Решение Собрания представителей г. Каменки Каменского района Пензенской области третьего созыва от 26.11.2015 № 136-16/3

|                |                                   |   реализацию изготовляемой    |
|                |                                   |          продукции.           |
|                |                                   |      Сложность процедуры      |
|                |                                   | подключения новых производств |
|                |                                   | к источникам энергоресурсов.  |
|                |                                   |                               |
|————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————|
|   Социальная   |   Относительно высокий уровень    |       Дефицит кадров в        |
|     сфера      |   развития систем образования,    |   муниципальных учреждениях   |
|                |    здравоохранения, социальной    |        здравоохранения        |
|                |    защиты населения, культуры,    |                               |
|                |        молодёжной политики        |                               |
|————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————|
|                |            Возможности            |            Угрозы             |
|————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————|
|                | Участие в реализации федеральных, |     Сохранение негативных     |
|                |     областных, муниципальных      |  демографических тенденций,   |
|                |     программах, национальных      |     которые в перспективе     |
|                |             проектах.             |   приведут к росту дефицита   |
|                |       Реализация масштабных       |      трудовых ресурсов и      |
|                |    инвестиционных проектов на     |  увеличению демографической   |
|                |        территории города.         |    нагрузки на работающее     |
|                |                                   |           население           |
|                |                                   |       Снижение качества       |
|                |                                   |    человеческого капитала:    |
|                |                                   |    ухудшение общего уровня    |
|                |                                   |  здоровья детей, негативное   |
|                |                                   |    влияние табакокурения и    |
|                |                                   |    алкоголизация молодого     |
|                |                                   |       поколения; отток        |
|                |                                   |    высококвалифицированных    |
|                |                                   |  кадров за пределы города и   |
|                |                                   |  района; деформация системы   |
|                |                                   |    духовных и нравственных    |
|                |                                   |   ценностей, препятствующая   |
|                |                                   | повышению образовательного и  |
|                |                                   |  культурного уровня, ведению  |
|                |                                   |  человеком здорового образа   |
|                |                                   |             жизни             |
|                |                                   |     Усиление конкуренции,     |
|                |                                   |     сужающей возможности      |
|                |                                   |     предприятий города по     |
|                |                                   |   привлечению инвестиций и    |
|                |                                   |    расширению рынков сбыта    |
|                |                                   | Резкие изменения конъюнктуры  |
|                |                                   |  зарубежных и отечественных   |
|                |                                   |       сырьевых рынков.        |
|                |                                   |                               |
|————————————————|———————————————————————————————————|———————————————————————————————|

     По итогам  проведенного   SWOT-анализа   были  рассмотрены   и
проанализированы       несколько      сценариев       долгосрочного
социально-экономического развития города Каменки Каменского  района
Пензенской области.
     Обобщение результатов   оценки  конкурентоспособности   города
Каменки  Каменского  района   Пензенской  области  и   SWOT-анализа
позволяет сделать следующие выводы.
     Рост конкуренции  для  отраслей  реального  сектора  экономики
города  в сочетании  с  недостаточным для  инновационного  развития
притоком      инвестиций      ставит      задачу       опережающего
инвестиционно-инновационного развития города, дальнейшего повышения
его  инвестиционной  привлекательности. Для  достижения  этой  цели
города Каменка имеет достаточно высокий инвестиционный потенциал.
     Ресурсные конкурентные преимущества города достаточно  высоки,
однако  степень   их  использования   пока  недостаточна.   Поэтому
необходимо развивать условия использования ресурсного потенциала и,
в  первую  очередь,  совершенствовать  базовую  и   технологическую
инфраструктуру.
     Тенденция ужесточающихся  требований потребителей  к  качеству
продукции  требует перехода  к  постепенному импортозамещению,  что
имеет особую важность для предприятий продовольственного комплекса.
Требуется осуществление дополнительных мер по продвижению продукции
предприятий  индустриального  и  агропромышленного  комплексов   за
пределы района (на внешний рынок).
     Недостаточно высокий      уровень     жизни,      значительная
дифференциация  городского  населения,  негативные  демографические
тенденции  в   ближайшем   будущем  будут   выступать  в   качестве
ограничений экономического потенциала не только Каменского  района,
но и всей Пензенской области. Стабилизация демографической ситуации
видится  одним  из  главных путей  повышения  трудового  потенциала
города.
     Таким образом,  в   целом  конкурентные  преимущества   города
Каменки  Каменского  района  Пензенской  области  являются   весьма
существенными,  однако эффективность  использования  многих из  них
недостаточна. Опираясь на базовые конкурентные преимущества города,
можно  определить основные  стратегические  направления развития  и
роста  его   конкурентоспособности:  развитие   высокотехнологичных
отраслей  промышленности,  повышение  эффективности   использования
научно-технического   потенциала   города,   укрепление   трудового
потенциала и дальнейшее совершенствование инфраструктуры.

 Раздел 2. Возможные варианты развития МО город Каменка Каменского
                    района Пензенской области.

     На основе  имеющихся  данных  целесообразно  рассмотреть   три
варианта экономического развития МО город Каменка Каменского района
Пензенской   области:   инерционный   вариант   развития,   вариант
максимального развития поселения и оптимальный вариант развития.
 Инерционный вариант развития
     При сохранении существующих  негативных  тенденций в  развитии
социальной, инженерной  и транспортной инфраструктур,  а именно  не
соответствие  как количественных,  так  и качественных  показателей
оказываемых ими услуг потребностям населения, низкое предложение на
рынке труда  со стороны предпринимателей  приводит к  депрессивному
развитию территории поселения.
     Инерционный сценарий развития экономики поселения возможен при
отсутствии проведения   кардинальных    мероприятий   по    решению
существующих проблем транспортной инфраструктуры, социальной  сферы
и жилищно-коммунального хозяйства.  В перспективе рост  численности
населения обеспечит положительное сальдо  миграции, в то время  как
естественная   убыль   населения  будет   сохраняться   на   уровне
современных показателей.
     Территориальное развитие  в  данном  варианте  предусматривает
формирование промышленной зоны на территории бывшей воинской части,
что  позволит   создать  новые  рабочие   места.  На   промышленных
предприятиях  данной  зоны  будут заняты  трудовые  ресурсы  города
Каменки, так как не предполагается создание условий для миграции на
территорию поселения (организация доступного жилья средней и  малой
этажности,  развитие   социальной   и  инженерной   инфраструктуры,
развитие  транспортной инфраструктуры  и  дорожной сети  населенных
пунктов).  Будет  продолжаться  процесс  индивидуального  жилищного
строительства  жителями   города,  что   сопряжено  с   увеличением
фактически  проживающего  населения  на  территории  муниципального
образования. Таким образом, будет происходить хаотичное  расселение
населения  по  территории  города  Каменки,  не   предусматривающее
системное и  рациональное  использование территориальных  ресурсов,
будет  увеличиваться  антропогенная  и  экологическая  нагрузка  на
территорию.   Рост   численности  населения   имеющего   постоянную
регистрацию  будет  незначительный,  в  то  время  как  фактическая
численность населения увеличится в 2-3 раза.
     Будет продолжаться отток молодежи поселения, так как не  будет
создано  достаточное  количество востребованных  ею  рабочих  мест.
Развитие социальной инфраструктуры, а именно объектов и  учреждений
сферы  образования и  здравоохранения  будет незначительным.  Таким
образом, инерционный вариант развития в перспективе может  привести
к  дисбалансу  использования  территориальных  ресурсов,  основными
источниками доходной части бюджета будут оставаться  "безвозмездные
поступления" и аналог на доходы физических лиц|, что не в состоянии
кардинально  увеличить  сумму  доходной  части  бюджета  поселения.
Данный путь  развития территории городского  поселения является  не
желательным.

              Вариант ускоренного максимального развития

     Данный вариант  развития  предполагает  комплексное   развитие
территории поселения,  активное развитие промышленности,  жилищного
строительства.  Прежде   всего,  вариант  предусматривает   наличие
градостроительной   документации    для   систематизированного    и
эффективного использования территориальных ресурсов.
     Вариант ускоренного    максимального    развития     экономики
обусловлен как  внешними, так  и внутренними  факторами. К  внешним
можно отнести отремонтированную окружную автодорогу и строительство
Кольцевой автодороги, которые станут толчком для активного развития
промышленных зон, привлечения инвестиционных проектов по размещению
предприятий   строительной    отрасли,   пищевой    промышленности,
машиностроения,  возможности  размещения  на  территории  поселения
предприятий  производящих   продукцию  для   реализации  на   рынке
Каменского района, Пензенской области и создающих рабочие места как
для   жителей   поселения.  Одновременно   с   активным   развитием
промышленности будет  увеличиваться миграционный приток  населения.
Развитие  жилищного  строительства  на  территории   муниципального
образования   позволит    обеспечить   работающее   население    на
предприятиях поселения  жильем.  Возможность обеспечения  населения
доступным   жильем  (в   основном   среднеэтажной  и   многоэтажной
застройки),    создание   развитой    социальной    инфраструктуры,
транспортного сообщения будет способствовать переселению граждан на
территорию муниципального  образования. Кроме того,  представляется
возможным  организация  коттеджного строительства  на  территориях,
расположенных на окраинах города.
     Комплексное развитие  должно  предусматривать  упорядочение  и
благоустройство   прибрежных   территорий  р.   Атмис   посредством
организации набережной в границе города Каменки и рекреационных зон
за их границами, организации зеленых насаждений общего  пользования
и выносом  промышленных предприятий  с данных  территорий во  вновь
формируемые   промышленные   зоны.  Для   кратковременного   отдыха
необходимо предусмотреть организацию  парков и рекреационных зон  с
развитием туристической инфраструктуры (кафе, магазины, гостиницы),
что  поспособствует  занятости  местного  населения  и   пополнению
доходной части бюджета муниципального образования.
     Но вместе с  тем, такое развитие  требует больших  капитальных
вложений, что не  представляется реальным в ближайшей  перспективе.
Прежде   всего,  активное   развитие   транспортной  и   инженерной
инфраструктуры потребует  значительного увеличения расходной  части
бюджета  на   данные  мероприятия.   Активное  развитие   жилищного
строительства напрямую связано с себестоимостью строительства,  что
в  итоге приведет  к  удорожанию  квадратного метра  нового  жилья.
Увеличение суммарных затрат на строительство нового жилья не  решит
проблему обеспечения населения социальным жильем.
     Данный вариант   представляется   маловероятным.   Численность
населения по  данному варианту  составит к  концу расчетного  срока
около 50 тыс. человек.

                    Вариант умеренного развития.

     Данный вариант   развития  предполагает   рост   промышленного
производства и  увеличение рабочих  мест путем  как модернизации  и
увеличения  мощности  существующих  предприятий,  так  и  за   счет
размещения на территории поселения новых промышленных  предприятий.
Развитие транспортной инфраструктуры посредством автодорог местного
значения, развитие  инженерной инфраструктуры позволит  формировать
условия для  организации новых промышленных  зон. Размещение  новых
предприятий  будет  способствовать  созданию  новых  рабочих  мест,
которые   будут   востребованы  жителями   поселения   и   жителями
прилегающих   территорий.   Необходимо   при   развитии   экономики
предусмотреть диверсификацию  промышленного производства,  создание
новых рабочих мест,  повышение квалификации рабочей силы,  создание
производств  с  высокой  добавочной  стоимостью  и  высокой   долей
интеллектуального труда в конечном продукте.
     Прежде всего, вариант  развития  предусматривает наличие  всей
градостроительной   документации    для   систематизированного    и
эффективного использования территориальных ресурсов поселения.
     Развитие промышленности   предполагает  формирование   крупной
промышленной зоны на территории бывшей воинской части. Предпосылкой
для  организации  промышленных  производств  на  данной  территории
является наличие развитых и имеющих резервные мощности транспортной
и  инженерной инфраструктур.  Размещающиеся  на данных  территориях
промышленные   предприятия,  предприятия   транспортной   логистики
способны создать около 5 тысяч рабочих мест.
     Создание условий для прихода инвесторов таких, как организация
инженерно подготовленных   территорий   и   наличие    утвержденной
градостроительной документации  должно  осуществляться в  ближайшие
годы в период  сокращения объемов  производства и снижения  деловой
активности. Проведение  вышеуказанных мероприятий  в данный  период
развития  как  отечественной,  так  и  мировой  экономики  позволит
вступить в фазу  подъема экономики, которая характеризуется  ростом
занятости   и    производства,   с   максимально    подготовленными
инфраструктурными ресурсами.
     В данном    варианте   развития    необходимо    предусмотреть
организацию строительства нового жилья, которое будет  представлено
многоквартирными жилыми домами средней  и малой этажности, а  также
коттеджной застройкой. Таким образом, предоставляя предложение  для
качественного  проживания в  поселении  (наличие жилья,  социальной
инфраструктуры, мест  приложения труда, инженерной  инфраструктуры)
предполагается  рост численности  населения  за счет  миграционного
прироста, который  составят как  жители Пензенской  области, так  и
жители других регионов страны.
     К 2021 году количество рабочих мест в поселении составит около
30 тысяч.  Вариант  предполагает  незначительный  рост  численности
населения  в период  первой  очереди, что  обусловлено  несколькими
факторами.  Прежде всего  -  это развитие  высоко  комфортабельной,
максимально сочетающей в себе функции жилья и отдыха зоны застройки
коттеджными домами.  Площадь территорий совмещающих  в себе  данные
функции  ограничена, но  из-за  высокого  интереса к  данному  виду
застройки   осуществление  данного   строительства   представляется
наиболее рентабельным.  В  период 2016-2020  гг. промышленная  зона
будет     сформирована,     будет     подготовлена      необходимая
градостроительная  документация,   на   данных  территориях   будут
функционировать   промышленные   предприятия   с    ориентировочной
численностью персонала  около  5 тыс.  человек, соответственно  все
выше  перечисленное   будет  способствовать  увеличению   налоговых
поступлений  в  местный  бюджет,  что  позволит  активно  развивать
социальную  инфраструктуру   поселения,  повысить  качество   среды
проживания населения.  Данный  период предусматривает  формирование
зоны многоэтажной многоквартирной жилой застройки, более  доступной
в  ценовом  диапазоне  для населения  работающего  на  предприятиях
городского  поселения,  и  способной  решить  проблемы  обеспечения
населения социальным жильем.
     Помимо развития   экономики    и   транспортной,    инженерной
инфраструктур  вариант   предусматривает  развитие   инфраструктуры
кратковременного отдыха.  Прежде  всего, это  наличие побережья  р.
Атмис, зоны отдыха в районе пруда ул. Центральная.. Данный  вариант
развития представляется наиболее привлекательным и рациональным для
муниципального образования. Численность населения МО город  Каменка
Каменского района  Пензенской  области прогнозируется  к 2021  году
около 45 тыс. человек.
     
  Раздел 3. Основные направления комплексного развития территории
                          города Каменки.

     МО город Каменка  Каменского района  Пензенской области  имеет
как  ряд   преимуществ   перед  другими   поселениями  района   для
экономического развития и  улучшения качества проживания  населения
на его  территории, так  ряд  факторов, что  тормозят его  активное
развитие.
      К положительным   сторонам    можно   отнести    транспортное
сообщение,   что  увеличивает   мобильность   населения  к   местам
приложения  труда  и  к  местам  оказанию  услуг  (образовательные,
бытовые, деловые,  финансовые и т.п.).  Близость к  г. Пенза -  это
близость к потенциальным инвесторам, которые способны  организовать
на территории поселения новые  производства и вместе с тем  создать
новые рабочие места, обеспечив работой не только жителей поселения,
но   и  население   близ   лежащих  территорий.   Для   привлечения
инвестиционных проектов  необходимо провести инженерную  подготовку
территории  под  промышленные  площадки,  которые  бы  по  качеству
соответствовали требованиям потенциального инвестора.
     Еще одним     положительным     моментом     непосредственного
расположения  вблизи  г.   Пенза  является  возможность   получения
среднего  специального и  высшего  образования по  различным  видам
специальности,  а  также  возможность  дополнительного  образования
населения. Соответственно  и на  сегодняшний день  и в  перспективе
наличие  квалифицированных  трудовых  кадров  будет  способствовать
увеличению инвестиционной активности на территории поселения.
     Но наряду  с   положительными  факторами,  которые   усиливают
привлекательность города  для притока  инвестиций в  промышленность
(как  иностранных,  так и  отечественных)  существуют  значительные
проблемы,  тормозящие  инвестиционный процесс.  Прежде  всего,  это
неполное  наличие   необходимой  землеустроительной   документации,
документации по планировке территории, информационного  обеспечения
инвестиционного процесса. Отсутствие развитых транспортных  связей,
отсутствие четкого функционально зонирования территории приводит  к
нарушению комфортности среды обитания и снижению  привлекательности
территорий для проживания.
     Конкурентным преимуществом любой  территории является  наличие
развитой  транспортной   и   инженерной  инфраструктуры.   Развитая
транспортная  инфраструктура   обуславливает  вовлечение  в   сферу
материального производства имеющихся  ресурсов в соседних  районах,
повышая  их  территориальную  мобильность.  Экономически   развитая
транспортная   инфраструктура   создает  эффект   обратной   связи,
привлекая на данную территорию деловые структуры, расширяя  пределы
эксплуатации природных  ресурсов, создает  предпосылки для  притока
населения.
     На сегодняшний день  отсутствует  четко сформированная  единая
производственная  зона   на   территории  поселения.   Промышленные
предприятия нарушают нормативное расстояние от жилой застройки, что
препятствует как  развитию данных предприятий,  так и  формированию
комфортной   среды   обитания.   Поэтому   перспективное   развитие
территории должно  предусматривать формирование новых  промышленных
зон,  расположенных на  свободных  территориях вблизи  транспортных
сообщений  и  инженерной инфраструктуры,  но  соблюдая  нормативное
расстояние от  жилой застройки. Наиболее  привлекательными с  точки
зрения   транспортного   сообщения,   инженерного   обеспечения   и
сохранения комфортной  среды обитания для  жителей города  является
территория в северо-восточной  части города. Организация на  данной
территории  инженерно   подготовленных   площадок  для   размещения
производств  III-IV  классов  опасности  поспособствовала  созданию
около  5 тысяч  новых  рабочих мест,  и  увеличению доходной  части
муниципального бюджета за счет налоговых поступлений.
     Территория муниципального образования  привлекательна с  точки
зрения развития  жилищного строительства как  многоэтажного, так  и
элитного индивидуального.  В  ближайшей перспективе  представляется
рентабельной  организация  элитного  коттеджного  строительства,  в
связи с растущим  спросом на данный  вид застройки. Для  реализации
данных   предприятий    необходимо   подготовить    соответствующую
градостроительную   документацию,   предоставить   территории   для
индивидуального жилищного строительства, предусмотреть транспортное
сообщение к данным территориям и возможность подведения  инженерных
сетей. Наиболее перспективным для развития индивидуальной застройки
представляется восточная часть  поселения в  районе ул. Чапаева.  В
перспективе  необходимо  предусмотреть  развитие  среднеэтажной   и
многоэтажной  жилой   застройки   для  возможности   предоставления
качественного  и   доступного  жилья   населению,  нуждающемуся   в
улучшении жилищных  условий (население, проживающее  в аварийном  и
ветхом  фонде, работники  социальной  сферы), а  также  возможности
приобретения жилья населением, занятым на предприятиях поселения (в
особенности  на  предприятиях  которые  будут  размещены  во  вновь
формируемых   промышленных   зонах).   Таким   образом,    создавая
качественные условия проживания, развивая социальную инфраструктуру
МО город Каменка Каменского района Пензенской области можно ожидать
рост численности  населения,  а также  рост доходов  муниципального
бюджета.
     На территории города  на сегодняшний  день хаотично  размещена
усадебная застройка (строительство конца 1980х гг.), в связи с  чем
отсутствуют  территориальные  ресурсы  для  комплексного   развития
жилищного строительства, объектов социального и  культурно-бытового
назначения.  Для  решения  данной  проблемы  необходимо,  в  первую
очередь, подготовить  документы  территориального планирования  для
эффективного и комплексного развития территории.
     Все вышеперечисленное будет способствовать увеличению доходной
части бюджета  МО  город   Каменка  Каменского  района   Пензенской
области.  Следовательно, у  поселения  появится возможность  решить
проблемы сферы образования,  здравоохранения, культуры и  духовного
развития  населения посредством  строительства  новых учреждений  и
объектов.
     
 3.1. Прогнозная оценка численности населения, условий и факторов
                             развития.

     По состоянию   на   01.01.2014  года   численность   населения
муниципального   образования   город  Каменка   Каменского   района
Пензенской области составила 37 тыс. человек.
     Изменение численности     населения     будет     определяться
естественным   движением  и   социально-экономическими   факторами,
вызывающими  миграционный   приток  на  территорию   муниципального
образования.  В  перспективе  ожидается  положительные   показатели
естественного движения.  Сегодня показатель рождаемости  составляет
7,23 чел.  на 1000 жителей,  показатель смертности  - 10,6 чел.  на
1000, естественная убыль -  3,4 чел. на  1000 населения. К 2021  г.
предполагается естественный прирост населения, который будет  равен
2,0 чел. на 1000 жителей.
     На механический  прирост  населения  будет  оказывать  влияние
развитие   экономики   поселения,  посредством   размещения   новых
производств на  территориях вновь создаваемых  промышленных зон,  а
также   развитие   жилищного  строительства   малой   этажности   и
строительство индивидуальной  жилой  застройки. Миграционный  поток
условно  можно представить  двумя  группами  людей исходя  из  цели
переезда на место проживания в поселение.
     К первой группе можно  отнести население, которое  приобретает
жилье   на   территории    города,   представленное   в    основном
индивидуальными жилыми домами  более высокой ценовой категории  или
осуществляет  строительство  элитной  усадебной  застройки.  Данную
группу населения  составляют  жители г.  Пензы, имеющие  постоянную
регистрацию на территории  города. Возрастной состав данной  группы
населения составляет от 30-35 до 50-55 лет.
     Вторую группу приезжающих составляют жители Пензенской области
и других регионов страны (в том числе выпускники ВУЗов и  колледжей
г.  Пензы,  окончивших  свое   обучение  около  5-10  лет   назад),
приобретающие жилье на территории поселения в виду его более низкой
ценовой категории по  сравнению с недвижимостью областного  центра.
Данная категория людей стремиться трудоустроиться на предприятия г.
Пензы и в  перспективе переехать на  постоянное место жительства  в
город. Возрастной состав данной группы людей составляет 27-35 лет.
     С точки зрения улучшения демографической ситуации в поселении,
развития социальной и  инженерной  инфраструктур, наличия  трудовых
ресурсов для развивающихся отраслей промышленности больший  интерес
представляет миграционный приток, который составляют люди  возраста
27-35 лет. Приток мигрантов  с целью трудоустройства и  дальнейшего
проживания на территории муниципального образования буден  возможет
только в том случае,  если будут созданы условия для  качественного
проживания,  а  именно  доступное  жилье,  наличие  рабочих   мест,
доступные и качественные услуги социально-бытовой сферы.
     В период   2016-2020    гг.   предполагается    незначительное
увеличение  численности   населения   поселения,  что   обусловлено
формированием  новых   промышленных  зон,  инженерной   подготовкой
промышленных  площадок  и   частичным  размещением  на  них   новых
инвестиционных  проектов  -   новых  производств.  Таким   образом,
количество рабочих мест на конец  2020 года составит около 30  тыс.
единиц.  На  создаваемых  местах  приложение  труда  основной  штат
сотрудников   будут   составлять  жители   города   и   близлежащих
муниципальных образований области. Развитие жилищного строительства
хоть и будет проходить интенсивно, но в основном будет представлено
индивидуально  жилой  застройкой  и  застройкой  малой  и   средней
этажности.   Следовательно,  значительно   увеличения   численности
населения в период до 2021 г. не произойдет.
     Прогнозируемые показатели  численности   населения  МО   город
Каменка Каменского района Пензенской области:
     
     2016 год - 38,5 тыс. человек
     2017 год - 39,0 тыс. человек
     2020 год - 45,0 тыс. человек
     
     В связи с развитием рекреационных зон на территории  поселения
- организацией зон кратковременного отдыха населения,  организацией
зон   особо   охраняемых  территорий,   подготовкой   туристической
инфраструктуры   ожидается   увеличение   населения   единовременно
пребывающее на территории поселения в весенне-осенний период до  50
тыс. человек.

               3.2. Цель стратегического планирования:
     - повышение  уровня  и  улучшение  качества жизни населения МО
город  Каменка  Каменского  района  Пензенской  области  на  основе
устойчивого социально-экономического развития.
     
                      3.3. Стратегические цели:
     - развитие   промышленного    сектора   экономики   поселения:
диверсификация  экономики поселения  за  счет ускоренного  развития
промышленных   отраслей    с    целью   рационального    размещения
производительных сил и оптимального использования  территориальных,
сырьевых, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов,  создание
значительного     количества    новых     высокотехнологичных     и
высокооплачиваемых рабочих  мест. Привлечение  новых для  поселения
отечественных   и  иностранных   инвесторов   с  помощью   создания
благоприятной инвестиционной среды в поселении.
     - развитие индустрии  отдыха, оздоровления и туризма: создание
на территории поселения рекреационных зон, развитие  инфраструктуры
отдыха, обеспечивающей  дополнительные доходы  в бюджет  поселения,
занятость населения.
     - обеспечение     бюджетной    самодостаточности    поселения:
превращение  бюджета   поселения   в   самодостаточный   инструмент
реализации   потребностей   населения  в  получении    медицинских,
образовательных, культурно-досуговых,  социальных  и  других услуг,
определяющих качество жизни.
     - создание благоприятной среды жизнедеятельности для повышения
уровня  и  улучшения качества  жизни  людей,  духовно-нравственного
воспитания, развития человеческого потенциала: создание  комфортной
среды проживания населения, обеспечивающей достойный образ жизни  и
активное долголетие.

 3.4. Задачи экономического и социального развития муниципального
                 образования на период до 2021 г.:

     - Повышение  занятости  местного  населения  в  местах  своего
проживания.  Снижение   оттока  молодежи   за  пределы   поселения.
Проведение демографической политики.
     - Увеличение объемов промышленной продукции за  первоочередной
период в среднем  на 30%  в год с  сохранением данной тенденции  на
перспективу.
     - Улучшение  условий  труда,  повышение  престижности  рабочих
мест. Переподготовка и повышение квалификации кадров.
     - Ликвидация  аварийного  и  ветхого  жилого  фонда,  развитие
жилищного  строительства  как  многоквартирной  застройки,  так   и
индивидуальной  жилой   застройки.  Достижение  объемов   жилищного
строительства  постоянными  жителями,  муниципалитетом  и  частными
организациями в  расчете на  одного человека  до 1,0  кв. м.  общей
площади в год к 2021 году.
     - Проведение   мероприятий   по   реконструкции   существующей
транспортной сети поселения. Создание новых транспортных сообщений,
которые  позволят  вывести  грузовой  поток  с  территорий  города,
обеспечить  вновь   формируемые  промышленные  зоны   транспортными
подъездами, обеспечить доступ к  объектам рекреации и зонам  отдыха
населения.
     - Комплексное развитие социальной инфраструктуры в поселении с
учетом увеличения   численности   жителей   поселения,   с   учетом
обеспечения   населения   качественными   услугами   и    условиями
проживания.   Расширение   мобильных   форм   социально-культурного
обслуживания с учетом потребностей населения, временно прибывающего
на территорию поселения в летний период.
     - Реконструкции   и   модернизация    сетей    теплоснабжения,
водоснабжения  и   водоотведения,   развитие  сферы   коммунального
хозяйства.
     - Создание   условий   для  развития   рекреационной   функции
поселения.
     - Совершенствование пространственной    структуры   поселения,
формирование оптимальных границ городского поселения.
     - Сохранение  и  улучшение  природной  среды.  Достижение   по
большинству нормативов  состояния природной  среды 100  процентного
соответствия.
     - Содействие  реализации  общегосударственных   стратегических
мероприятий, мер по преодолению финансово-экономического кризиса  и
стабилизации ситуации в экономике.
     - Увеличение   доходной   части   бюджета.   Увеличение   доли
собственных доходов к 2021 году до 100%.
     Реализация основных стратегических целей обеспечит:
     - рост  занятости  населения  и  повышение   уровня   реальных
доходов;
     - повышение качества жизни населения и доступности  социальных
услуг;
     - обеспечение социальных гарантий и социальной защиты;
     - снижение уровня преступности;
     - предсказуемость и стабильность для ведения бизнеса;
     - увеличение доходов от производственной и предпринимательской
деятельности;
     - рост возможностей для развития бизнеса;
     - благоприятный инвестиционный климат;
     - высокий уровень развития производственной инфраструктуры;
     - политическую и социальную стабильность в обществе;
     - высокий уровень развития экономического потенциала города;
     - рост доходов бюджета за счет увеличения налоговой базы;
     - развитие социальной инфраструктуры;
     - улучшение экологической обстановки.

3.5. Стратегические направления развития муниципального образования

                      3.5.1. Промышленность.

     Промышленность поселения      представлена       предприятиями
строительной   отрасли,   производства   строительных   материалов,
машиностроения, пищевой промышленности. В промышленном производстве
занято  около  1265  человек.  В  связи  с  финансово-экономическим
кризисом   показатели    развития   промышленности    незначительно
снизились.
     Стратегия промышленного развития  МО город Каменка  Каменского
района Пензенской области предполагает:
     - поддержание и развитие действующих предприятий с постепенной
диверсификацией производства и рабочих мест;
     - размещение и привлечение средних предприятий нового профиля,
ориентированных на транспортно-географическое положение;
     - создание    благоприятных     условий    для     привлечения
инвестиционных  проектов  с  помощью  подготовки  градостроительной
документации, а  также на основе  создания развитой  инфраструктуры
(газо-  и  водоснабжение,  электроэнергия,  очистные  сооружения  и
т.п.);
     - развитие стройиндустрии  путем  создания новых  строительных
организаций и предприятий по производству строительных материалов;
     - организация мониторинга инвестиционного климата поселения  и
использование различных механизмов привлечения инвестиций.
     В целях   обеспечения  возможности   экономического   развития
городского поселения,  создания дополнительного количества  рабочих
мест, повышения уровня занятости населения необходимо предусмотреть
строительство кольцевой автодороги.
     Для реализации данных направлений необходимо предусмотреть:
     - осуществление разработки  проектов  планировки территории  и
придание статуса промышленной  зоны с одновременным  использованием
свободных земельных  участков под промышленные  цели на  территории
бывшей воинской части;
     - размещение  промышленных  предприятий  3  класса  санитарной
опасности на формируемых промышленных зонах;
     - для   поддержания   и  развития   существующих   предприятий
необходимо содействовать  повышению их конкурентоспособности  путем
организаций  выставочных мероприятий  с  целью продвижения  местной
продукции  и  содействия  участию  предприятий  в  региональных   и
федеральных общественных организациях и объединениях;
     - вовлечение местных товаропроизводителей в государственный  и
муниципальный заказ;
     - содействие  в  обеспечении  предприятий   квалифицированными
кадрами  путем  организации профильных  классов  в  образовательных
школах при  подписании  соглашений о  взаимодействии с  конкретными
промышленными  предприятиями,  организации  курсов  для   повышения
квалификации   и  переподготовки   кадров   для  нужд   предприятий
поселения, усиления взаимодействия предприятий поселения и  "Центра
занятости населения".
     Конечная цель данного  стратегического направления -  развитие
экономики  городского  поселения   за  счет  ускоренного   развития
промышленных   отраслей    с    целью   рационального    размещения
производительных сил и оптимального использования  территориальных,
сырьевых, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов,  создание
новых рабочих мест.
     
            3.5.2. Поддержка малого и среднего бизнеса.

     Оказание поддержки  малому  и  среднему  бизнесу   планируется
осуществлять в соответствии с  Федеральным законом от 24 июля  2007
года N 209-ФЗ "О  развитии малого и среднего предпринимательства  в
РФ"
     Основные направления поддержки представлены в виде:
     - имущественной  поддержки  -  предоставление  в   пользование
муниципального имущества;
     - информационной поддержки;
     - консультационной поддержки;
     - поддержки в области  подготовки, переподготовки и  повышения
квалификации кадров;
     - содействие   созданию   и   эффективному    функционированию
некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого  и
среднего предпринимательства;
     - стимулирование развития малых инновационных предприятий.
     Высокий адаптационный    потенциал    малого    и     среднего
предпринимательства  следует   использовать  в  решении   важнейших
экономических  задач: повышение  конкурентоспособности  выпускаемой
продукции, сокращение доли неэффективных производств и т.п. Малый и
средний бизнес является не только основой пополнения бюджетов  всех
уровней, но и инструментом  решения таких социальных вопросов,  как
обеспечение  устойчивой  занятости населения,  увеличение  доходов,
формирование среднего класса и т.д.

 3.5.3. Создание условий для массового отдыха жителей и организация
           обустройства мест массового отдыха населения.

      На территории  поселения  имеются  территории  рекреационного
назначения.  Объектом  туристического  и  рекреационного   интереса
является р. Атмис и прибрежные территории.
     Стратегией предполагаются  следующие  направления  развития  в
сфере "создания условий для массового отдыха населения":
     - обеспечение  эффективного   использования  и  вовлечение   в
экономику поселения имеющихся природно-рекреационных ресурсов;
     - создание условий для развития туризма;
     - создание туристско-рекреационных зон и зон отдыха;
     - развитие  материальной   базы   туризма  путем   привлечения
инвестиций для строительства туристических объектов;
     - строительство новых  автодорог  и подъездов  к зонам  отдыха
населения с учетом осуществления экологических мероприятий
     - организация  платных автостоянок  и  кемпингов за  пределами
прибрежно-защитной  полосы   с  соблюдением   санитарных  норм   их
эксплуатации;
     - развитие предпринимательства  в сфере туризма,  в том  числе
малого бизнеса;
     - создание новых  источников доходов  и обеспечение  занятости
населения.
     Для реализации данных направлений необходимо предусмотреть:
     - создание      территорий      рекреационного      назначения
предназначенных    для     организации     туризма,    отдыха     и
физкультурно-оздоровительной  и  спортивной  деятельности   граждан
вдоль реки Атмис по всей ее протяжённости,
     - организация  зон зеленных  насаждений  общего пользования  и
организация  зоны  отдыха  в   районе  пруда  ул.  Центральная   на
территории города Каменки;
     - разработать Проект зон охраны памятников;
     - создание     туристической    инфраструктуры     посредством
организации объектов общественного  питания и розничной торговли  в
районе усадьбы Воейково;
     - организовать вовлечение населения поселения в сферу  туризма
по типу создания гостевых домов недолговременного пребывания;
     - создание  автостоянок  вблизи  зон  кратковременного  отдыха
населения.
     Конечная цель  реализации   данного  направления  развития   -
увеличение  рабочих  мест  на  территории  городского  поселения  с
сохранением экологической обстановки.
     
  3.5.4. Мероприятия в области экологической безопасности и охраны
                            окружающей среды.

     В последнее  время  происходит усиление  влияния  человека  на
окружающую среду,  что требует  рассмотрения вопроса  экологической
безопасности территории. Вопросы охраны окружающей среды связаны  с
функционированием всех отраслей экономики и в связи с этим основной
целью  в  поселении  является улучшение  экологической  ситуации  и
повышение эффективности охраны окружающей среды.
     Стратегией предполагаются  следующие  направления  развития  в
сфере "экологической безопасности и охраны окружающей среды":
     - развитие системы очистных сооружений, с целью предотвращения
сброса промышленных и бытовых сточных вод в р. Атмис, что  приводит
к гибели отдельных видов флоры и фауны;
     - осуществление   мероприятий   по   обеспечению   санитарного
состояния территории и уборки бытового мусора;
     - решение  проблемы  раздельного сбора  отходов  и  вторичного
сырья;
     - осуществление  мероприятий   по   постоянному  контролю   за
возникновением и ликвидацией несанкционированных свалов;
     - проведение пропаганды компостирования отходов среди местного
населения;
     - осуществление   мониторинга   за   развитием   экологической
ситуации и природопользованием;
     - разработать мероприятия по ограничению прямой  антропогенной
нагрузки на ландшафты.
     Для реализации данных направлений необходимо предусмотреть:
     - ликвидацию  всех  источников локальных  загрязнений,  в  том
числе места сброса неочищенных канализационных стоков;
     - строительство   канализационных   очистных   сооружений   на
территории МО город Каменка Каменского района Пензенской области;
     - разработать схему  санитарной очистки территории  городского
поселения;
     - усовершенствовать вывоз ТБО в соответствии со схемой очистки
территории поселения;
     - организация на территории поселения системы вторичного сбора
сырья путем размещения 1-2 пунктов сбора вторсырья;
     - усиление    контроля    за    соблюдением     экологического
законодательства  в  садоводческих  некоммерческих   товариществах,
обеспечив их 100 % охват услугами по сбору и утилизации ТБО;
     - размещение на территориях поселения промышленных предприятий
не выше III класса опасности.
     Конечная цель  реализации   данного  направления  развития   -
создание комфортной среды проживания населения.
     
                 3.5.5. Развитие социальной сферы.

     Задачи социального развития МО город Каменка Каменского района
Пензенской области в значительной мере определяются спецификой  его
социально-демографической  структуры, наличием  рекреационно-дачных
функций. В отношении постоянно проживающего населения на территории
поселения стратегической задачей  является обеспечение занятости  в
местах  проживания, дальнейшее  повышения  уровня и  условий  жизни
населения. Для категории граждан временно прибывающих на территорию
муниципального   образования    необходимо   обеспечить    развитие
соответствующей инфраструктуры социально-культурного  обслуживания,
создание необходимых  условий для отдыха,  временного проживания  и
нахождения на территории поселения.
     Современный уровень и организация социальной сферы не в полной
мере соответствует решению вышеуказанных задач. Развитие  поселения
должно проходить по следующим направлениям:
     - развитие  комплекса  постоянно  действующих  стационарных  и
мобильных учреждений и объектов социального обслуживания населения;
     - содействие формированию объектов социальной сферы и объектов
выходного дня;
     - гибкое применение норм социального обслуживания и  бюджетных
расходов  по  отдельным  видам  обслуживания  и  вопросам  местного
значения в соответствии со спецификой обслуживающих контингентов.
     При планировании развитии постоянно действующих стационарных и
мобильных учреждений и  объектов нормативы целесообразно  применять
относительно  численности  населения,  проживающего  на  территории
поселения,   а  также   относительно   населения  находящегося   на
территории муниципального образования в весенне-осенний период.
     Прогнозирование развития объектов образования, здравоохранения
необходимо предусматривать   с   учетом   постоянно    проживающего
населения,  развитие объектов  социально-культурного  обслуживания,
розничной  торговли  и  общественного  питания  с  учетом  временно
пребывающего населения в весенне-осенний период.
     Жилищная политика   в    муниципальном   образовании    должна
предусматривать улучшение качественных и количественных показателей
обеспечения  жильем  населения,  ликвидацию  аварийного  и  ветхого
жилья. Расчет  потребности  в новом  жилищном строительстве  должен
быть  проведен   для  перспективной   численности  населения.   При
необходимости  и  увеличении  спроса на  размещении  второго  жилья
возможен  ввод  дополнительных территорий  под  размещение  данного
жилья с учетом соблюдения всех норм и параметров, предусматривающих
сдерживание антропогенной нагрузки на территорию.

                     3.5.6. Жилищная политика.

     На сегодняшний день  норма жилищной  обеспеченности на  одного
жителя  проживающего  в  муниципальном  жилищном  фонде   поселения
составляет  15  кв.  м. Существует  достаточно  большое  количество
объектов  аварийного  жилого   фонда,  обязанность  по   расселению
которого лежит на органах муниципальной власти.
      Жилой фонд поселения составляет 921,8 тыс. кв. метров.  Таким
образом,   частный   жилой   фонд  не   находящийся   в   ведомстве
муниципального образования равен 308,24 тыс. кв. м.
     Количество семей,  состоящих на  учете  по улучшению  жилищных
условий   составляет   525..   Удовлетворение   потребности    лиц,
нуждающихся  в  улучшении  жилищных  условий,  является  одной   из
основных задач органов местного самоуправления.
     Основными мероприятиями в области жилищной политики являются:
     - ликвидация очереди на улучшение жилищных условий,
     - доведения  показателя   обеспеченности   жильем  на   одного
человека до 20 кв. м к 2021 году;
     - полная ликвидация аварийного и ветхого жилого фонда;
     - снижение уровня аварийности на объектах жилищного фонда;
     - повышение  уровня   обеспеченности  населения  доступным   и
благоустроенным жильем за счет  высоких темпов его строительства  и
развития ипотечного кредитования.
     Для реализации данных мероприятий необходимо предусмотреть:
     - увеличение объемов  ввода  жилья до  ежегодного уровня  15,0
тыс. кв. м до 2021 года;
     - проведение инвентаризации всех земельных участков, пригодных
для жилищного строительства, и  разработка плана предоставления  их
заинтересованным    лицам    в    соответствии    с     действующим
законодательством РФ;
     - организация  на  территории  поселения  эффективной  системы
ипотечного    жилищного    кредитования   во    взаимодействии    с
уполномоченной государственной структурой;
     - перевод обслуживания жилищного фонда на конкурсную основу;
     - повышение  уровня  благоустройства и  комфортности  жилищных
условий  населения,  в  том  числе  путем  капитального  ремонта  и
реконструкции  пригодного   к  дальнейшей   эксплуатации  жилья   и
обеспечивающих инженерных сетей и коммуникаций;
     - доведения уровня благоустройства жилищного фонда до 90%;
     - снижение издержек на оказание жилищно-коммунальных услуг при
улучшении их качества и совершенствовании системы оказания адресной
помощи социально  незащищенным  слоям населения  при  оплате  услуг
жилищно-коммунального хозяйства;
     - предоставление   земельных   участков   в   целях   развития
застроенных  территорий   заинтересованным  лицам  для   расселения
аварийного жилья;
     - определение  территорий,   перспективных   с  точки   зрения
осуществления крупного домостроения.
     Конечная цель  реализации   данного  направления  развития   -
улучшение  качества  проживания населения  городского  поселения  в
существующем жилищном  фонде  и удовлетворения  спроса  в жилье  на
перспективу.

     3.5.7. Развитие коммунальной сферы. Организация в пределах
    поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
              водоотведения, снабжения населения топливом.

     Недостаточный уровень развития коммунального хозяйства создает
проблемы в развитии промышленного потенциала города. В соответствии
с этим  основными целями  работы  в сфере  коммунального  комплекса
являются:
     - обеспечение  населения МО  город  Каменка Каменского  района
Пензенской области необходимыми коммунальными услугами;
     - создание предпосылок для устойчивого развития всех  отраслей
экономики городского поселения.
     Стратегией предполагаются  следующие  направления  развития  в
коммунальной сфере:
     - проведение инвентаризации инженерных сетей и оборудования  с
целью повышения качества услуг населению и снижению потерь ресурсов
при транспортировке;
    1. Газоснабжение
     - обеспечение   газификации   домовладений   в   садоводческих
товариществах;
     -перевод многоквартирных  домов   на  индивидуальное   газовое
отопление.
     2. Водоснабжение:
     - реконструкция    существующих    и    строительство    новых
водопроводных сетей;
     - обеспечение  водоснабжением вновь  создаваемых  промышленных
зон;
     - строительство скважины в районе ул. Ломовская, Пролетарская;
     3. Водоотведение:
     - ликвидация всех  несанкционированных  сбросов на  территории
поселения путем реконструкции канализационных сетей;
     - реконструкция существующих канализационных сетей;
     - обеспечение  водоотведением вновь  создаваемых  промышленных
зон;
     - строительство   на   промышленных   предприятиях   локальных
очистных сооружений для очистки промышленных сточных вод;
     - вынос  существующих  канализационных очистных  сооружений  и
формирование на освободившейся  территории зоны зелёных  насаждений
общего пользования;
     - строительство очистных сооружений.
     4. Электроснабжение
     - реконструкция электросетей поселения;
     - организация электроснабжения проектируемых промышленных зон;
     - восстановление   существующих    и   организация    уличного
освещения.
     5. Теплоснабжение
     - реконструкцию существующих котельных;
     - замена и капитальный ремонт тепловых сетей;
     - закрытие низкорентабельных и убыточных котельных.
     Конечная цель реализации  данного стратегического  направления
развития -  активное развитие  инженерной инфраструктуры,  которое,
прежде   всего,   обеспечит   население   качественными   условиями
проживания,  а  также поспособствует  увеличению  привлекательности
городского поселения для потенциальных инвесторов, и в  последствии
размещению на территории поселения новых промышленных предприятий.

              3.5.8. Развитие сферы здравоохранения.

     Сфера здравоохранения    на    территории    города    Каменки
представлена МУЗ  "Каменская городская  больница" с  круглосуточным
стационаром на 341 койку, поликлиникой на 1300 посещений в смену  и
дневным стационаром на 52 койки, 5 коек стационара на дому.
     Основными задачами данного направления являются:
     - обеспечение доступности оказания медицинских услуг для  всех
категорий граждан;
     - развитие  сети   здравоохранения   с  повышенным   качеством
медицинских услуг, снижение уровня заболеваемости населения;
     - улучшение оперативности оказания медицинских услуг, развитие
системы медико-социальной помощи населению;
     - формирование  новой   общественной   политики  отношения   к
здоровью, развитие общественного  движения за здоровый образ  жизни
совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи.
     Стратегией предполагаются  следующие  направления  развития  в
сфере здравоохранения:
     - проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения и
проведение мероприятий по модернизации имеющего оборудования;
     - подготовка  медицинских  кадров,  проведение  аттестации   и
переаттестации;
     - укрепление   взаимосвязи   медицинских   и   образовательных
учреждений  с  целью  улучшения  показателей  здоровья  учащихся  и
воспитанников детских садов.
     Конечная цель реализации  данного стратегического  направления
развития - обеспечение населения МО город Каменка Каменского района
Пензенской  области  качественными  и  доступными  услугами   сферы
здравоохранения.

                3.5.9. Развитие сферы образования.

     Сфера образования представлена 7 общеобразовательными  школами
на 4141 место и 5  детскими дошкольными учреждениями на 1987  мест.
Средняя обеспеченность на одну  тысячу жителей составляет 112 и  53
мест соответственно.
     Основной задачей в области образования являются:
     - обеспечение населения качественным и доступным образованием,
в том  числе  путем  инновационной деятельности  в  соответствии  с
современным развитием общества.
     Основными мероприятиями в области образования являются:
     - развитие   и    обновление   материально-технической    базы