Постановление Правительства Орловской области от 07.12.2016 № 493

Жилищно-коммунальное хозяйство является социально значимой отраслью экономики, уровень обеспеченности и доступности жилищно-коммунальных услуг обуславливает степень социальной напряженности среди населения, оказывает непосредственное влияние на политическую стабильность не только на уровне региона, но и на уровне Российской Федерации. Проблема гарантированного, надежного и качественного предоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям является одной из острейших. Это заставляет искать новые пути улучшения работы жилищно-коммунального хозяйства.

Производственная структура жилищно-коммунального комплекса Орловской области многопрофильна и интегрирует около 12 видов деятельности, ведущими из которых являются жилищное хозяйство, электро- и теплоэнергетика, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод. В хозяйственном ведении коммунальных предприятий также находятся дороги, мосты, набережные, улицы, гостиничное и банно-прачечное хозяйство, озеленение и ритуальные услуги. В настоящее время предприятия в сфере ЖКХ работают в бездотационном режиме.

             1.3. Качество жилья и меры по его улучшению

Общая площадь жилищного фонда Орловской области составляет
19,73 млн кв. м, форма собственности – смешанная, в основном муниципальная и частная (приватизированное жилье). Структурные изменения, происходящие в жилищной сфере, свидетельствуют о том, что количество жилищного фонда, находящегося в частной собственности, увеличивается и составляет 90,7 % к 85,5 % в 2009 году.

Степень морального и физического износа существующего жилищного фонда высока. Основную часть составляют здания, построенные в период с 1971 по 1986 год.

Так, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики, в Орловской области в настоящее время
2,4 % жилищного фонда признано подлежащим сносу, что соответствует значению 2001 года и почти в два раза меньше аналогичного значения в 2004 году.

Подобная ситуация – результат работы по реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на территории Орловской области. Проводимые работы обеспечат создание комфортных и благоприятных условий проживания гражданам на территории Орловской области, что повлечет за собой успешное социально-экономическое развитие региона.

Государственная программа разработана с учетом следующих нормативных правовых актов:

1) Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600
«О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным
и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323 «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;

2) федеральных законов от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ
 «О техническом регулировании», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

3) Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации;

4) приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 мая 2011 года № 262 «Об утверждении Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года»;

5) постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015– 2020 годы»;

6) распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р.

Цель государственной программы может быть достигнута совместными усилиями органов исполнительной и законодательной властей всех уровней, менеджмента организаций строительной, научно-технической, образовательной, социальной и предпринимательской сфер.

При разработке государственной программы учтены предложения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, планы инновационной деятельности предприятий и организаций строительного комплекса, проектных и научно-исследовательских институтов Российской Федерации, Орловской области, результаты анализа выполнения целевых программ других регионов.

Разработка государственной программы осуществлена в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Орловской области, утвержденными постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области», а также приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 22 мая 2013 года № 180/ГС «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства».

Государственная программа реализуется в соответствии
с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительства Орловской области.

II. Цели и задачи государственной программы

Целью государственной программы является формирование комфортной среды проживания для населения Орловской области.

Достижение цели обеспечивается решением задач государственной программы:

1) повышения уровня доступности и комфортности жилья, качества жилищного обеспечения населения;

2) финансового и организационного обеспечения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Орловской области;

3) финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

4) обеспечения граждан, проживающих на загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения, водоснабжения
и канализации, медицинскими услугами;

5) обеспечения населения Орловской области чистой питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности;

6) обеспечения потребностей строительного комплекса
и эксплуатационных нужд жилищно-коммунальной сферы Орловской области в продукции промышленности строительных материалов
и снижения стоимости строительства за счет использования более эффективных биосферосовместимых строительных технологий, материалов, изделий, конструкций.

Государственная программа обеспечивает возможность проверки
и подтверждения достижения целей и решения поставленных задач посредством мониторинга целевых показателей (индикаторов), количественно характеризующих погодовую динамику степени решения задач и уровня достижения цели, а также конечные результаты реализации государственной программы.

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач государственной программы.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых программ и их значениях приведены в к государственной программе.

Решение поставленных в государственной программе задач обеспечивается результатами реализации подпрограмм.

Задача по повышению доступности и комфортности жилья, качества жилищного обеспечения населения решается посредством реализации подпрограммы 1 «Стимулирование развития жилищного строительства в Орловской области».

В рамках основного мероприятия 1.1 «Реализация проектов комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства и проектов повышения уровня социальной и инженерной благоустроенности территорий жилых районов» в Орловской области
к 2020 году планируется достичь такого уровня ввода жилья
(1 кв. м на 1 жителя), исходя из которого на территории областного центра
до 2020 года необходимо ежегодно вводить не менее 310 тысяч кв. м жилья в год, а именно:

в 2015 году – 510 тыс. кв. м;

в 2016 году – 590 тыс. кв. м;

в 2017 году – 631 тыс. кв. м;

в 2018 году – 694 тыс. кв. м;

в 2019 году – 763 тыс. кв. м;

в 2020 году – 834 тыс. кв. м.

К 2018 году в Орловской области необходимо достичь снижения стоимости 1 кв. м жилья на 20 % путем увеличения объема ввода
в эксплуатацию жилья экономического класса.

В рамках основного мероприятия 1.2 «Создание системы профессиональной подготовки совместно с компаниями, производящими современные материалы, и строительными компаниями, применяющими современные технологии в строительстве, а также системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов в строительстве» планируется обеспечение профессиональными кадрами организаций строительного комплекса.
До 2020 года необходимо сформировать рынок доступного жилья для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

Задача по финансовому и организационному обеспечению мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории Орловской области решается посредством реализации подпрограммы 2 «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области».

В рамках основного мероприятия 2.1 «Подготовка нормативного правового акта по утверждению областной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Орловской области на очередной год» планируется Привлечение средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для реализации областной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Орловской области.

В рамках основного мероприятия 2.2 «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области» планируется создание комфортных, безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах, капитальный ремонт многоквартирных домов общей площадью 284,92 тыс. кв. м.

Задача по финансовому и организационному обеспечению переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции решается посредством реализации подпрограммы 3 «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда».

В рамках основного мероприятия 3.1 «Подготовка нормативного правового акта об утверждении областной адресной программы переселения граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда на очередной год» планируется привлечение средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для реализации областной адресной программы переселения граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда.

В рамках основного мероприятия 3.2 «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» планируется переселение 1881 человека, проживающего в аварийных жилых домах; ликвидация или реконструкция 27 623,3 кв. м жилых помещений в аварийных домах.

Задача по обеспеченности граждан, проживающих на загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения, водоснабжения и канализации, медицинскими услугами решается посредством реализации подпрограммы 4 «Преодоление последствий радиационных аварий».

В рамках основного мероприятия 4.1 «Обеспечение граждан, проживающих на загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения» планируется создание инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения Орловской области, проживающего на загрязненных территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению: строительство сетей газоснабжения протяженностью 38,2 км; повышение инвестиционной привлекательности территорий, подвергшихся радиационному воздействию, и обеспечение их устойчивого экономического роста.

В рамках основного мероприятия 4.2 «Обеспечение граждан, проживающих на загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализации» планируется создание инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения Орловской области, проживающего на загрязненных территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению: строительство сетей водоснабжения протяженностью 21,1 км; повышение инвестиционной привлекательности территорий, подвергшихся радиационному воздействию, и обеспечение их устойчивого экономического роста.

В рамках основного мероприятия 4.3 «Обеспечение граждан, проживающих на загрязненных территориях, медицинскими услугами» планируется разработка комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь, необходимую для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения Орловской области, проживающего на загрязненных территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в ходе аварии на Чернобыльской АЭС.

Задача по обеспечению населения Орловской области чистой питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности решается посредством реализации подпрограммы 5 «Обеспечение муниципальных образований Орловской области чистой водой».

В рамках основного мероприятия 5.1 «Обеспечение муниципальных образований Орловской области чистой водой» планируется обеспечить население Орловской области питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности.

Задача по обеспечению потребностей строительного комплекса и эксплуатационных нужд в жилищно-коммунальной сфере Орловской области продукцией промышленности строительных материалов и снижение стоимости строительства за счет использования более эффективных биосферосовместимых строительных технологий, материалов, изделий, конструкций решается посредством реализации подпрограммы «Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов Орловской области до 2020 года».

В рамках основного мероприятия 6.1 «Обеспечение потребностей строительного комплекса и эксплуатационных нужд
в жилищно-коммунальной сфере Орловской области продукцией промышленности строительных материалов и снижение стоимости строительства за счет использования более эффективных биосферосовместимых строительных технологий, материалов, изделий, конструкций» планируется разработать следующие документы:

1) стратегию развития базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов;

2) номенклатуру потребности строительного рынка региона
в строительных материалах, изделиях и конструкциях;

3) методики инновационного развития базы стройиндустрии
и промышленности строительных материалов как единого хозяйственного комплекса Орловской области;

4) перечень региональных отраслевых стандартов, обеспечивающих реализацию биосферосовместимых технологий;

5) региональные стандарты, стандарты предприятий в области строительства, обеспечивающие реализацию технологий.

Перечень подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с показателями (индикаторами) государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе.

Последовательность решения задач и реализации подпрограмм
и их мероприятий определяется ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с процедурами управления реализацией государственной программы.

Ответственным исполнителем государственной программы ежегодно разрабатывается план реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период и утверждается приказом Департамента здравоохранения Орловской области (не позднее 1 декабря текущего года).

Подпрограммы и состав основных мероприятий подпрограмм могут корректироваться по мере решения задач государственной программы
в следующих случаях:

1) изменения законодательства в сфере реализации государственной программы;

2) изменения объема субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета на исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

3) возникновения техногенных катастроф или катастроф природного характера;

4) наступления обстоятельств, указанных в пункте 48 приложения 1 к постановлению Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года
№ 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Орловской области «Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловской области», направленных на достижение цели и ожидаемых результатов государственной программы, с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов представлены
в приложении 3 к государственной программе.

Объемы финансирования государственной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий год.

Основанием для выделения средств из федерального бюджета является заключение соглашений с федеральными органами власти, органами местного самоуправления и инвесторами о взаимодействии в вопросах выполнения программных мероприятий; формирование и доведение государственного задания не предусмотрены.

Источниками финансирования государственной программы являются:

1)     средства федерального бюджета;

2)     средства областного бюджета;

3)     средства бюджетов муниципальных образований;

4)     средства государственных внебюджетных фондов;

5)     средства внебюджетных источников.

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, – 3 283 631,8 тыс. рублей, в том числе
по годам:

2013 – 796 726,77 тыс. рублей;

2014 – 690 913,90 тыс. рублей;

2015 – 1 034 341,30 тыс. рублей;

2016 – 303 023,5 тыс. рублей;

2017 – 185 008,8 тыс. рублей;

2018 – 93 308,8 тыс. рублей;

2019 – 109 308,8 тыс. рублей;

2020 – 71 000,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Орловской области «Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловской области» за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета) представлено в приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов муниципальных образований Орловской области, государственных внебюджетных фондов
и внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы Орловской области «Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловской области» представлены в приложении 5 к государственной программе.

Оценка эффективности реализации государственной программы Орловской области «Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловской области» проводится ежегодно ответственным исполнителем государственной программы в целях уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы и обеспечивает мониторинг результатов реализации государственной программы.

Порядок и Методика оценки эффективности реализации государственной программы Орловской области «Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловской области» представлены в приложении 6 к государственной программе.

Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются в составе годового и уточненного годового отчетов ответственного исполнителя государственной программы о ходе
реализации государственной программы и оценке ее эффективности по итогам отчетного года.

Ожидаемая эффективность и результативность реализации государственной программы будут оцениваться ежегодно путем проведения мероприятий по мониторингу развития строительной отрасли. Мониторинг позволяет получить максимально полную и достоверную информацию без использования оценочных и приблизительных расчетов, определить ситуацию в отрасли, проследить тенденции развития, определить «точки роста» и «узкие места», на которые следует обратить внимание.

Бюджетная эффективность государственной программы определяется как сальдо между расходами бюджетных безвозвратных средств, выделяемых на программные мероприятия, и налогами, поступающими
в консолидированный бюджет Орловской области.

По результатам мониторинга осуществления мероприятий будет проводиться корреляция механизмов реализации государственной программы с учетом потенциально возможного воздействия следующих деструктивных факторов:

1) отсутствия необходимой правовой базы, в том числе градостроительных регламентов;

2) недоверия граждан к деятельности органов исполнительной власти, жилищно-строительных кооперативов и юридических лиц, действующих в строительной отрасли;

3) ограниченности средств для обеспечения земельных участков инженерными сетями и необходимой коммунальной инфраструктурой;

4) высокого износа оборудования в промышленности строительных материалов;

5) изменения тарифов естественных монополий;

6) отказа организаций-застройщиков от продажи строящегося жилья по ценам, определяемым Министерством регионального развития Российской Федерации;

7) изменения платежеспособного спроса населения на жилье и риска «замораживания» строительства отдельных домов.

Важнейшим результатом реализации государственной программы станет создание в Орловской области современного, технически оснащенного регионального строительного комплекса. Системное выполнение мероприятий государственной программы приведет к развитию строительной индустрии, увеличению доступности и комфортабельности жилья, расширению вариантов улучшения жилищных условий.

В свою очередь, развитие регионального строительного комплекса окажет стимулирующее воздействие на развитие таких отраслей экономики, как промышленность, транспорт, торговля. Реализация государственной программы станет одним из сопутствующих факторов решения проблемы занятости в регионе. Развитие строительной отрасли будет способствовать повышению привлекательности Орловской области для российского и международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока дополнительных инвестиций в экономику, положительно повлияет на социальную сферу.

Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области (К. В. Павлов)

______________________А. А. Ремига           ____________________2016 г.

______________________К. В. Павлов           ____________________2016 г.

Д. Е. Ежов

30-70-74

Приложение 1

к государственной программе

Орловской области «Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловской области»

Сведения

о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм

 государственной программы, ведомственных целевых программ и их значениях

№	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей:
			2012 год (базовое значение)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Государственная программа Орловской области «Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловской области»
Подпрограмма 1 «Стимулирование развития жилищного строительства в Орловской области»
1.	Годовой объем ввода жилья на территории Орловской области (в том числе жилья экономического класса, малоэтажного и многоэтажного жилья)	тыс. кв. м	х	378,4	426	510	590	631	694	763	839
2.	Годовой объем ввода жилья для целей коммерческого найма	тыс. кв. м	х	0	0	0	175	300	300	300	300
3.	Доля малоэтажного жилья экономического класса	%	х	42,47	46,24	50,13	50,2	50,2	50,2	50,2	50,2
4.	Обеспеченность населения жильем	кв. м                   на 1 человека	х	26	26,69	27,48	27,9	Значения показателя будут определены по результатам мониторинга реализации мероприятий государственной программы
5.	Коэффициент доступности жилья для населения	лет	х	4,2	4	4	3,8

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10		11		12
6.	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, на собственные и заемные средства	%	х	25,9	28	30	31	Значения показателя будут определены по результатам мониторинга реализации мероприятий государственной программы
7.	Снижение средней стоимости 1 кв. м жилья на первичном рынке	% (к уровню 2013 года)	х	2,1	6,2	9,5	10,5	13,6	15,5	17,5		20
Подпрограмма 2 «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области»
8.	Капитальный ремонт многоквартирных домов общей площадью 284,92 тыс. кв. м	тыс. кв. м	126,57	82,34	55,59	146,99	0	0	0	0		0
Подпрограмма 3 «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда»
9.	Переселение 1881 человека, проживающего в аварийных жилых домах	человек	354	669	451	394	279	88	0	0		0
10.	Ликвидация или реконструкция 27 623,3 кв. м жилых помещений в аварийных домах	кв. м	4702,58	10066,25	6684,3	5292,6	4369,7	1210,45	0	0		0
Подпрограмма 4 «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года»
11.	Обеспеченность граждан, проживающих на загрязненных территориях, объектами газоснабжения и теплоснабжения (доля в общей численности граждан, проживающих на загрязненных территориях)	%	х	52,9			52,9
12.	Обеспеченность граждан, проживающих на загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией (доля в общей численности граждан, проживающих на загрязненных территориях)	%	х	74,2			74,2
Подпрограмма 5 «Обеспечение муниципальных образований Орловской области чистой водой»
13.	Строительство и реконструкция 4 объектов водоснабжения и водоотведения на территории Орловской области	единиц	х	1	0	2	2	0	0	0		0

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
	Подпрограмма 6 «Развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов Орловской области до 2020 года»
14.	Стратегия развития строительного комплекса Орловской области как основного потребителя продукции предприятий стройиндустрии	%						100	100	100	100
15.	Номенклатура наиболее востребованных строительных материалов, изделий и конструкций, производимых на предприятиях строительных материалов и стройиндустрии Орловской области	%						100	100	100	100
16.	Методики по расчету отраслевых гуманитарных балансов и их экспертизы	%						100	100	100	100
17.	Перечень региональных стандартов	%						100	100	100	100
18.	Положение, регламентирующее механизм привлечения к участию в Программе организаций и предприятий базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов	%						100	100	100	100
19.	Инновационные проекты по техническому перевооружению предприятий, которые производят работы на месторождениях Орловской области, по реконструкции и техническому перевооружению предприятий базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов, прошедшие конкурсный отбор для включения в программу на условиях софинансирования	%						100	100	100	100
20.	Сокращение износа технологического оборудования	%						100	100	100	100
21.	Увеличение среднего уровня загрузки производственных мощностей предприятий	%						100	100	100	100
22.	Численность занятых на предприятиях стройиндустрии региона	%						100	100	100	100
23.	Средний уровень доли инвестиций в валовый региональный продукт	%						100	100	100	100
24.	Доля инвестиций в основной капитал по виду основных фондов «Жилище» в валовом региональном продукте	%						100	100	100	100