Расширенный поиск

Постановление Законодательной Думы Томской области от 31.10.2013 № 1531

использование негосударственных форм оказания услуг в тех областях социальной защиты, где это может оказаться экономически эффективным: например, привлечение индивидуальных предпринимателей к оказанию услуг по социальному обслуживанию на дому и сопровождению замещающих семей может привести к оказанию услуг нужного качества и оказаться экономически выгодным;

мониторинг результативности мер по социальной поддержке и корректировка предпринимаемых мер на основе такого мониторинга.

9.4. Вопросы семьи и детей

Характеристика и проблемы отрасли

На 31.12.2012 на территории Томской области:

насчитывалось 5 589 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2,8% от общей численности детского населения Томской области); 82,2% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находились на воспитании в замещающих семьях;

проживало 3,2 тыс. детей-инвалидов (1,6% от общего числа детского населения Томской области), 50,0% детей-инвалидов получили услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями;

доля безнадзорных и беспризорных детей от общего числа детского населения Томской области составляла 1,1%.

Состояние отрасли характеризуется следующими проблемами:

1. Ограничен доступ семей Томской области с несовершеннолетними детьми к специализированным профилактическим услугам.

2. Низкая доля замещающих семей, охваченных всеми формами сопровождения: около одной пятой всех замещающих семей получают различные услуги по сопровождению замещающих семей.

3. Сокращение числа стационаров для детей, оставшихся без попечения родителей, не привело к оптимизации размеров таких учреждений: детские дома по международным подходам должны быть небольшого размера (на 8-10 детей), чтобы способствовать интересам ребенка в случае невозможности иметь семью проживать в учреждении, максимально приближенном к форме семьи (семейный детский дом).

4. Современное состояние института семьи и детства в регионе характеризуется увеличением количества разводов (2005 г. – 4868, 2010 г. – 5115, 2012 г. – 5319), что приводит к росту числа детей, рожденных и/или воспитывающихся в неполной семье.

5. Остро стоят вопросы доступности и эффективности реабилитации, абилитации и адаптации детей с ограниченными возможностями и оказания поддержки, сопровождения их семей. Причинами такой ситуации являются, в том числе, недостаток учреждений и организаций, осуществляющих реабилитацию детей-инвалидов, отсутствие эффективного межведомственного взаимодействия.

6. Низкий уровень материально-технической базы учреждений негативным образом влияет на качество услуг, предоставляемых семье и детям.

7. Низкая заработная плата, отсутствие в федеральном законодательстве механизмов стимулирования сотрудников специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, способствуют оттоку профессиональных кадров из отрасли.

Цель:

«Устойчивое улучшение качества жизни детей и семей с детьми через укрепление института семьи»

Показателем достижения цели является доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, % от общей численности детского населения - снижение.

Для достижения данной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

Задача 1. Совершенствование деятельности по профилактике социального сиротства и формированию безопасного и комфортного семейного окружения для детей.

Решение данной задачи обеспечивается за счёт:

формирования и популяризации позитивного образа семьи с детьми, приоритета ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимости ко всем формам насилия и телесного наказания в отношении детей;

профилактики отказов от новорожденных детей в медицинских учреждениях;

обеспечения профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье;

поддержки малоимущих и многодетных семей.

Показателями результативности решения задачи являются:

численность вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чел. в год – снижение;

доля «случаев», закрытых по причине улучшения ситуации в семье, от общего количества закрытых «случаев»,%. – увеличение.

Задача 2. Обеспечение прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Решение данной задачи обеспечивается за счёт:

обеспечения социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях;

развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создания и развития системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Показателями результативности решения задачи являются:

доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях, от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, % – увеличение;

доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обеспеченных жилым помещением, от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, у которых возникло право на обеспечение жилым помещением, % – увеличение.

Задача 3. Формирование областной системы своевременной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья.

Решение данной задачи обеспечивается за счёт:

организации межведомственного взаимодействия по выявлению, учету, абилитации и реабилитации детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья;

обеспечения доступности социально-реабилитационных услуг для детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья;

формирования благоприятного общественного мнения в отношении семей, имеющих детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья;

организации социокультурной реабилитации детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья.

Показателем результативности решения задачи является доля детей-инвалидов, охваченных социально-реабилитационными услугами, в общей численности детей-инвалидов, % – увеличение.

Механизмы реализации, с учетом целей и задач Национальной стратегии в интересах детей на 2012 – 2017 годы:

1. Повышение эффективности межведомственной координации в оказании помощи малообеспеченным семьям с детьми (первоочередное предоставление мест в детских дошкольных организациях, бесплатное питание в школах и т.п.).

2. Разработка и утверждение стандартов специализированных профилактических услуг, в том числе инновационных, по предотвращению жестокого обращения и реабилитационной помощи детям (их семьям).

3. Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа.

4. Разработка и внедрение на территории Томской области технологии сопровождения замещающих семей и обеспечение доступности услуг сопровождения замещающих семей.

5. Развитие системы методической и профессиональной поддержки специалистов, работающих с семьей и детьми (поддержка и развитие института супервизии).

6. Формирование региональной системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере защиты детства.

7. Перепрофилирование учреждений интернатного типа в службы по поддержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

8. Продолжение работы по созданию в интернатных учреждениях условий, приближенных к семейным.

9. Внедрение адресного подхода при предоставлении услуг в сфере отдыха и оздоровления детей, инновационных технологий работы с детьми, в том числе находящимися в трудной жизненной ситуации.

10. Развитие системы межведомственного взаимодействия в работе с семьей и детьми.

11. Информационно-просветительская деятельность, направленная на формирование ценностей ответственного родительства и ненасильственного воспитания.

12. Создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.

13. Привлечение детей к участию в общественной жизни, развитие и поддержка детских общественных объединений и организаций.

Экономические инструменты:

1) совершенствование материально-технической базы организаций;

2) развитие механизмов стимулирования специалистов;

3) конкурсный способ размещения заказов на оказание стандартизированных услуг семье и детям, в том числе среди субъектов негосударственного сектора;

4) привлечение спонсорских средств, развитие благотворительности.

9.5. Культура

Характеристика и проблемы отрасли

В Томской области реализуются инновационные проекты: создание Центра музейной педагогики; оцифровка материального и нематериального наследия; создание реставрационного центра; создания историко-культурного заповедника «Археологический парк в с. Тимирязево»; центр театральной педагогики; проект ТЮЗ – «ТТНЗ» (перезагрузка); приобретение музыкальных инструментов в рамках проекта создания Центра одаренных детей; открытие школы Арт-менеджеров.

Значимым результатом в сохранении народного творчества стало создание Единого реестра объектов нематериального культурного наследия Томской области в соответствии с процессом формирования Каталога объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации.

Реализуя задачу по созданию культурных институтов нового типа, в 2012 году Томская область участвовала в конкурсе по размещению на своей территории многофункционального культурного центра культурного развития в малых городах и средних городах России. Проект города Асино вошёл в число приоритетных проектов, поддержанных Минкультуры России.

Доступность культурных услуг на территории области существенно дифференцирована. Наиболее развита сфера культуры в г. Томск и г. Северск, а также, в несколько меньших масштабах, – в г. Стрежевом. Более ограничено предоставление услуг культуры, развитие инициатив в сфере культуры в районных центрах. Но в некоторых из них достаточно активна культурная жизнь: проходят музыкальные фестивали, развивается современное танцевальное искусство.

Проблемы:

1. Низкая доступность культурных благ за пределами районных центров. Сельские территории практикуют устаревшие подходы, несмотря на снижающееся качество подобной деятельности и потерю интереса к ней значительной части населения. Социологическая оценка ситуации в сфере культуры на сельских территориях гораздо более негативная, чем на городских, более 30% оценивают ее как неблагоприятную.

2. Недостаток кадров, способных профессионально работать в сфере культуры. Кадровая ситуация характеризуется, в частности, тем, что в 10 муниципальных образованиях области в среднем на один клуб приходится три и менее специалиста со специальным образованием (поскольку значительная их часть сконцентрирована в районных центрах, ситуация на периферии гораздо хуже), а в 13 муниципальных образованиях на одну библиотеку приходится менее двух библиотечных работников.

3. Недостаточно развиты мобильные формы культуры. Гастрольная деятельность учреждений культуры г. Томска и г. Северска, повышающая доступность качественных услуг культуры для населения районов, носит несистемный характер.

Цель:

«Креативная и доступная культурная среда»

Показателем результативности достижения данной цели является доля жителей Томской области, оценивающих уровень доступности, разнообразия и качества предлагаемых культурных благ как удовлетворительный (%) – рост.

Для достижения данной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

Задача 1. Создание и распространение на территории Томской области качественных культурных продуктов.

Решение данной задачи обеспечивается путём:

поддержки инициатив различных субъектов культурного процесса и создания благоприятных условий для их реализации;

обеспечения благоприятных условий для развития национальных культур и культурного взаимодействия различных народов;

стимулирования творческой активности через организацию конкурсов по различным видам искусств;

активизации деятельности творческих союзов и объединений;

расширения системы грантов для реализации творческих проектов;

развития системы выявления и поддержки одаренной молодежи.

Показателями результативности решения задачи являются:

количество проектов в сфере культуры, получивших финансовую и другие виды поддержки на региональном, общероссийском и/или международном уровнях (ед.) – увеличение;

увеличение доли посетителей/пользователей организаций культуры по отношению к 2012 году (%).

Задача 2. Обеспечение доступа населения Томской области к культурным ценностям и благам.

Решение данной задачи обеспечивается путём:

расширения доступа населения к культурным услугам за счет использования новых технологий;

развития гастрольной деятельности театральных и музыкальных коллективов, выставочной деятельности областных музеев и библиотек, выездов деятелей культуры в муниципальные образования для встреч с учащимися, студентами, местными сообществами;

проведения экскурсий, предусматривающих культурную программу для детей и молодежи с периферии в г. Томске;

развития системы мобильных клубов, библиотек, киноустановок.

Показателями результативности решения задачи являются:

количество гастрольных поездок творческих коллективов и объединений по территории Томской области (ед.) – увеличение;

число населенных пунктов, обслуживаемых мобильными клубами, библиотеками, киноустановками (ед.) – увеличение.

Задача 3. Формирование положительного имиджа Томской области.

Решение данной задачи обеспечивается путём:

организации различных реальных и виртуальных площадок для обсуждения культурной жизни и потребностей культурного и туристского развития;

организации и ведения информационно-аналитического портала «Культура Томской области»;

вовлечения в дискуссии о перспективах развития основных субъектов культурной среды: университеты, менеджеров проектов, предпринимателей в сфере культуры, представителей неформальной культуры и т.п.;

преобразование форматов культурной деятельности в соответствии с запросами инновационной экономики;

включения области в глобальное культурное пространство (общероссийское и мировое) путём полноценного использования мобильных форм современной молодежной культуры (выставки, гастроли и т.п.); активизации включения в глобальное культурное пространство через интернет-ресурсы;

использования потенциала городского социума (в частности, студентов томских вузов) для активизации культурной жизни.

Показателем результативности решения задачи является количество нейтральных/положительных упоминаний томских культурных проектов в федеральных средствах массовой информации и сети Интернет, (ед.) – увеличение.

Механизмы реализации:

1. Организационные:

1) применительно к городским территориям это, в первую очередь, шаги, направленные на формирование единого городского культурного пространства:

организация взаимодействия с «неформальной» культурой, поддержка культурных проектов и инициатив;

организация дискуссионных площадок по проблемам развития культуры;

организация творческих площадок, дающих возможность культурного самовыражения представителям различных творческих направлений; решение проблемы наличия подобной площадки, способной функционировать круглогодично, в центре города;

использование интернет-ресурсов для организации взаимодействия по проблемам культуры и маркетинга территории; повышение качества и информационной насыщенности интернет-ресурсов в данной сфере, их соответствия запросам молодежи;

2) применительно к сельским территориям:

объединение управления сферами культуры, физкультуры и спорта и молодежной политики, в ряде территорий – их объединением также с управлением сферой образования; в рамках подобных объединенных органов управление организуется по территориальному принципу;

обучение населения использованию интернет-ресурсов для получения культурных услуг (сайты крупнейших музеев, библиотек, других культурных центров и туристских достопримечательностей);

создание многофункциональных образовательно-культурных центров.

Для части сельских территорий, в первую очередь для сельских районных центров, актуальны и те организационные механизмы, которые получают полное развитие на городских территориях. Однако здесь они реализуются в более ограниченных масштабах.

2. Экономические:

расширение практики распределения государственного задания на конкурсной основе с участием государственных, муниципальных, коммерческих и некоммерческих организаций. На начальном этапе на конкурсной основе может распределяться задание на организацию мобильных форм предоставления культурных услуг; гастрольную деятельность; участие в событийных мероприятиях;

использование нормативно-подушевого принципа в финансировании текущей деятельности учреждений культуры;

вовлечение бизнес-сообщества, негосударственных организаций г. Томска к оказанию культурных услуг на периферии, в т.ч. в мобильной форме.

3. Механизмы программно-целевого управления:

организация взаимодействия власти и населения;

усиление проектного подхода в развитии культуры;

усиление культурного маркетинга города и области;

объединение усилий молодежи, бизнеса и других креативных слоев общества в реализации ярких культурных и спортивных мероприятий, нацеленных, в первую очередь, на молодежь, и формирующих имидж области.

9.6. Физическая культура и спорт

Характеристика и проблемы отрасли

Основным инструментом решения проблемы низкого удельного веса населения, занимающегося физической культурой и спортом, является введение ставок инструкторов по физической культуре для организации работы с населением на объектах спортивной инфраструктуры в жилых микрорайонах и сельских поселениях и выделение средств на приобретение спортивного инвентаря. В 2012 году в группах инструкторов занималось 17 113 человек – 10,2 % от общего количества занимающихся физической культурой и спортом, доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения составила 16,5%.

Спортивная инфраструктура неравномерно распределена по территории области. В сельских муниципальных образованиях основными объектами спортивной инфраструктуры являются плоскостные сооружения и спортивные залы. Не все муниципальные районы обладают собственными стадионами. Наиболее значимые спортивные сооружения находятся на территории г. Томска, г. Северска, г. Стрежевого. В последние годы на этих территориях строится и реконструируется большое количество спортивных объектов. В 2012 году построено и введено в эксплуатацию 36 спортивных сооружений: крытый каток с искусственным льдом в г. Стрежевом, 20 спортивных площадок, 1 стадион, 9 спортивных залов, 5 помещений спортивного назначения (тренажерные залы, фитнес-залы, залы для спортивных единоборств).

Доступность дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта в Томской области обеспечивается наличием в каждом муниципальном образовании, за исключением г. Кедрового, детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ), а также школ олимпийского резерва в г. Томске, г. Северске и г. Стрежевом. 48 организаций дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности осуществляют подготовку спортивного резерва для сборных команд по различным видам спорта. Общая численность занимающихся в ДЮСШ и СДЮСШОР в 2012 году составила 22 542 человека.

В сфере развития спорта высших достижений с 2010 года в Томской области определяется перечень приоритетных видов спорта, которым на территории области оказывается поддержка. В 2012 году в перечень было включено13 видов спорта. В 2012 году 66 спортсменов Томской области вошли в состав сборных команд России по 18-ти видам спорта. Спортсменами Томской области на официальных всероссийских и международных соревнованиях за 2012 год завоевано 695 медалей (246 золотых,199 серебряных, 250 бронзовых) (в 2011 году – 564 медали). Спортсмены приняли участие в XXX летних Олимпийских играх в Лондоне, во II зимней Спартакиаде молодежи России, в V международных спортивных играх «Дети Азии» (Республика Саха).

Проблемы:

1. В отрасли остро стоит кадровая проблема. В 2012 году отношение средней заработной платы работников отрасли к средней заработной плате по экономике составило 52,5%, что не может считаться достаточным для привлечения в данную сферу новых квалифицированных специалистов.

2. Недостаточная обеспеченность муниципальных образований спортивными сооружениями, не все муниципальные районы обладают даже собственными стадионами.

3. Как следствие недостаточной обеспеченности муниципальных образований спортивными сооружениями - низкий уровень показателя «удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом», по которому Томская область уступает среднероссийским значениям, а также средним значениям по СФО и Ассоциации инновационных регионов.

Цель:

«Высокий уровень развития массового спорта и спорта высших достижений»

Показателями результативности достижения цели являются:

удельный вес населения Томской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, % – увеличение;

число спортсменов Томской области, включённых в состав спортивных сборных команд Российской Федерации на 100 тыс. человек населения – увеличение.

Для достижения данной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

Задача 1. Расширение сети спортивных сооружений.

Решение данной задачи обеспечивается путём:

развития спортивной инфраструктуры в соответствии с нормативными критериями обеспеченности муниципальных образований различными видами спортсооружений;

участия Томской области в федеральных программах по развитию физической культуры и спорта в Российской Федерации и социальных проектах по строительству физкультурно-оздоровительных комплексов;

развития негосударственного сектора в сфере оказания услуг физической культуры и спорта.

Показателями результативности решения задачи являются:

количество мест для занятий физической культурой и спортом (единовременная пропускная способность имеющихся спортивных сооружений), чел. в смену – увеличение;

спортивные сооружения, включенные во Всероссийский реестр объектов спорта.

Задача 2. Увеличение количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и массовым спортом.

Решение данной задачи обеспечивается путём:

поддержки местных инициатив в сфере физической культуры и спорта;

создания стимулов для учреждений в сфере физической культуры и спорта к расширению объёма и разнообразия оказываемых услуг;

создания системы физкультурно-спортивной деятельности по месту жительства, поддержка и развитие института спортивных инструкторов;

создания условий для занятия физической культурой и спортом, активного отдыха населения всех категорий и возрастов на базе имеющейся спортивной инфраструктуры (школы, ДЮСШ);

проведения крупных спортивных мероприятий, повышения их зрелищности;

привлечения известных спортсменов для популяризации спорта.

Показателями результативности решения задачи являются:

количество занимающихся у инструкторов по физической культуре по месту жительства, чел. – увеличение;

количество занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей физкультурной направленности, чел. – увеличение;

количество участников массовых спортивных мероприятий и физкультурных мероприятий, проведённых на территории Томской области, тыс. чел. – увеличение.

Задача 3. Обеспечение подготовки спортивных сборных команд.

Решение данной задачи обеспечивается путём:

выделения тех видов спорта и спортивных достижений, на основе которых может осуществляться маркетинг территории, активизация усилий в данном направлении;

эффективного планирования подготовки сборных команд Томской области и качественной реализации данных планов подготовки;

модернизации системы детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва сборных команд Томской области, включая совершенствование системы отбора талантливых спортсменов и стимулирование тренерско-преподавательского состава;

развития сети региональных учреждений спортивной подготовки;

содействие повышению уровня квалификации руководителей региональных спортивных федераций по вопросам нормативного правового регулирования физической культуры и спорта, а также тренеров сборных команд Томской области по современной теории и методике спортивной подготовки.

Показателями результативности решения задачи являются:

число спортсменов Томской области – призёров официальных межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований, чел. – увеличение;

число спортсменов первого спортивного разряда и более высокой квалификации, подготовленных в Томской области за год, чел. – увеличение.

Механизмы реализации

1. Организационные:

мониторинг спроса населения на услуги физической культуры и спорта;

использование интернет-ресурсов для информирования населения, в первую очередь молодежи, о событиях в сфере физической культуры и спорта; повышение качества и информационной насыщенности интернет-ресурсов в данной сфере;

развитие спортивной инфраструктуры, оснащение объектов современным спортивным инвентарём и оборудованием;

создание учреждений интернатного типа для подготовки одарённых юных спортсменов из отдалённых населённых пунктов области;

организация общегородских мероприятий, направленных на развитие «уличных» форматов спорта;

PR-кампании, направленные на популяризацию физической культуры и спорта, здорового образа жизни среди различных слоёв населения области.

2. Экономические:

переход на ваучерное финансирование услуг в сфере физической культуры и массового спорта с предоставлением возможности потребителям выбирать поставщиков услуг;

стимулирование спортсменов и тренеров к достижению высоких спортивных результатов;

стимулирование развития системы детско-юношеского спорта в отдалённых муниципальных районах области, в том числе поддержка детско-юношеских спортивных сборных команд.

9.7. Молодежная политика

Характеристика и проблемы отрасли

В сфере молодежной политики области отсутствуют бюджетные учреждения. Молодежная политика на областном уровне строится на основе организации различных мероприятий: проведения молодежных форумов, круглых столов, конкурсов социальных проектов, организации деятельности молодежных движений. Уровень вовлеченности молодежи в реализацию социальных проектов за 2008–2012 годы увеличился с 1 до 20%. Молодежь стала субъектом законодательной инициативы в Законодательной Думе Томской области, благодаря деятельности Молодежного парламента Томской области.

В муниципальных образованиях области подходы к молодежной политике существенно различаются. В 2/3 муниципальных образований власти достаточно активно взаимодействуют с молодежной аудиторией, в том числе с неформальными молодежными движениями. Ряд городов и районов имеет местные программы по молодежной политике. Наиболее часто их содержание в основном сводится к реализации социальных молодежных проектов.

Проблемы:

1. Отсутствие развитой инфраструктуры и низкое кадровое обеспечение отрасли.

2. Недостаточное вовлечение молодежи в разработку и реализацию социальных проектов, направленных на решение социально-экономических проблем в Томской области.

3. Слабая система подготовки лидеров и руководителей детских и молодежных общественных организаций и объединений.

4. Недостаточное информационное и методическое обеспечение деятельности и низкий уровень содействия развитию и укреплению молодёжных организаций.

Цель:

«Эффективная молодежная политика, направленная на достижение конкурентоспособности молодежи Томской области»

Показателями результативности достижения данной цели являются:

удельный вес молодежи в возрасте 14–30 лет с активной гражданской позицией в общей численности населения данной возрастной группы, % – увеличение;

удельный вес молодежи (14–30 лет), положительно оценивающей возможности для развития и самореализации молодежи в Томской области, % – увеличение.

Для достижения данной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

Задача 1. Формирование системы поддержки инициативной и талантливой молодежи, обладающей лидерскими навыками.

Решение данной задачи обеспечивается путем:

привлечения молодёжи к определению направлений социально-экономической политики Томской области;

активного привлечения молодежи к реализации социальных проектов, в т.ч. ключевых для развития соответствующих территорий;

привлечения молодежных лидеров к формированию молодежной политики на территории;

создания возможностей для выявления, обучения, продвижения, самореализации молодежных лидеров и молодежного актива, формирующегося по результатам работы в муниципальных образованиях;

поддержки волонтерского движения;

формирования площадок для обсуждения лучших практик молодежных проектов, для обмена опытом их участников;

поддержки молодежных инициатив, направленных на развитие территории проживания;

поддержки и развития молодежных и детских общественных организаций и объединений.

Показателями результативности решения задачи являются:

доля специалистов по молодежной политике на муниципальном и региональном уровне к количеству молодежи, проживающей на территории, на 10 тыс.человек, % – увеличение;

количество разработанных и реализованных молодежных проектов, ед. – увеличение;

количество участников, представляющих Томскую область на всероссийских конкурсах, фестивалях, мероприятиях, чел. – увеличение;

число молодежных и детских общественных объединений, включенных в областной реестр молодежных и детский общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, ед. – увеличение.

Задача 2. Развитие гражданственности и патриотизма.

Решение данной задачи обеспечивается путем:

выявления основных нерешенных проблем, с которыми сталкивается молодежь на соответствующей территории; поощрения самоорганизации молодежи для их решения;

организации и проведения мероприятий, направленных на формирование гражданственности и патриотизма, межнационального взаимодействия в молодежной среде;

вовлечения молодежи в работу с трудными подростками, детьми-сиротами;

поддержки движения студенческих отрядов;

поддержки предпринимательства в молодёжной среде.

Показателями результативности решения задачи являются:

удельный вес молодежи (14–30 лет) - участников молодежных социальных проектов и мероприятий, % – увеличение;

обеспеченность региональными и муниципальными молодежными многофункциональными центрами, ед. – увеличение;

доля учащейся молодёжи, участвующей в движении студенческих трудовых отрядов, % – увеличение.

Механизмы реализации:

1. Организационные:

1) на региональном уровне необходимо:

обеспечить условия для обмена опытом молодежной активности;

проводить отдельные крупные молодежные акции, имеющие общеобластной характер;

осуществлять продвижение интересов молодежи при определении направлений социально-экономической политики Томской области и обеспечивать участие молодежи в их обсуждении;

2) на муниципальном уровне необходимо создание органов молодёжной политики.

2. Инфраструктурные:

создание многофункционального молодежного центра областного уровня, включающего в себя информирование молодежи по широкому спектру вопросов, реализацию программ и оказание услуг для удовлетворения потребностей молодежи.

3. Инструменты программно-целевого управления:

формирование постоянных каналов обратной связи между властью и молодежной аудиторией;

реализация молодежных форматов культуры, творчества, физической культуры и спорта;

поддержка молодежного кадрового резерва, предусматривающая обучающие программы для его членов;

формирование площадок для обмена опытом участия в государственном и муниципальном управлении, выделение и распространение лучших практик и историй успеха;

разработка целевых программ в сфере молодежной политики, направленных на активизацию взаимодействия с молодежью и поддержку молодежных инициатив.

Приложение 1 к Стратегии развития

социальной сферы Томской области

до 2022 года

Индекс развития социальной сферы

В качестве целевого показателя стратегии развития социальной сферы специально разработан интегральный показатель «Индекс развития социальной сферы» (далее – ИРСС), объединяющий наиболее значимые показатели целей и задач стратегии:

1. Отношение средней заработной платы работников бюджетной сферы к средней заработной плате по экономике в Томской области (индекс I₁).

2. Ожидаемая продолжительность жизни населения (индекс I₂).

3. Уровень младенческой смертности (обратный показатель*) (индекс I₃).

4. Охват детей формами дошкольного образования в возрасте от 1,5 до 7 лет (индекс I₄).

5. Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, % (обратный показатель) (индекс I₅).

6. Доля выпускников, трудоустроившихся по полученной профессии/специальности по окончании организаций профессионального образования (индекс I₆).

7. Доля регистрируемых безработных граждан в общей численности экономически активного населения Томской области, в среднегодовом исчислении (обратный показатель) (индекс I₇).

8. Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума (обратный показатель), (индекс I₈).

9. Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детского населения (обратный показатель), (индекс I₉).

10. Доля пользователей услуг организаций культуры (индекс I₁₀).

11. Количество мест для занятий физической культурой и спортом (единовременная пропускная способность имеющихся спортивных сооружений) (индекс I₁₁).

12. Удельный вес молодежи в возрасте 14–30 лет с активной гражданской позицией в общей численности населения данной возрастной группы (индекс I₁₂).

ИРСС используется для мониторинга реализации стратегии социальной сферы и оценки эффективности проводимой в регионе социальной политики.

Он рассчитывается ежегодно и характеризует степень достижения наиболее значимых показателей стратегии и отражает динамику развития между измерениями.

Для определения значения ИРСС предварительно для каждого показателя рассчитываются индексы за отчетный год. Значение индекса за 2012 год принимается равным нулю (базовый год мониторинга), за 2022 год – равным единице. Промежуточные значения индекса по годам, находящиеся в диапазоне между нулём и единицей, будут отражать степень достижения целевого значения.

Значение индекса рассчитывается по следующей формуле:

(1)

, где:

i – показатели от 1 до 12;

Х_i– значение i-го показателя за текущий период;

Х_i₂₀₁₂ – значение i-го показателя за 2012 год (базовое значение);

Х_i₂₀₂₂ – значение i-го показателя за 2022 год (целевое значение).

Для расчёта индексов обратных показателей используется процедура вычитания из единицы значения нормированного индикатора, позволяющая правильно ориентировать индекс без изменений его положения между точками максимума и минимума.

Индексы обратных показателей рассчитываются по следующей формуле:

(2)

ИРСС рассчитывается по следующей формуле:

(3) ИРСС =

Приложение 2 к Стратегии развития

социальной сферы Томской области

до 2022 года

Индикаторы целей и задач Стратегии развития социальной сферы Томской области до 2022 года

Наименование показателя

Значение показателя

Обязательства по достижению значения показателя

2012 год (факт)

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2021 год

2022 год (целевой)

Цель

Индекс развития социальной сферы (ИРСС), объединяющий значения двенадцати наиболее значимых показатели целей и задач всех отраслей социальной сферы

0,17

0,27

0,35

0,45

0,56

0,67

0,73

0,80

0,90

Образование

Цель

Доля населения Томской области, удовлетворенного качеством общего образования, %

67,5

67,6

67,8

68,1

68,5

69,0

69,7

70,6

71,8

Увеличение не менее чем на 12%

Доля выпускников, трудоустроившихся по полученной профессии/ специальности по окончании организации профессионального образования, %

Увеличение не менее чем на 12%

Задача 1

Положительная динамика образовательных результатов школьников в соответствии с требованиями ФГОС

н/д*

22,0

22,5

23,2

24,1

25,4

27,0

29,2

32,2

36,8

Образовательные результаты соответствуют требованиям ФГОС не менее чем у 50% обучающихся

Доля обучающихся, которым предоставлены от 80 % до 100 % основных видов условий обучения (в общей численности обучающихся по основным программам общего образования), %

69,3

69,9

70,6

71,6

73,0

74,7

77,3

80,3

83,7

88,3

100,0

Увеличение доли обучающихся в соответствии с современными требованиями организации образовательного процесса до 100%

Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, %

2,11

1,97

1,94

1,92

1,72

1,66

1,6

1,52

1,3

1,12

Уменьшение доли выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен не менее чем в 2 раза

Задача 2

Охват детей формами дошкольного образования в возрасте от 1,5 до 7 лет, %

62,1

68,5

74,8

76,5

78,4

80,5

82,6

Создать не менее 10 тысяч дополнительных дошкольных мест

Доля детей-инвалидов (1–7 лет) получающих дошкольное образование от общего числа детей-инвалидов в возрасте от 1 года до 7 лет, %

57,5

60,2

61,5

67,5

72,4

Увеличение не менее чем на 23 %

Доля детей, посещающих негосударственные организации дошкольного образования, %

0,3

0,8

1,3

1,5

1,7

1,9

2,11

2,32

2,53

2,75

Увеличение числа детей, посещающих негосударственные организации дошкольного образования, до 1000 человек

Задача 3

Количество многофункциональных центров прикладных квалификаций, созданных на базе профессиональных образовательных организаций, количество

Создать не менее 3-х центров

Количество обучающихся в профессиональных образовательных организациях, приходящихся на одного работника, чел.

4,3

4,4

4,5

4,6

4,7

4,8

Увеличение не менее чем на 10%

Доля зданий профессиональных образовательных организаций, доступных для граждан с ограниченными возможностями здоровья, %

2,7

5,0

10,0

Увеличение не менее чем в 9 раз

Задача 4

Доля обучающихся Томской области, ставших победителями и призерами в международных конкурсах/олимпиадах математического и естественнонаучного направления, %

0,006

0,0062

0,0064

0,0066

0,0069

0,0072

0,0075

0,008

0,0086

0,01

Увеличение числа победителей и призёров до 15 человек в 2022 году

Доля выпускников общеобразовательных организаций Томской области, набравших 100 баллов по результатам ЕГЭ, %;

0,8

0,8145

0,8406

0,87105

0,9073

0,9479

0,9943

1,0639

1,14655

1,27705

1,6

Увеличение не менее чем в 2 раза

Соотношение среднего тестового балла ЕГЭ по обязательным предметам выпускников Томской области и среднего бала ЕГЭ по обязательным:предметам выпускников Российской Федерации:

а) математика

1,001

1,002

1,004

1,007

1,011

1,019

1,027

1,038

1,051

1,067

1,1

Увеличение на 0,099

б) русский язык

1,083

1,085

1,088

1,092

1,1

1,109

1,12

1,134

1,15

1,169

1,2

Увеличение на 0,117

Доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи 5-18 лет

71,2

72,4

73,7

Увеличение на 15%

Здравоохранение

Цель

Уровень младенческой смертности (на 1 000 родившихся живыми)

8,7

7,2

7,1

6,2

6,1

6,0

5,9

5,8

Снижение не менее чем на 30%

Ожидаемая продолжительность жизни населения (число лет)

69,6

70,1

70,9

71,5

72,0

72,7

73,3

74,0

Увеличение не менее чем на 5 лет

Задача 1

Количество посещений в амбулаторном звене на одного жителя

9,08

9,70

9,40

9,50

9,60

9,70

9,80

9,90

Увеличение не менее чем на 10%

Количество вызовов скорой медицинской помощи на одного жителя

0,345

0,338

0,334

0,330

0,326

0,322

0,318

0,316

Снижение не менее чем на 8%

Удовлетворённость населения медицинской помощью, %

37,2

39,5

40,0

42,5

44,0

44,5

45,0

47,5

48,0

49,5

51,00

Увеличение не менее чем на 37 %

Обеспеченность врачебными кадрами (на 100 000 населения),

35,9

36,2

36,3

36,5

37,3

38,0

38,8

39,5

40,3

40,5

41,0

Увеличение не менее чем на 15%

в т.ч. на селе

16,7

17,6

18,5

19,4

20,3

21,2

22,1

23,0

23,9

24,8

25,3

Увеличение не менее чем на 50%

Задача 2

Уровень материнской смертности (на 100 000 родившихся живыми)

27,8

7,5

Снижение не менее чем на 70%

Смертность от болезней системы кровообращения (случаев на 100 000 населения)

529,1

528,0

527,0

526,0

525,0

524,0

523,0

Снижение не менее чем на 1 %

Смертность от новообразований (случаев на 100 000 населения)

212,8

212,0

211,5

211,0

210,0

205,0

201,0

199,0

195,0

Снижение не менее чем на 8,0%

Смертность от дорожно-транспортных происшествий (случаев на 100 000 населения)

8,3

Сохранение уровня

Удельный вес профилактических посещений в поликлинику, %

31,0

29,2

29,5

31,7

33,4

33,6

33,8

34,0

34,5

35,0

37,1

Увеличение не менее чем на 19%

Социальная защита населения

Цель

Уровень бедности , %

16,3

16,1

15,8

15,5

15,3

15,1

14,9

14,7

14,5

Сокращение доли населения, имеющей доход ниже прожиточного минимума, не менее чем на 10 %

Задача 1

Доля мер социальной поддержки, оказываемых категориально, %

Сокращение не менее чем на 15 %

Объём средств, выплачиваемых по социальному контракту, тыс. руб.

7 333

9 000

10 000

11 000

12 000

13 100

14 100

15 200

16 300

17 500

18 500

Увеличение объёма средств не менее чем в 2,5 раза

Вторичная обращаемость за социальной поддержкой, %

1,9

1,75

1,5

1,45

1,3

1,1

0,85

0,65

0,5

Снижение не менее чем в 4 раза

Задача 2

Количество видов социальных услуг, предоставляемых населению, ед.

452

455

460

465

470

475

480

485

490

495

498

Увеличение не менее чем на 10%

Очередь для размещения в стационарные организации социального обслуживания населения, чел.

108

Доведение до 0 чел.

Доля населения области, считающего качество услуг по социальной защите населения удовлетворительным, %

97,3

97,5

97,8

98,3

98,5

98,8

Сохранение уровня

Доля ежегодно обученных работников организаций социальной защиты населения, включая социальных работников, %

Увеличение не менее чем в 6 раз

Задача 3

Доля регистрируемых безработных граждан в общей численности экономически активного населения области (в среднегодовом исчислении), %

1,83

1,8

1,75

1,7

1,65

1,6

1,5

1,4

Снижение не менее чем на 25 %

Размер выплаты в расчёте на одного безработного гражданина, рублей в месяц

3484

3763

4064

4389

4740

5119

5529

5971

6449

6965

6970

Увеличение не менее чем в 2 раза

Вопросы семьи и детей

Цель

Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детского населения, %

2,78

2,7

2,62

2,54

2,46

2,38

2,3

2,22

2,14

2,06

2,0

Снижение не менее чем на 28 %

Задача 1

Численность вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чел. в год

672

653

634

615

596

577

558

539

520

510

500

Снижение не менее чем на 25 %

Доля «случаев», закрытых по причине улучшения ситуации в семье, от общего количества закрытых «случаев», %

77,3

77,6

77,9

78,2

78,5

78,8

79,1

79,4

79,7

Увеличение не менее чем на 4 %

Задача 2

Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях, от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, %

82,2

82,98

83,76

84,54

85,32

86,1

86,88

87,66

88,44

89,22

Увеличение не менее чем на 9 %

Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, обеспеченных жилым помещением, от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых возникло право на обеспечение жилым помещением, %

Увеличение не менее чем в 3 раза

Задача 3

Доля детей-инвалидов, охваченных социально-реабилитационными услугами, в общей численности детей-инвалидов, %

Увеличение не менее чем на 40%

Культура

Цель

Доля жителей Томской области, оценивающих уровень доступности, разнообразия и качества предлагаемых культурных благ как удовлетворительный, %

44,8

Проведение ежегодного мониторинга

Задача 1

Количество проектов в сфере культуры и туризма Томской области, получивших финансовую и другие виды поддержки на региональном, общероссийском и/или международном уровнях, ед.

140

142

144

146

148

150

152

154

156

158

160

Увеличение поддержанных проектов более чем на 10 %

Увеличение доли посетителей/ пользователей организаций культуры по отношению к 2012 году, %

6,5

6,6

6,7

6,8

6,9

7,1

7,2

7,3

7,45

7,6

За счет улучшения качества культурных услуг, а также расширения видов культурных услуг, в том числе в электронном виде

Задача 2

Количество гастрольных поездок творческих коллективов и объединений по территории Томской области, ед.

Увеличение не менее чем в 2 раза

Число населенных пунктов, обслуживаемых мобильными клубами, библиотеками, киноустановками, ед.

100

120

130

150

Не менее 150 населённых пунктов охвачено мобильными формами обслуживания

Задача 3

Количество нейтральных / положительных упоминаний томских культурных и туристских проектов в федеральных СМИ и сети интернет, ед.

499

500

510

525

535

550

560

570

580

590

600

Увеличение не менее чем на 20%

Физическая культура и спорт

Цель 1

Удельный вес населения Томской области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %

16,5

17,0

18,0

19,0

20,0

Увеличение не менее чем на 30 %

Число спортсменов Томской области, включённых в состав спортивных сборных команд Российской Федерации на 100 тыс.чел. населения

6,2

6,4

6,7

7,1

7,4

7,7

8,0

8,3

8,6

9,0

Увеличение не менее чем на 40 %

Задача 1

Количество мест для занятий физической культурой и спортом (единовременная пропускная способность имеющихся спортивных сооружений), чел. в смену

41 864

42 385

42 746

43 102

65 174

87 602

110 030

132 458

154 886

177 314

200 100

Увеличение не менее чем в 4,8 раза

Спортивные сооружения, включенные во Всероссийский реестр объектов спорта

Включить во Всероссийский реестр объектов спорта не менее 45 объектов

Задача 2

Количество занимающихся у инструкторов по физической культуре по месту жительства, чел.

15 357

15 550

15 743

15 936

16 129

16 322

16 515

16 708

16 901

17 094

17 100

Увеличение не менее чем на 10 %

Количество занимающихся в организациях дополнительного образования детей физкультурной направленности, чел.

22 542

22 787

23 032

23 277

23 522

23 767

24 012

24 257

24 502

24 747

25 000

Увеличение не менее чем на 10 %

Количество участников массовых спортивных мероприятий и физкультурных мероприятий, проведённых на территории Томской области, тыс. чел.

25 800

26 060

26 280

26 500

26 720

26 940

27 160

27 380

27 600

27 820

28 000

Увеличение не менее чем на 9 %

Задача 3

Число спортсменов Томской области - призёров официальных межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований, чел.

645

662

678

695

712

730

747

764

781

800

Увеличение не менее чем на 25 %

Число спортсменов первого спортивного разряда и более высокой квалификации, подготовленных в Томской области за год, чел.

889

957

1017

1077

1137

1197

1257

1317

1377

1437

1500

Увеличение не менее чем в 1,7 раза

Молодёжная политика

Цель

Удельный вес молодежи (14-30 лет), положительно оценивающей возможности для развития и самореализации молодежи в Томской области, %

Увеличение не менее чем в 1,6 раза

Удельный вес молодежи в возрасте 14-30 лет с активной гражданской позицией в общей численности населения данной возрастной группы, %

Увеличение не менее чем на 20 %

Задача 1

Доля специалистов по молодежной политике на муниципальном и региональном уровне к количеству молодежи, проживающей на территории, на 10 тыс.чел, %

1,4

1,8

2,0

2,5

3,0

3,5

Увеличение не менее чем в 2,5 раза

Количество разработанных и реализованных молодёжных проектов, ед.

Увеличение не менее чем в 1,2 раза

Количество участников, представляющих Томскую область на всероссийских конкурсах, фестивалях, мероприятиях, чел.

190

210

220

240

260

290

320

350

380

390

400

Увеличение не менее чем в 2 раза

Число молодежных и детских общественных объединений, включенных в областной реестр молодежных и детский общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, ед.

Способствовать созданию не менее 10 новых общественных объединений

Задача 2

Удельный вес молодежи (14-30 лет) - участников молодежных социальных проектов и мероприятий, %

Увеличение не менее чем в 1,5 раза

Обеспеченность региональными и муниципальными молодежными многофункциональными центрами, ед.

Увеличение до норматива в соответствии с поручением Правительства РФ

Доля учащейся молодёжи, участвующей в движении студенческих трудовых отрядов, %

2,9

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

5,5

Увеличение не менее чем в 2 раза

* мониторинг показателя проводится в соответствии с постановлением Администрации Томской области с сентября 2012 года

1 2 3