Постановление Правительства Пензенской области от 30.11.2016 № 589-пП

3	Мероприятия по снижению долговой нагрузки бюджета Пензенской области
№ п/п	Наименование мероприятия	Органы государственной власти Пензенской области, ответственные за реализацию мероприятий	Срок реализации	Ожидаемое изменение объема долга, млн. рублей
				2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
3.1.	Снижение долговой нагрузки Пензенской области, млн. рублей	Министерство финансов Пензенской области	2016–2019 гг.	-945,0	-2 120,4	-857,6	.- *
3.2.	Снижение уровня государственного долга Пензенской области к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, %			-14,1	-16,0	-11,1	-1,8
3.3.	Изменение доли долговых обязательств Пензенской области по кредитам, полученным от кредитных организаций, к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений, %			-19,1	.+5,1	.+7,3	.+13,6
	* Увеличение государственного долга Пензенской области за 2019 год на 970,4 млн. руб.

4	Мероприятия по повышению эффективности организации бюджетного процесса в Пензенской области
№ п/п	Наименование мероприятия	Органы государственной власти Пензенской области, ответственные за реализацию мероприятий	Срок реализации	Ожидаемый эффект
1	2	3	4	5
4.1	Меры по оптимизации расходов
4.1.1	Соблюдение нормативов, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1006 «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (с последующими изменениями)	Органы государственной власти Пензенской области (по согласованию)	2016–2019 гг.	Соблюдение установленных нормативов
4.1.2	Не допускать принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации	Органы государственной власти Пензенской области (по согласованию)	Постоянно	Соблюдение законодательства Российской Федерации
4.1.3	Соблюдение нормативов, установленных в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 28.12.2007 № 913-пП «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Пензенской области»	Министерство финансов Пензенской области	Ежегодно до 1 апреля	Соблюдение установленного норматива
4.1.4	Проведение (ежемесячно) оперативного мониторинга принятых обязательств в целях исключения необоснованного роста и возникновения просроченной кредиторской задолженности, в том числе по выплате заработной платы и социальным выплатам населению Пензенской области	Исполнительные органы государственной власти Пензенской области	2016–2019 гг.	Отсутствие просроченной кредиторской задолженности (100%)
4.1.5	Недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации	Исполнительные органы государственной власти Пензенской области	2016–2019 гг.	Соблюдение законодательства Российской Федерации
4.1.6	При использовании метода сопоставимых рыночных цен в соответствии с пунктами 1.3 и 1.8 приказа Министерства экономического развития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» при возможной конкуренции на функционирующем рынке определенных товаров, работ и услуг в целях эффективного и экономного использования средств бюджета Пензенской области начальную (максимальную) цену контракта устанавливать по наименьшему из коммерческих (ценовых) предложений	Руководители органов государственной власти Пензенской области (по согласованию), руководители казенных и бюджетных учреждений Пензенской области	Постоянно	Экономия бюджетных средств при проведении процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями) по заявкам государственных заказчиков Пензенской области
4.1.7	В целях обоснования начальной (максимальной) цены контрактов обеспечить использование информации о средних потребительских ценах на товары (работы, услуги) с официальных сайтов уполномоченных ведомств Пензенской области (http://pnz.gks.ru, http://tarif.pnzreg.ru), а также сведения из реестра государственных контрактов в единой информационной системе в сфере закупок
4.1.8	По результатам осуществления мониторинга планов-графиков заказчиков регулярно вносить предложения по организации совместных торгов для обеспечения нужд Пензенской области. Проводить мероприятия по укрупнению начальной (максимальной) цены контракта закупок более 100 тыс. рублей, а также путем организации планирования совместных торгов при наличии потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах	Управление по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области,                                   руководители органов государственной власти Пензенской области (по согласованию), руководители казенных и бюджетных учреждений Пензенской области	Постоянно	Увеличение количества участников торгов, сокращение объема трудозатрат при проведении конкурентных процедур
4.1.9	Проводить открытое обсуждение описания объекта закупок на этапе планирования торгов в соответствии с Методикой открытого обсуждения описания объекта закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пензенской области в 2016 году, утвержденной распоряжением Правительства Пензенской области от 20.03.2015 № 114-рП (с последующими изменениями)	Руководители органов государственной власти Пензенской области (по согласованию), руководители казенных и бюджетных учреждений Пензенской области	Постоянно	Обеспечение открытости закупок для обеспечения государственных нужд, привлечение специалистов и экспертов в различных отраслях к формированию технических заданий на дорогостоящие закупки
4.2	Меры по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне
4.2.1	Утверждение порядка распределения и предоставления бюджетам муниципальных образований Пензенской области дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	Министерство финансов Пензенской области	Ежегодно	Увеличение доходов местных бюджетов для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований
4.2.2	Утверждение Перечня расходных обязательств муниципальных образований Пензенской области, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета Пензенской области, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений	Органы исполнительной власти Пензенской области	Ежегодно	Синхронизация бюджетного процесса на региональном и муниципальном уровнях
4.3	Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности
4.3.1	Оптимизация отдельных видов субсидий юридическим лицам. Совершенствование порядка выделения субсидий юридическим лицам, с установлением в качестве обязательного условия для получения субсидии отсутствие задолженности по налогам всех уровней	Органы исполнительной власти Пензенской области	2016–2019 гг.	Отсутствие задолженности по налогам в бюджеты всех уровней у юридических лиц – получателей субсидий
4.3.2	Утверждение методических рекомендаций по проведению главными распорядителями бюджетных средств Пензенской области инвентаризации объектов незавершенного строительства, вложений в объекты недвижимого имущества, по представлению информации о результатах указанной инвентаризации с указанием детальных сведений по каждому объекту строительства (вложений) и утверждению их приказом Министерства финансов Пензенской области	Органы государственной власти Пензенской области (по согласованию)	с 2017 г. ежегодно	Сокращение объемов незавершенного строительства
4.3.3	Принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Пензенской области осуществлять в соответствии с постановлениями Правительства Пензенской области от 21.08.2014 № 588-пП «Об утверждении Порядка принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Пензенской области» (с последующими изменениями) и от 25.07.2014 № 517-пП «О порядке принятия решений о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Пензенской области и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Пензенской области» (с последующими изменениями)	Органы государственной власти Пензенской области (по согласованию)	Постоянно	Соблюдение законодательства Российской Федерации и Пензенской области
4.4	Оптимизация мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
4.4.1	Анализ эффективности оказания государственной поддержки из бюджета Пензенской области субъектам малого и среднего предпринимательства	Министерство экономики Пензенской области, Министерство промышленности, транспорта, инновационной политики и информатизации Пензенской области, Министерство сельского хозяйства Пензенской области	Ежегодно в течение 2016–2019 гг.	Повышение эффективности предоставления средств областного бюджета
4.4.2	Проведение мероприятий по увеличению заполняемости бизнес-инкубаторов, мониторинг роста бюджетной и экономической эффективности деятельности резидентов	Министерство промышленности, транспорта, инновационной политики и информатизации Пензенской области	Ежегодно в течение 2016–2019 гг.	Эффективное использование площадей бизнес-инкубаторов. Повышение бюджетной и экономической эффективности за счет коммерциализации проектов, реализующихся на базе бизнес-инкубаторов
4.5	Планирование регионального бюджета
4.5.1	Планирование бюджета Пензенской области в рамках государственных программ (увеличение доли программных расходов)	Министерство финансов Пензенской области	2016–2019 гг.	Удельный вес программных расходов к общему объему расходов бюджета Пензенской области: 2016 год – свыше 90% 2017 год – свыше 90% 2018 год – свыше 90% 2019 год – свыше 90%
4.5.2	Утверждение бюджетного прогноза на долгосрочную перспективу	Министерство финансов Пензенской области	2016–2019 гг.	Улучшение качества планирования бюджета Пензенской области
4.6	Меры по сокращению государственного и муниципального долга и расходов на их обслуживание
4.6.1	Привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета с целью рефинансирования раннее привлеченных заимствований, оптимизации структуры государственного долга региона и сокращения расходов на его обслуживание	Министерство финансов Пензенской области	2016–2019 гг.	Привлечение бюджетных кредитов по минимальной процентной ставке (0,1 % годовых) вместо дорогостоящих кредитов от кредитных организаций, что позволит сократить расходы на обслуживание государственного долга
4.6.2	Эффективное использование механизма привлечения бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета на пополнение остатков средств на счетах бюджета Пензенской области с целью рефинансирования раннее привлеченных заимствований	Министерство финансов Пензенской области	2016–2019 гг.	Привлечение краткосрочных бюджетных кредитов (сроком до 50 дней) по минимальной процентной ставке (0,1 % годовых) вместо дорогостоящих кредитов от кредитных организаций, что позволит сократить расходы на обслуживание государственного долга
4.6.3	Мониторинг процентных ставок по кредитам кредитных организаций в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга региона	Министерство финансов Пензенской области	2016–2019 гг.	Проведение ежеквартального мониторинга по кредитам кредитных организаций в целях оптимизации расходов на обслужи-вание государственного долга
4.6.4	Мониторинг муниципального долга и расходов на его обслуживание, а также оценка возможных рисков, связанных с исполнением действующих долговых обязательств и привлечением новых заимствований	Министерство финансов Пензенской области, органы местного самоуправления Пензенской области (по согласованию)	2016–2019 гг.	Проведение, по мере необходимости, мониторинга муниципального долга и расходов на его обслуживание, а также оценки возможных рисков, связанных с погашением ранее привлеченных заимствований и привлечением новых
4.6.5	Ужесточение условий предоставления бюджетных кредитов и реструктуризации задолженности муниципальных образований по бюджетным кредитам	Министерство финансов Пензенской области	2016–2019 гг.	Проведение главами администраций городских округов и муниципальных районов Пензенской области более ответственной долговой политики в ходе принятия решений о привлечении бюджетных кредитов из бюджета Пензенской области
4.7	Меры по совершенствованию системы управления имуществом, находящимся в собственности Пензенской области, и эффективности его использования
4.7.1	Мониторинг кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Пензенской области	Департамент государственного имущества Пензенской области	2016–2019 гг.	Отсутствие просроченной кредиторской задолженности (100%)
4.7.2	Выполнение прогнозных планов приватизации государственного имущества Пензенской области	Департамент государственного имущества Пензенской области	Ежегодно в течение 2016–2019 гг.	Вовлечение в хозяйственный оборот малоэффективных государственных активов. Пополнение доходной части бюджета Пензенской области
4.7.3	Анализ финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Пензенской области и хозяйственных обществ, акции (доли) участия в уставных капиталах которых находятся в собственности Пензенской области, в целях принятия управленческих решений о целесообразности сохранения указанных объектов в составе собственности Пензенской области	Департамент государственного имущества Пензенской области	Ежегодно в течение 2016–2019 гг.	Оптимизация состава и структуры имущества Пензенской области

5	Бюджетный эффект реализации Плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Пензенской области
	Наименование целевых показателей	Единица измерения	Ожидаемые значения целевых показателей
			2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
5.1.	Сумма налоговых и неналоговых доходов бюджета Пензенской области	млн. руб.	27 258,6	28 887,5	30 994,9	33 302,3
5.2.	Объем государственного долга Пензенской области	млн. руб.	20 317,8	18 197,3	17 339,7	18 310,1
5.3.	Дефицит бюджета Пензенской области	млн. руб.	-270,1	338,2	-8,9	-976,5
5.4.	Отношение государственного долга Пензенской области к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений	%	75,0	63,0	56,0	55,0
5.5.	Отношение объема долговых обязательств Пензенской области по кредитам, полученным от кредитных организаций, к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений	%	39,0	41,0	44,0	50,0

________________

Приложение № 2

к постановлению Правительства

Пензенской области

от 30.11.216 № 589-пП

 П Л А Н

мероприятий по сокращению государственного долга

Пензенской области на 2013–2019 годы

№ п/п	Мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1	Мониторинг соблюдения бюджетного законодательства при привлечении заимствований и исполнении обязательств по государственному долгу Пензенской области	Ежемесячно	Министерство финансов Пензенской области
2	Анализ исполнения обязательств по государственному долгу с учетом соблюдения требования Бюджетного кодекса Российской Федерации	Ежемесячно	Министерство финансов Пензенской области
3	Сокращение объема заимствований, в том числе: - по привлечению кредитов в кредитных организациях; - по привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета	2013–2019 годы	Министерство финансов Пензенской области
4	Погашение долговых обязательств Пензенской области, в том числе: - расчеты с федеральным бюджетом по бюджетным кредитам; - расчеты с кредитными организациями	Согласно установленным графикам платежей	Министерство финансов Пензенской области
5	Увеличение поступлений от приватизации государственного имущества Пензенской области	2013–2019 годы	Департамент государственного имущества Пензенской области
6	Реализация положений долговой политики Пензенской области	2015–2019 годы	Министерство финансов Пензенской области

Ожидаемый эффект от данных мероприятий – достижение уровня государственного долга Пензенской области до 55 % доходов бюджета Пензенской области (без учета безвозмездных поступлений) по состоянию на 31.12.2019 (приложение к Плану).

Приложение

к Плану мероприятий по сокращению

государственного долга

Пензенской области

на 2013–2019 годы

Государственный долг Пензенской области на 2013–2019 годы

Тыс. руб.

Наименование источников	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
	(Факт)			(Оценка)
Государственный долг на 1 января всего, включая:	13 541 781,0	18 624 085,2	21 331 389,4	21 262 751,9	20 317 753,1	18 197 346,4	17 339 723,6
Долговые обязательства по кредитам, полученным от кредитных организаций	8 200 000,0	11 450 000,0	11 815 355,0	11 755 355,0	10 596 733,0	11 829 532,9	13 694 532,9
Кредиты кредитных организаций	3 250 000,0	365 355,0	-60 000,0	-1 158 622,0	1 232 799,9	1 865 000,0	2 875 600,0
Получение	11 300 000,0	4 405 000,0	-	-	4 484 532,9	5 860 000,0	6 225 600,0
Погашение	-8 050 000,0	-4 039 645,0	-60 000,0	-1 158 622,0	-3 251 733,0	-3 995 000,0	-3 350 000,0
Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	1 850 000,0	2 359 645,0	2,0	231 319,0	-3 335 787,8	-2 706 072,0	-1 899 106,0
Получение	2 250 000,0	3 959 645,0	5 000 002,0	8 375 177,0	-	-	-
Погашение	-400 000,0	-1 600 000,0	-5 000 000,0	-8 143 858,0	-3 335 787,8	-2 706 072,0	-1 899 106,0
Реструктуризация задолженности			9 056,3 *
Государственные гарантии	-17 695,8	-17 695,8	-17 695,8	-17 695,8	-17 418,8	-16 550,8	-6 099,7
Предоставление	-	-	-	-	-	-	-
Погашение	-17 695,8	-17 695,8	-17 695,8	-17 695,8	-17 418,8	-16 550,8	-6 099,7
Государственный долг на 31 декабря всего, включая:	18 624 085,2	21 331 389,4	21 262 751,9	20 317 753,1	18 197 346,4	17 339 723,6	18 310 117,9
Долговые обязательства по кредитам, полученным от кредитных организаций	11 450 000,0	11 815 355,0	11 755 355,0	10 596 733,0	11 829 532,9	13 694 532,9	16 570 132,9
Доходы бюджета без учета безвозмездных поступлений	21 046 734,5	24 569 902,6	24 363 520,0	27 258 612,0	28 887 473,0	30 994 929,0	33 302 326,0
Отношение объема государственного долга к доходам без учета безвозмездных поступлений	88,5	86,8	87,3	75,0	63,0	56,0	55,0
Отношение объема долговых обязательств по кредитам, полученным от кредитных организаций, к доходам без учета безвозмездных поступлений	54,4	48,1	48,2	39,0	41,0	44,0	50,0

* Увеличение государственного долга в результате реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), путем присоединения начисленных в 2015 году процентов (с 01.01.2015 по 15.04.2015) к сумме основного долга с последующей рассрочкой погашения задолженности с 2025 по 2034 гг.

______________