Постановление Администрации города Омска от 13.10.2016 № 1261-п

Число официально зарегистрированных безработных на конец июня 2016 года составило 2 708 человек и по сравнению с началом года увеличилось на 9,5 процента. При этом уровень безработицы (в процентах к численности экономически активного населения) составил 0,45 процента (на конец июня 2015 года – 0,40 процента).

Инфляция на потребительском рынке в августе 2016 года в процентах к декабрю 2015 года составила 3,4 процента (в аналогичном периоде 2014 года – 8,8 процента). Цены на продовольственные товары выросли на 1,2 процента, на непродовольственные товары – на 2,9 процента, на платные услуги населению – на 7,1 процента. В целом за 2016 год прирост цен составит 5,2 – 5,5 процента (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года).

Количество родившихся за январь – июнь 2016 года – 7 744 человека (за I полугодие 2015 года – 7 776 человек). Число умерших за этот же период сократилось на 54 человека по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 7 252 человека. В результате в I полугодии 2016 года зафиксирован естественный прирост населения в 492 человека (за аналогичный период 2015 года – 470 человек). За январь – июнь 2016 года сложилось отрицательное миграционное сальдо – 1 487 человек (за I полугодие 2015 года – 1 307 человек). При сохранении этих тенденций численность населения города к концу 2016 года составит 1 179,6 тыс. человек и увеличится на 1,5 тыс. человек.

В 2016 году в структуре населения города продолжала увеличиваться численность населения моложе трудоспособного возраста и численность населения в возрасте старше трудоспособного возраста. В 2016 году прирост численности детей в возрасте 1 – 6 лет составит 3,2 тыс. человек, численности школьников в возрасте 6 – 17 лет – 4,2 тыс. человек. Численность населения в трудоспособном возрасте сократится в 2016 году более чем на 11 тыс. человек (до 696,7 тыс. человек), что окажет влияние на уменьшение численности экономически активного населения и занятых в экономике.

С учетом тенденций социально-экономического развития города Омска, а также Омской области и Российской Федерации в целом, прогноз на 2017 – 2019 годы предусматривает следующую динамику основных показателей.

В 2017 – 2019 годах прогнозируется рост промышленного производства. В 2017 году индекс промышленного производства составит по первому варианту прогноза 101,1 процента к уровню 2016 года, по второму варианту – 101,7 процента.

Рост промышленного сектора в прогнозируемом периоде будет обеспечиваться обрабатывающими производствами. В 2017 году объем производства в обрабатывающих отраслях возрастет на 1,3 – 1,8 процента относительно уровня 2016 года по вариантам прогноза соответственно. Наибольший вклад в рост промышленного производства внесут организации нефтехимического комплекса, пищевой промышленности и машиностроения, доля которых в валовой добавленной стоимости обрабатывающих производств составляет более 70 процентов.

По виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» прогнозируется незначительное увеличение объемов производства за счет роста потребления топливно-энергетических ресурсов промышленными предприятиями города. Рост производства в 2017 году к уровню 2016 года составит 0,1 – 0,7 процента.

Основные направления перспективного развития нефтехимического комплекса города Омска предусматривают использование имеющегося потенциала и создание новых мощностей по производству нефтехимической продукции, включая завод катализаторов процессов нефтепереработки открытого акционерного общества «Газпромнефть – Омский НПЗ», проект по производству этилена. Планируется создание и развитие сегмента инжиниринговых услуг на базе проектных и сервисных организаций – участников нефтехимического комплекса. Проекты в рамках развития комплекса ориентированы на создание законченной технологической цепи: от переработки углеводородного сырья до выпуска конечной продукции с высокой добавленной стоимостью.

В рамках развития комплекса отраслей высокотехнологичных компонентов и систем в 2017 – 2019 годах получит развитие производство импортозамещающих изделий для российской авиационной и ракетной техники, инженерных машин, телекоммуникационной продукции, промышленной и бытовой электроники, оборудования для нефтегазодобычи, приборов и оборудования для медицины и жилищно-коммунального хозяйства.

Предполагается дальнейшее развитие омского технопарка радиоэлектроники, центров промышленной кооперации и прототипирования, продолжение реализации проекта создания федерального инжинирингового центра по разработке конструкций на основе нанокомпозитных материалов на базе федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственное предприятие «Прогресс», расширение поставок высокотехнологичной продукции наукоемких организаций города Омска для стратегических компаний и акционерных обществ.

Рост объемов производства в машиностроении будет обеспечен за счет освоения новых видов и модификаций продукции, увеличения государственного оборонного заказа, активизации процессов импортозамещения, повышения спроса на продукцию. Перспективные направления развития машиностроительного комплекса связаны с выпуском продукции специального назначения, производством телерадиовещательного оборудования, блоков и узлов высокоточной механики, приемо-передающих станций и оборудования связи специального назначения, медицинского оборудования, микроэлектронных систем, производством, модернизацией и ремонтом авиационных двигателей.

Рост экономического потенциала машиностроительного комплекса в прогнозируемом периоде обусловлен реализацией мероприятий инвестиционной программы акционерного общества «Омсктрансмаш», направленной на оптимизацию и локализацию разработки и производства инженерной техники.

В производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования приоритетными проектами являются: развитие теле- и радиоэлектроники в рамках создаваемого центра по проектированию и изготовлению радиоэлектронных компонентов; создание дизайн-центра по разработке и производству многофункциональных сверхвысокочастотных модулей типа «система в корпусе» в акционерном обществе «Центральное конструкторское бюро автоматики»; формирование современного научно-производственного комплекса для выполнения обязательств предприятия по поставкам продукции по государственному оборонному заказу и в рамках международного военно-технического сотрудничества в публичном акционерном обществе «Сатурн».

Развитие производства транспортных средств и оборудования планируется обеспечить за счет: освоения серийного производства ракет-носителей семейства «Ангара» на базе унифицированных ракетных модулей на производственном объединении «Полет» – филиале федерального государственного унитарного предприятия «Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева»; модернизации и технического перевооружения производственных мощностей в филиале «Омское моторостроительное объединение им. П.И. Баранова» федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственный центр газотурбостроения «Салют», открытом акционерном обществе «Высокие технологии», акционерном обществе «Омское моторостроительное конструкторское бюро», открытом акционерном обществе «Омское машиностроительное конструкторское бюро».

Предусматривается участие промышленных организаций города Омска в реализации приоритетных государственных программ Российской Федерации, в том числе ряда программ развития высокотехнологичных секторов экономики (авиастроения, электронной и радиоэлектронной промышленности, космического комплекса).

Перспективными направлениями развития пищевого комплекса отраслей в 2017 – 2019 годах являются увеличение глубины переработки продукции, выход на новые рынки сбыта, создание и развитие производств в новых продуктовых сегментах и импортозамещение, повышение конкурентоспособности производимой продукции.

Со второй половины 2012 года динамика инвестиций в основной капитал стала резко замедляться, в 2013 году перешла в область отрицательных значений, а по итогам 2015 года глубина падения инвестиций достигла 8,5 процента.

Неблагоприятные глобальные тенденции на сырьевых рынках заставляют крупнейшие российские компании сдвигать инвестиционные планы. В условиях продолжающегося снижения цен на нефть, сохранения достаточно жестких условий заимствования капитала и общей неуверенности инвесторов динамика инвестиций в 2016 году останется в отрицательной области. В базовом варианте снижение объема инвестиций в 2016 году замедлится и составит 10 процентов. Ожидается, что во втором полугодии произойдет разворот инвестиционного цикла. Финансовым ресурсом восстановления инвестиционной активности послужит рост прибыли организаций в условиях стабилизации оттока капитала.

Динамика инвестиций в основной капитал перейдет в положительную область с 2017 года, и в среднем прирост инвестиций в 2017 – 2019 годах составит 2,7 процента в год. Рост инвестиций в основной капитал в 2017 – 2019 годах будет определяться возможностью наращивания частных инвестиций на фоне сокращения государственных инвестиционных расходов.

Притоку частных инвестиций будет способствовать работа по созданию благоприятных условий для инвестиционной и предпринимательской деятельности. Продолжится совершенствование правовых основ осуществления инвестиционной деятельности в Омской области, расширение государственной поддержки инвесторов, развитие специализированных институтов по привлечению инвестиций.

Развитию инвестиционной деятельности будут способствовать также меры по содействию развитию малого и среднего предпринимательства города Омска, в том числе: финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (организация и проведение конкурса на предоставление субсидий для возмещения затрат); информационно-методическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (оказание консультативной и информационной поддержки); организация выставочно-ярмарочной деятельности; проведение торгово-экономических миссий омских деловых кругов в российские и зарубежные города; проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов, выявление и исключение из нормотворческой практики положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности; проведение совместных мероприятий с общественными объединениями предпринимателей. Также предусматриваются меры по реализации на территории города Омска Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В 2015 году объем ввода жилья в действие составил 576,5 тыс. кв. метров, что на 10 процентов ниже, чем в 2014 году. В 2016 году, по оценке, объем ввода в действие жилых домов составит 550 тыс. кв. метров. В 2017 году по базовому варианту ожидается ввод жилья на уровне 495 тыс. кв. метров, в 2018 году – 445,5 тыс. кв. метров, в 2018 году – 400,5 тыс. кв. метров.

В 2016 году инфляция снизится до 5,2 – 5,5 процента после 10,9 процента в 2015 году и 11,4 процента в 2014 году. Столь значительное замедление инфляции в текущем году прежде всего обусловлено существенным снижением реальных доходов населения на протяжении 2014 – 2015 годов. Также инфляцию сдерживают высокие процентные ставки, сокращение кредитования экономики со стороны финансовых институтов, стабилизация курса национальной валюты.

В 2017 году замедление инфляции продолжится, но более умеренными темпами по сравнению с предшествующим годом. По оценке, инфляция понизится до 4,9 процента. Основное сдерживающее влияние на рост инфляции будут оказывать проведение умеренно-жесткой денежной и бюджетной политики, дальнейшее укрепление рубля. Сдерживающее влияние спросовых ограничений в прогнозный период при незначительном росте доходов населения сохранится.

В 2018 – 2019 годах инфляция снизится примерно до 4,5 процента и 4,0 процента в условиях постепенного повышения реальных доходов и роста потребления населением. В течение всего прогнозного периода будет продолжена политика сдержанного роста регулируемых тарифов в инфраструктурном секторе, особенно на коммунальные услуги.

Ограниченные финансовые возможности бюджетной системы по индексации заработной платы бюджетников в условиях невысоких темпов роста в отраслях экономики и оптимизации предприятиями издержек на труд замедляют рост номинальной заработной платы. По итогам 2016 года ожидается, что номинальная заработная плата работников крупных и средних организаций вырастет на 5,5 процента (в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличение составило 5 процентов).

С учетом позитивных ожиданий в отношении уровня инфляции в 2016 году ожидается небольшой прирост реальной заработной платы в целом по экономике (на 0,5 – 0,7 процента). За период 2017 – 2019 годов в условиях базового варианта реальная заработная плата в целом по экономике увеличится на 3,8 процента.

Динамика реальных располагаемых доходов населения в 2016 году останется в области отрицательных значений. В 2017 году рост реальных располагаемых доходов населения возобновится, этому будет способствовать положительная динамика реальной заработной платы и доходов от предпринимательской деятельности в условиях постепенного восстановления экономики.

В условиях негативной экономической динамики и сокращения доходов население будет ограничивать текущее потребление. В результате в 2016 году продолжится сокращение оборота розничной торговли (на 5 процентов) и платных услуг населению (на 2 процента). По мере роста реальных располагаемых доходов и реальной заработной платы ожидается постепенный отход населения от сберегательной модели поведения и восстановление потребительской активности. Динамика оборота розничной торговли вслед за доходами вернется в область положительных значений в 2017 году: ожидаемый рост составит 1,1 процента. Восстановление потребительского кредитования, ожидаемое в 2018 – 2019 годах, ускорит динамику оборота розничной торговли до 2,6 – 3,3 процента. Динамика платных услуг населению ускорится с 1,2 процента в 2017 году до 3,1 процента в 2019 году.

В 2016 – 2019 годах ожидается рост среднегодовой численности населения до 1 178,8 – 1 182,8 тыс. человек. Демографический прогноз предполагает усиление тенденции старения населения и ухудшение возрастной структуры.

С 2010 года начал действовать неблагоприятный демографический фактор – снижение численности женщин активного репродуктивного возраста (20 – 29 лет). Кроме того, отмечается постарение возрастной модели рождаемости (рождаемость детей женщинами в более поздних возрастах). Эти факторы уже начали оказывать влияние на замедление роста рождаемости: в 2014 году по сравнению с 2013 годом рождаемость выросла на 2,8 процента, в 2015 году по сравнению с 2014 годом – на 2,3 процента; в прогнозном периоде влияние этих факторов будет усиливаться.

За счет роста рождаемости в предыдущие годы будет продолжаться увеличение численности детей дошкольного возраста (дети в возрасте 1 – 6 лет). В связи с этим одной из главных задач остается удовлетворение роста потребности в детских дошкольных учреждениях. В то же время с 2014 года начала увеличиваться численность школьников (детей в возрасте 6 – 17 лет). Соответственно, будет возрастать нагрузка в действующих школах и сохранится потребность в строительстве школ в новых жилых микрорайонах города Омска.

В прогнозный период продолжится сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, что приведет к уменьшению численности рабочей силы (экономически активного населения). Предполагается, что частично компенсировать сокращение трудовых ресурсов удастся за счет некоторого увеличения экономической активности в отдельных возрастах (в том числе населения около пенсионного возраста). В результате в среднесрочной перспективе численность рабочей силы (экономически активного населения) снизится меньше, чем численность населения в трудоспособном возрасте – с 707,9 тыс. человек в 2015 году до 666,2 тыс. человек в 2019 году. В условиях демографических ограничений и снижения численности рабочей силы (экономически активного населения) численность работников омских предприятий и организаций сократится с 484,7 тыс. человек в 2015 году до 478,0 – 478,2 тыс. человек в 2019 году.

Приложение № 2

к постановлению Администрации города Омска

от 13 октября 2016 года № 1261-п

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

налоговой политики города Омска

на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

Основные направления налоговой политики города Омска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов подготовлены в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года и ориентированы на основные направления налоговой политики Омской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденные Указом Губернатора Омской области от 12 августа 2016 года № 142, стратегические цели и задачи социально-экономического развития города Омска, утвержденные Администрации города Омска от 9 июля 2014 года № 938-п «О Стратегии социально-экономического развития города Омска до 2025 года».

1. Основные итоги налоговой политики города Омска

за 2015 год и 1 полугодие 2016 года

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации к местным налогам относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц. Основной задачей органов местного самоуправления является обеспечение полноты и актуальности сведений об объектах недвижимости, их правообладателях и стоимостных характеристиках.

В 2015 году в целях вовлечения в налоговый оборот объектов недвижимости структурными подразделениями Администрации города Омска проведены мероприятия по актуализации баз данных по местным налогам в отношении 12 805 объектов. Уточнены идентификационные характеристики 4 952 объектов недвижимости. Выявлены правообладатели 822 земельных участков, предоставлено в аренду 5 земельных участков.

В целях осуществления контроля за полнотой и своевременностью уплаты налогов в рамках заключенного соглашения о взаимодействии Администрации города Омска и Управления Федеральной налоговой службы России по Омской области от 7 мая 2014 года в налоговые органы передана информация:

- о договорах, заключенных с организациями, осуществляющими перевозки пассажиров коммерческим транспортом (565 договоров);

- об уточнении сведений о правообладателях земельных участков и объектах капитального строительства (346 земельных участков, 234 объекта капитального строительства);

- о нарушениях земельного законодательства в рамках муниципального земельного контроля (1 118 актов);

- о сдаче гражданами в наем жилых помещений (51 адрес);

- о получателях муниципальной поддержки и пользователях имущества (19 688 договоров аренды и размещения нестационарных объектов).

В 2015 году и 1 полугодии 2016 года в рамках муниципального земельного контроля проведены контрольные мероприятия в отношении 13 255 земельных участков, выявлено 12 328 земельных участков, используемых с нарушениями земельного законодательства.

По 554 проверкам материалы направлены в органы Росреестра для привлечения к административной ответственности, из них по 223 проверкам возбуждены административные дела, предъявлено административных штрафов на сумму 11,8 млн. рублей. С целью обеспечения платности землепользования взыскана плата за неосновательное обогащение на сумму 248,2 млн. рублей.

Для вовлечения в хозяйственный оборот объектов недвижимости на постоянной основе проводится их инвентаризация. За 2015 год и 1 полугодие 2016 года выявлено 922 бесхозяйных объекта недвижимого имущества, из них поставлено на учет в Управлении Росреестра по Омской области 73 объекта, зарегистрировано право муниципальной собственности на 115 объектов.

Проводится системная работа по приведению кадастровой стоимости земельных участков к уровню рыночных цен. Проанализированы результаты кадастровой оценки 16,5 тыс. земельных участков, проведена работа по уточнению их фактического использования, в результате кадастровая стоимость 967 земельных участков увеличена на 7,1 млрд.  рублей.

На основе анализа изменения кадастровой стоимости земельных участков на территории города Омска принято решение об установлении ставок земельного налога в размерах, предусмотренных пунктом 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации: 0,3 процента – для земельных участков, занятых жилищным фондом, и 1,5 процента – для прочих земельных участков.

В целях установления на законодательном уровне возможности обращения органов местного самоуправления с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости независимо от их принадлежности подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Также для расширения налоговой базы и увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов Администрацией города Омска подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусматривается внесение изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части установления порядка исчисления налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц с налогового периода, следующего за годом ввода в эксплуатацию (года завершения строительства) созданных зданий, строений, сооружений, в случае отсутствия регистрации прав на них.

В рамках работы по приведению нормативной правовой базы муниципального образования в соответствие с действующим законодательством изменена методика определения арендной платы за предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (Решение Омского городского Совета от 16 марта 2016 года № 432 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в аренду без проведения торгов»).

С целью стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства Администрацией города Омска проведен анализ применения на территории города Омска патентной системы налогообложения и подготовлены предложения о снижении более чем на 20 процентов налоговой базы по 8 видам предпринимательской деятельности. Данные предложения учтены при принятии Закона Омской области «О внесении изменения в Закон Омской области «О патентной системе налогообложения», который вступил в силу с 1 января 2016 года. В связи с этим количество индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, по состоянию на 1 июля 2016 года увеличилось на 41,4  процента. При этом воспользовались правом на применение нулевой ставки налога по патентной системе налогообложения 116 вновь созданных индивидуальных предпринимателей.

Инициатива Администрации города Омска о сохранении после 1 января 2018 года специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход поддержана Правительством Российской Федерации. Принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 346.32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», предусматривающий продление действия специального налогового режима до 1 января 2021 года.

В рамках оказания финансовой поддержки в 2015 году 18 субъектам малого предпринимательства предоставлены субсидии на компенсацию части затрат на оплату процентов по кредитам, на участие в выставочно-ярмарочной деятельности, на приобретение основных средств в сумме 2,2 млн. рублей.

Кроме того 25 субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлена финансовая поддержка в виде рассрочки погашения обязательств от 3 до 8 лет в связи с приобретением арендуемого муниципального недвижимого имущества в соответствии с Федеральным «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на общую сумму 116,1 млн. рублей.

С целью устранения недобросовестной конкуренции освобождено 249 самовольно занятых земельных участков путем выноса нестационарных торговых объектов (далее – НТО), демонтировано 1 257 рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Решения Омского городского Совета от 16 декабря 2015 года № 402 «О бюджете города Омска на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» на 2016 год размер платы за размещение НТО сохранен на уровне 2015 года.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 14 ноября 2007 года № 65 «О порядке проведения оценки эффективности налоговых льгот по местным налогам» проведена оценка эффективности льгот по земельному налогу, предоставленных на основании пункта 4 Решения Омского городского Совета от 16 ноября 2005 года № 298 «О земельном налоге на территории города Омска».

С 1 января 2016 года отменены в связи с не востребованностью как неэффективные льготы по земельному налогу в виде:

- полного освобождения физических лиц в отношении земельных участков специального назначения, на которых расположены объекты религиозного назначения;

- освобождения на 50 процентов некоммерческих организаций, основным видом деятельности которых является использование коллективных овощехранилищ для хранения плодово-овощной продукции граждан – членов указанных организаций.

Введена с 1 января 2016 года льгота в виде освобождения от уплаты земельного налога на 50 процентов в течение 10 лет с даты государственной регистрации прав на земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного и дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Законом Омской области «О/предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» следующим категориям граждан:

- семьям, зарегистрированным в качестве многодетных в соответствии с законодательством;

- единственным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей;

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании пребывания в государственном (муниципальном) учреждении, у опекунов или попечителей до достижения ими 25 лет.

По налогу на имущество физических лиц Решением Омского городского Совета от 26 ноября 2014 года № 283 «О налоге на имущество физических лиц» льготы не предусмотрены.

Налоговые расходы бюджета города Омска, которыми признаются выпадающие доходы бюджета города Омска, обусловленные применением налоговых льгот, установленных законодательством о налогах и сборах, составили в 2015 году 178,3 млн. рублей, из них по решениям органа местного самоуправления – 0,3 млн. рублей.

Налоговые расходы бюджета города Омска в 2011 – 2015 годах

 по видам налогов

                                                                                                     тыс. рублей

№ п/п	Вид налоговых расходов	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	Сумма налога, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам – организациям льгот по земельному налогу, в том числе:	109 874	55 038	72 909	78 861	65 482
1.1	льгот, установленных ст. 395 Налогового кодекса Российской Федерации	97 777	51 645	71 874	74 754	65482
1.2	льгот, установленных Решением Омского городского Совета от 16 ноября 2005 года № 298 «О земельном налоге на территории города Омска»	12 092	2 332	1 035	4 107	0
2	Сумма налога, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам - физическим лицам льгот по земельному налогу, в том числе:	460	596	1 410	1 520	302
2.1	льгот, установленных пунктом 5 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации	187	88	162	135	0
2.2	льгот, установленных Решением Омского городского Совета от 16 ноября 2005 года № 298 «О земельном налоге на территории города Омска»	273	508	1 248	1 385	302
3	Сумма налога, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам льгот по налогу на имущество физических лиц, в том числе:	86 504	92 621	95 902	103 051	112 552
3.1	льгот, установленных федеральным законодательством Российской Федерации	70 087	62 243	67 748	72 006	75 780
3.2	в связи с применением налогоплательщиками специальных налоговых режимов	16 417	30 378	28 154	31 045	36 772
4	Итого налоговых расходов бюджета города Омска, из них	196 838	148 255	170 221	183 432	178 336
4.1	установлено Налоговым кодексом Российской Федерации или федеральными законами	184 460	144 354	167 938	177 940	178 034

По сравнению с 2014 годом в 2015 году сумма налоговых расходов бюджета города Омска в абсолютном выражении снизилась на 2,8 процента. Причина – сокращение на 41,7 процента количества плательщиков земельного налога в связи с исключением с 1 января 2015 года из налоговой базы по земельному налогу земельных участков, занятых многоквартирными домами.

С учетом изменений налогового законодательства в 2017 году потери бюджета города Омска от предоставления льгот по земельному налогу по решению органа местного самоуправления оцениваются в сумме 1,8 млн. рублей.

2. Основные направления налоговой политики города Омска

на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

Основными целями налоговой политики города Омска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов остаются: наращивание потенциала собственных доходных источников местного бюджета, эффективное использование земельных ресурсов и объектов муниципальной собственности, стимулирование инвестиционной деятельности, открытия новых производств и создания новых рабочих мест, принятие комплекса мер, направленных на легализацию теневого бизнеса.

Для достижения поставленных целей налоговой политики одним из необходимых условий является продолжение совместной работы с налоговыми, правоохранительными и иными федеральными органами в части выявления резервов увеличения налоговой базы местных налогов, повышения эффективности администрирования доходов бюджета города Омска и пресечения уклонения от их уплаты.

Основными направлениями налоговой политики города Омска являются:

1) укрепление и развитие собственной доходной базы бюджета города Омска за счет повышения эффективности использования имущественного комплекса города Омска, в том числе:

- проведение мероприятий по выявлению и вовлечению в налоговый оборот объектов имущества, расположенных на территории города Омска;

- проведение инвентаризации имущественного комплекса города Омска, в том числе продолжение работы по выявлению землепользователей, не имеющих правоустанавливающих документов на землю, решение вопросов оформления права собственности на земельные участки или арендных отношений;

- принятие мер по контролю за соответствием кадастровой стоимости земельных участков и объектов капитального строительства уровню рыночных цен;

- принятие мер по передаче земельных участков из федеральной собственности в соответствии с порядком, установленным статьями 39.30, 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации;

- проведение разъяснительной работы с руководителями организаций и населением города Омска по легализации заработной платы с целью обеспечения социальной защищенности работников, недопущению выплаты заработной платы «конвертным способом» и образования просроченной задолженности по заработной плате;

- проведение мероприятий по подготовке к введению на территории города Омска торгового сбора в соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления Налоговым кодексом Российской Федерации;

2) стимулирование развития малого и среднего предпринимательства на территории города Омска, в том числе:

- сохранение уровня налоговой нагрузки по единому налогу на вмененный доход в части элементов налогообложения, установление которых относится к компетенции представительных органов городских округов;

- анализ практики применения и подготовка предложений по совершенствованию патентной системы налогообложения с целью повышения ее привлекательности и сокращения доли нелегального бизнеса;

- предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Омска на конкурсной основе с учетом критериев, предусматривающих увеличение количества рабочих мест и поступления налогов в бюджет города Омска;

- организация информационной кампании в целях привлечения индивидуальных предпринимателей к переходу на патентную систему налогообложения;

- организация оперативного выноса нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, установленных без правовых оснований с целью устранения недобросовестной конкуренции;

- анализ изменения социально-экономических показателей за 2014 – 2016 годы в целях приведения размера платы за размещение нестационарных торговых объектов к действующему уровню цен;

3) оценка эффективности налоговых льгот и иных стимулирующих механизмов, в том числе:

- обязательная оценка эффективности введения новой льготы;

- установление новой налоговой льготы на ограниченный период времени (5 лет или более длительный срок) в зависимости от ее целевой направленности;

- принятие решения о возможном продлении льготы с учетом результатов анализа ее эффективности;

- принятие новой льготы, налогового освобождения или иного стимулирующего механизма в рамках налоговой политики при условии определения «источника» для такого решения, в качестве которого, в том числе, может рассматриваться отмена одной или нескольких неэффективных льгот;

- отмена налоговых льгот, не оказывающих влияния на достижение одной из целей налоговой политики – стимулирование экономического роста, и не имеющих социального эффекта.

Приложение № 3

к постановлению Администрации города Омска

от 13 октября 2016 года № 1261-п

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной политики города Омска

на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

Основные направления бюджетной политики города Омска подготовлены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года и ориентированы на основные направления бюджетной политики Омской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденные Указом Губернатора Омской области от 12 августа 2016 года № 144, стратегические цели и задачи социально-экономического развития города Омска, утвержденные постановлением Администрации города Омска от 9 июля 2014 года № 938-п «О Стратегии социально-экономического развития города Омска до 2025 года».

Бюджетная политика города Омска определяет основные цели, задачи и направления бюджетной политики города Омска (далее – бюджетная политика) в области расходов городского бюджета, управления муниципальным долгом города Омска, муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере и является основой для составления проекта бюджета города Омска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

1. Основные итоги бюджетной политики города Омска

за 2015 год и первое полугодие 2016 года

В 2015 году и первом полугодии 2016 года бюджетная политика города Омска осуществлялась в неблагоприятных экономических условиях и была направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета.

Системная работа по укреплению доходной части бюджета, развитию программного бюджетирования, повышению эффективности бюджетных расходов позволила обеспечить:

- оптимизацию расходов бюджета города Омска при безусловном выполнении гарантированных социальных обязательств, таких как ликвидация очереди в детские сады для детей в возрасте от 3 до 7 лет, повышение заработной платы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 671 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы», реализация программы расселения ветхого и аварийного жилья с опережением сроков.

В 2015 году расходная часть бюджета города Омска (реализуемая за счет поступлений от налоговых и неналоговых доходов) оптимизирована почти на 52 млн. рублей, или 0,6 процента от первоначально утвержденных параметров;

- несмотря на кризисные явления в экономике Администрацией города Омска привлечены в бюджет города Омска межбюджетные трансферты из федерального и областного бюджетов на решение вопросов местного значения: ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог, инженерной инфраструктуры, модернизацию, строительство и реконструкцию детских садов и школ, строительство домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, реконструкцию исторического комплекса «Омская крепость», строительство катка и др. В 2015 году объем привлеченных средств составил 3 626 млн. рублей, в первом полугодии 2016 года – 3 416 млн. рублей;

- полное и своевременное исполнение долговых обязательств города Омска при безусловном соблюдении ограничений бюджетного законодательства Российской Федерации. Продолжение проведения эффективной кредитной политики и управление ликвидностью единого счета бюджета позволило снизить расходы на обслуживание муниципального долга на 152,1 млн. рублей;

- должный уровень внутреннего муниципального контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств.

Четкая позиция по соблюдению установленных бюджетной политикой подходов к использованию бюджетных средств, к распределению экономии средств, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур, позволила обеспечить исполнение показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) при ограниченности финансовых ресурсов. Экономия от проведения конкурсных процедур за 2015 год составила более 374 млн. рублей.

Проводимая в течение текущего года работа по созданию нормативной базы в сфере планирования и нормирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Омска позволила осуществить:

- нормирование в сфере закупок на основе требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций органов местного самоуправления города Омска и Омской городской избирательной комиссии (включая подведомственные казенные учреждения);

 - формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с ведомственными перечнями муниципальных услуг и работ, сформированными на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, планирование и распределение бюджетных средств на оказание муниципальных услуг  и выполнение работ с соблюдением общих требований, утвержденных федеральными органами исполнительной власти.

Автоматизация всех стадий бюджетного процесса и процедур проведения закупок для обеспечения муниципальных нужд обеспечила осуществление необходимых контролей на различных стадиях бюджетного процесса, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами, формирование достоверной бюджетной отчетности.

Осуществляется целенаправленная деятельность по обеспечению открытости и прозрачности формирования и исполнения бюджета, представлению информации о муниципальных финансах в доступной и понятной для граждан форме, что способствует вовлечению населения в осуществление бюджетного процесса и повышению доверия граждан к власти и принимаемым решениям.

Ведется планомерная работа по привлечению средств населения, некоммерческих организаций, бизнес-сообщества на обустройство общественных пространств, ремонт дорог и фасадов, проведение общегородских праздников в рамках реализации механизма муниципально-частного партнерства, участия в конкурсах на получение грантов для реализации общественно-полезных проектов.

Эффективность достижения целей и задач бюджетной политики отмечена дипломом II степени на IX Всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» и I местом по результатам оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципалитетах Омской области, проведенной Министерством финансов Омской области.

2. Цели и задачи бюджетной политики города Омска

              на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов  

Основной целью бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Омска с учетом текущей экономической ситуации.

Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия на решении следующих задач:

- консервативное бюджетное планирование исходя из возможностей доходного потенциала и минимизации размера дефицита бюджета города Омска;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- обеспечение результативности инструментов программно-целевого управления, создание условий для улучшения качества предоставления муниципальных услуг и предоставление социальных выплат населению на основе принципа адресности и применения критериев нуждаемости;

- развитие системы внутреннего финансового контроля и усиление его роли в управлении бюджетным процессом, повышение ответственности всех участников бюджетного процесса за качество бюджетного планирования, эффективное использование бюджетных средств;

- повышение качества управления муниципальным долгом города Омска.

Для решения вышеперечисленных задач в очередном финансовом периоде при преемственности целей и задач, предусмотренных основными бюджетной политики города Омска на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, одобренными постановлением Администрации города Омска от 12 октября 2015 года № 1282-п, ответственная бюджетная политика на очередной финансовый год и плановый период, нацеленная на долгосрочную устойчивость бюджета города Омска, будет осуществляться в качественно новых экономических условиях, сложившихся в 2016 году, путем реализации основных направлений бюджетной политики в области расходов  бюджета города Омска, в области управления муниципальным долгом города Омска, в области контроля за использованием средств бюджета города Омска.

3. Основные направления бюджетной политики города Омска

на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

в области расходов бюджета города Омска

Бюджетная политика на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в области расходов бюджета города Омска отвечает принципам консервативного бюджетного планирования и ориентирована на эффективное использование бюджетных средств.

Основными направлениями бюджетной политики в области расходов определены:

1. Совершенствование структуры расходов городского бюджета и повышение их эффективности.

Отсутствие возможностей для наращивания общего объема расходов бюджета города Омска требует выявления резервов экономии по каждому из направлений использования бюджетных средств.

При планировании бюджетных ассигнований на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов следует четко определить приоритеты расходования бюджетных средств, уделив особое внимание социально-экономическому развитию города Омска. Деятельность органов местного самоуправления и муниципальных учреждений города Омска должна быть нацелена на достижение конкретных, общественно значимых результатов, определенных Стратегией социально-экономического развития города Омска до 2025 года, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 9 июля 2014 года № 938-п.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов необходимо ясное понимание последствий реализации любых мер муниципальной политики с точки зрения их влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей и задач.

В связи с чем на первый план выходит задача повышения эффективности и обоснованности показателей муниципальных программ города Омска. Муниципальные программы города Омска являются наиболее значимым инструментом бюджетирования, ориентированного на результат, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.

Все программно-целевые методы управления города Омска должны отвечать приоритетам социально-экономического развития города Омска, а также разрабатываться и реализовываться с учетом оценки бюджетной эффективности расходов бюджета города Омска, позволяющей соизмерять затраты и результаты выполнения программных мероприятий, оценивать степень достижения поставленных целей и задач.

Это принципиальная позиция: ресурсы бюджета города Омска должны быть мобилизованы на приоритетных направлениях, а их отдача должна быть максимальной.

С целью повышения эффективности бюджетных расходов необходимо также  обеспечить широкое вовлечение граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля за их эффективностью и результативностью, развитие практики инициативного бюджетирования и муниципально-частного партнерства.

2. Повышение эффективности оказания муниципальных услуг и выполнения работ.

Целям оптимизации расходных обязательств города Омска должно отвечать и дальнейшее повышение эффективности и качества оказываемых муниципальными учреждениями города Омска муниципальных услуг, выполняемых работ. Для этого должна быть продолжена работа по:

- оптимизации сети муниципальных учреждений города Омска, а также упорядочению осуществления ими приносящей доход деятельности;

- повышению обоснованности планирования и распределения средств бюджета города Омска на оказание муниципальных услуг и выполнение работ.

Предстоит дальнейшее совершенствование и проведение углубленного анализа нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в целях выявления существенной дифференциации в стоимости однотипных муниципальных услуг и принятия мер по оптимизации затрат на их оказание. Требуют решения вопросы обоснованности затрат на содержание не используемого для выполнения муниципального задания имущества, поскольку данные расходы не будут применяться при расчете объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, начиная с муниципального задания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов в соответствии с бюджетным законодательством;

- повышению рациональности и экономности использования бюджетных средств муниципальными учреждениями города Омска (в частности, при проведении закупок);

- усилению контроля за выполнением муниципальными учреждениями города Омска муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая проведение оценки соблюдения стандартов качества муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Омска, с изучением мнения населения о качестве оказываемых муниципальных услуг;

- обеспечению исполнения мер социального характера, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596 – 602, № 606;

- поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Бюджетная политика в части субсидирования юридических лиц и предоставления грантовой поддержки должна быть направлена не только на поддержку развития малого и среднего предпринимательства, но и на привлечение внебюджетных источников и средств бизнес сообщества для расширения спектра муниципальных услуг и повышения их качества.

3. Поэтапный переход к бездефицитному бюджету города Омска.

Переход к бездефицитному бюджету планируется осуществить за счет:

- мобилизации доходов бюджета города Омска, в том числе за счет автоматизации всех систем бюджетного процесса, включая систему управления имущественно-земельным комплексом, увязки их с геоинформационными системами, планами развития города Омска, налоговым и доходным потенциалом города Омска;

- минимизации рисков, связанных с управлением муниципальным долгом;

- обеспечения установленного уровня софинансирования расходных обязательств в целях максимального привлечения средств других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- определения приоритетности бюджетных расходов, в том числе за счет минимизации принятия новых расходных обязательств, исходя из обоснованности социальной и бюджетной эффективности их реализации.

4. Основные направления бюджетной политики на 2017 год

и плановый период 2018 и 2019 годов в области управления

муниципальным долгом города Омска (долговая политика)

Долговая политика на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов нацелена на повышение качества управления муниципальным долгом города Омска.

Основными направлениями долговой политики являются обеспечение сбалансированности бюджета города Омска при условии сдерживания темпов роста муниципального долга и оптимизация стоимости его обслуживания, а также своевременное и полное исполнение долговых обязательств города Омска.

При управлении муниципальным долгом города Омска выделяются следующие основные мероприятия:

1) соблюдение ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

2) диверсификация кредитного портфеля Администрации города Омска путем замещения кредитов кредитных организаций иными долговыми обязательствами (бюджетные кредиты);

3) рефинансирование и реструктуризация муниципальных долговых обязательств города Омска;

4) минимизация рисков, связанных с осуществлением муниципальных заимствований;

5) эффективное управление ликвидностью единого счета местного бюджета.

5. Основные направления бюджетной политики на 2017 год

и плановый период 2018 и 2019 годов в области контроля за использованием средств бюджета города Омска

Бюджетная политика на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов в области контроля за использованием средств бюджета города Омска направлена на совершенствование и развитие механизмов его осуществления в целях повышения эффективности использования средств бюджета города Омска.

Основными направлениями бюджетной политики в области контроля за использованием средств бюджета города Омска являются:

1. Совершенствование правового регулирования внутреннего муниципального финансового контроля.

Приоритетными направлениями развития правовых основ является разработка, утверждение и внедрение стандартов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля в целях повышения его эффективности и прозрачности.

2. Совершенствование системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

В сложной финансово-экономической ситуации большое значение придается повышению действенности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, что требует изменение подходов к их организации. В этой связи необходимо уделить особое внимание дальнейшему развитию правовых и методологических основ внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита с учетом требований бюджетного законодательства Российской Федерации, что будет способствовать повышению качества финансового менеджмента главных администраторов средств бюджета города Омска.

Единая система внутреннего финансового контроля и аудита должна стать эффективным дополнением к ведомственному контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений города Омска.

Поэтому, наряду с внедрением в практику работы главных распорядителей средств бюджета города Омска ведомственного контроля в сфере закупок необходимо обеспечить работоспособность созданной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита с учетом специфики структуры и функций участников бюджетного процесса в городе Омске.

3. Усиление контроля за деятельностью муниципальных учреждений города Омска.

Расширение самостоятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также значительная разветвленность подведомственной сети требуют разработки и внедрения новых подходов к осуществлению контроля за использованием муниципальными учреждениями выделяемых им бюджетных средств.

При этом контрольная деятельность органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя, должна основываться на единых методологических подходах и быть нацелена на снижение доли неэффективных расходов и повышение уровня финансовой дисциплины в муниципальных учреждениях города Омска.

4. Обеспечение открытости и прозрачности общественных муниципальных финансов.

При реализации данного направления особое внимание необходимо уделить дальнейшему развитию сайта «Бюджет для граждан» официального портала Администрации города Омска в сети «Интернет» в целях повышения наглядности и доступности для граждан информации о муниципальных финансах, показателях составления и исполнения городского бюджета, реализации муниципальных программ, результатах контрольной деятельности за использованием бюджетных средств, а также обеспечить возможность обратной связи с населением с целью более активного вовлечения его в осуществление бюджетного процесса в городе Омске.

Представление информации о муниципальных финансах в доступной и понятной для граждан форме способствует повышению финансовой грамотности среди граждан, формирует в обществе культуру восприятия бюджетных данных. Доступность и понятность информации о формировании бюджета будет создавать необходимые предпосылки для общественного обсуждения приоритетов расходования бюджетных средств, повышать доверие граждан к власти и принимаемым решениям.