Постановление Правительства Забайкальского края от 25.10.2016 № 402

Раздел 6.  Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методика их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит получить социальный, экономический и экологический эффект, в частности:

повысить защищенность населения и территории края, подверженных затоплению, от наводнений и снизить ущерб от негативного воздействия вод;

улучшить пропускную способность рек, их гидрологическое состояние, сократить площади заиления, зарастания и засорения водных объектов;

снизить объемы материальных средств, привлекаемых для ликвидации последствий наводнений;

обеспечить безопасную работу гидротехнических сооружений в эксплуатационный период;

снизить риск возникновения аварий на гидротехнических сооружениях, имеющих неудовлетворительное и опасное техническое состояние;

снизить негативное антропогенное воздействие на водные объекты;

создать систему государственного мониторинга водных объектов в качестве информационной основы для обеспечения условий эффективного управления водными ресурсами и принятия управленческих решений о разработке своевременных мер по предотвращению негативного воздействия вод.

Оценка эффективности вложений в водохозяйственной сфере имеет ряд особенностей.

Во-первых, эффект от затрат на водохозяйственные мероприятия выражается в основном в виде предотвращенного материального ущерба в денежном выражении, который может быть определен достаточно приближенно. По приблизительным оценкам, при возникновении чрезвычайных ситуаций на водных объектах (затопление территорий во время паводков, аварии на гидротехнических сооружениях и т.д.) затраты на ликвидацию негативных последствий как минимум в три раза превышают затраты на их предотвращение.

Во-вторых, большая доля социальных результатов водохозяйственной деятельности (снижение заболеваемости, улучшение условий труда и отдыха, повышение уровня жизни населения, сохранение природных ресурсов) трудно поддается формализованной стоимостной оценке.

Социально-экономический эффект от реализации программы достигается за счет обеспечения высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и снижения размера возможного материального ущерба от негативного воздействия вод, что является необходимым условием стабильного экономического развития края. В результате реализации программных мероприятий по повышению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод предотвращенный материальный ущерб прогнозируется в размере более 6,0 млрд. рублей.

Экологическая эффективность реализации подпрограммы будет выражаться в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду, на жизнедеятельность человека вследствие аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях. Реализация мероприятий подпрограммы не повлечет негативных экологических последствий. Технология выполнения работ при реализации мероприятий подпрограммы предусматривает свести к минимуму вредное влияние на окружающую среду. Кроме того, мероприятия, снижающие уровень затопления жилых и промышленных объектов, уменьшат антропогенную нагрузку на водную экосистему и ихтиофауну во время прохождения паводков.

Перечень показателей и плановые показатели по годам представлены в приложении к Программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Информация о финансовом обеспечении представлена в приложении
к Программе.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета. В процессе реализации подпрограммы планируется привлечение средств федерального и местных бюджетов.

Общий объем финансирования подпрограммы «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» составляет 3 782 357,7 тыс. руб., в том числе:

средства краевого бюджета – 583 307,7 тыс.  руб.,  из них по годам:

2014 год – 3 077,6 тыс. руб.;

2015 год – 7 863,7 тыс. руб.;

2016 год – 6 750,5 тыс. руб.;

2017 год – 122 652,5 тыс. руб.;

2018 год – 165 092,5 тыс. руб.;

2019 год – 153 021,6 тыс. руб.;

2020 год – 124 849,3 тыс. руб.;

средства федерального бюджета – 3 186 100,0 тыс. руб., из них по годам:

2014 год – 104 057,1 тыс. руб.;

2015 год – 62 769,4 тыс. руб.;

2016 год – 56 981,8 тыс. руб.;

2017 год – 485 342,5 тыс. руб.;

2018 год – 940 111,4 тыс. руб.;

2019 год – 883 710,5 тыс. руб.;

2020 год – 653 127,3 тыс. руб.;

средства местных бюджетов –  12 950,0 тыс. руб., из них по годам:

2014 год – 0,0 тыс. руб.;

2015 год – 0,0 тыс. руб.;

2016 год – 0,0 тыс. руб.;

2017 год – 2 350,0 тыс. руб.;

2018 год – 3 500,0 тыс. руб.;

2019 год – 3 500,0 тыс. руб.;

2020 год – 3 600,0 тыс. руб.

Предусмотренное в краевом бюджете финансирование подпрограммы крайне недостаточное. Необходимый объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию мероприятий подпрограммы оценивается в размере 984 094,7 тыс. руб.

Общая потребность в финансировании подпрограммы «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» составляет 3 971 625,5 тыс. руб., в том числе:

средства краевого бюджета – 984 094,7 тыс.  руб., из них по годам:

2014 год – 55 096,9 тыс. руб.;

2015 год – 129 322,6 тыс. руб.;

2016 год – 159 201,5 тыс. руб.;

2017 год – 209 253,8 тыс. руб.;

2018 год – 166 196,8 тыс. руб.;

2019 год – 154 027,7 тыс. руб.;

2020 год – 110 995,4 тыс. руб.;

средства федерального бюджета – 2 967 530,8 тыс. руб., из них по годам:

2014 год – 167 404,6 тыс. руб.;

2015 год – 380 042,2 тыс. руб.;

2016 год – 476 854,3 тыс. руб.;

2017 год – 675 750,0 тыс. руб.;

2018 год – 516 607,0 тыс. руб.;

2019 год – 466 385,2 тыс. руб.;

2020 год – 284 487,5 тыс. руб.;

средства местных бюджетов –  20 000,0 тыс. руб., из них по годам:

2014 год – 2 350,0 тыс. руб.;

2015 год – 2 350,0 тыс. руб.;

2016 год – 2 350,0 тыс. руб.;

2017 год – 2 350,0 тыс. руб.;

2018 год – 3 500,0 тыс. руб.;

2019 год – 3 500,0 тыс. руб.;

2020 год – 3 600,0 тыс. руб.;

Привлечение средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы будет осуществляться в рамках федеральных целевых программ «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847, а также в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Привлечение средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» будет осуществляться ежегодно по итогам участия Забайкальского края в конкурсном отборе региональных программ в области использования и охраны водных объектов.

Привлечение средств местных бюджетов на реализацию подпрограммы осуществляется через механизм софинансирования мероприятий муниципальных программ,  аналогичных мероприятиям подпрограммы.

Определение потребности в финансировании подпрограммы осуществлялось с учетом обработки и содержательного анализа поступивших предложений от муниципальных образований Забайкальского края, результатов проведенных аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния водохозяйственного комплекса Забайкальского края.

Объем расходов на осуществление мероприятий подпрограммы будет ежегодно уточняться исходя из возможностей федерального, краевого и местных бюджетов.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы

 и способов их минимизации

Реализация подпрограммы сопряжена с рядом рисков, которые могут препятствовать достижению целей, показателей и решению задач подпрограммы.

В рамках реализации подпрограммы выделяются внешние риски ее реализации, на которые воздействовать крайне сложно. Внешние риски и способы их минимизации приведены в таблице 1 раздела 8 «Описание рисков реализации государственной программы и способов их минимизации» Программы.

Раздел 9. Механизм реализации подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы ежегодно в установленном порядке формирует заявку на участие в конкурсном отборе региональных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, претендующих на получение средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах».

Выполнение мероприятий подпрограммы осуществляется в рамках государственных контрактов, заключаемых в установленном порядке ответственным исполнителем подпрограммы с исполнителями (поставщиками, подрядчиками), определенными по результатам осуществления закупки.

Реализация мероприятий подпрограммы в муниципальных образованиях осуществляется за счет средств краевого бюджета, предоставляемых в виде субсидий местным бюджетам на софинансирование мероприятий, включенных в аналогичные муниципальные программы, реализуемые за счет средств местных бюджетов. Требованием к отбору муниципальных образований является наличие заявки, проектно-сметной документации на выполнение работ. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам из средств краевого бюджета являются:

наличие утвержденной в установленном порядке аналогичной муниципальной программы;

наличие нормативного правового акта муниципального образования, подтверждающего расходное обязательство муниципального образования по финансированию аналогичной муниципальной программы;

обеспечение софинансирования в размере не менее 5 % за счет средств местного бюджета.

Расчет субсидий местным бюджетам осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы с учетом:

общего размера субсидий, распределяемого между муниципальными образованиями в рассматриваемом финансовом году;

размера средств местного бюджета, предусматриваемых на реализацию мероприятий аналогичной муниципальной программы в рассматриваемом финансовом году.

Уровень софинансирования за счет средств краевого бюджета расходного обязательства муниципального образования по осуществлению мероприятий устанавливается в размере не более 95 %.

Для получения субсидий между ответственным исполнителем подпрограммы и администрацией муниципального района заключается соглашение о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий государственной программы Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (далее – Соглашение).

Соглашение должно содержать следующие положения:

1) целевое назначение субсидий;

2) размер субсидии местному бюджету, объем финансирования за счет средств местного бюджета;

3) соблюдение размера софинансирования за счет средств местного бюджета;

4) сокращение размера субсидии за счет средств краевого бюджета, предоставляемой бюджету муниципального образования, пропорционально снижению объема софинансирования за счет средств местного бюджета в случае, если объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на софинансирование мероприятий, ниже установленной доли софинансирования из местных бюджетов;

5) случаи приостановления предоставления субсидии;

6) сроки, порядок и форму представления отчетности о выполненных объемах работ и об осуществлении расходов за счет средств местного бюджета;

7) осуществление контроля за соблюдением органом местного самоуправления условий расходования субсидии;

8) порядок возврата субсидий в случае их нецелевого использования;

9) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных ответственному исполнителю подпрограммы, для последующего перечисления в бюджеты муниципальных образований.

В случае, если размер средств, предусмотренных в местном бюджете на финансирование мероприятий подпрограммы, не соответствует установленному уровню софинансирования, размер субсидии подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.

Контроль за соблюдением условий предоставления субсидий осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы.

Реализация мероприятий по строительству и реконструкции сооружений инженерной защиты (бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и в объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную (муниципальную) собственность) осуществляется в соответствии с действующим законодательством:

Положением о порядке формирования и реализации Краевой адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 29 июня 2010 года № 259;

Порядком осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 26 марта 2014 года № 121;

Порядком отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 года № 310;

Порядком предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, которые осуществляются из местных бюджетов, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2015 года № 656 в составе подпрограммы «Развитие территорий Забайкальского края» государственной программы «Развитие территорий и жилищная политика Забайкальского края».

___________________

Подпрограмма «Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, геологическое изучение недр»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, геологическое изучение недр»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы	-
Цель подпрограммы	Устойчивое сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы полезных ископаемых и подземных вод.
Задачи подпрограммы	Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы наиболее ликвидных полезных ископаемых Забайкальского края; создание электронного банка геологической информации Забайкальского края; удовлетворение потребности строительной отрасли в районах интенсивного строительства; выявление источников подземных вод для обеспечения населения Забайкальского края качественной питьевой водой.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Потребность в финансировании подпрограммы  - 288 570,0 тыс. руб., в том числе: средства краевого бюджета – 282 570,0 тыс.  руб.,  из них по годам: 2014 год – 0,0 тыс. руб.; 2015 год – 0,0 тыс. руб.; 2016 год – 0,0 тыс. руб.; 2017 год – 70 760,0 тыс. руб.; 2018 год – 71 240,0 тыс. руб.; 2019 год – 71 070,0 тыс. руб.; 2020 год – 69 500,0 тыс. руб.; средства местных бюджетов – 6 000,0 тыс. руб., из них по годам: 2015 год – 0,0 тыс. руб.; 2016 год – 0,0 тыс. руб.; 2017 год – 1 500,0 тыс. руб.; 2018 год – 1 500,0 тыс. руб.; 2019 год – 1 500,0 тыс. руб.; 2020 год – 1 500,0 тыс. руб.;
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Количество выявленных перспективных площадей для проведения геологоразведочных работ – 8; ежегодное увеличение доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой, – на 1,3%; ежегодный темп прироста поступлений в консолидированный бюджет Забайкальского края налогов и платежей за пользование минерально-сырьевыми ресурсами – 8 %.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы воспроизводства минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, геологического изучения недр

Минерально-сырьевая база составляет основу экономики Забайкальского края. На территории региона сосредоточено около 42 % общероссийских  запасов плавикового шпата, 32 % циркония, 25,7 % меди, 37 % молибдена, 16 % ниобия, 18 % тантала, 12 % свинца, 7,5 % золота, 22 % титана, 80 % лития, 2,8 % цинка, 4,6 % вольфрама, 1,6 % угля, 75 % цеолитов.

Кроме того, государственным балансом учтены значительные запасы урана, железа, ванадия, серебра, висмута, мышьяка, германия, криолита, редких земель, апатитов, ювелирных и ювелирно-поделочных камней, известняков, магнезитов, строительных материалов и других полезных ископаемых.

Имеются перспективы создания сырьевой базы хрома, марганца, сурьмы, графита, талька, алмазов, газа.

Высокая доля запасов полезных ископаемых Забайкальского края в общероссийских предопределила включение минерально-сырьевого комплекса в число приоритетных направлений развития края.

В настоящее время на территории Забайкальского края осуществляется добыча угля, золота (рудного и россыпного), урана, вольфрама, плавикового шпата и сырья для производства строительных материалов.

Индекс промышленного производства в добыче полезных ископаемых в 2012 году составил 104,5 %. Отгружено продукции на сумму 43,7 млрд. руб. (108,2 % к уровню 2011 года). По данным за 2013 год, индекс промышленного производства в добыче полезных ископаемых составил 110 %. Отгружено продукции на сумму 42,8 млрд. руб., или 99,6 % к 2012 году.

Объем добычи золота в 2012 году составил 8321,9 кг (107,2 % к уровню 2011 года), угля – 20449,1 тыс. тонн (105,4 % к уровню 2011 года). В 2013 году на территории края добыто золота 9475 кг (112,7 % к уровню    2012 года), угля - 21513,0 тыс. тонн (105,6 % к уровню 2012 года). Налоговые поступления за счет добычи полезных ископаемых в консолидированный бюджет Забайкальского края в 2012 году составили 1,1 млрд. руб.; в 2013 году - 1,2 млрд. руб.

Объем инвестиций, направленных на освоение минерально-сырьевой базы Забайкальского края, в 2012 году составил 8 млрд. руб.; в 2013 году - 8,78 млрд. руб.

Основные инвесторы: ПАО «ГМК «Норильский никель», ПАО «ППГХО», ООО «Байкальская горная компания», ООО «Байкалруд», ООО «Тасеевское», ЗАО «Новоорловский ГОК» и другие.

По состоянию на 01 января 2013 года в распределенном фонде недр находится 38,9 % разведанных балансовых запасов угля, 89,6 % - урана, 66,5 % - железных руд, 100 % - марганца, 99,7 % - меди, 36 % – свинца, 17,1 % - цинка, 18,6 % - олова, 86,8 % - вольфрама, 99,8 % - молибдена, 72 % - золота рудного  и  60,4 % - золота россыпного, 23,5 % - серебра, 99,5 % - ниобия, 28,0 % - тантала и 32,9 % плавикового шпата.

В целях вовлечения месторождений полезных ископаемых в хозяйственный оборот и обнаружения новых месторождений на территории Забайкальского края проводятся работы по геологическому изучению и воспроизводству минерально-сырьевой базы. Данные работы проводятся за счет средств недропользователей и средств федерального бюджета.  

Объем финансирования работ из федерального бюджета составил в 2012 году 507,0 млн. руб., осуществлялись в основном поисковые работы на урановое сырье и региональные геолого-геофизические и геолого-съемочные работы. За счет недропользователей выполнено геологоразведочных работ на сумму 3142,1 млн. руб., в основном на золото и уран.

В 2013 году из федерального бюджета профинансировано геологоразведочных работ на сумму 711,03 млн. руб. За счет недропользователей выполнено работ на сумму 3097,40 млн. руб., в основном на золото и уран.

Предоставление в пользование участков недр для геологического изучения и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с федеральным законодательством о недрах. При этом регулирование отношений недропользования на участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее – ОПИ) на территории края, относится к полномочиям Забайкальского края.

Забайкальский край обладает практически неограниченными ресурсами многих видов ОПИ, в том числе строительного камня, строительного песка, песчано-гравийного материала и др. ОПИ относятся к тем видам полезных ископаемых, которые характеризуются частой встречаемостью, значительными площадями распространения, постоянно востребованы и экономически рентабельны при эксплуатации. ОПИ являются источниками сырья для получения готовой промышленной продукцией в целях удовлетворения нужд местного производства.

Хозяйственное использование ОПИ имеет важное значение для социально-экономического развития Забайкальского края, развития малого и среднего бизнеса, обеспечения занятости населения. ОПИ используются для строительства жилья и промышленных объектов, развития сети автомобильных дорог федерального и местного значения.

Минерально-сырьевая база ОПИ в Забайкальском крае представлена 246 месторождениями различных видов. Состояние минерально-сырьевой базы оценивается как удовлетворительное (таблица 3). Количество утвержденных и принятых к сведению запасов значительно превышает ежегодный объем добычи ОПИ.

Таблица 3

Наименование полезного ископаемого	Запасы категорий А+В+С1		Запасы категории С2
	Всего	в том числе нераспределенный фонд	Всего	в том числе нераспреде-ленный фонд
Песок строительный,   тыс. м³	110 061	88 244	93 391	92 147
Известняк для обжига, тыс. тонн	85 016	35 901	8 000	6 401
ПГС, тыс. м3	261 146	132 768	64 008	55 189
Строительные камни,   тыс. м3	295 531	227 313	84 994	60 729
Кирпично-черепичное сырье,   тыс. м3	89 256	66 942	41 597	32 229

В 2013 году на территории Забайкальского края осуществляли деятельность 53 предприятия, владевших 130 лицензиями на пользование участками недр, содержащими ОПИ; из них 22 предприятия дорожно-строительного профиля и 38 предприятий, отнесенных к прочим.

Всего в 2012 году добыто 5,6 млн. м³ ОПИ, из них 5 млн. м³ использовано для целей дорожного строительства; в 2013 году - 5,9 млн. м³ и 5,1 млн. м³ соответственно.^.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю, в 2012 году в консолидированный бюджет Забайкальского края поступление налога на добычу полезных ископаемых (ОПИ) составило 58 млн. руб.; в 2013 году этот показатель достиг значения 58,8 млн. руб.

В настоящее время в минерально-сырьевом комплексе края имеется ряд проблем, сдерживающих его развитие: 

1)       недостаточное финансирование из федерального бюджета  геологоразведочных работ на территории Забайкальского края.

В 2012 году указанные работы профинансированы в объеме
 507,0 млн. руб., в 2013 году - 711,03 млн. руб. Финансируются в основном поисковые работы на уран и золото, изучению других полезных ископаемых уделяется недостаточное внимание. Таким образом, не обеспечивается воспроизводство минерально-сырьевой базы Забайкальского края;  

2) процесс привлечения инвестиций в разработку перспективных месторождений полезных ископаемых нераспределенного фонда затрудняется:

низким качеством предлагаемого объекта (незначительные объемы, низкое содержание полезных компонентов);

недостаточной геологической изученностью, не позволяющей оценить объект с необходимой степенью достоверности;

отсутствием транспортной и энергетической инфраструктуры.

Для повышения привлекательности объектов недропользования целесообразно углубленно и тщательно проводить их подготовку;

3) недостаточная геологическая изученность территории Забайкальского края. Так, геолого-геофизическими  работами масштаба 1:50000 и крупнее, которые могут служить основой для постановки поисковых геологоразведочных работ, покрыто менее половины площади Забайкальского края;

4) дефицит квалифицированных трудовых ресурсов в геологоразведочной и горнорудной отраслях;  

5) недостаток достоверных данных, отражающих реальное современное положение дел в пользовании участками  недр, содержащими ОПИ.

За прошедшие годы ситуация на отдельных объектах недропользования значительно изменилась и они стали недоступны для отработки из-за застройки территории, по иным причинам. Актуальны работы по ревизионному обследованию месторождений нераспределенного фонда всех видов ОПИ края;

6) неотложного разрешения требует проблема обеспечения качественной питьевой водой населения многих поселений Забайкальского края.

Проблема питьевого водоснабжения приобретает кризисный характер как по причине выхода из строя водозаборов и систем подачи воды, так и по причине антропогенного загрязнения источников питьевого водоснабжения и ухудшения качества воды в источниках, особенно в зоне влияния накопителей промышленных отходов. Согласно данным проведенного в 2010-2013 годах обследования действующих водозаборов, в 204 населенных пунктах края существует необходимость проведения  поисков источников подземных вод. Решением проблемы могут стать:

поиск новых источников подземных вод;

доразведка ранее выявленных месторождений;

7) динамичное развитие экономики края, связанное с горной промышленностью, обусловливает необходимость оперативного принятия управленческих решений, имеющих значительные социально-экономические последствия. Принятие любого такого решения требует определенной информационной базы. Чем своевременнее и полнее будет полученная информация, тем качественней будет принимаемое решение. Необходима реализация ряда мероприятий, направленных на повышение информационного обеспечения для качественного государственного регулирования вопросов недропользования.

Решение перечисленных проблем, с учетом их многоплановости, высокой социально-экономической значимости, необходимости координации действий различных ведомственных структур и организаций и эффективного использования средств краевого бюджета возможно только при использовании программно-целевого метода.

С целью геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы ОПИ (сырьевой базы строительной индустрии) Забайкальского края с 2010 по 2013 год осуществлялась реализация мероприятий краевой долгосрочной целевой программы «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Забайкальского края (2010-2014 годы)», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 года № 312. За период реализации программы проведены поисковые и оценочные работы месторождений строительных материалов в районах интенсивного строительства (Читинский район, пгт Забайкальск), поиски источников подземных вод в населенных пунктах края. В результате получен прирост ресурсов и запасов общераспространенных полезных ископаемых в количестве 105 млн. м³, прирост ресурсов и запасов подземных вод – 2408 м³ сутки.

В связи с отсутствием финансирования остались невыполненными работы по государственным контрактам от 14 мая 2012 года № 12 Г/12 (ГУП «Забайкалгеомониторинг») на оказание услуг «Оценка обеспеченности населения Забайкальского края качественной питьевой водой»; от 26 марта 2012 года № 6 Гр/12 (АО «Читагеолсъемка») на выполнение работ «Программное и научное  сопровождение  ГИС-Атласа  Забайкальского края»;  от 19 сентября 2012 года № 22 Г/12 (ООО «Западное») на оказание услуг «Геолого-экономическая переоценка месторождений и проявлений облицовочного камня в центральной части Забайкальского края».

Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Исходя из анализа социально-экономического развития края и с учетом стратегических приоритетов развития Забайкальского края, определенных в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а также Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, определены приоритеты долгосрочного развития края:

экономический рост, который достигается путем параллельного развития доминирующих для Забайкальского края отраслей и альтернативных направлений, в том числе  минерально-сырьевого комплекса и горнорудной промышленности, топливно-энергетического комплекса, строительного комплекса;

рациональное природопользование, улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека.

В стратегической перспективе приоритетами развития геологоразведочной деятельности в Забайкальском крае определены повышение инвестиционной привлекательности геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и наращивание минерально-сырьевого комплекса края.

Раздел 3. Описание целей и задач подпрограммы

Целью подпрограммы является устойчивое сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы полезных ископаемых и подземных вод.

Для достижения поставленной цели подпрограммой предусматривается решение следующих задач:

обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы наиболее ликвидных полезных ископаемых Забайкальского края;

создание электронного банка геологической информации Забайкальского края;

удовлетворение потребности строительной отрасли в районах интенсивного строительства;

выявление источников подземных вод для обеспечения населения Забайкальского края качественной питьевой водой.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма будет реализована в 2014-2020 годах. Этапы реализации программы не выделяются.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

В подпрограмму включены следующие основные мероприятия:

1)      привлечение инвестиций в разработку месторождений полезных ископаемых; создание условий для развития добычи полезных ископаемых. В данном направлении планируется реализация следующих мероприятий:

а) выделение инвестиционно привлекательных площадей, перспективных на золото, медь, железо и другие полезные ископаемые в юго-восточной части Забайкальского края. Данное мероприятие предполагает проведение в 2014-2020 годах полевых геофизических и геохимических работ, выделение перспективных площадей с геолого-экономической переоценкой прогнозных ресурсов, разработку программ геологоразведочных работ на площадях: Приаргунской, Восточно-Агинской, Пришилкинской, Итака-Могочинской, Южно-Даурской;

б) подготовка и проведение выставок, конференций и семинаров по привлечению инвестиций в разработку месторождений полезных ископаемых, участие в аналогичных мероприятиях других регионов. Срок реализации мероприятия 2015-2020 годы;

в) пропаганда горно-геологических знаний среди молодежи Забайкальского края. Срок реализации мероприятия 2015-2020 годы. В рамках мероприятия предусматривается создание в 2015-2016 годах школы «Юный геолог», организация, проведение горно-геологических конкурсов и олимпиад среди учащейся молодежи, издание статей, книг, энциклопедий по горно-геологической тематике, а также по истории развития горного дела в Забайкалье;

2)      государственное геологическое информационное обеспечение. В данном направлении планируется реализация следующих мероприятий:

а) разработка и ведение электронного банка геологической информации Забайкальского края. Срок реализации мероприятия 2014-2020 годы;

б) ведение фонда геологической информации Забайкальского края. Срок реализации мероприятия 2014-2020 годы;

в) программное и научное сопровождение ГИС-атласа Забайкальского края. Срок реализации мероприятия 2014-2020 годы;

3)      удовлетворение потребностей строительного комплекса в минеральном сырье. В данном направлении планируется реализация следующих мероприятий:

а) проведение геологоразведочных работ по ОПИ. Срок реализации мероприятия 2014-2020 годы.

В 2015-2020 годах планируется проведение поисковых и оценочных работ по выявлению  месторождений строительных материалов в Краснокаменском, Оловяннинском, Чернышевском и Могочинском районах;

б) геолого-экономическая переоценка запасов месторождений ОПИ. Срок реализации мероприятия 2015-2020 годы. Планируется проведение геолого-экономической переоценки запасов Долинного и Карповского и других месторождений;

4)  изучение подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов края. В данном направлении планируется реализация следующих мероприятий:

а) оценка обеспеченности населения Забайкальского края качественной питьевой водой. Срок реализации мероприятия 2014-2020 годы. Планируется обследование 573 водозаборов в пяти муниципальных районах края: Газимуро-Заводском, Шелопугинском, Оловяннинском, Кыринском;

б) разработка проектов на поиски источников подземных вод для водоснабжения населенных пунктов Забайкальского края. Срок реализации мероприятия 2015-2020 годы. Планируется разработка проектно-сметной документации для проведения поисков источников подземных вод в 40 населенных пунктах Забайкальского края;

в) проведение поисков источников подземных вод для водоснабжения населенных пунктов Забайкальского края. Срок реализации мероприятия 2015-2020 годы. Планируется проведение работ по поискам источников подземных вод в 40 населенных пунктах Забайкальского края.

Информация об основных мероприятиях приведена в приложении к Программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит получить экономический  и социальный эффект, в частности:

увеличить объем привлеченных инвестиций в геологоразведочные работы на территории Забайкальского края;

нарастить минерально-сырьевую базу наиболее ликвидных полезных ископаемых;

создать электронный банк геологической информации с целью обеспечения геологической информацией органов государственной власти Забайкальского края;

эффективно распоряжаться участками недр местного значения и оперативно принимать управленческие решения;

выявить месторождения и проявления строительных материалов в Краснокаменском, Оловяннинском, Чернышевском и Могочинском и других районах интенсивного строительства;

выявить новые источники подземных вод для обеспечения населения Забайкальского края качественной питьевой водой.

Перечень показателей по годам и методика их расчета представлены в приложении к Программе.

Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы представлена в приложении к Программе.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета. В процессе реализации мероприятий подпрограммы планируется привлечение средств местных бюджетов.

Потребность в финансировании подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, геологическое изучение недр» составляет 288 570,0 тыс. руб., в том числе:

средства краевого бюджета – 282 570,0 тыс.  руб.,  из них по годам:

2014 год – 0,0 тыс. руб.;

2015 год – 0,0 тыс. руб.;

2016 год – 0,0 тыс. руб.;

2017 год – 70 760,0 тыс. руб.;

2018 год – 71 240,0 тыс. руб.;

2019 год – 71 070,0 тыс. руб.;

2020 год – 69 500,0 тыс. руб.;

средства местных бюджетов – 6 000,0 тыс. руб., из них по годам:

2015 год – 0,0 тыс. руб.;

2016 год – 0,0 тыс. руб.;

2017 год – 1 500,0 тыс. руб.;

2018 год – 1 500,0 тыс. руб.;

2019 год – 1 500,0 тыс. руб.;

2020 год – 1 500,0 тыс. руб.

Все мероприятия подпрограммы, как правило, носят долгосрочный (до 4-5 лет) характер; по каждому из них будет разрабатываться проектно-сметная документация с проведением ее экспертизы и государственной регистрации в установленном порядке.

Исполнители программных мероприятий, финансируемых из краевого бюджета, будут определяться на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством. По переходящим объектам работы будут проводиться исполнителями, с которыми заключены государственные контракты: ГУП «Забайкалгеомониторинг», АО «Читагеолсъемка».

Привлечение средств местных бюджетов на реализацию мероприятия подпрограммы по проведению поисков источников подземных вод осуществляется через механизм софинансирования мероприятий муниципальных программ, аналогичных мероприятиям подпрограммы.

Требованием к отбору муниципальных образований является наличие заявки, лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения и поисков подземных вод и проектно-сметной документации на проведение поисковых работ.

Условиями предоставления субсидий местным бюджетам из средств краевого бюджета являются:

наличие утвержденной в установленном порядке аналогичной муниципальной программы;

наличие нормативного правового акта муниципального образования, подтверждающего расходное обязательство муниципального образования по финансированию аналогичной муниципальной программы;

обеспечение софинансирования в размере не менее 5 % за счет средств местного бюджета.

Расчет субсидий местным бюджетам осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы с учетом:

общего размера субсидий, распределяемого между муниципальными образованиями в рассматриваемом финансовом году;

размера средств, предусмотренных в местном бюджете на реализацию мероприятий аналогичной муниципальной программы в рассматриваемом финансовом году.

Для получения субсидий между ответственным исполнителем подпрограммы и администрацией муниципального района заключается соглашение о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий государственной программы Забайкальского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (далее – Соглашение).

Соглашение должно содержать следующие положения:

1) целевое назначение субсидий;

2) размер субсидии местному бюджету, объем финансирования за счет средств местного бюджета;

3) соблюдение размера софинансирования за счет средств местного бюджета;

4) сокращение размера субсидии за счет средств краевого бюджета, предоставляемой бюджету муниципального образования, пропорционально снижению объема софинансирования за счет средств местного бюджета в случае, если объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на софинансирование мероприятий, ниже установленной доли софинансирования из местных бюджетов;

5) случаи приостановления предоставления субсидии;

6) сроки, порядок и форму представления отчетности о выполненных объемах работ и об осуществлении расходов за счет средств местного бюджета;

7) осуществление контроля за соблюдением органом местного самоуправления условий расходования субсидии;

8) порядок возврата субсидий в случае их нецелевого использования;

9) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных ответственному исполнителю подпрограммы для последующего перечисления в бюджеты муниципальных образований.

В случае если размер средств, предусмотренных в местном бюджете на финансирование мероприятий подпрограммы, не соответствует установленному уровню софинансирования, размер субсидии подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.

Контроль за соблюдением условий предоставления субсидий осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы.

Раздел 8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Реализация подпрограммы сопряжена с рядом рисков, которые могут препятствовать достижению целей, показателей и решению задач подпрограммы.

В рамках реализации подпрограммы выделяются внешние риски ее реализации, на которые воздействовать крайне сложно. Внешние риски и способы их минимизации приведены в таблице 1 раздела 8 «Описание рисков реализации государственной программы и способов их минимизации» Программы.

______________

Подпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы	-
Цели подпрограммы	Обеспечение благоприятных условий устойчивого и динамичного развития рыбохозяйственного комплекса Забайкальского края;
Задачи подпрограммы	восстановления рыбохозяйственной значимости водоемов; увеличение запасов водных биологических ресурсов; развитие промышленного рыболовства, наиболее полное освоение предоставляемых Забайкальскому краю объемов водных биологических ресурсов для целей промышленного рыболовства; развитие товарного производства продукции рыболовства и аквакультуры.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Потребность в финансировании подпрограммы составляет 17 408,27 тыс. руб., в том числе: средства краевого бюджета – 14 180,00 тыс. руб.,  из них по годам: 2014 год – 0,0 тыс. руб.; 2015 год – 0,0 тыс. руб.; 2016 год – 0,0 тыс. руб.; 2017 год – 3 545,0 тыс. руб.; 2018 год – 3 545,0 тыс. руб.; 2019 год – 3 545,0 тыс. руб.; 2020 год – 3 545,0 тыс. руб.; средства федерального бюджета – 3 228,27 тыс. руб., из них по годам: 2014 год – 476,5 тыс. руб.; 2015 год – 463,77 тыс. руб.; 2016 год – 457,6 тыс. руб.; 2017 год – 457,6 тыс. руб.; 2018 год – 457,6 тыс. руб.; 2019 год – 457,6 тыс. руб.; 2020 год – 457,6 тыс. руб.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Ежегодный объем водных биологических ресурсов, выпущенных в водный объект с целью искусственного воспроизводства, – 280 тыс. шт. в год.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы развития рыбохозяйственного комплекса

1.1.                                 Фонд рыбохозяйственных водоемов

Рыбохозяйственный озерный фонд Забайкальского края насчитывает 3,5 тыс. озер общей площадью 239,1 тыс. га, из них 13 озер площадью более 1 тыс. га, а преобладающее большинство имеет площадь менее 50 га. Большинство озер располагаются группами в бассейнах крупных рек, а также в бессточной Ульдза-Торейской области.

Выделяют три крупные системы озер:

Ивано-Арахлейская система озер (оз. Тасей, оз. Иван, оз. Арахлей, оз. Шакшинское, оз. Большой Ундугун, оз. Иргень и ряд мелких озер) общей площадью 22 тыс.га;

пресноводные северные озера (оз. Ничатка, Куандо-Чарская группа озер, Чкаловские озера) площадью более 14 тыс. га;

солоноватые озера Ульдза-Торейской бессточной области (оз. Зун-Торей, оз. Барун-Торей и т.д.) площадью более 90 тыс. га.

Речная сеть представлена более чем 40000 водотоков, около 98 % которых имеют длину менее 25 км. Полностью или частично по территории Забайкальского края протекают 54 реки протяженностью от 100 до 500 км. 14 рек, длина которых более 500 км, относятся к категории самых крупных водотоков России, из них 5 рек полностью находятся на территории края (Газимур, Ингода, Калар, Нерча, Шилка).

Большая часть рек принадлежит к бассейну р. Амур (более 20000 водотоков). На долю Ленского бассейна приходится около 12000 рек, а бассейна оз. Байкал более 10000 водотоков. Около 100 водотоков находятся в Ульдза-Торейской бессточной области.

1.2. Использование фонда рыбопромысловых водоемов

          При наличии обширного рыбохозяйственного водного фонда в настоящее время регион не имеет тех рыбных запасов, которые могли бы обеспечить продовольственную достаточность населения региона в рыбной продукции.

Ивано-Арахлейские озера - практически единственная озерная система в Забайкальском крае, где развивается промысловый лов рыбы. Степень освоения промыслом данных озер в последние годы увеличилась: с 2005 по 2007 год промысловый лов не велся ввиду отсутствия рыбопользователей; в 2008-2010 промысловый лов осуществлялся тремя пользователями; в 2011 году промышленное рыболовство на территории края не осуществлялось; в 2012 году добычу (вылов) водных биологических ресурсов осуществляли три пользователя; в 2013 году договоры пользования водными биологическими ресурсами были заключены с одиннадцатью организациями рыбодобычи, что свидетельствует об увеличивающемся интересе представителей бизнеса к законной добыче водных биоресурсов.

Следует отметить, что Ивано-Арахлейская система озер является основной рекреационной зоной для жителей края, основная часть вылова приходится на неконтролируемый, любительский и браконьерский лов. По экспертной оценке Читинского филиала  ФГБУ «Байкалрыбвод», фактический объемов такого лова в 2012 году составил 179,835 т.

Официальные данные об объемах вылова рыбы в водных объектах севера Забайкальского края (Куандо-Чарская группа озер, Чкаловские озера и др.) отсутствуют. По опросным данным, для личного потребления в них вылавливается не менее 20 т. рыбы. Основную массу уловов составляют плотва и окунь, кроме того, вылавливаются щука, валек, сиг, налим, хариус, ленок и т.д.

Торейские озера в настоящее время продолжают оставаться в фазе низкой водности. Состояние этих водных объектов требует непрерывного наблюдения.

1.3.                                 Состояние водных биологических ресурсов края

Ихтиофауна Ивано-Арахлейских озер представлена 17 видами рыб. Структуру ихтиоценозов озер определяют карась, плотва, окунь, щука. Из непромысловых видов во всех озерах встречаются три вида гольянов, шиповка и др. Интродуцированные виды: лещ, амурский сом, амурский сазан, омуль.

Значительное влияние на состав ихтиофауны оказывает уровенный режим, в результате повышения которого происходит взаимопроникновение ихтиофауны близлежащих озер, а при понижении возникают заморные явления, нарушаются нерестовые условия. Особенно это характерно для мелководных озер (Большой Ундугун, Тасей, Иван, Иргень), структура ихтиоценоза оз. Арахлей достаточно стабильна в силу относительно больших глубин.

В связи с введением сезонных ограничений рыболовства на р. Чикой, р. Хилок создаются предпосылки для естественного восстановления поголовья ленка, хариуса, тайменя.

В настоящее время в регионе существует необходимость в увеличении рынка рыбной продовольственной продукции и удовлетворении растущей потребности населения в свежей экологически чистой рыбной продукции высокого качества из местных видов рыб путем восстановления рыбохозяйственной значимости водоемов и решения вопросов продовольственной безопасности в регионе.

1.4. Основные проблемы рыбохозяйственного комплекса

и способы их решения

Сдерживающим развитие отрасли фактором является отсутствие в Забайкальском крае собственного рыбопосадочного материала, отсутствие отраслевой инфраструктуры, в том числе рыбовоспроизводственных центров и нерестово-выростных хозяйств, способных удовлетворить потребность в рыбопосадочном материале и проводить мероприятия по искусственному воспроизводству.

В целях повышения рыбопродуктивности водоемов необходимо проведение мероприятий по искусственному воспроизводству, т.е проведение зарыбления пригодных водных объектов определенными видами водных биологических ресурсов. Вследствие чего существует необходимость в приобретении рыбопосадочного материала в соседних регионах.

Прирост объемов водных биологических ресурсов в результате искусственного воспроизводства приведет к увеличению объемов водных биологических ресурсов и, как следствие, к увеличению объема их добычи.

По причине того, что антропогенная нагрузка на водные объекты рыбохозяйственного значения ежегодно увеличивается, с целью улучшения состояния водных биоресурсов и среды их обитания необходимо системное проведение рыбохозяйственных мероприятий, таких как очистка водных объектов рыбохозяйственного значения от брошенных орудий лова, очистка береговой полосы водных объектов от мусора, предотвращение заморных явлений, предотвращение зарастания водоемов, улучшение процесса нереста (устройство искусственных нерестилищ, подготовка и увеличение площадей естественных нерестилищ), расчистка проток и устьев рек от кустарников и древесных завалов и т.д.

Реализация данных мероприятий обеспечит повышение рыбопродуктивности водных объектов рыбохозяйственного значения, улучшит состояние водных биоресурсов и среды их обитания, обеспечит развитие многовидового промысла, стабилизирует объемы (запасы) водных биоресурсов, благотворно повлияет на экологическую ситуацию в регионе, будет способствовать развитию туризма и любительского рыболовства.

Современная ситуация в рыбохозяйственном комплексе не позволяет в полной мере эффективно реализовать имеющийся природно-ресурсный потенциал отрасли.

Функционирование рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности Забайкальского края характеризуется недостаточным уровнем конкурентоспособности товаров, слабым развитием форм самоорганизации и  саморегулирования бизнеса, отсутствием стимулов к повышению производительности труда. Забайкальский край обладает достаточными запасами водных (в том числе неиспользуемых) биоресурсов. Отрасль на сегодняшний день не обладает существенной материально-технической базой, осуществляющей добычу, переработку и реализацию водных биоресурсов. Основной проблемой является низкий уровень конкурентоспособности добытой и переработанной продукции ввиду отсутствия технологических мощностей добычи, заморозки и переработки. Организации рыбодобычи и рыбопереработки, индивидуальные предприниматели не оснащены пунктами хранения и переработки рыбы на местах вылова, что существенно снижает качество потребляемой рыбной продукции. Самостоятельно приобрести необходимое оборудование организации не имеют финансовой возможности. Необходимо приобретение данного оборудование в собственность края с целью дальнейшей передачи в долгосрочную аренду предприятиям рыбохозяйственной отрасли.

С целью повышения эффективности работы предприятий рыбной промышленности необходимо создание условий для полного освоения установленных объемов водных биологических ресурсов во внутренних водных объектах края, что впоследствии обеспечит развитие многовидового промысла.