Постановление Мэрии города Муниципального образования "Город Биробиджан" от 01.12.2015 № 4859

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД БИРОБИДЖАН»

ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

МЭРИЯ ГОРОДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01 декабря  2015 № 4859

Об утверждении муниципальной программы «Активизация участия населения в местном самоуправлении и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах»

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, постановлением мэрии города от 22.07.2015 № 2972 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ» мэрия города

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Активизация участия населения в местном самоуправлении и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах».

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на мэра города.

3. Опубликовать настоящее постановление в муниципальной информационной газете.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2016 года, но не ранее дня его официального опубликования.

Мэр города                                                                                                                                                      Е.В. Коростелев

     УТВЕРЖДЕНА

     Постановлением мэрии города

     от 01.12.2015 № 4859

     Муниципальная программа

      «Активизация участия населения в местном самоуправлении и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах»

     г. Биробиджан

     2015 год  

     Паспорт

      муниципальной программы «Активизация участия населения в местном самоуправлении и поддержка социально ориентированных  некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах»

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел по работе с территориальным общественным самоуправлением (далее - ТОС) мэрии города
Соисполнители муниципальной программы	Управление ЖКХ мэрии города, КУМИ мэрии города, отдел образования мэрии города, отдел культуры мэрии города, отдел по физической культуре, спорту и здравоохранению мэрии города, комиссия по делам  несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, отдел потребительского рынка, международных связей и поддержки предпринимательства мэрии города, советник мэра города
Участники муниципальной программы	- ТОС «Совет микрорайона «Биробиджан-2»; - ТОС «Совет микрорайона «Икуринский»; - ТОС «Совет микрорайона «Осенний»; - ТОС «Совет микрорайона «Сопка»; - ТОС «Совет микрорайона «Бумагина»; - ТОС «Совет микрорайона «Стяжкина»; - получатели субсидии
Цель (цели) муниципальной программы	Развитие и совершенствование системы ТОС  и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области
Задачи муниципальной программы	1. Развитие и совершенствование системы ТОС города Биробиджана. 2. Поддержка СОНКО в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.
Подпрограммы муниципальной программы	1.«Активизация участия населения в местном самоуправлении в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах». 2.«Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах»
Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы	1.Количество созданных комитетов ТОС (всего - 36): 2016 г. - 11, 2017 г. - 12, 2018 г. - 13. 2.Количество организованных и проведенных мероприятий и конкурсов, направленных на привлечение внимания жителей Биробиджана к деятельности ТОС (всего - 12): 2016 г. - 4, 2017 г. - 4, 2018 г. - 4. 3.Количество информационных сообщений в средствах массовой информации об опыте и деятельности ТОС Биробиджана (всего - 225): 2016 г. - 70, 2017 г. - 75, 2018 г. - 80. 4.Количество СОНКО  получивших финансовую поддержку (всего - 8): 2016 г.- 6, 2017 г.- 7, 2018 г.- 8.
Этапы (при их наличии) и сроки реализации муниципальной программы	2016 - 2018 гг.
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы	Общий объём финансирования муниципальной программы составляет 17232,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 г. - 5744,0 тыс. рублей; 2017 г. - 5744,0 тыс. рублей; 2018 г. - 5744,0 тыс. рублей.
	Из городского бюджета бюджетные ассигнования составят 17232,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 г. - 5744,0 тыс. рублей; 2017 г. - 5744,0 тыс. рублей; 2018 г. - 5744,0 тыс. рублей.
	Планируемый объем финансирования из средств областного бюджета составит 0,0 тыс. руб., в том числе: 2016 г. - 0,0 тыс. руб.; 2017 г. - 0, 0 тыс. руб.; 2018 г. - 0, 0 тыс. руб.
	Планируемый объем финансирования из средств федерального бюджета составит 0,0 тыс. руб., в том числе: 2016 г. - 0,0 тыс. руб.; 2017 г. - 0, 0 тыс. руб.; 2018 г. - 0, 0 тыс. руб.
	Общий объём финансирования подпрограммы №1  «Активизация участия населения в местном самоуправлении в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах» составляет 3240,0  тыс. руб., в том числе по годам: 2016 г. - 1080,0 тыс. рублей; 2017 г. - 1080,0 тыс. рублей; 2018 г. - 1080,0 тыс. рублей. Из городского бюджета бюджетные ассигнования составят 3240,0  тыс. руб., в том числе по годам: 2016 г. -1080,0 тыс. рублей; 2017 г. -1080,0 тыс. рублей; 2018 г. - 1080,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из средств областного бюджета  составит  0, 0  тыс. руб., в том числе по годам:           2016 г. - 0,0  тыс. рублей; 2017 г. - 0,0  тыс. рублей; 2018 г. - 0,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из  средств федерального бюджета составит 0, 0  тыс. руб., в том числе по годам:           2016 г. - 0,0  тыс. рублей; 2017 г. - 0,0  тыс. рублей; 2018 г. - 0,0 тыс. рублей.
	Общий объём финансирования подпрограммы №2  «Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах» составляет 13992,0  тыс. руб., в том числе по годам: 2016 г. - 4664,0 тыс. рублей; 2017 г. - 4664,0 тыс. рублей; 2018 г. - 4664,0 тыс. рублей. Из городского бюджета бюджетные ассигнования составят 13992,0  тыс. руб., в том числе по годам: 2016 г. - 4664,0 тыс. рублей; 2017 г. - 4664,0 тыс. рублей; 2018 г. - 4664,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из средств областного бюджета  составит  0, 0  тыс. руб., в том числе по годам:           2016 г. - 0,0  тыс. рублей; 2017 г. - 0,0  тыс. рублей; 2018 г. - 0,0 тыс. рублей. Планируемый объем финансирования из  средств федерального бюджета составит 0, 0  тыс. руб., в том числе по годам:           2016 г. - 0,0  тыс. рублей; 2017 г. - 0,0  тыс. рублей; 2018 г. - 0,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	В конце 2018 года в результате реализации программных мероприятий планируется достичь следующих основных показателей: 1.Количество созданных комитетов ТОС (всего - 36). 2.Количество организованных и проведенных мероприятий и конкурсов, направленных на привлечение внимания жителей Биробиджана к деятельности ТОС (всего - 12). 3.Количество информационных сообщений в средствах массовой информации об опыте и деятельности ТОС Биробиджана (всего -225). 4.Количество СОНКО получивших  финансовую поддержку (всего - 8).

 1.  Характеристика сферы реализации муниципальной программы

Улучшение качества жизни населения невозможно без активного непосредственного участия населения в решении общественно значимых задач, стоящих перед органами власти и органами местного самоуправления, которое достигается, в том числе  путем создания организационных, правовых, финансовых условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления.

Местное самоуправление представляет собой действенный механизм реализации поставленной цели. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены вопросы местного значения, реализация которых относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений.

Большая часть вопросов местного значения направлена на обеспечение населения необходимыми социальными услугами и формирование комфортной среды обитания человека. Решение задач совершенствования муниципального управления невозможно без активного вовлечения институтов гражданского общества. На сегодняшний день в г. Биробиджане накоплен большой опыт по формированию механизма взаимодействия органов муниципальной      власти и общественных объединений, прежде всего, органов территориального общественного самоуправления и социально ориентированных некоммерческих организаций.       Данные организации являются проводником обратной связи между населением и исполнительными органами муниципальной власти г. Биробиджана. При их помощи исполнительные органы муниципальной власти  города получают информацию об эффективности своих действий, сокращают разрыв между властью и обществом, снижают социальную напряженность. Они способны не только профессионально участвовать в решении муниципальных проблем, оказывать качественные социальные услуги населению, но и выражать интересы граждан, организовывать их на самостоятельное решение проблем.

Гражданский сектор г. Биробиджана представлен всеми видами общественных объединений и некоммерческих организаций.

Основным фактором, замедляющим развитие  института ТОС в настоящее время, является невысокий уровень гражданской активности населения. Эта проблема характерна для всех регионов России.

Кроме низкой активности населения, к числу факторов, сдерживающих развитие  ТОС в Биробиджане, можно отнести следующие: ограниченное число форм поддержки ТОС; недостаточный профессиональный уровень подготовки актива ТОС для ведения документации, необходимой для функционирования в качестве юридического лица, разработки проектов и программ деятельности ТОС; отсутствие стабильного материального вознаграждения за работу в ТОС.

Базовыми проблемами СОНКО в Биробиджане остаются: низкая финансовая устойчивость; пассивное восприятие населением происходящих в городе социально значимых событий; низкая активность граждан по участию в решении вопросов местного значения; отсутствие комплексного подхода к решению вопросов местного значения.

Мероприятия Программы направлены на совершенствование механизмов взаимодействия органов муниципальной власти с органами местного самоуправления, консолидацию общества, развитие институтов гражданского общества, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций.

В этой связи, исходя из поставленной в Программе цели и решаемых в ее рамках задач, а также обособленности, приоритетности и актуальности направлений реализации Программы, выделены соответствующие подпрограммы: «Активизация участия населения в местном самоуправлении  в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах», «Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах».

     2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели и задачи муниципальной программы

Приоритетом муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы является развитие и совершенствование системы ТОС и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

1. Развитие и совершенствование системы ТОС города Биробиджана.

2. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций  в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

      3. Прогноз конечных результатов муниципальной программы

В конце  2018 года, в результате реализации программы мероприятий, планируется достичь следующих основных показателей:

1.Количество созданных  комитетов ТОС (всего - 36).

2.Количество организованных и проведенных мероприятий и конкурсов, направленных на привлечение внимания жителей Биробиджана к деятельности ТОС (всего - 12).

3.Количество информационных сообщений в средствах массовой информации  об опыте и деятельности ТОС Биробиджана (всего - 225).

4. Количество СОНКО получивших  финансовую поддержку (всего - 8).

     4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Реализация программы рассчитана на 2016 - 2018 годы без подразделения на этапы.

Проблемы и задачи муниципальной программы по их устранению с указанием сроков и этапов их реализации и планируемых конечных результатов представлены в таблице 1.

                                                                                                             Таблица 1

       Проблемы, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы, результаты реализации

№ п/п	Формулировка проблемы	Наименование задачи муниципальной программы	Сроки  и этапы реализации	Ожидаемый конечный результат
1	2	3	4	5
1. 2. 3.	Недостаточно созданы условия для внедрения различных форм самоорганизации жителей Низкая заинтересованность населения в решении вопросов местного значения Недостаточное информирование жителей города о деятельности ТОС и ТСЖ	Развитие и совершенствование системы ТОС города Биробиджана	2016-2018	1.Количество созданных комитетов ТОС (всего - 36) 2.Количество организованных и проведенных мероприятий и конкурсов, направленных на привлечение внимания жителей Биробиджана к деятельности ТОС (всего -12) 3.Количество информационных сообщений в средствах массовой информации об опыте и деятельности ТОС Биробиджана  (всего - 225)
4.	Низкая финансовая устойчивость СОНКО Пассивное восприятие населением происходящих в городе социально значимых событий	Поддержка СОНКО в муниципальном образовании  «Город Биробиджан» Еврейской автономной области	2016-2018	Количество СОНКО получивших  финансовую поддержку (всего - 8)

5. Перечень и краткое описание подпрограмм

     Программа включает в себя 2 подпрограммы:

Подпрограмма 1 «Активизация участия населения в местном самоуправлении в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах».

Целью подпрограммы является: развитие и совершенствование системы территориального общественного самоуправления города Биробиджана.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение задач по формированию благоприятных условий для устойчивого функционирования ТОС:

- обеспечение развития и поддержки  территориального общественного самоуправления;

- привлечение представителей территориального общественного самоуправления к решению вопросов местного значения;

- популяризация деятельности  ТОС среди жителей города для развития творческой и гражданской активности населения по решению социально значимых вопросов и вопросов развития территорий.

Подпрограмма 2 «Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах».

Целью подпрограммы является поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение задач по оказанию финансовой помощи СОНКО.

     6. Система основных мероприятий

Решение задач в рамках муниципальной программы обеспечивается системой основных мероприятий.

1. Задача №1 «Развитие и совершенствование системы ТОС города Биробиджана»

Для решения задачи №1 необходимо выполнить следующие основные мероприятия:

1.1. Основное мероприятие «Оказание содействия социально

ориентированным некоммерческим организациям» направлено на  обеспечение финансовых мер для организации работы с жителями на территориях ТОС и развития материально-технической базы комитетов с предоставлением в безвозмездное пользование муниципальных помещений, стимулирования работы актива ТОС. В рамках основного мероприятия 1  планируется:

- оказание содействия Советам микрорайонов в том числе: ТОС «Совет микрорайона «Биробиджан-2», ТОС «Совет микрорайона «Икуринский», ТОС «Совет микрорайона  «Осенний», ТОС «Совет микрорайона «Сопка», ТОС «Совет микрорайона «Бумагина», ТОС «Совет микрорайона «Стяжкина»;

- оказание содействия в регистрации некоммерческих организаций;

- поздравление активистов ТОС с юбилеями и календарными праздниками;

- оплата коммунальных услуг и услуг нежилых помещений, предоставленных для работы органов ТОС: «Совет микрорайона «Биробиджан-2» (ул. Юбилейная, д.1), поселковый комитет пос. Биробиджан-2 (ул. Космонавтов, д.19а), «Совет микрорайона «Осенний» (ул. Осенняя, д.7).

1.2. Основное мероприятие «Организация и проведение мероприятий ТОС» направлено на  развитие и стимулирование  органов ТОС к решению вопросов местного значения, обобщение и распространение опыта работы лучших комитетов Биробиджана. В рамках основного мероприятия планируется:

- проведение ежегодного торжественного мероприятия для актива ТОС «О подведении итогов работы ТОС за 2015 год и задачах ТОС в решении вопросов социально-экономического развития муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области на 2016 год»;

- проведение мероприятия «Новогодняя Елка» на территориях Советов микрорайонов: «Биробиджан-2», «Икуринский», «Бумагина», «Осенний», «Стяжкина», «Сопка»;

- подведение итогов ежегодного смотра-конкурса на звание «Лучший комитет». Смотр-конкурс  «Лучший комитет» проводится  среди поселковых, уличных, домовых и дворовых комитетов города и направлен на развитие инициативы жителей, более широкое вовлечение их в улучшение благоустройства и содержания в образцовой чистоте и порядке домов и улиц, их бережной эксплуатации, а также на активизацию деятельности служб городского хозяйства. Целью конкурса является улучшение внешнего благоустройства городских территорий, создание соответствующего общественного мнения вокруг проблемы благоустройства и сохранности домов, дворовых территорий и улиц; расширение самодеятельности жителей города, домовых, дворовых, уличных, поселковых комитетов совместно со службами городского хозяйства, оказание помощи правоохранительным органам в охране общественного порядка. Показатели конкурса включают в себя: участие в самоуправлении, внесение предложений при разработке планов социально-экономического развития города; активное участие в реализации намеченных мероприятий;  подготовка и проведение культурно - массовых мероприятий для жителей города; организация работы с детьми, подростками; проведение отчетных собраний; работа с муниципальными унитарными предприятиями;  благоустройство и озеленение территории; соблюдение правил застройки и землепользования; участие в переписи скота; содержание в чистоте мест общего пользования; проведение работы с населением об оплате за коммунальные услуги; организация работ по санитарной очистке улиц;  взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции по вопросам охраны общественного порядка;  участие в государственных мероприятиях и т.п.; руководство и взаимодействие с уличными (домовыми, дворовыми) комитетами; оперативное решение запросов и предложений председателей уличных, домовых комитетов и жителей поселков, микрорайонов.

- организация и проведение конкурса социально значимых проектов  органов территориального общественного самоуправления целями,  которого являются развитие и поддержка на территории городского округа территориального общественного самоуправления как формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, стимулирования самоорганизации населения для эффективного решения вопросов местного значения и повышения качества жизни населения городского округа.

1.3. Основное мероприятие «Информационно-аналитическое сопровождение программы» направлено на информирование населения о деятельности ТОС через средства массовой информации, привлечение внимания общественности к значимости ТОС и ТСЖ на территории городского округа. В рамках основного мероприятия планируется:

- подписка на муниципальную информационную газету для актива ТОС.

2. Задача № 2: «Развитие СОНКО в муниципальном образовании «Город Биробиджан» ЕАО»

Для решения задачи необходимо выполнить следующее основное мероприятие:

2.1. Основное мероприятие «Оказание содействия социально ориентированным некоммерческим организациям» направлено на  финансирование СОНКО. В рамках основного мероприятия 1  планируется поддержка некоммерческих общественных организаций социальной направленности в том числе:

- оказание содействия общественному учреждению «Дом ветеранов» города Биробиджана;

- оказание содействия Биробиджанская городская общественная организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов;

- оказание содействия общественной организации Всероссийского общества инвалидов г. Биробиджана Еврейской автономной области;

- оказание содействия Биробиджанской местной организации Всероссийского общества слепых;

- оказание содействия местной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Биробиджанская еврейская религиозная община «Фрейд»;

- оказание содействия местной религиозной организации прихода Храма Святителя Николая г. Биробиджана Еврейской автономной области Биробиджанской Епархии Русской Православной Церкви.

     Система основных мероприятий представлена в Приложении № 1.

7. Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы

Для оценки хода реализации программы по годам предлагаются следующие основные целевые индикаторы и показатели:

1. Количество созданных комитетов ТОС (всего - 36): 2016 г. - 11,    2017 г. - 12, 2018 г. - 13.

2. Количество организованных и проведенных мероприятий и конкурсов, направленных на привлечение внимания жителей Биробиджана к деятельности ТОС (всего - 12): 2016 г. - 4, 2017 г. - 4, 2018 г. - 4.

3. Количество информационных сообщений в средствах массовой информации об опыте и деятельности ТОС Биробиджана  (всего - 225):     2016 г. - 70, 2017 г. - 75, 2018 г. - 80;

     4. Количество СОНКО получивших финансовую поддержку (всего - 8): 2016 г.- 6, 2017 г.- 7, 2018 г.- 8.

8. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Реализация муниципальной программы предполагает привлечение финансирования за счет средств городского бюджета.

Информация о финансовом обеспечении реализации муниципальной программы за счет средств городского бюджета представлена в Приложении 3 к муниципальной программе, а финансовое обеспечение муниципальной программы за счет всех источников финансирования представлено в Приложении 2 к муниципальной программе.

Общий объем финансирования муниципальной программы составит 17232,0 тыс. руб., в том числе по годам:

- 2016 год - 5744,0 тыс. руб.;

- 2017 год - 5744,0 тыс. руб.;

- 2018 год - 5744,0 тыс. руб.;

Из городского бюджета бюджетные ассигнования составят 17232,0 тыс. руб., в том числе по годам:

- 2016 год - 5744,0 тыс. руб.;

- 2017 год - 5744,0 тыс. руб.;

- 2018 год - 5744,0 тыс. руб.;

Планируемый объем финансирования из средств областного бюджета составит:

         - 2016 г. - 0,0 тыс. руб.;

         - 2017 г. - 0, 0 тыс. руб.;

         - 2018 г. - 0, 0 тыс. руб.

Планируемый объем финансирования из средств федерального бюджета составит:

         - 2016г. - 0,0 тыс. руб.;

         - 2017г. - 0, 0 тыс. руб.;

         - 2018г. - 0, 0 тыс. руб.

Подпрограмма № 1

«Активизация участия населения в местном самоуправлении в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах»

Паспорт подпрограммы

«Активизация участия населения в местном самоуправлении в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Отдел по работе с территориальным общественным самоуправлением (далее - ТОС) мэрии города
Участники подпрограммы	ТОС «Совет микрорайона «Биробиджан-2», ТОС «Совет микрорайона «Икуринский», ТОС «Совет микрорайона «Осенний», ТОС «Совет микрорайона «Сопка», ТОС «Совет микрорайона «Бумагина», ТОС «Совет микрорайона «Стяжкина»
Цель (цели) подпрограммы	Развитие и совершенствование системы ТОС города Биробиджана
Задачи подпрограммы	1.Обеспечение развития и поддержки ТОС. 2.Привлечение представителей ТОС Биробиджана к решению вопросов местного значения. 3.Популяризация деятельности  ТОС среди жителей города для развития творческой и гражданской активности населения по решению социально значимых вопросов и вопросов развития территорий.
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1. Количество созданных комитетов  ТОС (всего - 36): 2016 г. - 11, 2017 г. - 12, 2018 г. - 13. 2.Количество организованных и проведенных мероприятий и конкурсов, направленных на привлечение внимания жителей Биробиджана к деятельности ТОС (всего - 12): 2016 г. - 4, 2017 г. - 4, 2018 г. - 4. 3.Количество информационных сообщений в средствах массовой информации об опыте и деятельности ТОС (всего - 225): 2016 г. - 70, 2017 г. - 75, 2018 г. - 80.
Этапы (при их наличии) и сроки реализации подпрограммы	2016 - 2018 гг.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы	Общий объём финансирования подпрограммы составляет 3240,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 г. - 1080,0 тыс. рублей; 2017 г. - 1080,0 тыс. рублей; 2018 г. - 1080,0тыс. рублей.
	Из городского бюджета бюджетные ассигнования составят 3240,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 г. - 1080,0 тыс. рублей; 2017 г. - 1080,0 тыс. рублей; 2018 г. - 1080,0тыс. рублей.
	Планируемый объем финансирования из  средств областного бюджета  составит  0,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 г. - 0,0  тыс. рублей; 2017 г. - 0,0  тыс. рублей; 2018 г. - 0,0 тыс. рублей.
	Планируемый объем финансирования из  средств федерального бюджета  составит  0 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 г. - 0,0  тыс. рублей; 2017 г. - 0,0  тыс. рублей; 2018 г. - 0,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	В конце  2018 года в результате реализации подпрограммных мероприятий планируется достичь следующих основных показателей: 1.Количество созданных комитетов  ТОС (всего - 36). 2.Количество организованных и проведенных мероприятий и конкурсов, направленных на привлечение внимания жителей Биробиджана к деятельности ТОС (всего - 12). 3.Количество информационных сообщений в средствах массовой информации, разработанных буклетов об опыте и деятельности ТОС Биробиджана (всего - 225).

1.  Характеристика сферы реализации подпрограммы

Законодательство Российской Федерации определило ТОС в качестве одной из важнейших форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Оправданность такой позиции подтверждается многолетним успешным функционированием этого института муниципальной демократии во многих регионах Российской Федерации. Данная форма гражданского участия на сегодняшний день - неотъемлемая часть общества, реальная движущая сила социальных преобразований.

ТОСы являются одним из способов реализации инициатив населения и играют важную роль в решении проблем местных сообществ.

Во-первых, местные общественные объединения всех видов - это площадка широкого использования интеллектуального, научного, культурного потенциала жителей для решения вопросов местного значения.

Во-вторых, это достоверный источник информации о проблемах и запросах граждан с одной стороны, и способ доведения информации от органов местного самоуправления до населения с другой стороны.

В-третьих, это важное средство разрешения выявленных проблем, реализации жителями собственных интересов.

Первоначально, основным направлением деятельности органов ТОС  было благоустройство территорий города. Однако, с каждым годом работа активистов органов ТОС расширяется. Сначала общественность привлекалась  к наведению порядка в подъездах, благоустройству придомовых территорий. Теперь общественники решают самые разнообразные вопросы, которые касаются и работы с молодежью, и формирования здорового образа жизни, и оказания содействия участковым уполномоченным полиции и многого другого.

Опыт работы ТОС показывает, что по мере развития общественного самоуправления формы и методы взаимодействия органов местного самоуправления и ТОС совершенствуются и приобретают системный характер, что оказывает положительное влияние на укрепление основ демократического гражданского общества.

Возрастающая роль ТОС в развитии  и становлении гражданского общества требует от органов местного самоуправления дальнейшего совершенствования основных форм, методов и принципов взаимодействия с ними при решении вопросов местного значения.

Задача органов местного самоуправления - максимально использовать инициативу граждан и способствовать ее  развитию.

В городе Биробиджане сложился опыт применения программно-целевого подхода в  развитии   ТОС.

Ранее реализовывалась ведомственная целевая программа «Активизация участия населения в местном самоуправлении муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области», показавшая себя достаточно эффективным управленческим инструментом для совершенствования системы взаимодействия мэрии Биробиджана  с общественным самоуправлением. По итогам реализации указанной программы  все целевые индикаторы и показатели были достигнуты.

На сегодняшний день в нашем городе в основном,  сформирована система органов территориального общественного самоуправления, основу которой составляют 228 комитетов (поселковых, уличных, домовых, дворовых)  и  6 Советов микрорайонов.

Жители этих шести территорий, объединены единой территорией проживания, а значит и общими  социальными проблемами, в январе 2009 года были  образованы  инициативные группы, которые обратились в мэрию города с предложением об установлении границ территории, на которой будет осуществляться ТОС.

Настоящая Подпрограмма станет логическим продолжением предыдущей программы.

Основным фактором, замедляющим развитие  института ТОС в настоящее время, является невысокий уровень гражданской активности населения. Эта проблема характерна для всех регионов России.

В 2013 году общественная организация «Всероссийский совет местного самоуправления» провела социологическое исследование на тему «Гражданская инициатива и общественный контроль на местном уровне». В опросе участвовало более 1000 муниципальных образований. В качестве одного из главных объектов этого исследования был выбран уровень развития гражданской активности в муниципальных образованиях. Как показали результаты исследования, гражданскую инициативу в российских муниципалитетах нельзя назвать развитой. Сравнительно небольшой процент жителей (около 20%% взрослого населения) готов участвовать в общественно-политической жизни страны, формировании органов местного самоуправления, решении вопросов местного значения.

Причинами недостаточной активности граждан, как установлено в ходе анализа полученных данных, являются: медленные темпы социально-экономического развития муниципальных образований; недоверие граждан к органам власти, недостаточная финансовая база для гражданской активности; объективные тенденции развития российского общества: отсутствие у граждан свободного времени, разобщенность людей; несовершенство правовых механизмов, регулирующих участие граждан в решении вопросов местного значения; очевидное для граждан несоответствие между объемом и сложностью стоящих перед местным сообществом задач и теми полномочиями и ресурсами, которые имеются.

Кроме низкой активности населения, к числу факторов, сдерживающих развитие ТОС в Биробиджане, можно отнести следующие: ограниченное число форм поддержки ТОС; недостаточный профессиональный уровень подготовки актива ТОС для ведения документации, необходимой для функционирования в качестве юридического лица, разработки проектов и программ деятельности ТОС; отсутствие стабильного материального вознаграждения за работу в ТОС.

Для улучшения ситуации необходимо принять следующие меры: усовершенствовать действующие и внедрить дополнительные виды поддержки ТОС. Необходимо развивать конкурсы демонстрирующие итоги работы ТОС  по различным направлениям; организовать семинары для актива ТОС по ведению документации и социальному проектированию. Это даст им необходимые навыки для успешного планирования работы ТОС, разработки и реализации программ и проектов. Полученные знания позволят участвовать в конкурсах социальных проектов, не только среди ТОС (таких конкурсов ограниченное количество), но и среди всех некоммерческих организаций (таких конкурсов значительно больше) и привлекать дополнительные средства из различных источников; активизировать разъяснительно-просветительскую работу с населением Биробиджана о  деятельности ТОС, популяризировать результаты, достигнутые с помощью ТОС.

Все  это будет способствовать дальнейшей мотивации жителей к гражданской активности, объединению и созданию новых комитетов ТОС. Для реализации этой меры планируется продолжать широкое информирование граждан через СМИ о позитивном значении ТОС для обеспечения качества и уровня жизни населения.

Повысить престиж работы в ТОС, внедрить дополнительные меры поддержки руководителей и активистов. В частности, в рамках программы планируется организовать ежегодный конкурс «Лучший комитет». Эти меры будут способствовать росту числа жителей Биробиджана, участвующих в данной форме самоуправления.

Местное самоуправление как самый близкий к населению уровень публичной власти будет эффективным при активном участии жителей муниципальных образований в решении вопросов местного значения. В идеале каждый житель должен иметь возможность включиться в процесс управления территорией, стать полноправным хозяином, от которого зависит чистота, порядок, благополучие и безопасность на его улице, в городе, где он живет и работает.

В настоящее время преждевременно говорить о высокой активности ТОС в решении социальных задач. Однако уже сейчас видны тенденции, которые могут в будущем превратить некоторые из них в реальные институты гражданского общества. Повсеместное действие ТОС позволило бы решить значительную часть муниципальных проблем или снять их остроту. Дальнейшее развитие ТОС будет способствовать переходу на новый этап развития территорий, на которых осуществляется ТОС, и опорой на одно из главных преимуществ - реализацию человеческого потенциала, наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения социальных условий, экономических и социальных результатов.

      2. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является развитие и совершенствование системы ТОС города Биробиджана.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

1.Обеспечение развития и поддержки ТОС Биробиджана.

2.Привлечение представителей ТОС Биробиджана к решению вопросов местного значения.

3.Популяризация деятельности ТОС среди жителей города Биробиджана для развития творческой и гражданской активности населения по решению социально значимых вопросов и вопросов развития территорий.

      3. Прогноз конечных результатов подпрограммы

В конце 2018 года, в результате реализации подпрограммных мероприятий планируется достичь следующих основных показателей:

1.Количество жителей, созданных комитетов  ТОС (всего - 36).

2.Количество организованных и проведенных мероприятий и конкурсов, направленных на привлечение внимания жителей Биробиджана к деятельности ТОС (всего - 12).

3.Количество информационных сообщений в средствах массовой информации об опыте и деятельности ТОС Биробиджана (всего - 225).

     4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы рассчитана на 2016 - 2018 годы без подразделения на этапы.

      5. Система основных мероприятий подпрограммы

Решение задач в рамках подпрограммы обеспечивается системой основных мероприятий.

1.Задача № 1 «Обеспечение развития и поддержки ТОС».

Для решения задачи № 1 необходимо выполнить следующее основное мероприятие:

1.2. Основное мероприятие «Оказание содействия социально

ориентированным некоммерческим организациям» направлено на  обеспечение финансовых мер для организации работы с жителями на территориях ТОС и развития материально-технической базы комитетов с предоставлением в безвозмездное пользование муниципальных помещений, стимулирования работы актива ТОС. В рамках основного мероприятия 1  планируется:

- оказание содействия Советам микрорайонов в том числе: ТОС «Совет микрорайона «Биробиджан-2», ТОС «Совет микрорайона «Икуринский», ТОС «Совет микрорайона  «Осенний», ТОС «Совет микрорайона «Сопка», ТОС «Совет микрорайона «Бумагина», ТОС «Совет микрорайона «Стяжкина»;

- оказание содействия в регистрации некоммерческих организаций;

- поздравление активистов ТОС с юбилеями и календарными праздниками;

- оплата коммунальных услуг и услуг нежилых помещений, предоставленных для работы органов ТОС: «Совет микрорайона «Биробиджан-2» (ул. Юбилейная, д.1), поселковый комитет пос. Биробиджан-2 (ул. Космонавтов, д.19а), «Совет микрорайона «Осенний» (ул. Осенняя, д.7).

2. Задача № 2. «Привлечение представителей ТОС Биробиджана к решению вопросов местного значения».

Для решения задачи № 2 необходимо выполнить следующее основное мероприятие:

2.1. Основное мероприятие «Организация и проведение мероприятий ТОС» направлено на  развитие и стимулирование  органов ТОС к решению вопросов местного значения, обобщение и распространение опыта работы лучших комитетов Биробиджана. В рамках основного мероприятия планируется:

- проведение ежегодного торжественного мероприятия для актива ТОС «О подведении итогов работы ТОС за 2015 год и задачах ТОС в решении вопросов социально-экономического развития муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области на 2016 год»;

- проведение мероприятия «Новогодняя Елка» на территориях Советов микрорайонов: «Биробиджан-2», «Икуринский», «Бумагина», «Осенний», «Стяжкина», «Сопка»;

- подведение итогов ежегодного  смотра-конкурса на звание «Лучший комитет». Смотр-конкурс  «Лучший комитет» проводится  среди поселковых, уличных, домовых и дворовых комитетов города и направлен на развитие инициативы жителей, более широкое вовлечение их в улучшение благоустройства и содержания в образцовой чистоте и порядке домов и улиц, их бережной эксплуатации, а также на активизацию деятельности служб городского хозяйства. Целью конкурса является улучшение внешнего благоустройства городских территорий, создание соответствующего общественного мнения вокруг проблемы благоустройства и сохранности домов, дворовых территорий и улиц; расширение самодеятельности жителей города, домовых, дворовых, уличных, поселковых комитетов совместно со службами городского хозяйства, оказание помощи правоохранительным органам в охране общественного порядка. Показатели конкурса включают в себя: участие в самоуправлении, внесение предложений при разработке планов социально-экономического развития города; активное участие в реализации намеченных мероприятий;  подготовка и проведение культурно - массовых мероприятий для жителей города; организация работы с детьми, подростками; проведение отчетных собраний; работа с муниципальными унитарными предприятиями;  благоустройство и озеленение территории; соблюдение правил застройки и землепользования; участие в переписи скота; содержание в чистоте мест общего пользования; проведение работы с населением об оплате за коммунальные услуги; организация работ по санитарной очистке улиц;  взаимодействие с участковыми уполномоченными полиции по вопросам охраны общественного порядка;  участие в государственных мероприятиях и т.п.; руководство и взаимодействие с уличными (домовыми, дворовыми) комитетами; оперативное решение запросов и предложений председателей уличных, домовых комитетов и жителей поселков, микрорайонов;

- организация и проведение конкурса социально значимых проектов  органов территориального общественного самоуправления целями  которого являются развитие и поддержка на территории городского округа территориального общественного самоуправления как формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, стимулирования самоорганизации населения для эффективного решения вопросов местного значения и повышения качества жизни населения городского округа. В конкурсе рассматриваются проекты, направленные на активизацию и поддержку инициатив жителей городского округа по решению проблем конкретного микрорайона, поселка, улицы, дома, двора: активизация усилий жителей по благоустройству придомовых территорий и улучшению условий проживания; озеленение территорий; организация досуга населения по месту жительства, поддержание в надлежащем состоянии детских и спортивных площадок, реализация усилий, направленных на профилактику алкоголизма и наркомании, пропаганда здорового образа жизни.

3. Задача № 3. «Популяризация деятельности ТОС среди жителей города для развития творческой и гражданской активности населения по решению социально значимых вопросов и вопросов развития территорий».

Для решения задачи № 3 необходимо выполнить следующее основное мероприятие:

3.1. Основное мероприятие «Информационно-аналитическое сопровождение программы» направлено на  информирование населения  о деятельности ТОС  через средства массовой информации, привлечение внимания общественности к значимости ТОС и ТСЖ на территории городского округа. В рамках основного мероприятия планируется:

- подписка на муниципальную информационную газету для актива ТОС.

     6. Показатели (индикаторы) подпрограммы

Для оценки хода реализации подпрограммы по годам предлагаются следующие основные целевые индикаторы и показатели:

- количество созданных и зарегистрированных комитетов ТОС в «Реестре уставов органов ТОС муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО», согласно постановления мэрии города  от 07.08.2012    № 2355 «Об утверждении положения о ведении реестра уставов территориальных общественных самоуправлений в муниципальном образовании «Город Биробиджан» ЕАО» составит (всего -  36): 2016 г. - 11, 2017 г. - 12, 2018 г. - 13;

- количество организованных и проведенных мэрией города мероприятий и конкурсов направленных на привлечение внимания жителей Биробиджана к деятельности ТОС в рамках настоящей подпрограммы составит (всего -12): 2016 г. - 4, 2017 г. - 4, 2018 г. - 4;

- количество статей и публикаций в СМИ освещающих вопросы развития ТОС в городе, деятельность комитетов ТОС оформленных отделом по работе с ТОС мэрии города в альбом «ТОС в СМИ» составит (всего - 225): 2016 г. - 70, 2017 г. - 75, 2018 г. - 80.

     7. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объём финансирования подпрограммы составляет 3240,0 тыс. руб., в том числе по годам:

     2016 г. - 1080,0 тыс. рублей;

     2017 г. - 1080,0 тыс. рублей;

     2018 г. - 1080,0тыс. рублей.

     Из городского бюджета бюджетные ассигнования составят 3240,0 тыс. руб., в том числе по годам:

     2016 г. - 1080,0 тыс. рублей;

     2017 г. - 1080,0 тыс. рублей;

     2018 г. - 1080,0тыс. рублей.

     Планируемый объем финансирования из  средств областного бюджета  составит  0,0 тыс. руб., в том числе по годам:

     2016 г. - 0,0  тыс. рублей;

     2017 г. - 0,0  тыс. рублей;

     2018 г. - 0,0 тыс. рублей.

     Планируемый объем финансирования из  средств федерального бюджета  составит  0 тыс. руб., в том числе по годам:

     2016 г. - 0,0  тыс. рублей;

     2017 г. - 0,0  тыс. рублей;

     2018 г. - 0,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы приведено в Приложении №  2, № 3  к муниципальной программе «Активизация участия населения в местном самоуправлении и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах».

     Подпрограмма № 2

      «Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах»

     Паспорт подпрограммы

     «Содействие развитию и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2016-2018 годах»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Советник мэра города
Участники подпрограммы	Получатели субсидии
Цель (цели) подпрограммы	Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.
Задачи подпрограммы	Развитие СОНКО в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области путем оказания им финансовой помощи.
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Количество СОНКО  получивших финансовую поддержку (всего -8): 2016 г.- 6, 2017 г.- 7, 2018 г.- 8.
Этапы (при их наличии) и сроки реализации подпрограммы	2016 - 2018 гг.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы	Общий объём финансирования подпрограммы составляет 13992,0  тыс. руб., в том числе по годам: 2016 г. - 4664,0 тыс. рублей; 2017 г. - 4664,0 тыс. рублей; 2018 г. - 4664,0 тыс. рублей.
	Из городского бюджета бюджетные ассигнования составят 13992,0  тыс. руб., в том числе по годам: 2016 г. - 4664,0 тыс. рублей; 2017 г. - 4664,0 тыс. рублей; 2018 г. - 4664,0 тыс. рублей.
	Планируемый объем финансирования из средств областного бюджета  составит  0, 0  тыс. руб., в том числе по годам:           2016 г. - 0,0  тыс. рублей; 2017 г. - 0,0  тыс. рублей; 2018 г. - 0,0 тыс. рублей.
	Планируемый объем финансирования из  средств федерального бюджета составит 0, 0  тыс. руб., в том числе по годам:           2016 г. - 0,0  тыс. рублей; 2017 г. - 0,0  тыс. рублей; 2018 г. - 0,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	В конце  2018 года в результате реализации подпрограммных мероприятий планируется достичь следующих основных показателей: - количество СОНКО получивших  финансовую поддержку (всего-8)

1.  Характеристика сферы реализации подпрограммы

Некоммерческие организации являются основными институтами гражданского общества и значимыми партнерами органов местного самоуправления в решении стоящих перед обществом проблем. Большинство СОНКО осуществляют социально значимую деятельность, направленную на решение актуальных для общества задач и реализацию интересов граждан.

Гражданский сектор г. Биробиджана представлен всеми видами общественных объединений и некоммерческих организаций.  Заметное место в общественной жизни области занимают ветеранские организации: «Биробиджанская городская общественная организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов», «Общественное учреждение «Дом ветеранов» г. Биробиджана», это действенные формирования, уделяющие большое внимание вопросам социальной защиты ветеранов и пенсионеров, а также вопросам патриотического воспитания граждан. По социальной защите и реабилитации людей с ограниченными возможностями в городе работают организации инвалидов: «Биробиджанская местная организация Всероссийского общества слепых», «Общественная организация Всероссийского общества инвалидов г. Биробиджана ЕАО».  На сегодняшний день в развитии социально ориентированных некоммерческих организаций и органов местного самоуправления муниципального образования г. Биробиджана имеется целый комплекс проблем, которые можно решить при активной муниципальной поддержке с использованием программно-целевого метода.

Базовыми проблемами в Биробиджане остаются: низкая финансовая устойчивость; пассивное восприятие населением происходящих в городе социально значимых событий; низкая активность граждан по участию в решении вопросов местного значения; отсутствие комплексного подхода к решению вопросов местного значения.