Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.10.2016 № 425

* Перечень получаемых профессий может быть изменен в зависимости от потребности организаций, имеющих программы повышения производительности труда, оптимизации расходов и (или) развития персонала и (или) реализующих проекты, направленные на импортозамещение.

Приложение №3

к подпрограмме «Дополнительные мероприятия в

 сфере занятости населения, направленные на

снижение напряженности на рынке труда

Кемеровской области» на 2015 год

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

социальных проектов в рамках реализации мероприятия

«Стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов»

№ п/п	Направления социальных проектов		Количество проектов, единиц	Количество рабочих мест, созданных в рамках мероприятия, единиц
1		2	3	4
1		Оказание социально-бытовых услуг инвалидам, лицам пенсионного возраста (парикмахерские и юридические услуги, услуги по ремонту одежды и обуви, услуги фотоателье, курьерская доставка продуктов питания, лекарств, оказание ремонтных и клининговых услуг и др.)	3	5
2		Оказание услуг по сопровождению инвалидов в период поиска работы, трудоустройства и адаптации на рабочем месте	1	3
3		Предоставление туристических и экскурсионных услуг для инвалидов, лиц пенсионного возраста	2	2
4		Организация группы дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми	2	4
5		Предоставление социально-медицинских услуг (консультирование по медицинским вопросам, организация санитарно-просветительских мероприятий и лечебно-трудовой деятельности и т.п.)	2	2
6		Организация досуга (проведение занятий в кружках, секциях, студиях, обеспечение культурно-просветительской деятельности, обучение навыкам компьютерной грамотности и др.)	2	4
7		Другие направления социальных услуг	3	6
		ИТОГО	15	26

Приложение №4

к подпрограмме «Дополнительные мероприятия

в сфере занятости населения, направленные на

снижение напряженности на рынке труда

Кемеровской области» на 2015 год

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

реализации мероприятия «Социальная занятость инвалидов»

№ п/п	Организации-участники	Направления социальной занятости	Численность участников, человек
1	Организации, создающие рабочие места для инвалидов	Оказание социальных услуг детям-инвалидам, инвалидам, лицам пенсионного возраста; оказание услуг по сопровождению инвалидов в период поиска работы, трудоустройства и адаптации на рабочем месте; организация досуга, оздоровительных мероприятий; предоставление социально-психологических, социально-педагогических, социально-медицинских услуг; формирование праздничных подарков, гуманитарной помощи; участие в организации культурных, спортивных и общественных мероприятий; перевод информации на цифровые носители; деятельность в сфере патриотического воспитания молодежи; другие виды трудовой деятельности	150
2	Организации, имеющие специально оборудованные рабочие места
3	Организации, где инвалиды находятся под риском увольнения

Приложение №5

к подпрограмме «Дополнительные мероприятия

в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда

Кемеровской области» на 2015 год

План мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами, в том числе из числа работников, находящихся под риском увольнения, на 2015 год

№ п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1	Согласование потребности работодателей Кемеровской области в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности	В течение года не позднее: 1 сентября, 1 ноября, 15 декабря	Межведомственная комиссия Кемеровской области по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере миграции; департамент труда и занятости населения Кемеровской области
2	Мониторинг рынка труда в части привлечения иностранной рабочей силы с целью определения организаций, в которых целесообразно замещение иностранных граждан, привлекаемых для осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами, в том числе из числа работников, находящихся под риском увольнения	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
3	Подготовка предложений о приостановлении на определенный период выдачи патентов на право осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности по отдельным видам экономической деятельности на территории Кемеровской области	По мере необходимости	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
4	Проведение семинаров по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы и замещения ее посредством подбора работников из числа российских граждан, в том числе находящихся под риском увольнения	Один раз в полугодие	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
5	Проведение разъяснительной работы с работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу, о необходимости сокращения ее численности путем замещения российскими гражданами, обеспечения равных благоприятных условий и оплаты труда иностранным и российским гражданам	Ежеквартально	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области; департамент строительства Кемеровской области; департамент транспорта и связи Кемеровской области; департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области; департамент охраны здоровья населения Кемеровской области; департамент лесного комплекса Кемеровской области; департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области; департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области; департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области; иные исполнительные органы государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции
6	Организация информирования граждан о перечне профессий (специальностей), по которым организуется профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование учреждениями службы занятости	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
7	Организация подбора специалистов из числа граждан, состоящих на регистрационном учете в качестве безработных, работников, находящихся под риском увольнения, и незанятого населения в соответствии с предъявляемыми квалификационными требованиями на заявленные работодателями вакансии	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
8	Использование межтерриториального банка вакансий для подбора российских граждан, в том числе находящихся под риском увольнения, по заявкам работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
9	По предложению работодателей и при их участии организация и проведение ярмарок вакансий	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
10	Представление в департамент образования и науки Кемеровской области информации о наиболее востребованных профессиях (специальностях) на рынке труда Кемеровской области	Первый квартал	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
11	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан по профессиям (специальностям), по которым привлекаются иностранные работники	Постоянно	Департамент образования и науки Кемеровской области; департамент труда и занятости населения Кемеровской области
12	Направление незанятых и безработных граждан, имеющих необходимую квалификацию и уровень профессиональной подготовки, для замещения иностранных работников при подготовке заключений о привлечении и об использовании иностранных работников	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
13	Осуществление мониторинга результатов работы по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами, в том числе из числа работников, находящихся под риском увольнения	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области

Приложение №7

к государственной программе

Кемеровской области «Содействие

занятости населения Кузбасса»

на 2014-2019 годы

Подпрограмма

«Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения,

направленные на снижение напряженности на рынке труда

Кемеровской области» на 2016 год

ПАСПОРТ

подпрограммы «Дополнительные мероприятия в сфере занятости

населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда

Кемеровской области» на 2016 год

Наименование подпрограммы	«Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области» на 2016 год (далее – Подпрограмма)
Исполнители Подпрограммы	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области; государственные казенные учреждения центры занятости населения Кемеровской области (далее – ЦЗН)
Соисполнители Подпрограммы	Органы исполнительной власти Кемеровской области и органы местного самоуправления, подведомственные учреждения которых являются участниками мероприятий подпрограммы
Участники Подпрограммы	Организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Кемеровской области
Цели Подпрограммы	Предотвращение роста напряженности на рынке труда; сохранение уровня доходов граждан, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников); повышение уровня трудоустройства инвалидов; повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников
Задачи Подпрограммы	Поддержание уровня занятости граждан и сохранение уровня доходов граждан за счет: опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан; возмещения работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан; обеспечения временной занятости работников, на­ходящихся под риском увольнения; возмещения работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество
Целевые индикаторы и показатели результативности Подпрограммы	Численность направленных на опережающее профессиональное обучение и стажировку работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан, – 1286 человек; численность трудоустроенных на постоянную работу и временную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, а также выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан, – 534 человека; численность трудоустроенных на временную работу работников организаций, находящихся под риском увольнения, – 537 человек; численность трудоустроенных инвалидов – 19 человек
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2016 год без деления на этапы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований составляет 142 910,1 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета: 2016 год – 42 873,0 тыс. рублей; иные не запрещенные законодательством источники, в том числе средства федерального бюджета: 2016 год – 100 037,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Численность работников, находящихся под риском увольнения – 6500 человек; уровень регистрируемой безработицы не превысит 2,7 процента экономически активного населения (в среднем за год); коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда – не выше 2,7 человек на 1 вакансию (в среднем за год)

1. Обоснование необходимости разработки Подпрограммы

Кузбасс – один из наиболее развитых промышленных регионов, традиционно известный как крупнейший угольно-металлургический комплекс России.

В 2015 году за счет развития действующих предприятий угольной отрасли и открытия трех новых современных предприятий по переработке угля угольщики региона достигли рекордной добычи угля для Кузнецкого угольного бассейна - 215,8 млн. тонн. Это рекорд с начала угледобычи в Кузбассе. Увеличение добычи к 2014 году составило 4,9 млн. тонн.

В результате работы, проведенной Администрацией области совместно с Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, железнодорожный тариф на транспортировку энергетических углей на экспорт снижен до 11 процентов.

Однако спрос на уголь катастрофически сокращается. В связи с этим развивается переработка угля, создание продукта с высокой добавленной стоимостью. Долю обогащенного угля, цена которого в 2-3 раза выше рядового, удалось довести с 40 процентов в 2000 году до 74 процентов в 2015 году – это 156 млн. тонн.

Следующий шаг – развитие углехимии. Подписано соглашение между Коллегией Администрации Кемеровской области и Фондом развития промышленности, которое позволяет организовать взаимодействие сторон по внедрению региональных научно-технических разработок, увеличение объема финансирования промышленных предприятий области, поддержку экспорта высокотехнологичной продукции, а также развивать технологии импортозамещения в рамках комплексного экономического развития Кемеровской области.

Индекс промышленного производства в 2015 году в целом по добыче полезных ископаемых, как и по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых составил 103,1 процента (по информации Кемеровостата). При этом показатель производства в обрабатывающих производствах уже меньше показателей годичной давности – 98 процентов, в том числе в металлургии – 95,4 процента, химии – 95 процентов, текстильном и швейном производстве – 81,4 процента, производстве транспортных средств и оборудования – 44,6 процента (таблица 1).

Таблица 1

Индексы промышленного производства

(по основным видам экономической деятельности)

	2015 год в процентах к 2014 году
Добыча полезных ископаемых	103,1
в том числе по видам
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	103,1
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	104,1
Обрабатывающие производства	98,0
в том числе по видам
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	101,4
текстильное и швейное производство	81,4
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	80,6
обработка древесины и производство изделий из дерева	93,2
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	95,1
производство кокса, нефтепродуктов	104,2
химическое производство	95,0
производство резиновых и пластмассовых изделий	96,9
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	91,5
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	95,4
производство машин и оборудования	121,1
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	96,9
производство транспортных средств и оборудования	44,6
прочие производства	69,3

Специфика региона характеризуется монозависимостью экономики. На территории области находится 24 монотерритории, вошедшие в перечень моногородов из 319 муниципальных образований Российской Федерации. В Кузбассе жителями монотерриторий являются более двух третей населения. Уровень монопрофильности данных территорий составляет от 60 до 90 процентов. В большинстве из них основным видом деятельности является угледобыча.

К наиболее проблемным монотерриториям - «красная зона» - относятся 8 моногородов области (Анжеро-Судженск, Гурьевск, Прокопьевск, Калтан, Киселевск, Юрга, Салаир, Таштагол) с наиболее сложным социально-экономическим положением. В большинстве других монотерриторий (12 из 24) имеются риски ухудшения социально-экономического положения (распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 №2388-р).

Смягчить неблагоприятное воздействие кризисных явлений в 2015 году и стимулировать дальнейшее развитие экономики и социальной сферы позволила реализация мероприятий разработанного и утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.02.2015 №73-р плана по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году и на 2016-2017 годы.

Реализация мероприятий указанного плана направлена на:

активизацию экономического роста, в частности, путем развития импортозамещения и повышения конкурентоспособности товаров кузбасских производителей в 2014-2017 годах (распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.10.2014 №656-р);

поддержку отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность, топливно-энергетический комплекс и транспорт.

Только в сфере малого и среднего бизнеса (по состоянию на 01.01.2016) на территории Кемеровской области создано:

229 производственных предприятий, выпускающих импортозамещающую продукцию;

450 новых рабочих мест на производственных предприятиях (7 процентов от общего количества созданных новых рабочих мест на территории Кемеровской области в сфере малого и среднего бизнеса).

В области организована системная работа по модернизации экономики моногородов: Советом народных депутатов Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 23.07.2013 №88-ОЗ «О моногородах», разработаны комплексные инвестиционные планы модернизации всех монопрофильных муниципальных образований области, подпрограмма «Модернизация экономики моногородов» государственной программы Кемеровской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса» (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013 №376) законодательно закреплены максимально возможные меры поддержки.

Кузбасс стал одним из первых регионов России, с которым Внешэкономбанк заключил соглашение о сотрудничестве между Коллегией Администрации Кемеровской области и государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» от 16.11.2012. Результат трехлетнего сотрудничества (2013-2015гг.) Коллегии Администрации Кемеровской области и Группы Внешэкономбанка по основным направлениям плана совместных мероприятий и достигнутого социально-экономического эффекта от деятельности Группы Внешэкономбанка на территории Кемеровской области положительно оценен. Коллегия Администрации Кемеровской области выразила заинтересованность продолжить совместную работу с Группой Внешэкономбанка по актуальным направлениям в 2016 году и далее. О данном предложении заместителя Губернатора Кемеровской области по экономике и региональному развитию Д.В. Исламова доложили представители рабочей группы Председателю Внешэкономбанка С.Н. Горькову в начале марта 2016 года.

Заключены генеральные соглашения о сотрудничестве по развитию моногородов Анжеро-Судженска и Юрги между некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов» и Коллегией Администрации Кемеровской области. Средства предусмотрены для софинансирования строительства инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов и создания рабочих мест в г.Юрге. Также 23.10.2015 подписаны соответствующие генеральные соглашения о сотрудничестве, направленные на развитие моногородов Таштагола, Киселевска, Калтана.

В федеральный перечень системообразующих предприятий включены следующие компании и предприятия, работающие в Кемеровской области: ООО «Евраз Холдинг», ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», ОАО «Мечел», ОАО «ХК СДС-Уголь», ООО «Юргинский машзавод», ОАО «УГМК-Холдинг», ОАО «Кузбассэнерго». В перечень организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли, включены ОАО «КОРМЗ» и ООО «Топкинский цемент».

В целях взаимодействия органов государственной власти, общественных организаций, предприятий области для оперативного реагирования на изменение социально-экономической ситуации и принятия мер в Администрации Кемеровской области под руководством Губернатора Кемеровской области работает штаб по финансовому мониторингу и выработке мер по поддержке отраслей экономики Кемеровской области, а также межведомственная рабочая группа по вопросам социально-экономического развития и занятости населения Кемеровской области.

Для создания необходимых условий для экономического развития области и обеспечения социальных гарантий работников 25.01.2016 Федерация профсоюзных организаций Кузбасса, Коллегия Администрации Кемеровской области и работодатели Кемеровской области подписали Кузбасское региональное соглашение на 2016-2018 годы.

Однако данные меры не могут рассматриваться как прямая поддержка рынка труда. Поэтому дополнительные точечные мероприятия по поддержке занятости людей, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан позволят получить мультипликативный эффект развития экономики.

Многолетняя практика, сложившаяся в Кемеровской области, подтверждает необходимость применения комплексных методов регулирования рынка труда, разработки дополнительных программ и мероприятий, позволяющих решать возникающие проблемы в сфере занятости оперативно, оказывая адресную поддержку всем категориям граждан, в том числе находящимся под угрозой увольнения.

2. Описание текущего состояния рынка труда

Кемеровской области

Состояние экономики региона и страны в целом обусловило характер изменений ситуации на рынке труда. За два предыдущих года в результате оптимизации персонала, производственных и финансовых затрат или в связи с ликвидацией предприятий высвобождено 35,4 тыс. работников, что на 11 процентов больше, чем в кризисные 2009-2010 годы.

В 2015 году высвобождено 14,3 тыс. человек, в числе которых:

2008 человек – угольные предприятия, в том числе: ОАО «Распадская» (г.Междуреченск), ООО «Шахта Зиминка» (г.Прокопьевск), ОАО «Белон» (ООО «Шахта Чертинская-Южная»), ОАО Шахтоуправление «Анжерское», ООО «Шахта «Колмогоровская-2», ЗАО «Разрез Инской» (Беловский район), ООО «Ровер» Кемеровский район) и др.;

950 человек – ОАО «Новокузнецкий вагоностроительный завод» (г.Новокузнецк);

449 человек – ООО «Мундыбашская обогатительная фабрика» (Таштагольский район);

433 человека – ОАО «Евраз ЗСМК» (г.Новокузнецк).

Наибольшее высвобождение работников проведено в угледобывающих организациях и на предприятиях транспорта и связи (по 13 процентов от общего числа высвобожденных), в машиностроении и сфере государственного управления (по 10 процентов).

Результатом высвобождения работников стало значительное по масштабам уменьшение численности занятых в экономике. В 2015 году численность работающих в организациях (включая малые предприятия) составила 865,5 тыс. человек, что на 34,9 тыс. человек (на 4 процента) меньше, чем в 2014 году. Например, работников в организациях по производству транспортных средств и оборудования стало меньше на 19 процентов (таблица 2).

Таблица 2

Среднегодовая численность работников организаций по видам экономической деятельности

Виды экономической деятельности	2015 год	2015 год в процентах к 2014 году
1	2	3
Всего	865,5	96
в том числе
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	14,2	99,4
добыча полезных ископаемых	97,8	94,2
в том числе
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	90,1	94,4
обрабатывающие производства	109,2	94,7
в том числе
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	16,6	93,1
текстильное и швейное производство	3,1	95,8
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	0,2	142,1
обработка древесины и производство изделий из дерева	1,5	101,5
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	2,2	94,4
производство кокса, нефтепродуктов	4,0	95,8
химическое производство	9,7	98,9
производство резиновых и пластмассовых изделий	1,6	90,4
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	6,5	97,7
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	35,1	93,7
производство машин и оборудования	15,4	95,2
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	4,3	92,1
производство транспортных средств и оборудования	3,3	80,9
прочие производства	3,0	97,1
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	49,8	96,6
строительство	41,4	93,5
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	90,4	92,8
гостиницы и рестораны	13,7	93,6
транспорт и связь	79,4	97,5
финансовая деятельность	13,9	94,6
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	83,3	97
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	60,3	100,8
образование	91,6	96,3
здравоохранение и предоставление социальных услуг	88,5	97,8
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	31,9	97,1