Постановление Правительства Амурской области от 28.09.2016 № 420

В городском округе зарегистрированы 10348 субъектов хозяйствования, из них около четверти считаются крупными и средними, остальные относятся к субъектам малого бизнеса и 8301 индивидуальный предприниматель.

Экономика города представлена промышленным производством, торговлей, строительством и туриндустрией.

В структуре экономики города промышленное производство занимает более 53%. Наибольший удельный вес в промышленном производстве города приходится на обрабатывающие производства - 56%, производство и распределение электроэнергии, пара и горячей воды - 44%.

Порядка 82% в структуре обрабатывающих производств занимает производство пищевых продуктов, 7% приходится на машиностроение. Объем производства в обрабатывающих производствах увеличился на 31,6% и за 2015 год составил 19914,2 млн. рублей.

В структуре экономики города строительство занимает 4,1%. За 2015 год выполнено работ и услуг на сумму около 5,6 млрд. рублей.

На потребительском рынке города отмечается снижение оборота розничной торговли на 12,8%, общественного питания - на 20,8%.

Сельское хозяйство в городе представляют 139 хозяйствующих субъектов, которыми за 2015 год увеличено производство продукции до 3,6 млрд. рублей. В 2015 году снизилось производство зерновых на 2% и составило 5,4 тонны, картофеля - на 6% и составило 13 тыс. тонн, молока - на 10% и составило 247 тонн, выросло на 10% производство овощей и составило 8,6 тыс. тонн, яиц - на 4% и составило 20,1 млн. штук, производство мяса на уровне 2014 года - 22,3 тыс. тонн. Численность поголовья скота увеличилась в среднем на 5% и составила: крупного рогатого - 0,13 тыс. голов, свиней - 0,8 тыс. голов, поголовье птицы снизилось на 8% и составило 1213,1 тыс. голов.

В структуре экономики города транспорт занимает 6,3%. В г. Благовещенск находится аэропорт Благовещенск ("Игнатьево"), который с 1993 года имеет статус международного.

Новое развитие получил туризм, в структуре экономики он занимает около 7%.

В городе находятся международный пункт пропуска, таможенный переход. Въездной поток на территорию города практически на 100% сформирован из граждан КНР.

В городе сформирована туристическая инфраструктура. Здесь находятся 33 гостиницы вместимостью на 2425 мест, развита сеть общественного питания и торговли.

Наибольший объем инвестиций отмечен в 2011 году - 32645,4 млн. рублей, с 2012 года инвестиции сокращаются в среднем на 20%, за 2015 год инвестировано в основной капитал 17023,2 млн. рублей.

Общая площадь жилищного фонда города - 5598,6 тыс. кв. м. Аварийный фонд - 1,4% от общей площади.

С 2014 года отмечается снижение в жилищном строительстве. За 2015 год введено в действие 151,5 тыс. кв. м жилья. В среднем на одного жителя города приходится 24,9 кв. м жилья, что на 3% выше среднеобластного значения. На 1 января 2016 года 4608 граждан состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Водоснабжение города обеспечивают 3 водозабора: "Амурский", "Северный", "Каптажный" и 7 глубоководных скважин. Протяженность муниципальных водопроводных сетей - 343,0 км (износ - 72,9%), канализационных - 252,3 км (износ - 63,8%).

Городские очистные сооружения полной биологической очистки перегружены на 20%, отсутствует биологическая очистка сточных вод в с. Белогорье. Средний износ очистных сооружений водопровода составляет 42%, канализации - 59%.

Централизованное теплоснабжение жилищного фонда города осуществляют Благовещенская ТЭЦ филиала "Амурская генерация" ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" и 29 котельных, из которых 21 муниципальная и 8 ведомственных. Износ муниципальных котельных - 69,3%. Протяженность муниципальных тепловых сетей - 244,2 км, средний износ - 54,8%. Кроме того, физически устарело и требует замены оборудование трансформаторных подстанций (износ - 85%).

В городе насчитывается 283 автомобильные дороги протяженностью 398,6 км. Средний износ дорог составляет 68%.

Дорожно-уличная сеть включает инженерные сооружения: ливневая канализация - 78 км, мостовые сооружения - 36 единиц (в том числе путепроводы - 5 единиц). Более 50% мостовых сооружений не отвечают современным требованиям по габаритам и нагрузкам, значительная их часть В сфере дошкольного образования услуги предоставляет 21 муниципальная дошкольная образовательная организация с охватом 12920 детей - 69%. Износ зданий дошкольных образовательных организаций города составляет 41%. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 № 129)

Общая численность детей всех возрастов, состоящих в очереди на получение мест в дошкольные образовательные организации, составляет 6835 детей. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 № 129)

Общеобразовательную деятельность осуществляет 21 общеобразовательная организация: 1 прогимназия, 2 гимназии, 4 общеобразовательные организации с углубленным изучением отдельных предметов, 1 лицей, 13 средних школ. Общая численность обучающихся в общеобразовательных организациях составляет 23735 человек. Средняя наполняемость классов - 27 учащихся (норматив - 25 человек), в центральных районах города этот показатель достигает 30 человек. Доля обучающихся, занимающихся во вторую смену, составляет 35% от общей численности обучающихся. Степень износа основных фондов - 59%. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 № 129)

Осуществляется подвоз 377 детей по 7 школьным маршрутам протяженностью 194,4 км.

На территории города функционируют 2 медицинские больничные организации на 760 круглосуточных коек и 192 койки дневного пребывания, 6 амбулаторно-поликлинических медицинских организаций. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений - 3,7 тыс. посещений в смену. 12 медицинских организаций являются специализированными и обслуживают все население Амурской области. Обеспеченность населения больничными койками (без учета областных специализированных) в расчете на 10000 населения - 33,5, врачами - 45,7 человека, средним медицинским персоналом - 67,7 человека. Износ учреждений здравоохранения города составляет 53%.

Сфера культуры представлена 4 образовательными учреждениями дополнительного образования детей: художественная школа, музыкальная школа, центральная детская школа искусств, школа искусств с. Белогорье, муниципальной информационной библиотечной системой (входит 12 библиотек), 2 культурно-досуговыми учреждениями (включает 7 отделений), 2 театрами, муниципальным предприятием "Городской парк культуры и отдыха" (объединяет "Городской" и "Первомайский" парки). Уровень обеспеченности учреждениями дополнительного образования детей составляет 66%, библиотеками - 90%, местами в учреждениях клубного типа - 29%, музеями - 25% к нормативу. Средний износ зданий составляет 46%, основных средств - 90%.

Спортивная база включает 410 спортивных сооружений, в том числе 195 плоскостных, 88 спортивных залов, 3 стадиона, 4 плавательных бассейна, 115 помещений, приспособленных для занятий физической культурой и спортом, которые на 85% принадлежат учебным заведениям. Обеспеченность города площадями спортивных залов составляет 25%, плоскостными спортивными сооружениями - 28%, плавательными бассейнами - 5% от социального норматива.

Средний износ зданий муниципальных учреждений физической культуры, спорта составляет 11%, футбольных полей - 53%, основных средств - 81%.

Самообеспеченность бюджета города ежегодно увеличивается в среднем на 12 процентных пунктов и за 2015 год составила 55%. За счет всех источников в бюджет поступило 4809,3 млн. рублей.

г. Свободный

Общая площадь территории города - 0,225 тыс. кв. км, или 0,06% площади региона. Численность населения более 54,5 тыс. человек (6,8% от численности населения области).

Миграционный отток населения города Свободный составил 0,8% - 419 человек. Уровень занятости населения города - 51,4%.

На территории города зарегистрированы 524 хозяйствующих субъекта и 1138 индивидуальных предпринимателей, удельный вес субъектов малого и среднего предпринимательства - 83%.

Экономика города представлена добычей полезных ископаемых - 35%, производством и распределением электроэнергии, газа и воды - 17,7%, обрабатывающими производствами - 11,7%.

Территория городского округа располагает полезными ископаемыми, которые представлены сырьем для строительной индустрии: месторождения глины и суглинков, песчано-гравийного материала. В добыче полезных ископаемых отмечается отрицательная динамика. За 2015 год объем производства снизился на 5,9% и составил 1418 млн. рублей.

В обрабатывающих производствах также отмечено снижение на 0,6%, отгружено товаров на общую сумму 476,6 млн. рублей. Наибольший удельный вес в структуре обрабатывающих производств занимает производство транспортных средств и оборудования - 82%, пищевая промышленность составляет порядка 8%.

Сельскохозяйственный комплекс города представляют 3 сельскохозяйственных предприятия, 26 крестьянских (фермерских) хозяйств и 193 личных подсобных хозяйства, которыми за 2015 год отгружено товаров на сумму 59,9 млн. рублей, это на 0,3% выше 2014 года. Снизилось производство зерновых с 0,4 тыс. тонн до 0,2 тыс. тонн, картофеля - с 13,5 тыс. тонн до 12,4 тыс. тонн, овощей осталось на уровне 2014 года 2,4 тыс. тонн. Снижено производство продукции животноводства: мяса - с 0,56 тыс. тонн до 0,37 тыс. тонн, молока - с 1,9 тыс. тонн до 1,6 тыс. тонн, яиц - с 0,88 млн. штук до 0,77 млн. штук. Численность поголовья крупного рогатого скота увеличилась с 0,7 тыс. голов до 0,8 тыс. голов, свиней осталась на уровне 2014 года - 0,4 тыс. голов. Поголовье птицы снизилось с 6,7 тыс. голов до 6,1 тыс. голов.

Транспорт в экономике города составляет 8%. Город Свободный является крупным транспортным узлом и станцией на Забайкальской железной дороге, на территории города расположен речной порт, который осуществляет перевозки грузов во внутреннем сообщении.

На территории города действует авиационный отряд ГАУ Амурской области "Амурская авиабаза", посадочные площадки которого принимают воздушные суда Ан-2 и вертолеты до 13 тонн.

Наибольший объем инвестиций отмечен в 2012 году - 20658,2 млн. рублей, в 2013 году инвестиции сокращены до 6871,2 млн. рублей, в 2014 и 2015 годах отмечается рост, инвестировано 11163,0 млн. рублей и 13503,3 млн. рублей соответственно.

Площадь жилищного фонда города - 1331,7 тыс. кв. м. Площадь ветхого и аварийного жилья - 12,7% от общего фонда города.

Положительная динамика в жилищном строительстве отмечается с 2011 года, максимальный ввод жилья достигнут в 2014 году - 23,2 тыс. кв. метров, в 2015 году введено в действие 10,6 тыс. кв. м. Средняя обеспеченность одного жителя города жильем на начало 2016 года соответствовала среднеобластному значению - 24,4 кв. м. В качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 1143 человека.

Услуги теплоснабжения оказывают 37 источников теплоснабжения, средний износ - 80%. Общая протяженность тепловых сетей города - 76,6 км (износ - 60%), канализационных сетей - 85,4 км (износ - 88%), уличной водопроводной сети - 119,3 км (износ - 57,2%).

Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет 302,5 км. Требуют ремонта и восстановления 40% дорог.

Дошкольное образование города представлено 9 муниципальными дошкольными образовательными организациями с численностью посещения 3015 детей. Охват детей дошкольным образованием - 80%. Очередь на получение мест в дошкольные образовательные организации отсутствует. Износ зданий дошкольных образовательных организаций - 55%. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 № 129)

Общеобразовательную деятельность осуществляет 8 общеобразовательных организаций, в которых обучается 6979 учеников. Средняя наполняемость классов - 24,4 человека. Износ зданий общеобразовательных организаций составляет 77%. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 № 129)

Организован подвоз 244 детей по 10 школьным маршрутам протяженностью 206 км.

Первичная медико-санитарная, специализированная медицинская помощь и скорая медицинская помощь населению г. Свободный и Свободненского района предоставляется в ГБУЗ АО "Свободненская больница" - 383 круглосуточные койки и 67 коек дневного пребывания, ГБУЗ АО "Свободненская городская поликлиника". Общая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений - 1,9 тыс. посещений в смену. Обеспеченность медицинским персоналом: врачи - 34,7, средний медперсонал - 84,2 на 10000 человек населения.

Средний износ объектов - 34%.

Сеть учреждений культуры включает 3 учреждения клубного типа, муниципальное бюджетное учреждение культуры "Свободненский краеведческий музей им. Н.И.Попова", детскую школу искусств и 6 библиотек. Износ учреждений культуры - от 61% до 100%. Обеспеченность учреждениями культуры от нормативной потребности составляет: библиотеками - 100%, культурно-досуговыми - 50%, музеями - 50%, детскими школами искусств - 50%.

В сфере физической культуры и спорта работают 27 спортивных залов, 61 плоскостное сооружение, 4 тренажерных зала (в школах), оборудованная площадка с детскими тренажерами на территории Дома детского творчества, 2 спортивные школы, 2 стадиона, крытый каток. Износ спортивных объектов составляет более 50%. Обеспеченность города площадями спортивных залов составляет 33%, плоскостными спортивными сооружениями - 33% от социального норматива.

Самообеспеченность бюджета города растет, за 2015 год она составила 35,7%, в доход бюджета поступило 1268,0 млн. рублей.

г. Шимановск

Общая площадь территории города - 0,05 тыс. кв. км, или 0,01% площади всего региона. Численность населения - 18,8 тыс. человек, или 2,3% от численности населения в Амурской области. Миграционная убыль населения в 2015 году составила 0,5% - 95 человек. Уровень занятости за 2015 год составил 55,1%.

На территории города зарегистрированы 259 хозяйствующих субъектов и 380 индивидуальных предпринимателей, все они являются субъектами малого и среднего предпринимательства.

Структура экономики города представлена торговлей - 57%, обрабатывающими производствами - 20%, жилищно-коммунальным хозяйством - 15%.

В 2015 году предприятиями обрабатывающих производств отгружено продукции на общую сумму 1507 млн. рублей. Одной из ведущих отраслей обрабатывающих производств города является машиностроение, которое занимает более 77%, производство пищевой продукции составляет 15%.

В сельском хозяйстве ежегодно растет объем отгрузки, за 2015 год он составил 224 млн. рублей. Посевные площади города не значительны - 371 га. В растениеводстве по сравнению с 2014 годом выросло производство зерновых на 83% и составило 3,3 тонны, производство картофеля снизилось на 6% - 4,7 тыс. тонн, производство овощей на уровне 2014 года - 0,6 тыс. тонн. Выросло производство мяса на 4% и составило 238 тонн, производство молока и яиц снизилось на 3% и составило 1,3 тыс. тонн и 126 тыс. штук соответственно. Снизилось на 3% поголовье крупного рогатого скота до 0,5 тыс. голов, на 9% птицы до 1 тыс. голов, выросло на 20% поголовье свиней до 0,2 тыс. голов.

В районе города располагается аэропорт с взлетной полосой 2 км, способный принимать воздушные суда вида Ан-2, Ан-24 и вертолеты до 13 тонн. В настоящее время аэропорт нуждается в реконструкции, авиарейсы не производятся. На территории частного предприятия действует вертолетная площадка.

До 2015 года сохранялась положительная динамика инвестиций в основной капитал, в 2015 году допущено снижение до 82,4 млн. рублей.

Общая площадь жилищного фонда - 445,9 тыс. кв. м, из которой 3% составляет ветхое и аварийное.

Положительная динамика в жилищном строительстве сохранялась до 2015 года, в 2015 году ввод в действие жилья составил 2,74 тыс. кв. м. На начало 2016 года на одного жителя города приходилось 23,9 кв. м, что соответствует среднеобластному значению - 24,2 кв. м. По состоянию на 1 января 2016 года 1095 граждан состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Услуги теплоснабжения оказывают 3 котельные, средний износ - 76,7%. Протяженность тепловых сетей - 38 км, водопроводных - 49,8 км, канализационных сетей - 35,8 км, из них ветхие - 61,3%, 70% и 65% соответственно.

Общая протяженность автомобильных дорог - 131,4 км, из них 23% имеют усовершенствованное покрытие. Значительная часть дорог имеет высокую степень износа - 90% и требует ремонта.

В систему образования города входят 9 организаций дошкольного, общего и дополнительного образования. В сфере дошкольного образования услуги предоставляют 4 муниципальные дошкольные образовательные организации. Количество детей, посещающих дошкольные образовательные организации, составляет 1124 ребенка с охватом 96%. Очередь на получение мест в дошкольные образовательные организации отсутствует. Износ зданий дошкольных образовательных организаций - 93%. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 № 129)

Из 4 общеобразовательных школ города 2 школы с углубленным изучением предметов. Численность обучающихся - 2399 человек. Наполняемость в классах в среднем по школам составляет 25 человек. Износ школ - 93%.

Медицинские услуги населению оказывают ГБУЗ Амурской области "Шимановская больница" на 57 круглосуточных коек и 40 - дневного пребывания при стационаре, амбулаторно-поликлиническое учреждение на 0,4 тыс. посещений в смену. Обеспеченность на 10000 человек населения составляет: больничными койками - 40,8 койки; медицинским персоналом: врачи - 29,1 единицы, средний медперсонал - 72,1 единицы. Процент износа зданий больницы - 30%.

В городе функционируют 5 учреждений культуры; дом культуры и спорта, кинотеатр, библиотека, краеведческий музей, учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств". Износ зданий объектов культуры значителен - 90%. Обеспеченность учреждениями культуры от нормативной потребности составляет: библиотеками - 50%, музеями, детскими школами искусств - 100%, учреждениями культурно-досугового типа - 20%.

Объекты физической культуры и спорта: МАУ г. Шимановск "Центр по развитию физической культуры и спорта", 12 спортивных залов, стадион "Локомотив", 25 плоскостных спортивных сооружений (6 хоккейных коробок). Их износ - 28%. Обеспеченность города площадями спортивных залов составляет 63%, плоскостных спортивных сооружений - 108% от социального норматива.

Самообеспеченность бюджета города в пределах уровня прошлых лет - 32,6%, доход бюджета за счет всех источников - 434,6 млн. рублей.

II. Потенциал и проблемы социально-экономического

развития приграничных территорий области

Социально-экономическое развитие приграничных территорий характеризуется следующими факторами:

при географическом приграничном расположении практически половины муниципальных образований области внешнеэкономическая деятельность развивается только в трех: г. Благовещенск, с. Поярково Михайловского района, с. Джалинда Сковородинского района;

международная туристическая деятельность отмечена в г. Благовещенск;

развитая региональная транспортная сеть при высоком уровне износа;

значительная доля сельскохозяйственного производства в экономике муниципальных образований, за исключением северных территорий области и Архаринского района;

значительный удельный вес личных подсобных хозяйств в сельхозпроизводстве;

наличие производственных мощностей с низкой степенью загрузки и высоким уровнем износа основных средств;

энергоизбыточность при высоких тарифах на электроэнергию;

низкий уровень качества жизни сельского населения по сравнению со среднеобластным;

миграционный отток населения;

низкая численность жителей в населенных пунктах, расположенных непосредственно на границе (за исключением г. Благовещенск);

недостаток трудовых ресурсов и квалифицированных кадров;

незначительные расстояния между населенными пунктами;

высокая транспортная доступность южных населенных пунктов;

возможность наступления чрезвычайной ситуации по причине наводнения;

низкая самообеспеченность бюджетной сферы;

значительный уровень ветхого и аварийного жилья;

слабая материально-техническая база учреждений здравоохранения, образования, культуры и физической культуры;

"кустовое" оказание социальных и бюджетных услуг жителям;

низкий уровень развития финансовых институтов и предоставления банковских услуг;

ограниченность предоставляемых услуг связи и коммуникации.

Наиболее остро проблемы социально-экономического развития приграничных территорий отмечаются в следующих сферах (отраслях) деятельности:

1. Экономика.

1.1. Сельское хозяйство в структуре экономики приграничных территорий занимает около 20%, порядка 45% сельскохозяйственных угодий и пашни области расположены на приграничных территориях. Развитие сельскохозяйственного производства, в том числе переработки сельскохозяйственной продукции, даст новый импульс развитию приграничных территорий и увеличению налогооблагаемой базы, в том числе для местных бюджетов.

При этом необходимо устранить следующие сдерживающие факторы:

наличие значительной площади залежных земель сельскохозяйственных угодий, в среднем на 45% используются сельхозугодья в Свободненском и Шимановском районах, на 75% - в Архаринском и Магдагачинском районах, на 85% - в Благовещенском, Бурейском, Сковородинском районах и практически на 100% вовлечены сельхозугодья в Константиновском, Михайловском и Тамбовском районах;

отсутствие устойчивой положительной динамики в растениеводстве и животноводстве приграничных территорий;

незначительное количество крупных сельскохозяйственных производств, из 28081 сельхозпроизводителя 10 являются крупными: ООО "Амурагрокомплекс", ЗАО "Агрофирма АНК", ООО "Пограничное", ОАО "Байкал", ЗАОр (НП) агрофирма "Партизан", ООО "Амурский партизан", ООО "Приамурье", ООО "Тепличный", ООО "Амурский бройлер", ОАО "Димское";

слабое развитие личных подсобных хозяйств на приграничных сельскохозяйственных территориях;

слабое развитие кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

низкая материально-техническая оснащенность предприятий сельского хозяйства;

отсутствие квалифицированных кадров;

высокие ставки по кредитам.

1.2. На обрабатывающие производства приходится порядка 70%, которые представлены предприятиями стройиндустрии, машиностроения и пищевой промышленности. Наиболее крупные предприятия обрабатывающей отрасли расположены в Бурейском районе - ОАО Бурейский крановый завод "Бурея-Кран", Константиновском районе - ООО "КСМ Сиган", Магдагачинском районе - филиал ООО "Трансвагонмаш" - Вагоноремонтное предприятие "Магдагачи", Тамбовском районе - ООО "Чжэнь Син", ООО "Продовольственная компания "Партизан", г. Благовещенск - ОАО "Молочный комбинат Благовещенский", ОАО "Хладокомбинат", ООО "Амурагроцентр", ОАО "Благовещенская кондитерская фабрика "Зея", ОАО "Судостроительный завод имени Октябрьской революции", ООО "Благовещенский ремонтно-механический завод", ООО "Амурский металлист", ООО "Благовещенский завод строительных материалов", г. Свободный - ООО "Комбинат строительной керамики", Свободненский вагоноремонтный завод - филиал ООО "Трансвагонмаш", г. Шимановск - АО ПО ШМЗ "Кранспецбурмаш".

Дальнейшее развитие обрабатывающей отрасли связано с развитием сектора экономики, ориентированного на потребительский (пищевая промышленность, газопереработка) и инвестиционный спрос (производство строительных материалов, машиностроение).

Развитие обрабатывающих производств возможно за счет загрузки действующих промышленных предприятий посредством размещения заказов на изготовление продукции, необходимой для реализации на территории области крупных инвестиционных проектов федерального и регионального уровней, таких как:

развитие газотранспортной, перерабатывающей и газохимической отраслей;

строительство автоклавного гидрометаллургического комплекса;

строительство пограничного мостового перехода через р. Амур в районе г. Благовещенск (Российская Федерация) - Хэйхэ (КНР);

расширение пропускной способности БАМ и Транссиба;

освоение Гаринского месторождения железных руд и строительство горно-обогатительного комбината.

Для обрабатывающих отраслей характерны следующие проблемы:

высокий уровень износа основных производственных фондов и, как следствие, значительные издержки на их поддержание в технически исправном состоянии;

моральный износ и технологическая отсталость основных производственных фондов;

низкий уровень производительности труда;

высокие издержки производства продукции за счет значительного удельного веса затрат на энергоносители, сырье и материалы в силу особых природно-климатических условий и транспортных издержек;

разрыв кооперационных связей между предприятиями региона, ликвидация звеньев взаимосвязанных производств, в том числе выпускающих комплектующие изделия;

низкая емкость регионального рынка;

отсутствие необходимых высококвалифицированных кадров;

отсутствие собственных источников инвестирования для модернизации и недоступность заемных средств по стоимости и срокам при длительном сроке окупаемости проектов.

1.3. Добыча полезных ископаемых в экономике приграничных территорий занимает около 37%. На всех приграничных территориях в основном расположены месторождения полезных ископаемых, являющихся сырьем для строительной индустрии: глина для керамзита и кирпича, огнеупорная глина, известняки, кварцевые пески, песко-гравийная смесь, облицовочный камень. Также имеются запасы бурого угля и запасы золота в Архаринском, Магдагачинском, Сковородинском, Шимановском районах. Недра, за исключением запасов золота, на 70% являются невостребованными по причинам:

значительной удаленности месторождений, высокой стоимости строительства к ним соответствующей инфраструктуры;

низкой емкости регионального рынка;

высоких железнодорожных тарифов на перевозку грузов в центральные регионы России.

1.4. Более 60% электрической энергии региона производится на территории Бурейского района, с введением в эксплуатацию Нижне-Бурейской ГЭС данный показатель достигнет 75%. В перспективе предполагается строительство низконапорных ГЭС на р. Зея в Шимановском районе.

Энергоизбыточность приграничных территорий является потенциалом для создания и строительства новых энергоемких производств, для развития которых необходимо устранить следующие негативные факторы:

значительный уровень износа электросетевого хозяйства;

высокие тарифы на электроэнергию для промышленных предприятий.

1.5. Строительство магистрального газопровода "Сила Сибири" на территории области позволит осуществить газификацию приграничных территорий, а также создать объекты газовой переработки и перерабатывающей инфраструктуры в Свободненском и Сковородинском районах.

В этой связи требуется:

подведение газовой инфраструктуры к приграничным территориям;

установление экономически выгодных тарифов для промышленных предприятий и хозяйствующих субъектов приграничных территорий;

подготовка высококвалифицированных специалистов для работы в газоперерабатывающей отрасли;

привлечение жителей приграничных территорий для работы на газовых объектах;

вовлечение производственных мощностей промышленных предприятий области к поставке необходимой продукции, выполнению работ (услуг) для газовой отрасли.

1.6. Предпринимательство в приграничных территориях развито слабо. В основном предприниматели осуществляют свою деятельность в производстве сельскохозяйственной и пищевой продукции, общественном питании и торговле, транспортном обслуживании.

В этой сфере на приграничных территориях отмечаются:

низкая предпринимательская активность населения;

необходимость кооперации сельхозтоваропроизводителей для организации перерабатывающих сельскохозяйственных производств;

длительность и высокая стоимость технологического присоединения к электро-, тепло-, водопроводным сетям;

недостаток собственных финансовых ресурсов для создания и развития бизнеса;

высокая стоимость кредитных ресурсов;

недостаточность средств в муниципальных образованиях на развитие малого и среднего предпринимательства.

1.7. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется преимущественно в зонах тяготения к действующим смешанным пунктам пропуска, а именно г. Благовещенск, Михайловский и Сковородинский районы (смешанные пункты пропуска "Благовещенск", "Поярково", "Джалинда"). При этом основной внешнеторговый оборот (около 90%) приходится на г. Благовещенск.

Несмотря на большое наличие природно-рекреационных ресурсов на приграничных территориях, туризм развит недостаточно:

Архаринский район - "Хинганский государственный заповедник" - это более 20 видов птиц, занесенных в Красную книгу, в том числе японский и даурский журавли, дальневосточный аист, также в заповеднике произрастает лотос - тропическое восточно-азиатское растение. В районе обнаружено "кладбище" динозавров;

Бурейский район - Джелундинский заказник, Бурейское водохранилище - потенциал для развития рыболовного туризма и экотуризма;

Свободненский район - государственный зоологический памятник природы областного значения "Нылгинский муравейник", природный памятник "Сосновый Бор", две стоянки древнего человека, даурский могильник;

Сковородинский район - четыре памятника природы, двадцать памятников истории, двенадцать стратиграфо-геохронологических памятников природы, шесть тектонических памятников природы, пять геоморфологических памятников природы, живописный памятник природы наскальных рисунков - "Джалинда";

Тамбовский район - Муравьевский парк устойчивого природопользования, в котором зарегистрировано более 300 видов птиц, в том числе дальневосточные аисты и шесть из семи видов журавлей, обитающих в России, более 600 видов высших растений;

Магдагачинский район - "Кислое озеро" (месторождение лечебных грязей и проявления минеральных вод), водопад, минеральные источники "Сиваки", "Кузнецовский", "Ермаковский", заказники "Магдагачинский" и "Толбузинский"; памятники природы: водохранилище "Курган" и ботанический памятник природы.

Динамичное развитие внешнеэкономической деятельности и туризма тормозят следующие факторы:

неразвитая приграничная транспортная инфраструктура;

отсутствие круглогодичного международного сообщения для осуществления грузоперевозок;

наличие пунктов пропуска, не соответствующих нормам обустройства международных транспортных переходов;

несоответствие стандартам и нормам воздушного пункта пропуска;

низкая конкурентоспособность продукции, выпускаемой предприятиями области, сырьевая направленность экспорта.

2. Из 24 финансово-кредитных организаций, зарегистрированных на территории области, лишь 8 предоставляют свои услуги в приграничных территориях (за исключением г. Благовещенск). Из общего количества отделений банков и банкоматов, расположенных на приграничных территориях, 80% расположено в г. Благовещенск. До конца 2016 года запланировано проведение ремонтных работ 3 внутренних структурных подразделений ПАО Сбербанк - Благовещенское отделение.

На развитие банковской инфраструктуры в сельских населенных пунктах приграничных территорий влияют:

низкий среднедушевой доход;

значительный удельный вес налично-денежного обращения;

высокая стоимость инкассации и обслуживания банкоматов;

отсутствие помещений, соответствующих требованиям Центрального Банка Российской Федерации, для открытия подразделений кредитных учреждений или установки банкоматов (терминалов).

3. Предоставление услуг связи, включая сотовую, почтовую связь и Интернет, в приграничных территориях достаточно развито.

Область покрытия услугами сотовой связи приграничных территорий составляет около 90%. Отсутствует сотовая связь в населенных пунктах Архаринского района: с. Новопокровка, с. Журавлевка, с. Сагибово; Благовещенского района - с. Грязнушка; Магдагачинского района: с. Кузнецово и с. Толбузино; Сковородинского района: с. Игнашино, с. Осежено; Свободненского района: с. Буссе, с. Петропавловка, с. Новостепановка, с. Талали; Шимановского района: с. Симоново, с. Актай, с. Ураловка, с. Кухтерин Луг. До 2023 года операторами сотовой связи планируется обеспечить услугами сотовой связи приграничные населенные пункты Благовещенского района - с. Грязнушка; Свободненского района: с. Буссе и с. Петропавловка; Шимановского района: с. Ураловка и с. Кухтерин Луг. В населенных пунктах, в которых не планируется подведение сотовой связи, услуги связи будет предоставлять ПАО "Ростелеком" посредством АТС и таксофонов.

Из 342 почтовых отделений области 179 расположены на приграничных территориях, в том числе 22 отделения в г. Благовещенск. В соответствии с инвестиционными программами УФПС Амурской области - филиала ФГУП "Почта России" в приграничных территориях запланированы модернизация и ремонт 15 отделений связи на общую сумму 7,5 млн. рублей.

4. Жилищно-коммунальное хозяйство во всех без исключения приграничных муниципальных образованиях характеризуется низкой эффективностью работы. Этот факт связан со следующей проблематикой:

значительным уровнем ветхого и аварийного жилищного фонда;

низким уровнем благоустроенного жилищного фонда;

низким уровнем строительства нового жилья;

высоким уровнем морального и физического износа объектов и сооружений коммунальной инфраструктуры (системы водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод);

высоким износом жилищного фонда.

5. При транспортной доступности приграничных населенных пунктов области транспортно-дорожный комплекс развит недостаточно и является нерентабельным. Дорожное и транспортное хозяйство приграничных территорий области имеет:

низкую плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в сельских населенных пунктах;

неудовлетворительное состояние основной части дорог общего пользования по техническим параметрам, по обеспечению безопасности дорожного движения, сервисного обустройства;

высокий процент износа сельских автомобильных дорог местного пользования;

несоответствие отдельных участков автомобильных дорог требованиям по безопасности дорожного движения, предъявляемым к "школьным" маршрутам;

значительный процент износа автотранспортного парка.

В результате большая часть пассажирских маршрутов нерентабельна.

6. На приграничных территориях сконцентрировано значительное количество полноводных рек и водоемов, для которых характерна периодичность поднятия вод и, как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций - подтопление жилого сектора, сельскохозяйственных угодий, размывание автомобильных дорог. Для защиты приграничных территорий от паводков и наводнений требуются проведение берегоукрепительных мероприятий и строительство гидротехнических сооружений.

7. Социальная сфера.

Большинство приграничных населенных пунктов являются малочисленными (до 200 человек). В малонаселенных селах социальные услуги населению, как правило, оказываются не в пункте проживания, а в другом населенном пункте, на территории которого социальные объекты соответствуют нормативным требованиям для оказания качественной бюджетной услуги и имеется транспортная доступность.

7.1. В образовании отмечены следующие проблемы:

наличие очереди и нехватка мест в детских дошкольных учреждениях;

значительная недозагруженность школ в приграничных территориях;

высокий износ зданий дошкольных и общеобразовательных учреждений в системе образования, расположенных на приграничных территориях;

отсутствие в сельских населенных пунктах учреждений дополнительного образования детей;

низкая обеспеченность кадрами образовательных учреждений в сельских населенных пунктах.

7.2. Сфера здравоохранения приграничных территорий области характеризуется:

значительным износом объектов здравоохранения;

организацией фельдшерско-акушерских пунктов в приспособленных помещениях, не соответствующих требованиям, предъявляемым к современным медицинским организациям, во многих фельдшерско-акушерских пунктах сохранилось печное отопление, отсутствуют системы водоснабжения (холодного и горячего), канализации;

низким уровнем оснащенности медицинским транспортом и высоким уровнем его износа;

низкой обеспеченностью медицинским персоналом структурных подразделений медицинских организаций, расположенных в сельских населенных пунктах.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 № 129)

7.3. В сфере культуры, физической культуры и спорта отмечено следующее:

высокий уровень износа объектов культуры;

значительное количество учреждений культуры находятся в приспособленных помещениях, не соответствующих нормативным требованиям;

низкая компьютеризация сельских библиотек с подключением к сети Интернет;

низкая оснащенность учреждений культуры и их несоответствие минимальным стандартам оснащения оборудованием;

низкая обеспеченность сельских населенных пунктов спортивными залами (имеются в основном при школах), спортивными площадками и сооружениями для массовых занятий спортом;

нехватка учителей физической культуры и тренеров-преподавателей в спортивных учреждениях области.

III. Цели, задачи, приоритеты и принципы

реализации Программы

Выявленные проблемы социально-экономического развития приграничных территорий области охватывают все основные сферы экономической деятельности и социальной сферы приграничных территорий и являются главными причинами миграционного оттока населения.

Основными целями Программы являются:

обеспечение комплексного и устойчивого развития приграничных территорий области;

создание комфортных условий для жизни и деятельности населения приграничных территорий области;

формирование и удержание конкурентных преимуществ перед приграничными территориями Китайской Народной Республики.

Достичь поставленные цели планируется через решение на приграничных территориях области следующих задач:

преодоление негативных миграционных тенденций и устойчивый рост численности населения;

обеспечение роста реальных денежных доходов населения;

обеспечение занятости населения за счет использования сельскохозяйственного потенциала и развития сельскохозяйственного производства области;

создание условий для развития экономики, в том числе малого и среднего предпринимательства;

улучшение инвестиционного климата;

использование туристско-рекреационного потенциала;

расширение приграничного сотрудничества и реализация совместных инвестиционных проектов, в том числе развитие производственной инфраструктуры;

развитие транспортно-логистических коридоров по обслуживанию экспортно-импортных потоков;

создание условий для развития инфраструктуры;

повышение качества услуг в социальной сфере;

обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций, вызванных в том числе наводнениями.

Для достижения целей и решения поставленных задач Программы необходимо:

1. Сформировать систему эффективного использования местного природно-ресурсного и трудового потенциала на приграничных территориях области в следующих сферах:

1.1. Сельское хозяйство посредством:

вовлечения в оборот залежных земель и восстановления плодородия почв;

расширения и увеличения объемов продукции животноводства, в том числе за счет личных подсобных хозяйств граждан;

развития кооперации в агропромышленном комплексе на приграничных территориях;

поддержки развития малых форм хозяйствования;

организации гарантированных закупок сельскохозяйственной продукции;

поставки сельскохозяйственной продукции, произведенной на приграничных территориях, в государственные и муниципальные учреждения области;

привлечения займов российско-китайского фонда агропромышленного развития на реализацию проектов в сфере сельского хозяйства и сельхозпереработки;

формирования механизмов изъятия неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения и повышения размера арендной платы за предоставленные, но фактически неиспользуемые земельные участки сельскохозяйственного назначения;

привлечения средств федерального бюджета, в том числе в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения, культуры, физической культуры на приграничных территориях области.

1.2. Промышленное производство посредством:

формирования заказов на машиностроительных предприятиях городов Благовещенск, Свободный, Шимановск;

модернизации предприятий стройиндустрии;

создания и модернизации предприятий пищевой промышленности на приграничных территориях области;

производства экспортно ориентированной продукции;

привлечения финансовых средств Фонда развития промышленности Российской Федерации, Фонда развития Дальнего Востока и иных институтов развития на пополнение оборотных средств для выполнения заказов на поставку продукции и оказание услуг.

2. Эффективно использовать существующий рекреационно-туристический потенциал приграничных территорий области за счет:

создания новой и совершенствования действующей туристической инфраструктуры;

строительства и модернизации международных пунктов пропуска;

реализации проекта туристско-рекреационного кластера "Золотая миля" в г. Благовещенск;

разработки мероприятий, направленных на развитие туристической деятельности, в том числе расширения сети туристических маршрутов.

3. Развитие внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества с сопредельными государствами путем:

организации круглогодичного грузопотока и строительства международного перехода в районе г. Благовещенск, реконструкции пунктов пропуска "Джалинда" в Сковородинском районе и "Поярково" в Михайловском районе;

проведения совместных с Китайской Народной Республикой мероприятий в различных областях экономики, включая культурно-досуговые и трансграничные туристические;

взаимодействия с Китайской Народной Республикой по развитию инвестиционной, производственной, туристической и культурной деятельности, включая проведение совместных культурно-досуговых мероприятий;

реализации Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики.

4. Обеспечить развитие общественной инфраструктуры и повысить качество предоставляемых социальных и бюджетных услуг населению приграничных территорий по направлениям:

4.1. В сфере образования посредством:

строительства новых и ремонта действующих дошкольных образовательных организаций; (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 № 129)

ремонта школ и в отдельных случаях открытия на их базе групп дошкольного воспитания детей;

организации "школьных" маршрутов, соответствующих нормативным требованиям безопасности дорожного движения.

4.2. В сфере здравоохранения за счет:

возведения новых 48 фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП);

строительства родильных домов, женских консультаций, поликлиник;

проведения капитальных ремонтов объектов здравоохранения;

организации домовых хозяйств;

оснащения медицинских учреждений автомобилями скорой медицинской помощи.

(Подпункт в редакции Постановления Правительства Амурской области от 28.04.2017 № 217)

4.3. В сфере культуры и физической культуры посредством:

проведения капитальных ремонтов объектов культуры;

ремонта и строительства спортивных площадок и залов, в том числе на школьных территориях.

4.4. В сфере дорожного хозяйства за счет осуществления мероприятий по ремонту дорог местного и регионального значения.

4.5. В жилищно-коммунальном хозяйстве посредством капитального ремонта и строительства объектов ЖКХ.

5. Улучшить качество предоставляемых услуг связи.

6. Повысить доступность банковских услуг.

7. Обеспечить проведение берегоукрепительных мероприятий в пограничных населенных пунктах области для защиты территорий от наводнений.

С целью обеспечения устойчивого и комплексного развития приграничных территорий области с учетом совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов приграничные территории области территориально зонируются на:

Южные территории (зона), ориентированные на сельское хозяйство, промышленность и туризм. К ним относятся Архаринский, Бурейский, Константиновский, Михайловский и Тамбовский районы.

С развитием растениеводства в данной зоне предполагаются формирование баз хранения овощей, картофеля и зерна, организация первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Развитие получат коллективные фермерские и личные подсобные хозяйства. Для формирования мелкотоварных партий сельскохозяйственной продукции будут созданы потребительские кооперативы и закупочные конторы.

Добыча полезных ископаемых будет осуществляться посредством освоения месторождения карбонатного сырья в Архаринском районе и Дармаканского месторождения кварцевых песков в Бурейском районе.

Планируется открытие новых туристических маршрутов с посещением природных заповедников, организацией походов и экскурсий на озеро лотосов в Архаринском районе, Бурейскую ГЭС и Бурейское водохранилище, с возможностью остановки на существующих и строящихся базах отдыха.

Центральные территории (зона), ориентированные на развитие транспортно-логистической инфраструктуры и туризма, организацию газо- и сельхозпереработки. Это города Благовещенск и Свободный, Благовещенский и Свободненский районы.

Туристско-рекреационный кластер "АМУР" предполагает сформировать дополнительные условия для привлечения туристов из Китая. Ядром кластера является проект "Золотая миля", на котором предусматривается строительство многофункционального центра, гостиниц, торгово-развлекательного центра, спортивно-зрелищного комплекса. Новым туристическим объектом станет космодром "Восточный".

В Свободненском районе к 2019 году будет введена в эксплуатацию первая очередь "Амурского газоперерабатывающего завода".

В сельскохозяйственном производстве до 10 га расширятся производственные площади тепличного комбината, к 2020 году завершатся работы по строительству базы по хранению, переработке картофеля и овощей в с. Волково Благовещенского района.

Северные территории (зона) - город Шимановск, Шимановский, Магдагачинский и Сковородинский районы продолжат развивать традиционные виды деятельности: золотодобыча, животноводство и туризм, а также новый - газопереработка. Площадкой для развития станут проект по строительству метанольного завода в Сковородинском районе, освоение Сиваглинского месторождения цементного сырья (Шимановский район) и строительство автоклавного гидрометаллургического комплекса (Магдагачинский район).

Центром развития туризма и внешнеэкономической деятельности станет Сковородинский район с проектами строительства музейно-туристического центра "Албазинская крепость" и туристического комплекса в с. Игнашино.

Для обеспечения грузоперевозок в Китайскую Народную Республику проводится реконструкция пункта пропуска "Джалинда".

Учитывая ограниченные бюджетные ресурсы, реализация Программы будет осуществляться с учетом определенных приоритетов в 2 этапа:

1 этап - с 2016 по 2020 год, мероприятия Программы ориентированы на приграничные населенные пункты 1 уровня приоритетности;

2 этап - с 2021 по 2025 год - на приоритетные населенные пункты 2 и 3 уровней.

Приоритет 1 уровня отдан:

районным центрам муниципальных образований приграничных территорий области;

областному центру г. Благовещенск, городам регионального значения - г. Свободный и г. Шимановск;

населенным пунктам, имеющим инвестиционную привлекательность, согласно перечню "точек роста" (приложение № 1 к Программе).

Населенные пункты 1 уровня:

Архаринский район	пгт Архара с. Антоновка с. Журавлевка с. Иннокентьевка с. Виноградовка с. Северное с. Черниговка с. Ядрино
Благовещенский район	с. Бибиково с. Волково с. Грибское с. Каникурган с. Марково с. Ровное с. Сергеевка с. Чигири
Бурейский район	пгт Бурея с. Алексеевка с. Безозерное с. Виноградовка пгт Новобурейский пгт Талакан
Константиновский район	с. Константиновка с. Верхний Уртуй с. Верхняя Полтавка с. Войково с. Золотоножка с. Ключи с. Коврижка с. Крестовоздвиженка с. Нижняя Полтавка с. Новопетровка с. Новотроицкое с. Орловка
Магдагачинский район	пгт Магдагачи с. Тыгда
Михайловский район	пгт Поярково с. Зеленый Бор с. Калинино с. Коршуновка с. Новочесноково
Свободненский район	с. Новгородка с. Черниговка
Сковородинский район	г. Сковородино с. Албазино с. Джалинда с. Игнашино
Тамбовский район	с. Тамбовка с. Козьмодемьяновка с. Лозовое с. Толстовка
Шимановский район	с. Базисное с. Симоново с. Чагоян
г. Благовещенск г. Свободный г. Шимановск

Приоритет 2 уровня определен за приграничными населенными пунктами с численностью населения более 200 человек, расположенными непосредственно на границе Российской Федерации либо на расстоянии до 30 км от границы Российской Федерации и не вошедшими в приоритет 1 уровня.

Приоритет 3 уровня у приграничных населенных пунктов с численностью населения более 200 человек, расположенных на расстоянии от границы Российской Федерации более чем на 30 км и не вошедших в приоритет 1 уровня.

IV. Описание системы программных мероприятий

В Амурской области реализуются 13 государственных программ по каждой отдельной сфере деятельности. Результатом их реализации являются количественные и качественные изменения в отдельной отрасли, на развитие которой направлена Программа, без оценки влияния реализации отраслевых государственных программ на отдельные территории области, в том числе на приграничные территории.

Комплексное решение проблем социально-экономического развития приграничных территорий области возможно за счет концентрации бюджетных инвестиций всех уровней, предусмотренных государственными и муниципальными программами, и внебюджетных инвестиций в рамках одной программы.

Основными принципами формирования программных мероприятий являются:

определение "точек роста" приграничных территорий области;

концентрация финансовых и других ресурсов на приоритетных населенных приграничных пунктах;

группировка программных мероприятий на приграничной территории;

отраслевая направленность, согласно которой все программные мероприятия группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития.

Перечень программных мероприятий включает в себя мероприятия, направленные на:

1. Развитие сельского хозяйства.

В рамках данного раздела будет решена задача "Обеспечение занятости населения за счет использования сельскохозяйственного потенциала и развития сельскохозяйственного производства".

Для ее выполнения будут реализовываться мероприятия, предусмотренные:

1.1. Муниципальными программами приграничных территорий области в сфере развития сельского хозяйства.

1.2. Государственной программой области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 447:

а) поддержка начинающих фермеров (гранты), осуществляемая на конкурсной основе, в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях области крестьянских (фермерских) хозяйств за счет грантов на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств или предоставления единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров.

Гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств предоставляются на:

приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрация;

строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

приобретение сельскохозяйственных животных;

приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

приобретение удобрений и ядохимикатов.

Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров предоставляется на:

приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашение основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;

приобретение одного грузопассажирского автомобиля;

приобретение и доставку предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;

подключение жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, Интернету, водопроводу и канализации;

б) поддержка развития семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств (гранты), осуществляемая на конкурсной основе, в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях области крестьянского (фермерского) хозяйства за счет грантовой поддержки.

Гранты на развитие семейной животноводческой фермы предоставляются на:

разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;

строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм;

строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства;

комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж;

покупку сельскохозяйственных животных;

в) возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования. Мероприятие осуществляется посредством предоставления субсидии на возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования: гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство; крестьянским (фермерским) хозяйствам; сельскохозяйственным потребительским кооперативам;

г) оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства осуществляется посредством предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);

д) возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, а также возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

е) возмещение части затрат на развитие сельскохозяйственного производства с уклоном на животноводство и интенсивное кормопроизводство в закрытых пограничных территориях поймы р. Амур. Реализация мероприятия направлена на увеличение производства сельскохозяйственной продукции для обеспечения потребности населения, на устойчивое развитие приграничных сельских населенных пунктов, повышение уровня жизни населения, на повышение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителей приграничных территорий;

ж) оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта;

з) возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов картофелехранилищ и овощехранилищ, а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидии;

и) возмещение части затрат на приобретение электрической и тепловой энергии, используемой на производственные цели;

к) возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов, а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидии.

В рамках названной государственной программы области могут предусматриваться иные субсидии, которые будут предоставляться на конкурсной основе на другие направления с целью развития инвестиционной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства приграничных территорий области.

1.3. Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Законом Амурской области от 10.02.2015 № 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области" в части предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадь которых не превышает 1 га.

1.4. Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации".

1.5. Российско-китайским фондом агропромышленного развития по привлечению займов на реализацию проектов в сфере сельского хозяйства и сельскохозяйственной переработки.

Перечисленные меры государственной поддержки позволят эффективно реализовать следующие мероприятия:

увеличение посевных площадей и снижение объемов залежных земель;

реконструкция и модернизация ферм мясо-молочного направления;

строительство новых ферм, свиноводческих комплексов и кроликоферм;

расширение тепличного хозяйства;

увеличение мощности зерновых дворов;

строительство картофелехранилищ и овощехранилищ;

строительство комплекса по переработке зерна;

развитие коневодства на приграничных территориях области;

модернизация машинно-тракторного парка.

2. Развитие промышленного производства и предпринимательской деятельности обеспечит решение задач по созданию условий для развития экономики, в том числе малого и среднего предпринимательства, и роста реальных денежных доходов населения приграничных территорий.

В рамках данного раздела планируются расширение имеющегося производственного потенциала промышленных предприятий области, создание новых конкурентоспособных производств и новых высокопроизводительных рабочих мест.

Для привлечения инвестиций в сферу производства и его расширения предполагается использование действующих механизмов финансовой поддержки в рамках:

2.1. Мероприятий муниципальных программ приграничных территорий области, направленных на развитие промышленного потенциала области.

2.2. Подпрограммы "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 445, планируются:

субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях Российской Федерации юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Амурской области, направленным на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения по видам экономической деятельности "обрабатывающие производства", "строительство";

субсидирование части затрат на реализацию инвестиционных проектов юридическим лицам, осуществляющим производство промышленной продукции в Амурской области;

субсидирование части затрат на производство сельскохозяйственной техники юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской области по видам экономической деятельности "производство машин и оборудования", "производство машин, используемых в растениеводстве";

субсидирование части затрат на производство промышленной продукции юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской области по виду экономической деятельности "производство изделий из бетона для использования в строительстве";

субсидирование части затрат на создание и развитие инфраструктуры индустриальных парков;

предоставление гарантий;

предоставление налоговых льгот по налогу на имущество организаций.

Субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность на приграничных территориях, в приоритетном порядке будут оказываться меры государственной поддержки в рамках подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. № 445, по следующим направлениям:

субсидирование оплаты первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства;

возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров;

предоставление субсидии действующим малым и средним инновационным компаниям на возмещение части затрат, понесенных в связи с осуществлением инновационной деятельности;

предоставление субсидии действующим малым и средним инновационным компаниям на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях;

предоставление субсидии начинающим малым инновационным компаниям;

предоставление субсидии юридическим лицам на увеличение капитализации гарантийных фондов;

предоставление субсидии (гранты в форме субсидии) субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся социально значимыми видами деятельности.

2.3. Программ Фонда развития промышленности Российской Федерации:

привлечение займов на проекты развития и лизинга;

заключение специальных инвестиционных проектов;

получение государственных гарантий на инвестиционные проекты и устойчивое развитие предприятий;

привлечение субсидий на поддержку производителей сельскохозяйственной техники, инвестиционные проекты, текущую деятельность предприятий.

2.4. Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области, в рамках которого поручительства по кредитным договорам, договорам лизинга, договорам займа, договорам предоставления банковской гарантии и иным договорам с коммерческими банками, страховыми организациями, лизингодателями, микрофинансовыми институтами предоставляются малому и среднему бизнесу.

2.5. Привлечения займов за счет средств Фонда развития Дальнего Востока.

2.6. Реализации административных мер поддержки:

а) включение в отраслевые планы по импортозамещению - ОАО "Судостроительный завод имени Октябрьской революции";

б) организация взаимодействия промышленных предприятий области с инвесторами, реализующими на территории области крупные инвестиционные проекты федерального и регионального уровней, позволит сформировать заказы на предприятиях области в различных отраслях: стройиндустрии, машиностроении, пищевой промышленности и т.д.

Перечисленные меры государственной поддержки позволят эффективно реализовать следующие мероприятия:

а) модернизация и расширение промышленных производств с целью организации:

производства маломощных колесных тракторов на АО ПО ШМЗ "Кранспецбурмаш";

выпуска силикатного, полноокрашенного кирпича и газосиликатных блоков на ООО "Благовещенский завод строительных материалов";

б) производство машинно-тракторного парка для сельского хозяйства области;

в) снижение износа основных средств промышленных предприятий области;

г) развитие потенциала малого и среднего предпринимательства области на приграничных территориях области, в первую очередь в сфере сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции.

3. Решению задачи по улучшению инвестиционного климата приграничных территорий будут способствовать создание новых и развитие действующих территорий социально-экономического развития области в г. Свободный, Благовещенском, Свободненском, Сковородинском районах, а также реализация региональных инвестиционных проектов, для чего предусмотрены:

3.1. Налоговые льготы.

Для резидентов территорий социально-экономического развития:

освобождение от налога на прибыль (первые 5 лет с момента получения прибыли федеральная и региональная части - 0%; последующие 5 лет региональная часть - 10%, федеральная - 2%);

освобождение в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований от уплаты налогов на имущество организаций и земельного налога;

снижение уплаты взносов во внебюджетные фонды до 7,6% первые 10 лет.

Для организаций, реализующих региональные инвестиционные проекты, установлены ставки:

по налогу на прибыль организаций первые пять лет - 0%, следующие пять лет - 10%;

по НДПИ к установленным налоговым ставкам применяется понижающий коэффициент от 0 до 1. В течение 10 лет с момента применения льготной ставки налога на прибыль (0 - в течение первых 2 лет с начала применения льготной ставки по налогу на прибыль, 0,2 - с третьего по четвертый год, 0,4 - с пятого по шестой год, 0,6 - с седьмого по восьмой год, 0,8 - с девятого по десятый год).

3.2. Использование свободной таможенной зоны (беспошлинный ввоз оборудования и комплектующих).

3.3. Создание инфраструктуры за счет бюджетных средств.

Одним из инструментов повышения инвестиционной активности является реализация на территории области положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановления Правительства области от 12 июля 2016 г. № 300 "О реализации отдельных положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 28.03.2017 № 129)

4. Развитие туризма.

В рамках этого направления решаются задачи по активизации туристско-рекреационного потенциала за счет создания в г. Благовещенск туристского комплекса, обеспечивающего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. Также планируется создание туристических объектов в Архаринском, Бурейском, Сковородинском районах.

Развитие данной отрасли предусматривается посредством:

строительства транспортной инфраструктуры;

строительства обеспечивающей инфраструктуры муниципальной собственности к туристским объектам;