Постановление Правительства Орловской области от 30.12.2016 № 549

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 декабря 2016 г. № 549

г. Орёл

О внесении изменений в постановление

Правительства Орловской области от 13 сентября

2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы

Орловской области «Управление государственными

финансами Орловской области»

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области» Правительство Орловской области постановляет:

1.  Внести в постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» следующие изменения:

1.1.  В приложении:

1)  паспорт государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» изложить в новой редакции согласно приложению 1 к настоящему постановлению;

2)  паспорт подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области» государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» изложить в новой редакции согласно приложению 2 к настоящему постановлению;

3)  паспорт подпрограммы 2 «Управление государственным долгом» государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» изложить в новой редакции согласно приложению 3 к настоящему постановлению;

4)  в разделе I цифры «2013–2017» заменить цифрами «2013–2019»;

5)  раздел II изложить в новой редакции согласно приложению 4 к настоящему постановлению.

1.2.  Приложение 1 к государственной программе Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» изложить в новой редакции согласно приложению 5 к настоящему постановлению.

1.3.  Приложение 2 к государственной программе Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» изложить в новой редакции согласно приложению 6 к настоящему постановлению.

1.4.  Приложение 3 к государственной программе Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» изложить в новой редакции согласно приложению 7 к настоящему постановлению.

1.5.  Приложение 4 к государственной программе Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» изложить в новой редакции согласно приложению 8 к настоящему постановлению.

2.  Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам В.А. Тарасова.

Исполняющий обязанности Председателя

Правительства Орловской области      А.Ю. Бударин

Приложение 1

к постановлению

Правительства Орловской области

от 30 декабря 2016 г. № 549

Паспорт государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области»

Наименование государственной программы	«Управление государственными финансами Орловской области» (далее также –государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент финансов Орловской области
Соисполнители программы	–
Участники государственной программы	–
Подпрограммы (в том числе ведомственные целевые программы)	1) подпрограмма 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области»; 2) подпрограмма 2 «Управление государственным долгом»
Цели государственной программы	1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Орловской области; 2) создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления
Задачи государственной программы	1) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; 2) поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Орловской области в рамках содействия органам местного самоуправления; 3) реализация мероприятий, направленных на ограничение размера государственного внутреннего долга Орловской области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	1) темп роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)               (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях; 2) повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); 3) сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности; 4) объем государственного внутреннего долга Орловской области; 5) превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России
Этапы и сроки реализации государственной программы	Государственная программа реализуется в 1 этап. Срок реализации: 2013 – 2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, –                12 789 412,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 1 468 618,9 тыс. рублей; 2014 год – 1 909 208,8 тыс. рублей; 2015 год – 1 780 266,1 тыс. рублей; 2016 год – 1 786 398,9 тыс. рублей; 2017 год – 1 947 009,7 тыс. рублей; 2018 год – 1 948 954,8 тыс. рублей; 2019 год – 1 948 954,8 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	1) увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях: 2013 год – на 0,5 процента; 2014 год – на 0,5 процента; 2015 год – на 0,5 процента; 2016 год – на 0,5 процента; 2017 год – на 0,5 процента; 2018 год – на 0,5 процента; 2019 год – на 0,5 процента; 2) повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов): 2013 год – в 1,06 раза; 2014 год – в 1,06 раза; 2015 год – в 1,06 раза; 2016 год – в 1,06 раза; 2017 год – в 1,06 раза; 2018 год – в 1,06 раза; 2019 год – в 1,06 раза; 3) сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности: 2013 год – не более чем в 6,5 раза; 2014 год – не более чем в 6,5 раза; 2015 год – не более чем в 6,5 раза; 2016 год – не более чем в 6,5 раза; 2017 год – не более чем в 6,5 раза; 2018 год – не более чем в 6,5 раза; 2019 год – не более чем в 6,5 раза; 4) объем государственного внутреннего долга Орловской области: 2013 год – не более 13 373 850,0 тыс. рублей; 2014 год –  не более 14 534 676,0 тыс. рублей; 2015 год – не более 16 314 646,4 тыс. рублей; 2016 год – не более 17 295 187,5 тыс. рублей; 2017 год – не более 17 752 362,4 тыс. рублей; 2018 год – не более 17 498 142,9 тыс. рублей; 2019 год  – не более 17 802 190,4 тыс. рублей; 5) превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России: 2013 год – не более 2 процентных пунктов; 2014 год – не более 1 процентного пункта; 2015 год – не более 12 процентных пунктов; 2016 год – не более 2,5 процентных пункта; 2017 год – не более 3 процентных пунктов; 2018 год – не более 3 процентных пунктов; 2019 год – не более 3 процентных пунктов

Приложение 2

к постановлению

Правительства Орловской области

от_________201_ г. № _______

ПАСПОРТ

подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения

с муниципальными образованиями Орловской области»

государственной программы Орловской области «Управление

государственными финансами Орловской области»

Наименование и номер подпрограммы государственной программы Орловской области	Подпрограмма 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области» (далее также – подпрограмма 1)
Ответственный исполнитель подпрограммы 1	Департамент финансов Орловской области
Участники подпрограммы 1	–
Программно-целевые инструменты подпрограммы 1	1) Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденная Законом Орловской области               от 26 декабря 2005 года № 562-ОЗ                                    «О межбюджетных отношениях в Орловской области»; 2) Порядок предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) Орловской области, утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 14 марта 2012 года № 74                            «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) Орловской области»; 3) Порядок определения размера и выделения грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области, утвержденный указом Губернатора Орловской области от 22 апреля 2013 года № 169 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области»; 4) Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, утвержденная Законом Орловской области от 5 декабря 2008 года № 846-ОЗ                 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета»; 5) Методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, утвержденная Законом Орловской области              от 5 декабря 2008 года № 846-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета»
Цели подпрограммы 1	Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления
Задачи подпрограммы 1	Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Орловской области в рамках содействия органам местного самоуправления
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1	1) увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях; 2) повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); 3) сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма 1 реализуется в 1 этап – 2013–2019 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 1	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 1, – 7 375 397,1 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 1 124 812,2 тыс. рублей; 2014 год – 1 267 562,2 тыс. рублей; 2015 год – 1 056 328,2 тыс. рублей; 2016 год – 1 034 681,1 тыс. рублей; 2017 год – 994 103,8 тыс. рублей; 2018 год – 948 954,8 тыс. рублей; 2019 год – 948 954,8 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1	1. Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях: 2013 год – более 100 процентов; 2014 год – более 100 процентов; 2015 год – более 100 процентов; 2016 год – более 100 процентов; 2017 год – более 100 процентов; 2018 год – более 100 процентов; 2019 год – более 100 процентов. 2. Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов): 2013 год – в 1,06 раза; 2014 год – в 1,06 раза; 2015 год – в 1,06 раза; 2016 год – в 1,06 раза; 2017 год – в 1,06 раза; 2018 год – в 1,06 раза; 2019 год – в 1,06 раза. 3. Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности: 2013 год – не более чем в 6,5 раза; 2014 год – не более чем в 6,5 раза; 2015 год – не более чем в 6,5 раза; 2016 год – не более чем в 6,5 раза; 2017 год – не более чем в 6,5 раза; 2018 год – не более чем в 6,5 раза; 2019 год – не более чем в 6,5 раза.

Приложение 3

к постановлению

Правительства Орловской области

от______________201_ г. № _______

ПАСПОРТ

подпрограммы 2 «Управление государственным долгом»

государственной программы Орловской области «Управление

государственными финансами Орловской области»

Наименование и номер подпрограммы государственной программы Орловской области	Подпрограмма 2 «Управление государственным долгом» (далее также – подпрограмма 2)
Ответственный исполнитель подпрограммы 2	Департамент финансов Орловской области
Участники подпрограммы 2	–
Программно-целевые инструменты подпрограммы 2	1) программа государственных внутренних заимствований Орловской области, утверждаемая законом об областном бюджете; 2) программа государственных гарантий Орловской области, утверждаемая законом об областном бюджете
Цели подпрограммы 2	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Орловской области
Задачи  подпрограммы 2	Реализация мероприятий, направленных на ограничение размера государственного внутреннего долга Орловской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 2	1) объем государственного внутреннего долга Орловской области; 2) превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2	Подпрограмма 2 реализуется в 1 этап – 2013–2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 2, – не более  5 414 014,9 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – не более 343 806,7 тыс. рублей; 2014 год – не более 641 646,6 тыс. рублей; 2015 год – не более 723 937,9 тыс. рублей; 2016 год – не более 751 717,8 тыс. рублей; 2017 год – не более 952 905,9 тыс. рублей; 2018 год – не более 1 000 000,0 тыс. рублей; 2019 год – не более 1 000 000,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2	Объем государственного внутреннего долга Орловской области: 2013 год – не более 13 3738 50,0 тыс. рублей; 2014 год – не более 14 534 676,0 тыс. рублей; 2015 год – не более 16 314 646,4 тыс. рублей; 2016 год – не более 17 295 187,5 тыс. рублей; 2017 год – не более 17 752 362,4 тыс. рублей; 2018 год – не более 17 498 142,9 тыс. рублей; 2019 год – не более 17 802 190,4 тыс. рублей. Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России: 2013 год – не более 2 процентных пунктов; 2014 год – не более 1 процентного пункта; 2015 год – не более 12 процентных пунктов; 2016 год – не более 2,5 процентных пункта; 2017 год – не более 3 процентных пунктов; 2018 год – не более 3 процентных пунктов; 2019 год – не более 3 процентных пунктов.

Приложение 4

к постановлению

Правительства Орловской области

от______________201_ г. № _______

II. Цели и задачи государственной программы

В результате мероприятий по реформированию финансов в Орловской области создана целостная нормативная правовая база; бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения всех ранее принятых расходных обязательств; в межбюджетных отношениях используются единые принципы и формализованные методики; при составлении проекта бюджета применяется программно-целевой метод.

Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы, не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления общественными финансами, работают в полную силу, что приводит к следующим проблемам в данной области:

1) значительная дифференциация бюджетной обеспеченности между муниципальными районами;

2) существенная дефицитность местных бюджетов;

3) значительный объем государственного долга относительно общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений;

4) значительные расходы на обслуживание государственного долга Орловской области.

Реализация государственной программы направлена на искоренение перечисленных проблем с использованием инструментов межбюджетных отношений и инструментов долговой политики.

        Целями государственной программы являются:

       1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Орловской области;

       2) создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления.

 Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач:

        1) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

        2) поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Орловской области в рамках содействия органам местного самоуправления;

        3) реализация мероприятий, направленных на ограничение размера государственного внутреннего долга Орловской области.

Государственной программой обеспечена возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения поставленных задач посредством целевых показателей (индикаторов), количественно характеризующих погодовую динамику степени решения задач и уровня достижения цели, а также конечные результаты реализации государственной программы.

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач государственной программы.

         Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, служащие для оценки достижения поставленных целей, а также о значениях индикаторов представлены в приложении 1 к государственной программе.

        Решение разработанных задач обеспечивается результатами реализации подпрограмм.

Перечень подпрограмм государственной программы, основных мероприятий подпрограмм с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с показателями (индикаторами) государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе.

Последовательность решения задач и выполнения подпрограмм и их мероприятий определяется ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с процедурами управления реализацией государственной программы.

Ответственным исполнителем государственной программы ежегодно разрабатывается План реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период и утверждается приказом Департамента здравоохранения Орловской области (не позднее 1 декабря текущего года).

Подпрограммы и состав основных мероприятий подпрограмм могут корректироваться по мере решения задач государственной программы в следующих случаях:

1) изменение законодательства в сфере реализации государственной программы;

2) изменение объема субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета на исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

3) возникновение техногенных катастроф или катастроф природного характера;

4) по причинам, указанным в пункте 48 приложения 1 к постановлению Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».

Сведения об основных мерах правового регулирования  в сфере реализации государственной программы, направленных на достижение цели и ожидаемых результатов государственной программы, с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов представлены в приложении 3 к государственной программе.

Объемы финансирования государственной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий год.

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы на весь период действия, составляет              12 789 412,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 год – 1 468 618,9 тыс. рублей;

2014 год – 1 909 208,8 тыс. рублей;

2015 год – 1 780 266,1 тыс. рублей;

2016 год – 1 786 398,9 тыс. рублей;

2017 год – 1 947 009,7 тыс. рублей;

2018 год – 1 948 954,8 тыс. рублей;

2019 год – 1 948 954,8 тыс. рублей.

При этом из общего объема средств на реализацию подпрограммы 1  «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области» государственной программы планируется 7 375 397,1 тыс. рублей, на реализацию подпрограммы 2 «Управление государственным долгом» государственной программы – 5 414 014,9 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении реализации государственной программы за счет средств областного бюджета по годам реализации представлена в приложении 4 к государственной программе.

Методика оценки эффективности государственной программы представлена в приложении 5 к государственной программе.

      Оценка эффективности реализации государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» проводится ежегодно ответственным исполнителем государственной программы и обеспечивает мониторинг результатов реализации с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.

Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового и уточненного годового отчетов ответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и оценке эффективности по итогам отчетного года.

Показатели реализации и оценки эффективности государственной программы рассчитываются в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».

Методики расчета показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области» представлены в приложении 6.

Приложение 5

к постановлению

Правительства Орловской области

от______________201_ г. № _______

Приложение 1

к государственной  программе

Орловской области «Управление

государственными финансами

Орловской области»

Сведения

о показателях (индикаторах) государственной программы и их значения

№	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей
			базо-вое значе-ние	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Государственная программа Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области»
Подпрограмма 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области»
1.	Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (с учетом налоговых и	процен-тов	100	более 100	более 100	более 100	более 100	более 100	более 100	более 100
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях
2.	Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)	раз	1,039	<= 1,06	<= 1,06	<= 1,06	<= 1,06	<= 1,06	<= 1,06	<= 1,06
3.	Обеспечение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности	раз	6,43	<= 6,5	<= 6,5	<= 6,5	<= 6,5	<= 6,5	<= 6,5	<= 6,5
Подпрограмма 2 «Управление государственным долгом»
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Объем государственного внутреннего долга Орловской области	тыс. рублей		13 373 50,0	14 534 676,0	16 314 646,4	17 295 187,5	17 752 362,4	17 498 142,9	17 802 190,4
2.	Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России	процент-ных пунктов		не более 2	не более 1	не более 12	не более 2,5	не более 3	не более 3	не более 3