенная копия выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации прав на объект недвижимости (в т.ч. земельный участок), на котором планируется реализовать мероприятия;

- информация об объекте НЭУ, подписанная руководителем органа местного самоуправления, по форме в соответствии с приложением № 3 к настоящим Правилам (в случае реализации мероприятий, установленных подпунктом 1.1 пункта 1 настоящих Правил);

- заверенные копии проектно-сметной документации по ликвидации объекта НЭУ, положительного (ных) заключения (ний) государственной экспертизы и (или) государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости работ по ликвидации объекта НЭУ, выданного  организацией, имеющей аккредитацию на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации (в случае реализации мероприятий, установленных подпунктом 1.2 пункта 1 настоящих Правил);

- заверенные копии документов, установленных подпунктом 5.3 пункта 5 настоящих Правил (в случае реализации мероприятий, установленных подпунктом 1.3 пункта 1 настоящих Правил).

Заявка направляется с сопроводительным письмом, содержащим сведения о структурном подразделении, исполняющем функции заказчика, с указанием полной контактной информации (в т.ч. ответственных лиц).

Срок представления документов составляет:

- на первый год реализации Программы:

а) I этап - не позднее 15 декабря 2013 года;

б) II этап - не позднее 30 апреля 2014 года;

- на второй год реализации Программы - не позднее 30 апреля 2014 года;

- на третий год реализации Программы - не позднее 30 января 2016 года;

- начиная с четвертого года реализации Программы - не позднее 30 сентября текущего финансового года на следующий финансовый год.

14. Министерство в течение 30 рабочих дней после истечения срока, установленного пунктом 13 настоящих Правил:

а) рассматривает поступившие документы и информацию, содержащуюся в них, на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;

б) принимает решение о соответствии либо несоответствии (с указанием оснований для принятия такого решения) поступивших документов и информации в них требованиям настоящих Правил;

в) в случае принятия решения о несоответствии поступивших документов и информации в них требованиям настоящих Правил в течение 5 рабочих дней направляет соответствующему органу местного самоуправления соответствующее уведомление (с указанием оснований для принятия такого решения).

Основаниями для принятия решения о несоответствии поступивших документов и информации в них требованиям настоящих Правил являются:

- несоответствие их целям предоставления субсидии, установленным пунктом 2 настоящих Правил;

- несоблюдение уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования, установленного пунктом 6 настоящих Правил;

- непредставление или представление не в полном объеме документов, установленных пунктом 13 настоящих Правил;

- нарушение срока представления документов, установленного пунктом 13 настоящих Правил.

15. Распределение субсидий осуществляется Министерством в соответствии с методикой расчета распределения субсидий между муниципальными образованиями на реализацию мероприятий, направленных на ликвидацию НЭУ, определенной приложением № 4 к настоящим Правилам.

16. Органы местного самоуправления, которым предоставлены субсидии на реализацию мероприятий, в течение 30 календарных дней со дня вступления в силу соответствующих изменений в Программу направляют в адрес Министерства:

- заверенные копии муниципальных целевых программ, содержащих мероприятия и объемы их финансирования из местного бюджета;

- заверенные копии решений о местных бюджетах на соответствующий финансовый год (на соответствующий финансовый год и на плановый период), принятых соответствующими представительными органами, а также решений о внесении изменений в них, подтверждающих наличие бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств на реализацию мероприятий муниципальных целевых программ, аналогичных мероприятиям Программы;

- подписанный руководителем органа местного самоуправления проект соглашения;

- заверенную копию документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего проект соглашения.

17. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели Министерству.

18. Перечисление субсидий в местные бюджеты осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора доходов, уполномоченного на использование субсидии.

19. Не использованный в текущем финансовом году остаток субсидии подлежит возврату в доход областного бюджета.

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.

20. В соответствии с решением Министерства о наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии средства в объеме, не превышающем остатка субсидии, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанной субсидии. При этом показатели целей, задач Программы и соответствующей подпрограммы, показатели результативности выполнения мероприятий плана реализации Программы подлежат пересмотру (уточнению).

21. Нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены субсидии) условий предоставления субсидии влечет бесспорное взыскание субсидии и (или) приостановление (сокращение) предоставления субсидии.

Приостановление (сокращение) предоставления субсидий осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.

22. В случае если потребность в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии не подтверждена Министерством и (или) если в отчетном финансовом году муниципальным образованием допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 Порядка формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальным образованиям Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 05.09.2011 № 445-ПП "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области", объем субсидии, предусмотренный местному бюджету на текущий финансовый год, подлежит сокращению из расчета 1 процент размера субсидии за каждый процент недостижения значения целевого показателя результативности предоставления субсидии, установленного соглашением.

Предложения по сокращению объема субсидии, предусмотренного местному бюджету на текущий финансовый год, вносятся в Министерство финансов Мурманской области Министерством.

При отсутствии объема субсидии на текущий финансовый год и для субсидий, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджету Мурманской области, объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет, определяется в соответствии с пунктами 16 - 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

23. По решению Министерства средства областного бюджета, предусмотренные на предоставление субсидий муниципальным образованиям, могут быть перераспределены между другими муниципальными образованиями, представившими документы, установленные пунктом 13 настоящих Правил, в отношении которых принято решение о соответствии поступивших документов и информации в них требованиям настоящих Правил, в следующих случаях:

- высвобождение средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий муниципальным образованиям, на основании письменных отказов муниципальных образований от указанных средств, а также в результате сокращения субсидий в соответствии с пп. 21, 22 настоящих Правил;

- увеличение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели Министерству.

Распределение высвобожденных денежных средств областного бюджета осуществляется Министерством в соответствии с методикой расчета распределения субсидий между муниципальными образованиями на реализацию мероприятий, направленных на ликвидацию НЭУ, определенной приложением № 4 к настоящим Правилам.

24. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены субсидии) условий ее предоставления, в том числе невозврата муниципальным образованием средств в областной бюджет в соответствии с абзацем третьим пункта 22 настоящих Правил, применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

25. При приостановлении (сокращении) предоставления субсидий, а также при взыскании в доход областного бюджета использованных не по целевому назначению субсидий из областного бюджета на очередной финансовый год:

- ответственность за несвоевременную реализацию мероприятий несут органы местного самоуправления;

- это не влечет возникновения обязательств Мурманской области по увеличению финансирования этих мероприятий в последующих периодах.

26. Глава органа местного самоуправления несет ответственность за целевое и эффективное использование субсидии, за нарушение условий, установленных настоящими Правилами, за своевременность, полноту и достоверность сведений, предоставляемых в Министерство, подтверждающих использование субсидии.

27. Контроль за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления осуществляется Министерством и органами финансового контроля Мурманской области.".

8. Приложение № 4 к Правилам предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам Мурманской области на реализацию мероприятий, направленных на ликвидацию накопленного экологического ущерба, в 2014 - 2020 годах, изложить в редакции:

"Приложение № 1

к Правилам

Методика

расчета распределения субсидий между муниципальными

образованиями на реализацию мероприятий, направленных на ликвидацию накопленного экологического ущерба

1. Настоящая Методика определяет порядок расчета распределения субсидий между муниципальными образованиями на реализацию мероприятий, направленных на ликвидацию накопленного экологического ущерба (далее - НЭУ).

2. На основании представленных органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов субсидии распределяются в пределах средств, утвержденных Программой.

2.1. В первую очередь субсидии предоставляются на ликвидацию объектов НЭУ, за исключением ядерно и радиационно опасных объектов, в порядке следующей очередности:

а) объекты имеют более высокий класс опасности;

б) объекты имеют одинаковый класс опасности - исходя из уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет средств местного бюджета и привлеченных внебюджетных средств в порядке убывания от большего к меньшему;

в) объекты имеют одинаковые класс опасности и уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования - в порядке очередности поступления документов, установленных пунктом 13 настоящих Правил.

2.2. Во вторую очередь субсидии предоставляются на разработку проектно-сметной документации по ликвидации объектов НЭУ, за исключением ядерно и радиационно опасных объектов, в порядке следующей очередности:

а) объекты имеют более высокий класс опасности;

б) объекты имеют одинаковый класс опасности - исходя из уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет средств местного бюджета и привлеченных внебюджетных средств в порядке убывания от большего к меньшему;

в) объекты имеют одинаковые класс опасности и уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования - в порядке очередности поступления документов, установленных пунктом 13 настоящих Правил.

2.3. В третью очередь субсидии предоставляются на ликвидацию несанкционированных свалок отходов в следующем порядке (с учетом очередности поступления документов, установленных пунктом 13 настоящих Правил):

а) в отношении муниципального образования имеется нормативный акт Мурманской области об утверждении Комплексного плана решения основных социально-экономических проблем данного муниципального образования, содержащего мероприятие;

б) в отношении муниципального образования имеется судебное решение о выполнении мероприятия, вступившее в законную силу;

в) исходя из уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет средств местного бюджета и привлеченных внебюджетных средств в порядке убывания от большего к меньшему.

3. Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется путем внесения соответствующих изменений в Программу.".