Постановление Администрации Магаданской области от 27.05.2010 № 306-па

МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 мая 2010 г. 306-па

О ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2010-2012 ГОДЫ

В целях обеспечения реализации в Магаданской области Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р, администрация Магаданской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу "Развитие конкуренции в Магаданской области" на 2010-2012 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя губернатора области Карпенко Н.Б.

3. Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию.

Губернатор

Магаданской области

Н.ДУДОВ

Утверждена

Постановлением

администрации

Магаданской области

от 27.05.2010 N 306-па

ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2010-2012 ГОДЫ

Наименование   программы	Программа "Развитие конкуренции в  Магаданской  области" на 2010-2012 годы (далее - Программа)
Основание   для разработки     Программы	Распоряжение Правительства Российской  Федерации  от  19 мая 2009 г. N 691-р (далее - распоряжение  Правительства N 691-р)
Государственный заказчик       Программы	администрация Магаданской области
Разработчик    Программы	комитет экономики администрации Магаданской области
Исполнители    Программы	-  департамент  ЖКХ  и  КЭ   администрации   Магаданской области;                                                - департамента строительства  администрации  Магаданской области;                                                 - департамент здравоохранения администрации  Магаданской области;                                                - комитет экономики администрации Магаданской области;  -   комитет   сельского   хозяйства   и   продовольствия администрации Магаданской области;                      -  управление  информационных  ресурсов  и   программно- технического    обеспечения    аппарата    администрации Магаданской области;                                    - управление государственной службы занятости  населения администрации Магаданской области;                      - управление кадров и госслужбы  аппарата  администрации Магаданской области;                                    - управление торговли аппарата администрации Магаданской области;                                                - территориальное управление федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (по согласованию);        -  территориальное  управление   федеральной   налоговой службы по Магаданской области (по согласованию)
Цель Программы	улучшение конкурентной среды в Магаданской области
Задачи         Программы	-   упрощение   начала    ведения    предпринимательской деятельности;                                           - сокращение административных барьеров;                 - информирование хозяйствующих  субъектов  и  начинающих предпринимателей о ситуации на  региональных  отраслевых рынках;                                                 -      совершенствование      механизма       размещения государственного заказа в Магаданской области;          -  повышение  информационной   прозрачности   требований действующего законодательства к  организации  и  ведению предпринимательской деятельности;                        - сокращение прямого участия государственных структур  в хозяйственной деятельности;                             -   создание   условий,   способствующих    формированию эффективного конкурентоспособного  сельскохозяйственного производства в целях повышения  уровня  насыщения  рынка региона   доступными,   безопасными   и    качественными продуктами питания местного производства через  создание системы государственной поддержки приоритетных  отраслей сельского хозяйства
Ожидаемые      результаты     Программы	-  создание   условий   для   увеличения   числа   малых предприятий,  улучшения  экономических  показателей   их деятельности, увеличения численности занятых на малых  и средних предприятиях,  увеличение  числа  индивидуальных предпринимателей;                                       - увеличение  доли  продукции  местного  производства  в общем объеме потребления продуктов питания;             -  расширение  доступа   сельскохозяйственных   и   иных производителей,  осуществляющих  переработку  сырья,  на потребительский   рынок   области   за   счет   создания дополнительных торговых мест, организации ярмарок
Сроки          реализации     Программы	2010-2012 годы
Объемы        и источники      финансирования	реализация Программы не  предусматривает  финансирования из областного бюджета
Система        организации    контроля     за исполнением    Программы	контроль  за  исполнением  Программы  осуществляется   в соответствии с Постановлением администрации  Магаданской области от  9  октября  2008  г.  N  395-па  "О  порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Магаданской области"
Индикаторы     Программы	- увеличение доли государственных услуг, предоставляемых в соответствии с административными регламентами, в общем количестве государственных услуг до 36%;                - увеличение доли государственных услуг,  оказываемых  в электронном виде,  в  общем  количестве  государственных услуг,  оказываемых  органами   государственной   власти области, до 16%;                                        -  увеличение  доли  многоквартирных  домов,  в  которых собственники  помещений  выбрали  и   реализуют   способ управления многоквартирным домом посредством управляющей организации, до 65%;                                    - прирост количества малых предприятий на 5%;           - прирост количества индивидуальных предпринимателей  на 5%;                                                     -   прирост   количества   получателей   государственной поддержки по мероприятиям Программы  развития  малого  и среднего предпринимательства на 10%;                    - увеличение объемов  производства  продукции  сельского хозяйства к 2012 году на 10% к уровню 2009 года

Программа развития конкуренции в Магаданской области

на 2010-2012 годы

Настоящая Программа разработана в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р, и методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации.

Реализация направлений макроэкономической политики, определенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, во многом обеспечены конкурентной политикой.

Программа является одним из инструментов реализации мероприятий, определенных Стратегией социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года, утвержденной Законом Магаданской области от 11 марта 2010 г. N 1241-ОЗ.

Программа предполагает реализацию комплекса мероприятий, нацеленных на развитие конкуренции во всех отраслях экономики области, и мероприятий, нацеленных на развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики области, в том числе среди производителей товаров (работ, услуг) и продавцов товаров (работ, услуг).

В ходе подготовки настоящей Программы было изучено состояние конкуренции в различных отраслях экономики области. В качестве приоритетных выбраны отрасли, в которых наблюдается низкий уровень конкуренции, а также отрасли, особо значимые для развития социальной сферы Магаданской области.

В качестве приоритетных рынков выбраны рынки строительных и жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, здравоохранения, розничной реализации нефтепродуктов и фармацевтических препаратов, а также агропромышленный сектор экономики области.

В экономической теории идеальной конкурентной средой является рынок совершенной конкуренции, главными отличительными чертами которого являются функционирование на рынке множества мелких фирм и покупателей, при этом цена складывается под воздействием спроса и предложения и является оптимальной.

Таким образом, развитие конкуренции на рынках Магаданской области должно быть направлено на:

- стимулирование открытия малых и средних предприятий посредством сокращения административных барьеров, оказания поддержки малым и средним предприятиям;

- стимулирование спроса посредством устранения препятствий информационного, инфраструктурного, административного характера, мешающих получить товар (работу, услугу) непосредственно у продавца.

В результате реализация мероприятий должна привести к установлению рыночной цены, приемлемой для покупателя и продавца.

В разработке проекта программы участвовали органы исполнительной власти по курируемым направлениям деятельности, территориальное управление федеральной антимонопольной службы по Магаданской области. Программа обсуждалась на заседании Совета по предпринимательству, была размещена на сайте администрации Магаданской области с целью публичного обсуждения.

Оценка конкурентной среды на приоритетных рынках

Магаданской области

Рынок строительных услуг

В 2009 году в Магаданской области введено 15,6 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений, что составляет 104,2% к уровню 2008 года.

Устойчивая тенденция к росту объемов ввода жилья наблюдается в регионе с 2005 года. Ниже приведены сравнительные показатели по вводу жилья в период с 2005 по 2009 годы.

Жилищное строительство в Магаданской области

в 2005-2009 годах

Показатель	2005  год	2006  год	2007  год	2008  год	2009  год
1	2	3	4	5	6
Ввод в действие жилья (кв. метров)	8997	13827	14769	15016	15646
Ввод в действие жилых домов  на  1 человека в год (кв. метров)	0,052	0,081	0,088	0,091	0,097

В 2009 году было введено в 1,7 раза больше жилья, чем в 2005 году. 24,5% жилья было введено за счет собственных и заемных средств населения.

Несмотря на тенденцию роста объемов вводимого жилья, Магаданская область отстает по масштабам жилищного строительства от других субъектов Дальневосточного федерального округа (по итогам за 2008 год область занимала 8 место из 9 субъектов Дальневосточного федерального округа). В расчете на душу населения в Магаданской области в 2008 году введено 0,091 кв. метров жилья, что более чем в 2,4 раза ниже, чем в Дальневосточном федеральном округе. По данному показателю область также занимает 8 место.

В Магаданской области практически отсутствует первичный рынок жилья, так как жилье, в основном, строится (реконструируется) в рамках целевых программ за счет средств бюджетов (федерального, областного, муниципальных) и инвесторов-застройщиков, при этом застройщики после завершения строительства сами становятся собственниками построенного жилья и затем продают его на вторичном рынке.

В условиях невысокого объема ввода цены на рынке жилья в Магаданской области остаются одними из самых низких цен среди регионов Дальневосточного федерального округа. В 2009 году цена на вторичном рынке жилья составила 29 483,5 рублей, второе место после Еврейской автономной области, где цена была ниже на 5,8% и составила в 2009 году 27 772,7 рублей.

В остальных регионах Дальневосточного округа цена на вторичном рынке жилья выше в 1,2-2,2 раза.

По данным статистики за 2009 год средняя стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов в Магаданской области (с учетом реконструкции и достройки "незавершенки") составила 45605 рублей. При этом стоимость строительства объектов с нулевого цикла составила от 38885 рублей до 71549 рублей за 1 кв. метр, стоимость нового строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов - 71 549 рублей.

Среди регионов Дальневосточного федерального округа в Магаданской области сложились высокие цены на основные наименования используемых в строительстве материалов: песок, щебень, пиломатериалы, плиты древесно-стружечные, стекло оконное, керамические плиты, цемент, плиты покрытий и перекрытий, бетон, рубероид, линолеум, краски.

Превышение средних цен на основные строительные материалы, детали и конструкции по Дальневосточному федеральному округу в среднем составляет 13%. Но по таким видам продукции, как песок, краски, линолеум, цены выше в 5,0, 2,0 и 1,7 раз соответственно.

Цены на строительные материалы держатся на высоком уровне по причине того, что большая их часть ввозится на территорию Магаданской области из других регионов и иностранных государств, а активное развитие производства стройматериалов в регионе сдерживается высокими издержками производителей.

В область в 2008 году были ввезены такие материалы, как:

- прокат черных металлов готовый, включая заготовку на экспорт, - 1,5 тыс. тонн;

- цемент - 66 тонн.

Из-за рубежа поступили следующие товары, используемые в строительстве:

- черные металлы - 38 тонн (66% - из Китая, 34% - из Швеции);

- древесина и изделия из нее - 148 тонн (76% - из Китая, 22% - из Канады, 1% - из США).

Основной объем работ в сфере промышленности строительных материалов на территории Магаданской области выполняют следующие предприятия:

производственный кооператив "Магаданский завод крупнопанельного домостроения" (ПК "МЗКПД"); ОАО "Усть-СреднеканГЭСстрой"; ООО "Магаданский жилищно-строительный комбинат"; ОАО "Колымацемент".

Далее приведена номенклатура продукции, выпускаемой предприятиями стройиндустрии, и мощность предприятий:

N п/п	Наименование      предприятия	Номенклатура продукции и        единица ее измерения	Мощность предпри-   ятия	Объем   выпущенной продукции в 2008 г.
1	2	3	4	5
1	Производственный кооператив       "Магаданский     завод            крупнопанельного домостроения"	Стеновые     материалы      из ячеистого   бетона   млн   шт. условного кирпича	0,9	0,9
2	ОАО        "Усть- Среднекан-       ГЭСстрой"	Бетон, тыс. куб. м	120,0	88,8
		Изделия сборные ж/б, тыс. куб. м	25,0	1,3
		Стеновые   материалы   (мелкие блоки), млн шт. усл. кирп.	9,0
		Металлоконструкции, тыс. т	2,0	1,1
		Минеральная вата, тыс. куб. м	32,0	-
		Керамзитогравий, тыс. куб. м	100,0	-
		Пенополистирол, тыс. куб. м	2,5	-
		Блоки оконные, тыс.кв. м	3,0	-
		Блоки дверные, тыс.кв. м	3,0	-
		Пиломатериалы, тыс. куб. м	5,6	0,8
		Материалы         строительные нерудные, тыс. куб. м:	300,0	116,1
		в том числе:
		- щебень, тыс. куб. м		76,1
		- песок, тыс. куб. м		40,0
3	ООО  "Магаданский жилищно-         строительный     комбинат"    (ООО "МЖСК")	Изделия из  каркасно-панельных деревянных элементов,  тыс.кв. м общей площади	12,0	4,1
4	ОАО              "Колымацемент"	Цемент, тыс. т	60	38,213
5	ООО "Стройзаказ"	Железобетонные  изделия,  тыс. куб. м	0,8	0,757
		Бетон товарный, тыс. куб. м	2,7	2,606
6	ФГУ ДЭП N 249	Щебень, тыс. куб. м	10,000	8,400
		Отсев, тыс. куб. м	4,000	2,090
		Песок мытый, тыс. куб. м	2,200	2,150
		Асфальт, тыс. т	8,000	1,959
7	ОГУДЭП           "Магаданское"	Щебень, тыс. куб. м	33,47	21,84
		Отсев, тыс. куб. м	5,71	11,20
		Асфальтобетонная смесь, тыс. т	24,32	18,59
8	МУ  г.   Магадана "ГЭЛУД"	Асфальтобетонная  смесь,  тыс. куб. м		18,8
		Щебень, тыс. куб. м		18,0

Цены на изготавливаемые в Магаданской области строительные материалы превышают средние цены по Дальневосточному федеральному округу и являются одними из самых высоких цен среди регионов Дальневосточного федерального округа, что видно из следующей таблицы:

Средние цены приобретения основных строительных материалов,

деталей и конструкций подрядными организациями (рублей)

декабрь 2009 года

Наименование территории	Пески   природные   прочие    (куб.    метров)	Щебень  (куб. метров)	Цемент (тонн)	Бетон, готовый  для заливки    (товарный       бетон)    (куб. метров)
1	2	3	4	5
Дальневосточный    федеральный округ	421,23	963,15	4535,72	4381,54
Республика Саха (Якутия)	248,96	1265,2	4952,45	8029,7
Камчатский край		820	4592,78	4891
Приморский край	629,34	833,1	3771,93	3904,04
Хабаровский край	222,62	711,15	3272,84	3759,29
Амурская область	304.84	866,34	5214,39	6577,42
Магаданская область	1500	1242,1	5390	6100
Сахалинская область	500,01	955,42	5002,91	4765,01
Еврейская автономная область	450	378	3657,24	...