Распоряжение Администрации Алтайского края от 31.10.2016 № 307-р

7.   Создание условий для привлечения инвестиций в развитие отрасли связи в регионе.

8.   Обеспечение услугами связи отдаленных и малочисленных населенных пунктов Алтайского края.

9.   По направлениям отрасли связи:

9.1.   Телефонная связь и ШПД к Интернету:

развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного правительства с целью повышения качества жизни граждан и улучшения условий развития бизнеса в информационном обществе;

обеспечение ценовой доступности услуг связи за счет развития конкурентной среды;

обеспечение населенных пунктов Алтайского края и автомобильных дорог федерального и краевого значения подвижной радиотелефонной связью;

подключение всех администраций городских и сельских поселений, объектов социальной инфраструктуры к оптическим линиям связи с целью организации системы межведомственного электронного взаимодействия, обеспечение возможности организации в сельских поселениях среды доступа для получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде, увеличение пропускной способности каналов связи для организации в посе­лениях ШПД к Интернету;

развитие сетей беспроводного широкополосного доступа с использованием современных технологий радиодоступа (UMTS, WiMax, LTE);

проведение анализа качества подвижной радиотелефонной связи с привлечением ОМС посредством программного обеспечения, созданного Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

9.2. Почтовая связь:

повышение качества услуг почтовой связи и расширение их перечня за счет внедрения новых технологий (оказание услуг в режиме онлайн, прием и оплата электронных переводов и др.);

подключение всех отделений почтовой связи к Интернету по высокоскоростным каналам связи;

организация выделенного приема отправлений от юридических лиц; строительство новых отделений почтовой связи и ежегодная реконструкция не менее 20 имеющихся отделений почтовой связи;

приведение количества отделений почтовой связи в городской и сельской местностях к нормативам обслуживания населения.

9.3.   Телерадиовещание:

оказание государственной поддержки телерадиокомпаниям, осуществляющим распространение социально значимых программ с использованием электронных средств массовой информации;

создание условий для развития альтернативных форм вещания, в том числе интернетвещания, распространения телерадиовещания с использованием сетей связи сотовых операторов;

трансляция региональных телевизионных программ на телеканалах первого и второго мультиплексов цифрового наземного эфирного телерадиовещания.

5.  Основные общероссийские и краевые проблемы отрасли связи

5.1. Общероссийский проблемы отрасли связи

5.1.1.Высокая степень неравенства в использовании информационных технологий в домашних хозяйствах.

5.1.2.Трудности в организации широкополосного доступа для конечных пользователей.

5.1.3.Недостаточный уровень конкуренции вследствие необходимости больших капитальных вложений в отрасль связи.

5.1.4.                       Недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационных технологий.

5.1.5.Высокий уровень зависимости российского рынка от зарубежной продукции в сфере информационных технологий.

5.2. Региональные проблемы отрасли связи

5.2.1.Проблема убыточности отдельных секторов отрасли связи при их высокой социальной значимости.

Алтайский край отличается высокой долей (44 %) сельского населения, неравномерно распределенного по территории, что является региональной особенностью отрасли связи. Это оказывает влияние на формирование себестоимости услуг связи. Таким образом, появляется проблема убыточности отдельных секторов отрасли. Операторы связи не осуществляют строительства телекоммуникационной инфраструктуры в малочисленных населенных пунктах. Кроме того, на территории Алтайского края находятся 310 труднодоступных и отдаленных населенных пунктов, из которых 26 - подвержены подтоплению и в них отсутствует мобильная телефонная связь. Это приводит к невозможности оперативно оповещать население о возникновении чрезвы­чайных ситуаций. Однако из-за долгосрочной окупаемости необходимого оборудования операторы мобильной связи не оказывают свои услуги в таких населенных пунктах.

5.2.2.Проблема существенного «цифрового неравенства» внутри реги­она.

Телекоммуникационное оснащение муниципальных образований края значительно различается. В 2015 году в соответствии со статьей 57 Феде­рального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» началась реализация фе­дерального проекта «Устранение цифрового неравенства», в рамках которого 257 населенных пунктов численностью от 250 до 500 жителей получат доступ к Интернету на скорости 10 Мбит/с. Из-за неравномерного размещения сетей связь во многих труднодоступных и отдаленных населенных пунктах отсут­ствует.

5.2.3.Длительная процедура согласования ОМС выделения земельных участков для размещения на них объектов телекоммуникационной инфра­структуры.

Процедура получения разрешения на использование земельного участ­ка или объекта капитального строительства с момента подачи заявления и до вынесения решения ОМС нередко занимает от 1 до 4 месяцев, что суще­ственно замедляет темпы развития строительства объектов связи и отрица­тельно влияет на инвестиционную привлекательность Алтайского края.

5.2.4.Недостаток пропускной способности каналов связи в общеобра­зовательных организациях (Перечень поручений Президента Российской Фе­дерации по итогам заседания Государственного совета по вопросам совер­шенствования системы общего образования, состоявшегося 23.12.2015 Пр- 15ГС, п.2д) - продолжить работу по повышению пропускной способности каналов сети «Интернет», к которым подключены общеобразовательные ор­ганизации, имея в виду, что такая работа должна стать одним из приоритет­ных направлений деятельности по реализации государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)».

5.2.5.Высокая степень монополизации объектов городской инфра­структуры, на которых операторы связи вынуждены располагать волоконно­оптические линии связи и объекты связи и, как следствие, наличие экономи­чески необоснованных тарифов на услугу по предоставлению опор. Отсут­ствие заинтересованности собственников опор в развитии сетей связи и еже­годное увеличение и без того высокой арендной платы за размещение воло­конно-оптических линий связи.

Объекты городской инфраструктуры, которые находятся у муници­пальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения, являются инструментом для размещения транспортной магистрали и объектов связи.

Из-за интенсивного развития большинства населенных пунктов город­ского округа г. Барнаул и увеличения строительства малоэтажных домов за последние пять лет возрос спрос на проводной ШПД в таких населенных пунктах. Но по причине низкой развитости инженерной инфраструктуры, а в некоторых случаях - ее отсутствия, развитие фиксированного ШПД является трудозатратным и экономически непривлекательным для многих операторов проводного ШПД. Одним из основных и перспективных способов строитель­ства сетей связи в таких населенных пунктах является аренда опор линий электропередач для прокладки BOJIC. В связи с отсутствием заинтересован­ности собственников опор в развитии сетей связи и высокой арендной платой проекты операторов проводного ШПД остаются до сих пор нереализованны­ми.

5.2.6.Отсутствие в новостройках мест для размещения почтовых отде­лений связи.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» в предмет ведения ОМС в области почтовой связи входит оказание содействия организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассмотре­ние предложений данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи (далее - ОПС) и других объектов почтовой связи. Однако во многих случаях в новостройках наблюдается недостаток помещений, находящихся в муниципальной собственности.

5.2.7.Отсутствие специализированных мест в многоквартирных жилых домах для размещения объектов связи в крупных городах региона, нежелание граждан согласовывать размещение оборудования на жилых домах.

С появлением мобильного Интернета операторы связи стремятся обес­печить качественной услугой всех своих абонентов. Задача операторов мо­бильной связи состоит в обеспечении качественным сигналом не только на улице, но и внутри помещений. В городских условиях это достигается путем установки базовых станций сотовой связи третьего и четвертого поколения на расстоянии 500 - 900 метров друг от друга. Разместить объекты мобиль­ной связи на территории большого города в целевой зоне в большинстве слу­чаев не представляется возможным по причине отсутствия поблизости нежи­лых высотных сооружений.

5.2.8.   Отсутствие вставок региональных программ в телевизионном эфире каналов первого мультиплекса цифрового наземного эфирного телера­диовещания (далее - ЦЭТВ), что в случае отключения аналогового телевиде­ния лишит абонентов возможности просмотра таких программ.

С момента начала трансляции первого мультиплекса обозначенная проблема остается нерешенной. Учитывая существующую потребность жи­телей Алтайского края в получении актуальной информации о происходящих в регионе событиях, об изменениях регионального законодательства (осо­бенно это касается социальной сферы) и т.д., о которой свидетельствуют многочисленные обращения граждан, трансляция региональных новостей и иных краевых телевизионных передач должна быть обеспечена.

Дополнительно стоит отметить, что к 2019 году прекращает действие федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы». По информации заместителя Министра свя­зи и массовых коммуникаций Российской Федерации Волина А.К., с начала

2019  года вещание аналогового телевидения может быть затруднено по при­чине отсутствия государственных субсидий на вещание каналов в городах с населением менее 100 тыс. человек. Возможно приостановление вещания ка­налов «Катунь-24», ГТРК «Алтай». По сведениям Министерства связи и мас­совых коммуникаций Российской Федерации, ФГУП «Российская телевизи­онная и радиовещательная сеть» (далее - РТРС) готово обеспечить вставки региональных телерадиопрограмм в телерадиоканалы первого мультиплекса ЦЭТВ, однако остается нерешенным вопрос выделения финансирования на оплату услуг РТРС, которые могут быть оказаны вещателю - Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании по региона­лизации телерадиоканалов «Россия 1», «Россия 24», «Радио России» в соста­ве первого мультиплекса на территории Алтайского края.

В среднесрочной перспективе вероятна ситуация отключения аналого­вого телерадиовещания по причине отсутствия финансирования, как след­ствие, абоненты населенных пунктов с численностью менее 100 тыс. человек не смогут просматривать региональные передачи, так как проблема врезок в каналы первого мультиплекса ЦЭТВ не решена. Потенциально в зоне риска окажется около 1391 тыс. человек, что составляет 58% населения Алтайского края.

5.2.9.  Недостаточный уровень информированности жителей Алтайско­го края о федеральном проекте «Устранение цифрового неравенства», реали­зуемого в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - УЦН).

Трудоемкость регистрации в личном кабинете для подключения к точ­ке доступа Интернета в рамках УЦН. Отсутствие сотовой связи, альтерна­тивных вариантов активации универсальной услуги в населенных пунктах численностью жителей от 250 до 500 человек, где нет подвижной радиотеле­фонной связи.

5.2.10.  Одним из важнейших направлений развития отрасли связи явля­ется обеспечение удовлетворенности потребителей качеством услуг связи и возможности осознанного выбора поставщиков услуг. Проблема контроля качества предоставляемых услуг связи актуальна как в городах, так и в мало­численных населенных пунктах Алтайского края. Важными условиями, вли­яющими на обеспечение качества связи, являются непрерывное развитие ин­фраструктуры связи и наличие эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи.

6.  Тенденции развития секторов отрасли связи с учетом проблем и особенно­стей Алтайского края (в разрезе каждого сектора)

6.1.   Общероссийские тенденции развития отрасли связи

Развитие отрасли связи Алтайского края, как и любой отрасли, так или иначе зависит от экономической ситуации в стране. В настоящее время в отрасли продолжается преодоление последствий кризисных явлений, выраженных в падении сальдированного финансового результата, малом притоке инвестиций, высокой доли убыточных организаций связи. Инвестиции в развитие инфраструктуры связи снижаются, так как в отрасли используется оборудование зарубежных производителей.

В настоящее время реализуемая иностранными государствами и ком­паниями политика ограничительных мер в отношении России требует реше­ний, направленных на обеспечение автономности от иностранных поставок критически важной продукции и технологий. В связи с этим необходимо снижение доли импортной продукции на отечественном рынке.

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - «Минпромторг России») реализуется политика по содействию им портозамещению, в том числе в радиоэлектронной промышленности, которая направлена на нормативно-правовое регулирование, создание условий для переориентации внутреннего спроса на товары электронной и радиоэлектронной промышленности отечественного производства.

Из общей номенклатуры импортируемой радиоэлектронной продукции гражданского назначения наиболее вероятным источником угроз для соци­ально-экономического развития общества является телекоммуникационное оборудование. Эксплуатируемые в настоящее время операторами сети связи характеризуются высоким уровнем импортозависимости на всех архитектурных и технологических уровнях и базируются на оборудовании, характеризующемся сильной взаимозависимостью между программными и аппаратными средствами. Доля применяемых решений, построенных на базе оборудования и программного обеспечения иностранного производства, составляет, по различным оценкам, от 80 % до 90 % общего объема рынка.

Кроме того, необходимо учитывать, что отечественным производителям на данном уровне развития зачастую невозможно конкурировать с иностранными компаниями, такими как Alcatel, Cisco, NEC, Huawei и другими, поскольку они не могут позволить себе проводить разработку оборудования исключительно на российской электронной компонентной базе (далее - ЭКБ). Наличие отечественной ЭКБ позволило бы сделать технику связи общего пользования конкурентоспособной импортным аналогам. Таким образом, статус «телекоммуникационного оборудования российского происхождения» в соответствии с совместным Приказом Минпромторга России и Минэкономразвития России от 17.08.2011 № 1032/397 свидетельствует лишь о том, что его полностью разработали и запрограммировали в России, но, возможно, на импортной ЭКБ.

Для обеспечения безопасности сети связи в государственном и военном секторе необходимо использование защищенного телекоммуникационного оборудования, построенного на отечественной ЭКБ. И первые шаги в этом направлении уже сделаны. Согласно плану мероприятий по импортозамещению в радиоэлектронной промышленности Российской Федерации (утвержден приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31.03.2015 № 662) в период с 2016 по 2023 годы появиться телекоммуникационное оборудование на основе отечественной ЭКБ. Так, уже начат выпуск отечественных процессоров «Эльбрус» и «Байкал», которые возможно использовать производителям телекоммуникационного оборудования.

Федеральные операторы связи, как правило, при формировании своих планов на уровне региональных филиалов учитывают социальную и эконо­мическую ситуацию в отдельных регионах Российской Федерации лишь ча­стично.

6.2. Подвижная радиотелефонная связь

В последние годы значительно увеличивается количество граждан, ис­пользующих смартфоны, которые являются уже не только средством передачи голосовых данных и текстовых сообщений, а инструментом, предостав­ляющим доступ к интерактивным сервисам, электронным услугам, социаль­ным сетям, музыкальным и видеоархивам, играм, а также всем ресурсам сети Интернет. В связи с этим практически в каждом тарифном пакете операторов мобильной связи присутствует услуга «мобильный Интернет». С развитием Интернета собственники сайтов делают свой контент более привлекательным, улучшают качество видео, графики, как следствие, увеличивается и объем скачиваемой информации.

Одна из основных тенденций - развитие формата связи четвертого по­коления LTE (Long-Term Evolution) в городах Алтайского края Барнауле, Бийске, Рубцовске, Алейске, Камне-на-Оби, Белокурихе. Основными пре­имуществами LTE являются увеличение возможностей высокоскоростных систем мобильной связи, уменьшение стоимости передачи данных, меньшая задержка при отправлении пакетов.

В сельской местности расширяется зона покрытия сигналом 3G, в том числе и покрытие федеральных, региональных и муниципальных автодорог. По сведениям операторов сотовой связи, по состоянию на январь 2015 года покрытие устойчивой подвижной радиотелефонной связью автомобильных дорог в Алтайском крае составляет около 95 %, в том числе автомобильных дорог федерального значения М52, А349 - 99 %.

В целях снижения операторами связи капитальных затрат на строительство сети связи заметна тенденция к совместному использованию сетевой инфраструктуры, в том числе антенно-мачтовых сооружений, путем заключения договоров аренды имущества. Такое сотрудничество операторов связи друг с другом, а также с собственниками инженерных конструкций позволяет увеличить темпы проникновения связи в крае.

В целях стимулирования спроса на услуги оператора связи и современные мобильные устройства (мобильные телефоны, планшеты) операторы расширяют спектр дополнительных сервисов, в том числе доступ к специали­зированным медиаресурсам (содержащим книги, фильмы, музыку, мобиль­ное телевидение и радио, игры и т.д.) и социальным сетям, определение ме­стоположения абонента, фильтрация контента, мобильный маркетинг. Идет активное продвижение современных мобильных устройств, необходимости доступа к информационным ресурсам и сервисам, постоянного доступа к услугам связи. Кроме того, операторы связи продают по специальной цене мобильные устройства под собственными торговыми марками, ориентиро­ванные на предоставление услуг связи только данным оператором (телефо­ны, смартфоны, планшеты под брендами МТС, Мегафон, Билайн).

Учитывая активное развитие сетей связи нового поколения, обеспечивающих высокоскоростную передачу данных, широкое распространение получила технология VoIP, которая передает голосовой трафик через сети передачи данных. Это привело к увеличению спроса на Уо1Р-приложения, такие как Skype, WhatsApp, Viber и др., позволяющих экономить на услугах связи за счет использования доступа к сети Интернет.

Для развития корпоративного сегмента операторы связи также расширяют спектр дополнительных сервисов, предлагая интеграцию своих решений в корпоративные системы связи, обеспечивая мобильность, качество и удобство используемых сервисов, защиту информации и контроль за потреблением услуг связи.

6.3. Электропроводная телефонная связь

С появлением устойчивой радиотелефонной связи в городах Алтайского края и с расширением зон покрытия в пригородных районах существует тенденция к снижению спроса на электропроводную телефонную связь для физических лиц в городах края и в районных центрах, следствием чего явля­ется уменьшение клиентской базы операторов стационарной связи. Основной причиной востребованности канала электропроводной связи в районных центрах Алтайского края стала возможность получения услуги ШПД по технологии ADSL. Вместе с тем стационарная телефонная связь остается востребованной в большинстве сельских населенных пунктов, по причине отсутствия устойчивого приема сигнала 2G и 3G.

Федеральным оператором электропроводной связи ПАО «Ростелеком» успешно реализуется программа по замене аналоговых автоматических телефонных станций (АТС) на цифровые, позволяющие повысить качество предоставляемых услуг для сельских жителей Алтайского края. Замена аналогового оборудования на цифровое увеличивает спектр и объем предоставляемых телекоммуникационных услуг. Посредством цифровых АТС абоненты могут пользоваться дополнительными видами обслуживания, позволяющими повысить функциональность домашнего телефона: автоматический определитель номера, возможность набора номера в тональном режиме, раз­личные виды переадресаций, организация конференцсвязи, сокращенный набор номера, вторая линия, «белый» и «черный» списки, будильник, повтор последнего номера, автодозвон, антиопределитель номера и так далее.

Развитие в сегменте электропроводной телефонной связи сетей связи нового поколения, направленных на унификацию инфраструктуры и использование единой сети связи для предоставления различных сервисов, таких как передача данных, голосовая связь, телевидение, привело к активному развитию Уо1Р-технологии (IP-телефонии) как в корпоративном, так и в массовом сегментах рынка. Это позволило операторам электропроводной телефонной связи обеспечить более быстрое и высококачественное подключения новых абонентов посредством сетей передачи данных, предоставлять дополнительные сервисы.

Кроме того, для корпоративного сегмента активно развивается направ­ление виртуальных «облачных» АТС, позволяющих строить корпоративные сети связи, используя инфраструктуру оператора связи по технологии VoIP.

6.4.  Универсальные услуги связи

Универсальные услуги связи (далее - У У С) - услуги связи, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания.

Оказание УУС не предполагает извлечения прибыли и финансируется из фонда УУС, в который все операторы отчисляют часть прибыли.

К универсальным услугам связи относятся оказываемые посредством коллективного доступа или точек доступа:

услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с применением средств коллективного доступа;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа.

В 2012 - 2014 гг. в общем по стране наблюдалась тенденция снижения объема оказанных универсальных услуг связи с использованием таксофона на 27,9% и универсальных услуг связи с использованием пункта коллективного доступа в Интернет - на 66,8 %.

В Алтайском крае в рамках реализации федерального проекта «Устранение цифрового неравенства» Алтайским филиалом ПАО «Ростелеком» (далее - «Алтайский филиал») осуществлен запуск 40 точек доступа к Интернету с применением пользовательского оборудования абонента в населенных пунктах края с численностью населения от 250 до 500 человек. До конца 2018 года Алтайский филиал должен построить еще 217 точек доступа.

6.5. Почтовая связь

Одним из ключевых показателей эффективности внедряемых новшеств ФГУП «Почта России» является сокращение сроков доставки почтовых отправлений и их поэтапное приведение к нормативам, предписанным регулятором - Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Перед почтовой логистикой поставлены три ключевые задачи. Во-первых, это трансформация филиалов в регионах и создание единой логисти­ческой сети. Во-вторых, внедрение системы управления транспортом. В- третьих, создание новой производственной IT-системы. Итогом выполнения комплекса мероприятий станет моделирование идеальной логистической сети магистрали и регионов.

Действующая модель почтовой логистики была признана малоэффективной в современных реалиях Почты. Более того - она существенно замедляла процесс перевозок и доставки почты из-за многократного дублирования функций этих подразделений и У ФПС - филиалов ФГУП «Почты России» в регионах. В У ФПС Алтайского края пересылка письменной корреспонден­ции по внутрикраевому потоку (по проверкам Роскомнадзора) составила 94,3 % в четвертом квартале 2015 года, что меньше целевого показателя (96,5 %).

Для выполнения целевых показателей ФГУП «Почта России» планирует провести настройку логистической модели. Данное решение позволит выйти на минимальные сроки доставки почты от ОПС отправления до ОПС получения, осуществлять планирование расписаний перевозок между узлами почтовой сети и их ежедневную корректировку. Система моделирования региональной почтовой логистики в конечном итоге покажет оптимальные режимы работы объектов и количество почтовых обменов для эффективной загрузки производственных мощностей.

В связи с развитием в 2012 - 2016 гг. интернет-торговли на территории Российской Федерации возникает дополнительная нагрузка по выдаче мелких посылок в ОПС. В целях повышения качества обслуживания клиентов и снижения очередей при получении услуги в ОПС, У ФПС Алтайского края планирует в 2016 году осуществить открытие участков курьерской доставки в г. Барнауле, г. Бийске и г. Рубцовске. Открытие участков курьерской доставки - это новый формат обслуживания клиентов, который отличается от отделения почтовой связи тем, что участок предназначен только для операций с посылочной почтой.

Вместе с тем Стратегия развития ФГУП «Почта России» до 2018 года предусматривает самоокупаемость ФГУП «Почта России». При внедрении новых высокотехнологичных проектов необходимы дополнительные источники финансирования. Одним из решений такой проблемы является оказание банковских услуг на базе ОПС. ФГУП «Почта России» планирует до года в Алтайском крае открыть в 27 ОПС филиалы «Почта Банка». Каждое отделение «Почта Банка» должны будет представлять собой объединенный центр по оказанию почтовых, банковских и государственных услуг. В частности, пенсионеры смогут получать пенсию на карты Почтового банка.

В крупных городах Алтайского края активно расширяются жилые зоны, возводятся новые микрорайоны, и у Алтайского филиала ФГУП «Почта России» не всегда существует возможность размещать почтовые отделения связи в непосредственной близости от новостроек по причине отсутствия ад­министративных помещений, подходящих для размещения ОПС. В связи с этим появилась тенденция развития инфраструктуры сети за счет открытия пунктов почтовой связи в супермаркетах и торговых центрах, что позволит получать полный объем почтовых услуг как жителям ближайших микрорайонов, так и гостям города.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении Государственной программы «Информационное общество 2011 - 2020» и в целях внедрения электронной системы приема коммунальных и иных платежей от населения во всех сельских ОПС У ФПС Алтайского края планирует подключить 261 ОПС к высокоскоростным каналам связи.

6.6. Широкополосный доступ к Интернету

Несмотря на стабилизацию количественных показателей рынка, качественные изменения продолжаются. Рост числа устройств и их разнообразие, развитие облачных сервисов требуют все большей пропускной способности каналов доступа. При этом тарифные планы начинают включать все большее количество услуг и сервисов, приводя к суммарному снижению их стоимости. Постоянный рост «тяжелого контента» в общем объеме трафика предъявляет новые требования к сети оператора, к качеству и отказоустойчивости, к комфортности потребления услуг. Обеспечение такого доступа, дальнейший рост скоростей, повышение качества сервиса и обслуживания становятся одной из ключевых задач провайдеров.

Существует тенденция роста доли пакетных предложений в числе новых подключений операторов связи. Рынок ШПД все больше стал пересекаться со смежными рынками (платное телевидение, телефония). Операторы стараются предоставлять абоненту комплексные предложения: создаются пакетные предложения для более полного удовлетворения потребностей абонентов, а также для увеличения прибыли операторов от одного клиента.

В ближайшее два года в сегменте фиксированного ШПД будет продолжаться насыщение рынка в крупных и средних городах. Драйвером роста станут малые города, еще не полностью охваченные фиксированным доступом. При этом проект устранения цифрового неравенства, реализуемый при поддержке государства, позволит охватить оптикой удаленные и малонаселенные территории, что повысит уровень проникновения широкополосного доступа в Интернет в целом по Алтайскому краю.

В настоящее время в малочисленных городах Алтайского края операторами фиксированного ШПД уже охвачены оптическими каналами связи почти все многоквартирные дома этажностью «4+», где есть техническая возможность и согласие жильцов на подключение. В ближайшем будущем операторы связи планируют охватить линиями связи все многоквартирные дома этажностью «3+». Принятие законопроекта, направленного на обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре многоквартирных жилых домов для размещения сетей связи, обеспечивающих услуги широкополосного доступа (ШПД) в Интернет и цифрового телевидения, ускорить процесс строительства каналов связи в многоквартирных домах.

В последние годы при значительном росте количества операторов связи рынок ШПД в городах Алтайского края уже подходит к насыщению и темпы его прироста в абонентской базе вряд ли смогут взять планку прошлых лет. Сегодня в большей степени ценовая политика операторов ШПД сравнялась. В дальнейшем при насыщении рынка абоненты ШПД в городах края будут переходить от одного провайдера к другому при появлении дополнительных бесплатных сервисов. Однако в районных центрах края развитие абонентской базы происходит не такими темпами даже при наличии ВОЛС во всех районных центрах.

В ближайший год на рынке ШПД Алтайского края не ожидается снижения абонентской платы за доступ к сети Интернет. Возможно, цена будет расти только на те товары и услуги, стоимость которых зависит от курса иностранной валюты, а это клиентское оборудование и иностранные каналы в составе пакетов платного телевидения. При этом будет расти средняя ско­рость доступа к сети Интернет для абонентов. Эта тенденция была замечена операторами связи еще в 2014 году. Спрос на трафикоемкие ресурсы, такие как, например, онлайн-кинотеатры, среди клиентов только возрастал. В 2014 году объём трафика, кроме сетей подвижной связи, в Алтайском крае соста­вил 421 382 182 Гбайт (401,86 ПБ), а в 2015 году - уже 500 260 482 Гбайт (477,09 ПБ).

6.7.  Телерадиовещание

Несмотря на динамичное развитие Интернета, телевидение продолжает занимать доминирующее положение на российском рынке медиа. За телевидением сохранится статус системообразующего медиа при постепенной, пока еще не кардинальной, трансформации самого телевидения под влиянием Интернета и новых технологических возможностей.

Основной тенденцией развития является улучшение качества медиаконтента путем:

перехода на цифровое вещание и увеличение зоны его покрытия;

увеличения количества телеканалов;

разграничения медиа-контента по целевой аудитории, в том числе персонификация;

улучшения отображения (HDTV, Ultra HDTV (4К), 3DTV);

выбора способа доставки контента до абонента (кабельные сети, подвижные радиотелефонные сети, сети передачи данных, спутниковое вещание, эфирное вещание).

На территории крупных населенных пунктов ожидается рост доли телевидения, предоставляемого посредством кабельных сетей, подвижных радиотелефонных сетей, сетей передачи данных, в том числе увеличение доли интернет-телевидения. Данная тенденция обусловлена активным развитием операторами сетей связи нового поколения в крупных населенных пунктах, обеспечивающих увеличение пропускной способности каналов связи.

На территории малых населенных пунктов ожидается продолжение развития спутникового и эфирного телевидения, а также, за счет реализации федерального проекта «Устранение цифрового неравенства» и модернизации сетей связи операторов, внедрения интернет-телевидения. Приоритетность развития спутникового телевидения обусловлена географическим особенно­стям региона и равномерным распределением населения. Кроме того, уме­ренная ценовая политика на оборудование и невысокие периодические пла­тежи операторов спутникового телевидения («Триколор ТВ», «НТВ+» «МТС», «Телекарта» и др.), обеспечивают уверенный спрос в сельской мест­ности.

Для повышения спроса на услуги телевизионного вещания операторы предоставляют комплексные пакеты услуг, включающих SMART TV, Интер­нет, IP-телефонию, возможность доступа к медиа-контенту с различных устройств.

На основе изложенного можно судить о скором увеличении доли рынка платного телевидения на территории региона.

6.8 Спутниковая связь

Политика государства, направленная на развитие космонавтики, увеличение количества космических аппаратов на орбите Земли, в том числе на более низких орбитах, будет способствовать развитию спутниковой связи как в России в целом, так и в Алтайском крае, снижению стоимости услуг спутниковой связи, увеличению скоростей передачи данных, увеличению сфер применения, а также конвергенции с наземными сетями связи.

Развитие спутниковой связи ожидается в труднодоступных и отдален­ных населенных пунктах края и не охваченных федеральным проектом по устранению цифрового неравенства, где развитие наземной инфраструктуры затруднено или является нерентабельным в силу низкой плотности заселения территории.

Будет увеличиваться спрос на спутниковую связь в корпоративном сегменте (спецсвязь ведомств и предприятий, обеспечение связи в условиях чрезвычайных ситуаций). В 2015 году Российская Федерация стала мировым лидером по запускам ракет космического назначения, осуществив 26 орби­тальных космических запусков. Активно будет развиваться сегмент М2М услуг (межмашинное взаимодействие), применяемых в различных отраслях экономики, в том числе в Государственной системе экстренного реагирования при авариях «ЭРА-ГЛОНАСС». Данное обстоятельство приведет к постепенному увеличению количества транспортных средств, навигационная информация которых будет передаваться в региональную навигационно­информационную систему.

6.9.  Занятость и отраслевой рынок труда

Отрасль связи в Российской Федерации продолжает развиваться и занимает уже доминирующее положение в структуре ВВП страны, демонстрируя высокую положительную динамику, относительно других отраслей. Связь становится «локомотивом» развития всей экономики, главным образом, в части ее информатизации и создания информационного общества.

В последние годы в Алтайском крае численность занятых в отрасли связи в Алтайском крае увеличилась незначительно. Так, в 2009 году среднесписочная численность работников, занятых в отрасли связи, составляла 11835 человек, а в 2015 году - 11904 человека. В целом по Сибирскому феде­ральному округу идет снижение среднесписочной численности работников, занятых в отрасли (в 2009 году она составляла 113 875 человек, а в 2015 го­ду- 94 326 человек).

Быстрое развитие отрасли, значительное увеличение числа операторов связи негосударственной формы собственности повлияли на обеспеченность организаций связи специалистами высшего и среднего звена. В последние годы происходит отток квалифицированных специалистов из государственных предприятий связи в организации связи других форм собственности (из- за более высокой заработной платы у других операторов связи).

Среди проблем, с которыми сталкиваются предприятия связи, выделяются низкая заработная плата (ФГУП «Почта России»), устаревшее оборудование (отделения ПАО «Ростелеком» в сельских населенных пунктах). Однако среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника отрасли в Алтайском крае в 2014 году составила 19 611,1 руб., что в среднем выше заработной платы работников по краю, занятых в других отраслях (в 2014 году она составляла 19 455,9). Положительная динамика достигается за счет операторов подвижной радиотелефонной связи и федерального оператора стационарной связи ПАО «Ростелеком».

В последние годы в отрасли активно проходит процесс и модернизации. Переход на новое оборудование и технологии, внедрение новых теле­коммуникационных услуг, реформирование почтовой службы сказывается на численности обслуживающего персонала, дополнительном спросе на кадры по новым специальностям, профессиям и росте требований к профессиональной подготовке сотрудников.

По данным управления связи и массовых коммуникаций Алтайского края, 40 % опрошенных руководителей заявили о незначительном высвобождении персонала со своих предприятий по причине неблагоприятной экономической ситуации в экономике Российской Федерации. Около половины руководителей считают, что дополнительная потребность в новых кадрах в Алтайском крае до 2020 года будет небольшой. При этом абсолютное большинство опрошенных отметили значительное повышение требований к уровню профессиональной квалификации своих работников, как специалистов, так и рядовых рабочих.

Для повышения квалификаций работников, занятых в отрасли связи, на крупных предприятиях организуются специализированные курсы, которые позволяют как обучать вновь прибывших специалистов, так и повышать квалификацию действующих сотрудников. Данные курсы позволяют операторам связи подготовить необходимых специалистов, если у них есть базовые навыки работы в этой отрасли. На постоянной основе при взаимодействии с операторами связи и высшими учебными заведениями региона осуществляется мониторинг потребностей отрасли связи в организации дополнительных рабочих мест для населения, рассматривается целесообразность создания новых направлений подготовки в образовательных организациях.

7.  Перечень федеральных и региональных нормативных правовых актов отрасли связи

Нормативно-правовую основу для достижения целей и решения задач развития отрасли связи, сформулированных в данной Концепции, составляют следующие акты федерального и регионального уровня:

Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32 «Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных»;

постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785 «Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизион­ного вещания и (или) радиовещания»;

постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 № 985 «О федеральной целевой программе «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2018 годы»;

постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 № 2036-р «Об утверждении Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года»;

приказ Министерства связи СССР от 27.04.1981 № 178 «О введении нормативов развития и размещения в городах и сельской местности сети от­делений и пунктов почтовой связи системы Министерства связи СССР»;

приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 08.08.2005 № 97 «Об утверждении требований к построению телефонной сети связи общего пользования»;

приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Фе­дерации от 31.07.2014 №234 «Об утверждении Правил оказания услуг поч­товой связи»;

приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Фе­дерации от 10.04.2015 № 105 «Об утверждении Концепции развития почто­вой связи в Российской Федерации на период до 2020 года»;

закон Алтайского края от 17.11.2008 № 110-ЗС «О развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае»;

закон Алтайского края от 21.11.2012 № 86-ЗС «Об утверждении страте­гии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года»;

закон Алтайского края от 04.09.2013 № 46-ЗС «О государственной под­держке инновационной деятельности в Алтайском крае»;

постановление Администрации Алтайского края от 25.12.2013 № 694 «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предприниматель­ства Алтайского края на период до 2025 года»;

постановление Администрации Алтайского края от 04.07.2014 №312 «Об утверждении Концепции развития инновационной системы Алтайского края на период до 2020 года»;

постановление Администрации Алтайского края от 13.10.2014 №467 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Экономи­ческое развитие и инновационная экономика» на 2015 - 2020 годы»;

постановление Администрации Алтайского края от 30.05.2015 №202 «Об утверждении плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года на 2015 - 2017 годы».

8.  Механизмы и инструменты реализации Концепции развития отрасли связи

в Алтайском крае на 2016 - 2020 годы

Общероссийские проблемы отрасли связи и механизмы их решения

№ п/п	Проблема	Механизм решения проблемы
1	Высокий уровень различия в использова­нии информационных технологий в до­машних хозяйствах региона	координация деятельности по разработке и реализации планов и программ информатиза­ции, участие в их реализации
2	Проблемы в организации широкополос­ного доступа для конечных пользовате­лей	реализация в соответствии со статьей 57 Фе­дерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» федерального проекта «Устранение цифрового неравенства»
3	Недостаточный уровень конкуренции вследствие больших капитальных вложе­ний в отрасль связи. На рынке страны и регионов присутствуют только круп­ные игроки, так как у предпринимателей с недостаточным капиталом, отсутствуют средства на строительство и сопровож­дение инфраструктуры связи	внедрение Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвер­жденного распоряжением Правительства Рос­сийской Федерации от 05.09.2015 № 1738-р, а также в соответствии с распоря­жением Администрации Алтайского края от 10.03.2016 №57-р
4	Недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использова­ния информационных технологий	развитие существующей системы обучения и создание новых общественных компьютерных центров с доступом к услугам ШПД для обу­чения компьютерной грамотности и получе­ния навыков работы с общеобразовательными интернет-ресурсами
5	Высокий уровень зависимости россий­ского рынка от зарубежной продукции в сфере информационных технологий	подготовка специалистов для работы на оте­чественном оборудовании и программном обеспечении; оказание содействия в открытии дилерских и сервисных центров производства отечествен­ного оборудования и программного обеспече­ния; оказание содействия в пропаганде достижений производителей отечественного оборудования на региональных 1Т-форумах

Региональные проблемы отрасли связи и механизмы их решения

№ п/п	Проблема	Механизм решения проблемы
1	2	3
1	Проблема убыточности при высокой соци­альной значимости отдельных секторов отрасли связи	разработка программ совместного финан­сирования строительства инфраструктуры связи Администрацией Алтайского края

1	2	3
		и бизнес-сообщества
2	Проблема существенного «цифрового не­равенства» внутри региона	реализация в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» федерального проек­та «Устранение цифрового неравенства»
3	Длительная процедура согласования ОМС земельных участков для размещения на них объектов телекоммуникационной ин­фраструктуры	снижение административных барьеров в части упрощения предоставления зе­мельных участков для размещения объек­тов связи путем внесения изменений и до­полнений в постановление Администра­ции Алтайского края от 02.07.2015 № 266 «Об утверждении Порядка размещения объектов на землях или земельных участ­ках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предо­ставления земельных участков и установ­ления сервитутов», периодический мони­торинг регионального законодательства и внесение предложений по оптимизации процедуры согласования
4	Недостаток пропускной способности кана­лов связи в общеобразовательных органи­зациях	проведение круглых столов с представи­телями федеральных и региональных опе­раторов связи о возможности увеличения пропускной способности каналов связи в общеобразовательных организациях; реализация федерального проекта «Устранение цифрового неравенства» (далее - УЦН) с учетом расположения об­разовательных организаций в населенных пунктах
5	Высокая степень монополизация объектов городской инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, на кото­рых операторы связи располагают воло­конно-оптические линии связи и объекты связи	проведение на постоянной основе целе­вых совещаний с участием представите­лей органов исполнительной власти Ал­тайского края, ОМС, муниципальных унитарных предприятий и бизнеса по во­просу размещения линий и объектов связи на объектах городской инфраструктуры
6	Отсутствие в новых кварталах городов Ал­тайского края мест для размещения отде­лений почтовой связи	осуществление взаимодействия между Администрацией Алтайского края, ОМС и У ФПС Алтайского края по подбору по­мещений краевой и муниципальной соб­ственности в новых кварталах городов Алтайского края
7	Отсутствие специализированных мест в многоквартирных жилых домах для раз­мещения объектов связи (ШПД) в крупных городах региона	проведение совещаний с участием пред­ставителей органов исполнительной вла­сти Алтайского края, ОМС и операторов связи по вопросу определения альтерна­тивных вариантов размещения оборудо­вания связи в городах Алтайского края

1	2	3
8	Отсутствие вставок региональных про­грамм в телевизионном эфире каналов пер­вого мультиплекса цифрового наземного эфирного телерадиовещания (далее - ЦЭТВ), что в случае отключения аналого­вого телевидения лишит абонентов воз­можности просмотра таких программ	проработка и подписание соглашения между Администрацией Алтайского края и РТРС о сотрудничестве в сфере разви­тия ЦЭТВ в Алтайском крае
9	Недостаточный уровень информированно­сти жителей Алтайского края об УЦН. Трудоемкость регистрации в личном каби­нете для подключения к точке доступа Ин­тернета в рамках УЦН. Отсутствие сотовой связи. Отсутствие альтернативных вариан­тов активации универсальной услуги в населенных пунктах численностью жите­лей от 250 до 500 человек, где нет подвиж­ной радиотелефонной связи	организация проведения выездных меро­приятий в населенные пункты с целью ознакомления жителей с услугой широко­полосного доступа к Интернету; оказание содействия в разработке альтер­нативных вариантов активации универ­сальной услуги связи
10	Проблема контроля качества предоставля­емых услуг связи актуальна, как в город­ских округах, так и в малонаселенных пунктах Алтайского края. Важными усло­виями, влияющими на обеспечение каче­ства связи, являются непрерывное развитие инфраструктуры связи и наличие эффек­тивной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи	вынесение Администрацией Алтайского края предложений на федеральный уро­вень по созданию системы контроля каче­ства предоставляемых услуг связи, публи­кация в СМИ рейтингов операторов связи; привлечение ОМС к оценке качества услуг связи с помощью программных средств, разработанных Министерством связи и массовых коммуникаций Россий­ской Федерации, и размещение результа­тов оценки качества связи на общедо­ступных ресурсах

9.                      Показатели и результаты реализации Концепции развития отрасли связи в Алтайском крае на 2016 - 2020 годы

№ п/п	Проблема	Механизм решения проблемы	Мероприятия	Показатели	Результат
1	2	3	4	5	6
1	Нерентабельность от­дельных секторов от­расли связи при их высокой социальной значимости	привлечение к решению проблемы нерентабельности отдельных секторов отрасли связи экспертов, в том числе вынесение вопроса на краевую комиссию по местному самоуправлению и комиссию Алтайского края по внедрению информаци­онных и телекоммуника­ционных технологий в системе государственного и муниципального управления	проведение мониторинга востребованности услуг связи в муниципальных образованиях Алтайского края для определения целесообразности дальнейшего развития отдельных нерентабельных секторов отрасли; разработка с привлечением экспертов (в том числе бизнес-сообщества) нормативного правового акта Администрации Алтайского края, регулирующего вопросы финансирования строительства отвечающей современным требованиям инфраструктуры связи, в том числе в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах	100-процентное покрытие подвижной радиотелефон­ной связью малочисленных и труднодоступных насе­ленных пунктов Алтайско­го края; наличие возможности опо­вещения населения при возникновении ЧС в мало­численных и труднодо­ступных населенных пунк­тах Алтайского края	разработка государственной программы (подпрограммы) Алтайского края для развития услуг связи в малонаселенных и труд­нодоступных населенных пунктах; внедрение спутниковых технологий в целях обес­печения услугами связи малочисленных и трудно­доступных населенных пунктов Алтайского края
2	Существенное цифровое неравенство на территории Алтайского края	создание для решения су­ществующих проблем в отрасли связи коллегиаль­ных совещательных органов (рабочих групп): а) при краевой комиссии по местному самоуправлению;	обеспечение контроля реа­лизации федерального про­екта «Устранение цифрового неравенства» на территории Алтайского края; проведение научных семинаров, круглых столов и других мероприятий с уча-	развитие рынка услуг связи; обеспечение к 2020 году охвата населения региона цифровой местной те­лефонной сетью и доступом к мобильной сети более 97 %;	создание к 2020 году на всей территории Алтайского края современной информационной и теле­коммуникационной ин­фраструктуры; принципиальный рост к 2020 году качества
		б) при комиссии Алтайского края по внедрению информационных и теле­коммуникационных тех­нологий в системе госу­дарственного и муници­пального управления; осуществление взаимо­действия с операторами связи в целях расширения спектра оказываемых ими услуг	стием специалистов, наибо­лее компетентных в вопросе «информационного неравен­ства»; вынесение предложения на краевую комиссию по мест­ному самоуправлению о необходимости финансиро­вания за счет средств бюд­жетов муниципальных обра­зований Алтайского края расходов, направленных на ликвидацию «цифрового не­равенства»	обеспечение к 2020 году охвата населения эфир­ным телерадиовещанием более 99%; увеличение до 2020 года числа пользователей Ин­тернетом до 1 300 тыс. человек; развитие сетей нового поколения, увеличение до 95 % охвата жителей сотовой связью 3G, LTE-до 65%; увеличение до 50 % доли граждан региона, ис­пользующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме; снижение доли населения региона, не использующего информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» по соображениям безопас­ности	и доступности услуг поч­товой связи; высокое качество предо­ставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, осуществление большинства юридически значимых действий в электронном виде. Развитие сервисов на основе информационных и телекоммуникационных. технологий в сферах культуры, образования и здравоохранения; предоставление возмож­ности осуществления трудовой деятельности дистанционно и содействие самозанятости
3	Административные барьеры при выпол­нении работ по усо­вершенствованию инфраструктуры свя­зи	вынесение и рассмотре­ние вопроса наличия ад­министративных барьеров при выполнении работ по усовершенствованию ин­фраструктуры связи на краевую комиссию по	подписание соглашений между операторами связи и ОМС с целью взаимодей­ствия в части определения спектра услуг связи, которые необходимо оказывать жи­телям Алтайского края;	разработка рекоменда­ций по упрощению про­цедуры согласования ОМС участков для раз­мещения на них объектов телекоммуникационной инфраструктуры	упрощение разрешитель­ных процедур при разме­щении и сооружении объ­ектов связи

1	2	3	4	5	6
		местному самоуправле­нию; снижение администра­тивных барьеров в части упрощения предоставле­ния различной инфра­структуры (инженерной, коммунальной и т.д.) для размещения объектов свя­зи	разработка рекомендаций для операторов связи по упрощению процедуры со­гласования ОМС участков для размещения на них объ­ектов телекоммуникацион­ной инфраструктуры
4	Низкая пропускная способность каналов связи в общеобразо­вательных организа­циях	вынесение вопроса о про­пускной способности ка­налов связи в общеобра­зовательных организаци­ях на комиссию Алтай­ского края по внедрению информационных и теле­коммуникационных тех­нологий в системе госу­дарственного и муници­пального управления или вновь созданную при ней рабочую группу	проведение на постоянной основе мониторинга потреб­ности в расширении каналов связи общеобразовательных организаций Алтайского края; проведение круглых столов с представителями операторов связи по вопросу возможности увеличения пропускной способности каналов связи в общеобразовательных организациях, в том числе рассмотрение альтернативных вариантов подключения к сети Интернет общеобразовательных орга­низаций; внесение изменений в дей­ствующие государственные и ведомственные программы, предусматривающие расходы на расширение каналов связи общеобразова-	увеличение до 1 Мбит/с пропускной способности каналов связи в 100 % общеобразовательных организаций Алтайского края (в настоящее время 1 Мбит/с имеют 74 % общеобразовательных организаций)	увеличение пропускной способности каналов свя­зи в общеобразователь­ных организациях