Постановление Правительства Еврейской автономной области от 31.08.2016 № 260-пп

* подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта областного бюджета

Подпрограмма

«Воспроизводство лесов» на 2015 - 2020 годы

1. Паспорт

подпрограммы «Воспроизводство лесов» на 2015 - 2020 годы

Наименование подпрограммы	«Воспроизводство лесов» на 2015 - 2020 годы (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление лесами правительства Еврейской автономной области
Цели подпрограммы	Обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов. Повышение продуктивности и качества лесов.
Задачи подпрограммы	Внедрение модели интенсивного воспроизводства лесов через создание постоянной лесосеменной базы и формирование фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами, создание лесного селекционно-семеноводческого центра по выращиванию посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами.
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Основные целевые индикаторы представлены в таблице 1
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2015 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования программных мероприятий -9800,0 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 9800,0 тыс. рублей; 2017 год - 800,0 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 800,0 тыс. рублей; 2018 год - 3000,0 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 3000,0 тыс. рублей; 2019 год - 3000,0 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 3000,0 тыс. рублей; 2020 год - 3000,0 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 3000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Создание лесного селекционно-семеноводческого центра по выращиванию посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами. В результате создания лесного селекционно-семеноводческого центра будут увеличены площади посадок лесных культур до 450 гектаров в год и увеличены площади дополнения лесных культур до 250 гектаров в год. 2. Повышение качества семян, улучшение селекционных и генетических свойств посадочного материала. 3. Повышение эффективности и качества лесовосстановления и продуктивности лесов

2. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Как свидетельствует мировая практика, экстенсивное использование лесов, связанное с заготовкой древесины на ранее не эксплуатируемых участках лесного фонда, уже перестает оправдывать себя как с экономической точки зрения, так и по причине негативного социально-экологического воздействия. В настоящее время во всем мире использование лесных ресурсов во все большей степени идет по пути выращивания товарных древостоев на плантационной основе. Особенно актуальной эта проблема является в Еврейской автономной области, где из общей площади лесного фонда 2108,0 тыс. га, не покрытой лесной растительностью, и нелесные земли составляют 548,1 тыс. га.

Ведение лесного хозяйства в современных условиях требует в первую очередь интенсификации именно лесовосстановления и лесоразведения. Интенсификация лесовосстановления и лесоразведения на основе создания лесосеменных центров для выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой в условиях управляемости ассортиментом и высокого качества получаемого материала позволит сократить сроки выращивания искусственных лесонасаждений при одновременном улучшении их качества.

Проектная мощность планируемого к постройке лесного селекционно-семеноводческого центра составит:

- выращивание посадочного материала до 2 млн. штук в год;

- переработка семян до 10,5 тонны в год;

- хранение лесных семян до 10,0 тонны в год.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318 «Об утверждении государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы» доля посадочного материала с закрытой корневой системой должна составлять до 5 процентов. В настоящее время на территории области не выращивают посадочный материал с закрытой корневой системой. Выполнение программных мероприятий позволит обеспечить выращивание с 2017 года посадочного материала с закрытой корневой системой. Качественные характеристики полученного посадочного материала:

- лучше приживается при посадке;

- уменьшение норматива высадки на 1 гектар;

- повышение производительности посадки.

4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы «Воспроизводство лесов» на 2015 - 2020 годы приведены в таблице 1 государственной программы.

Сбор информации о показателях (индикаторах) подпрограммы планируется осуществлять посредством анализа отчетов исполнителей программных мероприятий, поступивших в адрес ответственного исполнителя, по итогам проведенных мероприятий.

5. Прогноз конечных результатов подпрограммы

В результате выполнения всех программных мероприятий на территории области будет создан лесной селекционно-семеноводческий центр, который позволит обеспечить всех арендаторов лесного фонда посадочным материалом с улучшенными свойствами.

Планируемый объем выращивания посадочного материала позволит закрыть потребность в посадочном материале для целей лесовосстановления не только на территории Еврейской автономной области, но и за ее пределами: в Хабаровском крае, Амурской области.

В соответствии с требованиями Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов России от 16.07.2007 № 183, первоначальная густота культур, создаваемых посадкой сеянцев, должна быть не менее 3 тысяч штук на 1 гектаре, на сухих почвах и в лесостепной зоне - не менее 4 тысяч штук на 1 гектаре. При создании лесных культур посевом семян число посевных мест по сравнению с указанными нормами густоты культур при посадке сеянцев увеличивается на 20 процентов. При посадке лесных культур саженцами, сеянцами с закрытой корневой системой допускается снижение количества высаживаемых растений до 2,0 тысячи штук на 1 гектар.

Таким образом, создание лесного селекционно-семеноводческого центра позволит:

- уменьшить потребность в посадочном материале с 3,0 тысяч штук до 2,0 тысячи штук на 1 гектар;

- увеличить приживаемость лесных культур с 70 до 90 процентов;

- уменьшить объемы дополнения лесных культур на 50 процентов.

6. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2015 - 2020 годы.

7. Система подпрограммных мероприятий

Мероприятия подпрограммы приведены в таблице 2 государственной программы.

8. Механизм реализации подпрограммы

Подпрограмма «Воспроизводство лесов» на 2015 - 2020 годы является составной частью государственной программы Еврейской автономной области «Развитие лесного хозяйства Еврейской автономной области» на 2015 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем подпрограммы является управление лесами правительства Еврейской автономной области.

Ответственный исполнитель в ходе реализации подпрограммы контролирует своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств, на конкурсной основе осуществляет отбор исполнителей работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласовывает с ними возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.

Участники подпрограммы в установленные сроки представляют отчет об исполнении программных мероприятий ответственному исполнителю государственной программы.

9. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 9800,0 тыс. рублей

Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы «Воспроизводство лесов» на 2015 - 2020 годы за счет средств областного бюджета, и прогнозная оценка о привлекаемых на реализацию ее целей средствах федерального бюджета приведены в таблицах 3, 4 государственной программы.

Таблица 9

Структура

финансирования подпрограммы

«Воспроизводство лесов» на 2015 - 2020 годы

Источники и направления расходов	Расходы (тыс. рублей), годы
	Всего	В том числе по годам
		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 - 2020 годы
1	2	3	4	5	6	7
Всего
Областной бюджет *	9800,0	-	-	800,0	3000,0	6000,0
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-
Капитальные вложения
Областной бюджет *	9800,0	-	-	800,0	3000,0	6000,0
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-
НИОКР
Областной бюджет *	-	-	-	-		-
Федеральный бюджет	-	-	-	-		-
Другие источники	-	-	-	-	-	-
Прочие расходы
Областной бюджет *	-	-	-	-		-
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-

* подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта областного и федерального бюджетов

Подпрограмма

«Выделение лесов Еврейской автономной области» на 2018 - 2020 годы

1. Паспорт

подпрограммы «Выделение лесов Еврейской автономной области»

на 2018 - 2020 годы

Наименование подпрограммы	«Выделение лесов Еврейской автономной области» на 2018 - 2020 годы (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление лесами правительства Еврейской автономной области
Цели подпрограммы	Вовлечение в хозяйственный оборот бесхозных лесов, произрастающих вне земель лесного фонда Еврейской автономной области
Задачи подпрограммы	Разграничение права собственности на земельные участки, ранее используемые сельскохозяйственными организациями в целях включения данных земель в земли лесного фонда
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы представлены в таблице 1
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2018 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования программных мероприятий - 5291,9 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 5291,9 тыс. рублей; 2018 год - 3947,5 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 3947,5 тыс. рублей; 2019 год - 1143,7 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета -1143,7 тыс. рублей; 2020 год - 200,7 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета -200,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Создание объектов лесных отношений, что обеспечит устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов и повышение их потенциала

2. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В основе нового Лесного кодекса Российской Федерации, прежде всего, лежит регулирование земельных отношений, связанных с предоставлением земельных участков (называемых «лесными участками») для осуществления установленных Лесным кодексом видов лесопользования. Только затем рассматривается лес как природная экосистема и природный ресурс.

Проблема принадлежности лесов - одна из самых острых. По Лесному кодексу субвенции из федерального бюджета, которые получает регион на лесовосстановление и проведение противопожарных мероприятий, могут расходоваться только на леса с федеральным статусом.

Площадь бесхозных земель на территории Еврейской автономной области, на которых не определен собственник, составляет около 12,0 тысячи гектаров. Эти земли необходимо срочно выводить из сельхозоборота. В настоящее время данные леса не выделены как объект лесных отношений, не охвачены лесоустройством. На эти участки отсутствует лесоустроительная документация, подтверждающая площадь, границы, месторасположение и таксационные характеристики лесных насаждений, произрастающих в границах данных участков.

Выделение данных лесных участков из состава бесхозных земель позволит вовлечь их в хозяйственный оборот, что повлечет за собой дополнительные поступления в бюджет Еврейской автономной области.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Основной из приоритетной задачи данной подпрограммы является разграничение права собственности на земельные участки, ранее используемые сельскохозяйственными организациями, в целях перевода их в земли лесного фонда области.

После уточнения списка земельных участков, которые необходимо перевести в категорию земель лесного фонда, будет проведена следующая работа:

- установление границ лесного участка;

- регистрация права собственности;

- проведение лесоустроительных мероприятий.

4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы «Воспроизводство лесов» на 2018 - 2020 годы приведены в таблице 1 государственной программы.

Сбор информации о показателях (индикаторах) подпрограммы планируется осуществлять посредством анализа отчетов исполнителей программных мероприятий, поступивших в адрес ответственного исполнителя, по итогам проведенных мероприятий.

5. Прогноз конечных результатов подпрограммы

Осуществление запланированных программных мероприятий позволит создать новые объекты лесных отношений (земельные участки), что обеспечит устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов и повышение их потенциала.

Проведение лесоустроительных мероприятий позволит определить таксационные характеристики лесных насаждений, произрастающих в границах данных участков. Определение таксационных характеристик лесных насаждений позволит обеспечить рациональное использование лесных участков без причинения вреда как окружающей среде, так и здоровью человека.

6. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2018 - 2020 годы.

7. Система подпрограммных мероприятий

Мероприятия подпрограммы приведены в таблице 2 государственной программы.

8. Механизм реализации подпрограммы

Подпрограмма «Выделение лесов Еврейской автономной области» на 2018 - 2020 годы является составной частью государственной программы Еврейской автономной области «Развитие лесного хозяйства Еврейской автономной области» на 2015 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем подпрограммы является управление лесами правительства Еврейской автономной области.

Ответственный исполнитель в ходе реализации подпрограммы контролирует своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств, на конкурсной основе осуществляет отбор исполнителей работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласовывает с ними возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.

Участники подпрограммы в установленные сроки представляют отчет об исполнении программных мероприятий ответственному исполнителю государственной программы.

9. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется только за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования подпрограммы составит 5291,90 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы «Выделение лесов Еврейской автономной области» на 2018 - 2020 годы за счет средств областного бюджета, и прогнозная оценка о привлекаемых на реализацию ее целей средствах федерального бюджета приведены в таблицах 3, 4 государственной программы.

Таблица 9

Структура

финансирования подпрограммы

«Выделение лесов Еврейской автономной области» на 2018 - 2020 годы

Источники и направления расходов	Всего	Расходы (тыс. рублей), годы
		в том числе по годам
		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 - 2020 годы
1	2	3	4	5	6	7
Всего
Областной бюджет *	5291,9	-	-	-	3947,5	1344,4
Федеральный бюджет *	-	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-
Капитальные вложения
Областной бюджет *	-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет *	-	-	-	-	-	-
1	2	3	4	5	6	7
Другие источники	-	-	-	-	-	-
НИОКР
Областной бюджет *	-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет *	-	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-
Прочие расходы
Областной бюджет *	5291,9	-	-	-	3947,5	1344,4
Федеральный бюджет *	-	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-

* подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта областного и федерального бюджетов

Подпрограмма

 «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на 2016 - 2020 годы

1. Паспорт

 подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на 2016 - 2020 годы

Наименование подпрограммы	«Обеспечение реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства Еврейской автономной области» на 2016 - 2020 годы (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление лесами правительства Еврейской автономной области
Участники подпрограммы	ОГКУ «Лесничество ЕАО», ОГАУ «Биробиджанский лесхоз», ОГАУ «Облученский противопожарный центр», ОГАУ «База авиационной и наземной охраны лесов Еврейской автономной области»
Цель подпрограммы	Повышение эффективности управления лесами на территории Еврейской автономной области
Задачи подпрограммы	Повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы представлены в таблице 1
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2016 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования программных мероприятий - 550347,7 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 2703,8 тыс. рублей; - средства   федерального    бюджета      -              547643,9 тыс. рублей; 2016 год - 95600,5 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 621,8 тыс. рублей; - средства       федерального     бюджета                    - 94978,7 тыс. рублей; 2017 год - 113514,2 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 347,9 тыс. рублей; -      средства   федерального   бюджета                  - 113166,3 тыс. рублей; 2018 год - 113514,2 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 347,9 тыс. рублей; - средства федерального бюджета -                  113166,3 тыс. рублей; 2019 год - 113859,4 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 693,1 тыс. рублей; - средства федерального бюджета -                  113166,3 тыс. рублей; 2020 год - 113859,4 тыс. рублей, в том числе: - средства областного бюджета - 693,1 тыс. рублей; - средства федерального бюджета -                          113166,3 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Обеспечение реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы. Обеспечение повышения качественного выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, осуществляемых субъектами Российской Федерации, снижение уровня нарушений лесного законодательства

2. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

На протяжении последнего 10-летия в основополагающих документах развития лесного сектора Российской Федерации определялись целевые установки государственной политики и намечались пути решения задач с учетом существующей и прогнозной социально-экономической ситуации в стране.

Ежегодное недофинансирование лесной отрасли влияет на качество выполняемых работ по охране, защите и воспроизводству лесов, осуществление федерального государственного лесного надзора, соблюдение кратности патрулирования лесного фонда области.

На сегодняшний день объем бюджетных ассигнований, из которых определяются нормативы затрат на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов в области, составляет не более 70 процентов от реальной стоимости работ.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является повышение эффективности управления лесами на территории Еврейской автономной области.

Исходя из заявленного приоритета государственной политики целью подпрограммы является повышение качества исполнения переданных области полномочий в области лесных отношений.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере лесных отношений;

- повышение качества кадрового обеспечения;

- повышение эффективности бюджетных расходов в сфере реализации государственной программы;

- повышение эффективности федерального государственного лесного надзора на региональном уровне.

4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы  «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства Еврейской автономной области» на 2016 - 2020 годы» приведены в таблице 1 государственной программы.

Сбор информации о показателях (индикаторах) подпрограммы планируется осуществлять посредством анализа отчетов исполнителей подпрограммных мероприятий, поступивших в адрес ответственного исполнителя, по итогам проведенных мероприятий.

5. Прогноз конечных результатов подпрограммы

Осуществление запланированных программных мероприятий позволит повысить кадровый потенциал лесного сектора экономики, что положительно повлияет на исполнение переданных области полномочий в области лесных отношений, повышение эффективности федерального государственного лесного надзора на региональном уровне, а также качественное и своевременное выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

6. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2016 - 2020 годы.

7. Система подпрограммных мероприятий

Мероприятия подпрограммы приведены в таблице 2 государственной программы.

8. Механизм реализации подпрограммы

Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства» на 2016 - 2020 годы является составной частью государственной программы.

Ответственным исполнителем подпрограммы является управление лесами правительства Еврейской автономной области. Участниками подпрограммы являются: ОГКУ «Лесничество ЕАО», ОГАУ «Биробиджанский лесхоз», ОГАУ «Облученский противопожарный центр», ОГАУ «База авиационной и наземной охраны лесов Еврейской автономной области».

Порядок осуществления субсидирования по мероприятиям, представленным в пункте 5.1.2. таблицы 2 государственной программы устанавливается правительством Еврейской автономной области.

Ответственный исполнитель и участники подпрограммы в ходе реализации подпрограммы контролируют своевременность выполнения мероприятий и целевое использование бюджетных средств, на конкурсной основе осуществляют отбор исполнителей работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласовывают с ними возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.

Участники подпрограммы в установленные сроки представляют отчет об исполнении программных мероприятий ответственному исполнителю государственной программы.

9. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется только за счет бюджетных средств. Общий объем финансирования подпрограммы составит 550347,7 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 2703,8 тыс. рублей, средства федерального бюджета - 547643,9 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства Еврейской автономной области» за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей средств областного бюджета приведены в таблицах 3, 4 государственной программы.

Средства федерального бюджета по подпрограмме выделяются в виде субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений.

Таблица 11

Структура

финансирования подпрограммы «Обеспечение реализации

государственной программы «Развитие лесного хозяйства»

на 2016 - 2020 годы

Источники и направления расходов	Всего	Расходы (тыс. рублей), годы
		в том числе по годам
		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 - 2020 годы
1	2	3	4	5	6	7
Всего
Областной бюджет *	2703,8	-	621,8	347,9	347,9	1386,2
Федеральный бюджет *	547643,9	-	94978,7	113166,3	113166,3	226332,6
Другие источники	-	-	-	-	-	-
Капитальные вложения
Областной бюджет *	-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет *	-	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-
НИОКР
Областной бюджет *	-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет *	-	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-
Прочие расходы
Областной бюджет *	2703,8	-	621,8	347,9	347,9	1386,2
Федеральный бюджет *	547643,9	-	94978,7	113166,3	113166,3	226332,6
Другие источники	-	-	-	-	-	-