Постановление Правительства Ставропольского края от 29.12.2012 № 569-п

Раздел 1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития Российской Федерации является создание условий для улучшения качества жизни граждан Российской Федерации, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в Российской Федерации.

Ставропольский край по совокупности факторов - климатические ресурсы, земельные ресурсы, рельеф, флора, фауна, бальнеологические ресурсы - имеет огромный туристский потенциал. В условиях глобальной конкуренции необходимо в максимальной степени реализовать конкурентные преимущества Ставропольского края.

Объем выделяемых средств из краевого бюджета на развитие туристской отрасли Ставропольского края в 2005 - 2008 годах ежегодно составлял 4500,00 тыс. рублей. В 2009 - 2011 годах средства краевого бюджета были предусмотрены только на реализацию отдельных мероприятий, направленных на развитие туризма Ставропольского края в рамках реализации краевой целевой программы "Поддержка выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28 сентября 2009 г. N 248-п.

Основными факторами, сдерживающими развитие туристской отрасли Ставропольского края, явились:

отсутствие маркетинговой политики в отношении туристского продукта Ставропольского края;

низкое качество предоставляемых туристических услуг, несоответствие заявленного уровня сервиса в организациях санаторно-курортного комплекса существующему;

низкий процент прошедших классификацию объектов туристской индустрии Ставропольского края;

нехватка в Ставропольском крае квалифицированных специалистов санаторно-курортного и туристского комплексов;

несовершенство системы информационного продвижения туристского продукта Ставропольского края на российский и мировой туристские рынки;

высокая стоимость транспортных расходов для туристов;

неразвитость туристской и сопутствующей инфраструктур;

низкая инвестиционная активность организаций санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края;

недостаточность номерного фонда организаций санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края;

отсутствие на территории Ставропольского края полноценного туристского продукта, включающего в себя транспортные услуги, услуги по размещению, экскурсионное и санаторное обслуживание;

отсутствие инфраструктуры медицинского туризма;

слабая организация работы по развитию санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Таким образом, в Ставропольском крае необходимо осуществить качественные изменения, затрагивающие туристскую отрасль Ставропольского края в целом, включая методическое обеспечение туристской индустрии Ставропольского края, развитие кадрового потенциала в сфере туризма Ставропольского края, формирование маркетинговой политики в отношении туристского продукта Ставропольского края и развитие приоритетных для Ставропольского края видов туризма, туристских кластеров.

Учитывая актуальность и комплексный характер поставленной задачи, а также необходимость согласованных действий органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и туристских компаний, осуществляющих свою деятельность на территории муниципальных образований Ставропольского края, ее решение целесообразно осуществлять программным методом.

Реализация Подпрограммы станет одним из инструментов реализации в Ставропольском крае Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р, федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644, а также Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп.

Вследствие реализации основных мероприятий Подпрограммы прогнозируется, что экономический эффект от их реализации будет достигнут путем увеличения туристского потока в Ставропольский край в 1,5 раза, что позволит увеличить объем туристских услуг Ставропольского края и рост валового регионального продукта Ставропольского края.

Не менее важным результатом реализации Подпрограммы станет ее социальный эффект, выраженный в удовлетворении потребностей различных категорий туристов в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также повышении доходов граждан, занятых в данном секторе экономики, и уровня жизни населения Ставропольского края.

Последовательный и системный подход к реализации основных мероприятий Подпрограммы позволит Ставропольскому краю в среднесрочной перспективе стать популярнейшим курортным и туристским центром, предоставляющим широкий спектр услуг для различных категорий отдыхающих.

Реализация основных мероприятий Подпрограммы повысит конкурентоспособность Ставропольского края путем повышения его привлекательности и обеспечит сбалансированное социально-экономическое развитие Ставропольского края за счет увеличения доли туризма в валовом региональном продукте Ставропольского края.

Раздел 2. Приоритеты реализуемой в Ставропольском крае

государственной политики в сфере реализации Подпрограммы,

цель, задачи, целевые индикаторы и показатели Подпрограммы,

описание ожидаемых конечных результатов реализации

Подпрограммы и сроки ее реализации

Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации Подпрограммы являются:

развитие санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края и особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод;

формирование положительного имиджа Ставропольского края как туристского региона на внутреннем и международном туристских рынках;

рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта Ставропольского края на внутреннем и международном туристских рынках;

привлечение инвестиций для развития курортов и туризма на территории Ставропольского края.

Подпрограмма предусматривает комплексное развитие туристской индустрии Ставропольского края, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, определенных Стратегией социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. N 221-рп.

Целью Подпрограммы является создание условий для устойчивого развития эффективной и конкурентоспособной индустрии туризма в Ставропольском крае, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах.

Для достижения цели Подпрограммы необходимо решение следующих задач Подпрограммы:

методическое обеспечение туристской индустрии Ставропольского края;

оказание содействия в подготовке в Ставропольском крае кадров в сфере туризма и индустрии гостеприимства;

формирование положительного имиджа Ставропольского края и организация активного продвижения туристского потенциала Ставропольского края;

развитие приоритетных для Ставропольского края видов туризма и туристских кластеров.

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 29.04.2014 N 195-п)

Ожидаемыми конечными результатами реализации Подпрограммы являются:

увеличение доли сферы туризма в валовом региональном продукте Ставропольского края до 6,0 процента к 2018 году;

(в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 20.10.2014 N 417-п, от 10.04.2015 N 146-п)

создание и сохранение 5000 рабочих мест в туристской индустрии Ставропольского края;

начиная с 2018 года ежегодные дополнительные налоговые поступления в консолидированный бюджет Ставропольского края от организаций санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края составят 71400,00 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 20.10.2014 N 417-п)

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе.

Сроки реализации Подпрограммы - 2014 - 2017 годы.

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 20.10.2014 N 417-п)

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Достижение цели и решение задач Подпрограммы обеспечиваются путем выполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам, исполнителям следующих основных мероприятий Подпрограммы:

1) развитие приоритетных для Ставропольского края видов туризма и туристских кластеров, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Ставропольском крае в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" и Подпрограммы.

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 20.10.2014 N 417-п)

Реализация данного основного мероприятия Подпрограммы осуществляется путем ежегодного проведения и поддержки не менее двух мероприятий в сфере событийного туризма на территории Ставропольского края, а также путем предоставления субсидий местным бюджетам на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Ставропольском крае с длительным сроком окупаемости в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 10.04.2015 N 146-п)

Отбор инвестиционных проектов по созданию туристских кластеров в Ставропольском крае, включающих в себя создание муниципальными образованиями Ставропольского края комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров с длительным сроком окупаемости, в целях направления их в Федеральное агентство по туризму для участия в конкурсном отборе инвестиционных проектов для включения в перечень мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" осуществляется министерством культуры Ставропольского края.

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 10.04.2015 N 146-п)

Министерство культуры Ставропольского края своим приказом образует конкурсную комиссию по отбору инвестиционных проектов по созданию туристских кластеров в Ставропольском крае, утверждает порядок проведения конкурсного отбора, состав конкурсной комиссии и положение о ней.

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 10.04.2015 N 146-п)

Абзац утратил силу с 10 апреля 2015 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 10.04.2015 N 146-п;

     1

    1 )  развитие  региона-агломерации  Кавказские  Минеральные Воды, в том

числе  предоставление  субсидий  на бюджетные инвестиции местным бюджетам в

объекты  капитального строительства собственности муниципальных образований

Ставропольского  края в рамках реализации федеральной целевой программы "Юг

России (2014 - 2020 годы)" и Подпрограммы.

Реализация данного основного мероприятия Подпрограммы направлена на сохранение и рациональное использование природного потенциала региона Кавказских Минеральных Вод, в том числе благоустройством и сохранением курортно-рекреационных зон - курортных парков, терренкуров, мест отдыха, лесных и лесопарковых зон, а также путем предоставления субсидий на бюджетные инвестиции местным бюджетам в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)";

(пп. 1.1 введен постановлением Правительства Ставропольского края от 10.04.2015 N 146-п)

2) методическое обеспечение туристской отрасли Ставропольского края, развитие кадрового потенциала сферы туризма Ставропольского края.

Реализация данного основного мероприятия Подпрограммы осуществляется путем ежегодного участия специалистов организаций санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края в конференциях и совещаниях, а также ежегодного определения и поощрения не менее 10 лучших организаций санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края с целью стимулирования их работы по повышению качества оказываемых ими услуг.

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 10.04.2015 N 146-п)

Финансовое обеспечение указанных мероприятий планируется осуществить за счет средств краевого бюджета и средств внебюджетных источников;

3) маркетинговая политика в отношении туристского продукта Ставропольского края.

Реализация данного основного мероприятия Подпрограммы осуществляется путем:

создания и технической поддержки не менее двух мультимедийных информационных киосков "Туристский информационный центр Ставропольского края";

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 10.04.2015 N 146-п)

технической поддержки информационного портала "Туристский информационный центр Ставропольского края" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 10.04.2015 N 146-п)

создания и размещения информационных материалов о туристском потенциале Ставропольского края не менее чем в двух федеральных и не менее чем в восьми региональных средствах массовой информации (печатные издания, интернет-издания, телеканалы, информационные агентства);

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 10.04.2015 N 146-п)

ежегодного участия Ставропольского края не менее чем в шести международных, общероссийских и региональных мероприятиях в сфере туризма;

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 10.04.2015 N 146-п)

организации и проведения не менее двух ознакомительных туров для представителей средств массовой информации и туроператоров по вопросам организации внутреннего и въездного туризма.

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 10.04.2015 N 146-п)

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, краевого бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы приведен в приложении 2 к Программе.

Раздел 4. Информация об участии муниципальных образований

Ставропольского края, государственных внебюджетных фондов,

государственных унитарных предприятий Ставропольского края,

акционерных обществ с государственным участием

Ставропольского края, общественных, научных

и иных организаций в реализации Подпрограммы

В реализации Подпрограммы могут принимать участие муниципальные районы и городские округа Ставропольского края и организации санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края.

Государственные внебюджетные фонды, государственные унитарные предприятия Ставропольского края, акционерные общества с государственным участием Ставропольского края, общественные научные организации в реализации Подпрограммы не участвуют.

Методика расчета и правила предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Ставропольском крае в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" и Подпрограммы приведены в приложении 8 к Программе.

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 29.04.2014 N 195-п)

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств краевого бюджета приведено в приложении 5 к Программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, краевого бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию Подпрограммы приведены в приложении 6 к Программе.

Приложение 5

к государственной программе

Ставропольского края

"Туристско-рекреационный комплекс"

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

"ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС" <*> ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ

БЮДЖЕТА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Список изменяющих документов

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края

от 10.04.2015 N 146-п)

--------------------------------

<*> Далее в настоящем Приложении используется сокращение - Программа.

N п/п	Наименование Программы, подпрограммы Программы, основного мероприятия подпрограммы Программы	Целевая статья расходов			Ответственный исполнитель, соисполнитель Программы, подпрограммы Программы	Расходы по годам (тыс. рублей)
		Программа	подпрограмма Программы	направление расходов		2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Государственная программа Ставропольского края "Туристско-рекреационный комплекс", всего	20	-	-	-	17877,72	10010,70	10010,70	45010,70
		20	-	-	министерство экономического развития Ставропольского края (далее - минэкономразвития края)	16750,00	10010,70	10010,70	45010,70
					министерство курортов и туризма Ставропольского края (далее - минтуризма края)	1127,72	-	-	-
2.	Подпрограмма "Развитие курортов и туризма" Программы (далее для целей настоящего пункта - Подпрограмма), всего	20	2	-	минэкономразвития края	16750,00	10010,70	10010,70	45010,70
	в том числе следующие основные мероприятия Подпрограммы:
2.1.	Развитие приоритетных для Ставропольского края видов туризма и туристских кластеров, в том числе предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Ставропольском крае в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" <**> и Подпрограммы	20	2	7110	минэкономразвития края	7000,00	-	-	-
2.2.	Развитие региона-агломерации Кавказские Минеральные Воды, в том числе предоставление субсидий на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" <***> и подпрограммы "Развитие курортов и туризма" Программы	20	2	7101	минэкономразвития края	-	-	-	35000,00
2.3.	Методическое обеспечение туристской отрасли Ставропольского края, развитие кадрового потенциала сферы туризма Ставропольского края	20	2	2109	минэкономразвития края	1000,00	750,00	750,00	750,00
2.4.	Маркетинговая политика в отношении туристского продукта Ставропольского края	20	2	2116	минэкономразвития края	8750,00	9260,70	9260,70	9260,70
3.	Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Туристско-рекреационный комплекс" и общепрограммные мероприятия" Программы (далее для целей настоящего пункта - Подпрограмма), всего	20	1	-	минтуризма края	1127,72	-	-	-
	в том числе следующее основное мероприятие Подпрограммы - обеспечение деятельности по реализации Программы, всего	20	1	-	минтуризма края	1127,72	-	-	-
	в том числе:	20	1	1001	минтуризма края	480,71	-	-	-
		20	1	1002	минтуризма края	647,01	-	-	-

--------------------------------

<**> Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

<***> Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1297 "О федеральной целевой программе "Юг России (2014 - 2020 годы)".

Приложение 6

к государственной программе

Ставропольского края

"Туристско-рекреационный комплекс"

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

И ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА

РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ,

БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

"ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС" <*>

Список изменяющих документов

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края

от 10.04.2015 N 146-п)

--------------------------------

<*> Далее в настоящем Приложении используется сокращение - Программа.

N п/п	Наименование Программы, подпрограммы Программы, основного мероприятия подпрограммы Программы	Источники финансового обеспечения по ответственному исполнителю, соисполнителю Программы, подпрограммы Программы	Прогнозная (справочная) оценка расходов по годам (тыс. рублей)
			2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7
1.	Государственная программа Ставропольского края "Туристско-рекреационный комплекс", всего		471677,72	737310,70	1118410,70	405810,70
		средства федерального бюджета	385000,00	50000,00	307600,00	350000,00
		средства бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет)	17877,72	10010,70	10010,70	45010,70
		в том числе средства, предусмотренные:
		министерству экономического развития Ставропольского края (далее - минэкономразвития края)	16750,00	10010,70	10010,70	45010,70
		министерству курортов и туризма Ставропольского края (далее - минтуризма края)	1127,72	-	-	-
		средства бюджетов муниципальных образований Ставропольского края (далее - местные бюджеты)	4000,00	-	-	-
		средства внебюджетных источников	64800,00	677300,00	800800,00	10800,00
2.	Подпрограмма "Развитие курортов и туризма" Программы (далее для целей настоящего пункта - Подпрограмма), всего		470550,00	737310,70	1118410,70	405810,70
		средства федерального бюджета	385000,00	50000,00	307600,00	350000,00
		средства краевого бюджета	16750,00	10010,70	10010,70	45010,70
		в том числе средства, предусмотренные минэкономразвития края	16750,00	10010,70	10010,70	45010,70
		средства местных бюджетов	4000,00	-	-	-
	в том числе следующие основные мероприятия Подпрограммы:	средства внебюджетных источников	64800,00	677300,00	800800,00	10800,00
2.1.	Развитие приоритетных для Ставропольского края видов туризма и туристских кластеров, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Ставропольском крае в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" <**> и Подпрограммы, всего		399000,00	720000,00	1097600,00	-
		средства федерального бюджета	385000,00	50000,00	307600,00	-
		средства краевого бюджета	7000,00	-	-	-
		в том числе средства, предусмотренные минэкономразвития края	7000,00
		средства местных бюджетов	4000,00	-	-	-
		средства внебюджетных источников	3000,00	670000,00	790000,00	-
2.2.	Развитие региона-агломерации Кавказские Минеральные Воды, в том числе предоставление субсидий на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований Ставропольского края в рамках реализации федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" <***> и Подпрограммы, всего		-	-	-	385000,00
		средства федерального бюджета	-	-	-	350000,00
		средства краевого бюджета	-	-	-	35000,00
		в том числе средства, предусмотренные минэкономразвития края				35000,00
2.3.	Методическое обеспечение туристской отрасли Ставропольского края, развитие кадрового потенциала сферы туризма Ставропольского края, всего		2900,00	3050,00	3550,00	3550,00
		средства краевого бюджета	1000,00	750,00	750,00	750,00
		в том числе средства, предусмотренные минэкономразвития края	1000,00	750,00	750,00	750,00
		средства внебюджетных источников	1900,00	2300,00	2800,00	2800,00
2.4.	Маркетинговая политика в отношении туристского продукта Ставропольского края, всего		68650,00	14260,00	17260,70	17260,70
		средства краевого бюджета	8750,00	9260,70	9260,70	9260,70
		в том числе средства, предусмотренные:
		минкультуры края	-	-	-	-
		минэкономразвития края	8750,00	9260,70	9260,70	9260,70
		средства внебюджетных источников	59900,00	5000,00	8000,00	8000,00
3.	Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ставропольского края "Туристско-рекреационный комплекс" и общепрограммные мероприятия" Программы (далее для целей настоящего пункта - Подпрограмма), всего	средства краевого бюджета	1127,72	-	-	-
		в том числе средства, предусмотренные минтуризма края	1127,72	-	-	-
	в том числе следующее основное мероприятие Подпрограммы - обеспечение деятельности по реализации Программы	средства краевого бюджета	1127,72	-	-	-
		в том числе средства, предусмотренные минтуризма края	1127,72

--------------------------------

<**> Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

<***> Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1297 "О федеральной целевой программе "Юг России (2014 - 2020 годы)".

Приложение 7

к государственной программе

Ставропольского края

"Туристско-рекреационный комплекс"

ОЦЕНКА

ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

"ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС" <*>

Список изменяющих документов

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края

от 20.10.2014 N 417-п)

--------------------------------

<*> Далее в настоящем Приложении используется сокращение - Программа.

Наименование меры государственного регулирования и нормативного правового акта, устанавливающего эту меру	Показатель применения меры государственного регулирования	Финансовая оценка применения меры государственного регулирования по годам (тыс. рублей)				Краткое обоснование необходимости применения меры государственного регулирования для достижения цели Программы
		2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6	7
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Ставропольском крае в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" <**> и подпрограммы "Развитие курортов и туризма" Программы в соответствии с методикой, являющейся приложением к Программе	расходы бюджета Ставропольского края	7000,00	-	-	-	создание условий для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма, сокращение административных барьеров, эффективное применение механизмов государственно-частного партнерства для устойчивого развития санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края

--------------------------------

<**> Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".

Приложение 8

к государственной программе

Ставропольского края

"Туристско-рекреационный комплекс"

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА И ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА СОЗДАНИЕ

КОМПЛЕКСА ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТУРИСТСКИХ КЛАСТЕРОВ

В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2011 - 2018 ГОДЫ)" И ПОДПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ КУРОРТОВ И ТУРИЗМА" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ КОМПЛЕКС"

Список изменяющих документов

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края

от 10.04.2015 N 146-п)

1. Настоящая Методика определяет правила расчета и предоставления субсидий за счет средств бюджета Ставропольского края и субсидий, поступивших из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Ставропольском крае с длительным сроком окупаемости в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" в рамках реализации подпрограммы "Развитие курортов и туризма" государственной программы Ставропольского края "Туристско-рекреационный комплекс" (далее соответственно - краевой бюджет, субсидии, Подпрограмма, ФЦП).

Под созданием комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Ставропольском крае с длительным сроком окупаемости понимается строительство (реконструкция) объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, очистных сооружений, объектов газоснабжения, электроснабжения и связи, а также объектов транспортной инфраструктуры на территории туристских кластеров в Ставропольском крае (далее - объекты инфраструктуры туристского кластера).

2. Получателями субсидий являются муниципальные районы и (или) городские округа Ставропольского края, на территории которых реализуются инвестиционные проекты по созданию туристских кластеров (далее соответственно - муниципальное образование края, проект), в которых разработаны и приняты муниципальные программы (подпрограммы), направленные на развитие туризма и содержащие мероприятия по созданию объектов инфраструктуры туристского кластера (далее - муниципальная программа), и предусматривающие расходные обязательства в отношении их.

3. Критериями предоставления субсидии бюджету муниципального образования края являются:

1) размер собственных средств бюджета муниципального образования края, предусмотренных на реализацию мероприятий;

2) наличие утвержденной проектно-сметной документации на объекты инфраструктуры туристского кластера;

3) реализация проекта, отобранного по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов для включения в перечень мероприятий ФЦП, на территории муниципального образования края.

4. Условиями предоставления субсидии бюджету муниципального образования края являются:

1) наличие в бюджете муниципального образования края собственных средств для обеспечения софинансирования реализации мероприятий на территории муниципального образования края и выделение их на указанные цели в течение соответствующего финансового года;

2) наличие муниципальной программы, направленной на создание инвестиционных площадок и условий для привлечения в туристическую отрасль внебюджетных средств на основе государственно-частного партнерства, предусматривающей расходные обязательства муниципального образования края в отношении мероприятий Подпрограммы;

3) централизация закупок товаров (работ, услуг), финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидии, посредством определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков уполномоченным органом (уполномоченным учреждением), определенным Правительством Ставропольского края.

5. Размер субсидии, предоставляемой за счет средств краевого бюджета бюджету i-го муниципального образования края для обеспечения условий софинансирования за счет средств федерального бюджета, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП (далее - Соглашение о предоставлении субсидии), заключенным между Федеральным агентством по туризму - главным распорядителем средств федерального бюджета и Правительством Ставропольского края, на создание объектов инфраструктуры туристского кластера на территории i-го муниципального образования края определяется по следующей формуле:

, где

 - размер субсидии бюджету i-го муниципального образования края за счет средств краевого бюджета на создание объектов инфраструктуры туристского кластера;

 - потребность в софинансировании создания объектов инфраструктуры туристского кластера i-го муниципального образования края на соответствующий финансовый год (для создания объектов инфраструктуры туристского кластера, подлежащих вводу в эксплуатацию в соответствующем финансовом году, рассчитывается как ; для создания переходящих объектов инфраструктуры туристского кластера на соответствующий финансовый год рассчитывается как );

 - размер субсидии бюджету i-го муниципального образования края за счет средств федерального бюджета на создание объектов инфраструктуры туристского кластера, определяемый Соглашением о предоставлении субсидии на соответствующий финансовый год.

Потребность в софинансировании создания объектов инфраструктуры туристского кластера i-го муниципального образования края, подлежащих вводу в эксплуатацию в соответствующем финансовом году, определяется по следующей формуле:

, где

 - потребность в софинансировании создания объектов инфраструктуры туристского кластера i-го муниципального образования края, подлежащих вводу в эксплуатацию в соответствующем финансовом году;

SUM - знак суммирования;

 - остаток сметной стоимости создания объектов инфраструктуры туристского кластера i-го муниципального образования края, подлежащих вводу в эксплуатацию в соответствующем финансовом году;

 - коэффициент, устанавливающий долю софинансирования расходов на создание объектов инфраструктуры туристского кластера для бюджета i-го муниципального образования края.

Потребность в софинансировании создания переходящих объектов инфраструктуры туристского кластера i-го муниципального образования края на соответствующий финансовый год определяется по следующей формуле:

, где

 - потребность в софинансировании создания переходящих объектов инфраструктуры туристского кластера i-го муниципального образования края на соответствующий финансовый год;

 - остаток сметной стоимости создания переходящих объектов инфраструктуры туристского кластера i-го муниципального образования края;

 - коэффициент, устанавливающий долю софинансирования расходов на создание объектов инфраструктуры туристского кластера для бюджета i-го муниципального образования края;

 - объем субсидий бюджетам муниципальных образований края за счет средств федерального бюджета на создание объектов инфраструктуры туристского кластера в соответствующем финансовом году;

 - объем субсидий бюджетам муниципальных образований края за счет средств краевого бюджета на создание объектов инфраструктуры туристского кластера в соответствующем финансовом году;

SUM - знак суммирования;

 - потребность в софинансировании создания объектов инфраструктуры туристского кластера i-го муниципального образования края, подлежащих вводу в эксплуатацию в соответствующем финансовом году.

Размер финансирования расходов в соответствующем финансовом году на создание объектов инфраструктуры туристского кластера за счет средств бюджета i-го муниципального образования края определяется по следующей формуле:

, где

 - размер финансирования расходов в соответствующем финансовом году на создание объектов инфраструктуры туристского кластера за счет средств бюджета i-го муниципального образования края;

 - потребность в софинансировании создания объектов инфраструктуры туристского кластера i-го муниципального образования края на соответствующий финансовый год (для создания объектов инфраструктуры туристского кластера, подлежащих вводу в эксплуатацию в соответствующем финансовом году, рассчитывается как ; для создания переходящих объектов инфраструктуры туристского кластера рассчитывается как );

 - коэффициент, устанавливающий долю софинансирования расходов на создание объектов инфраструктуры туристского кластера для бюджета i-го муниципального образования края.

6. Для муниципального образования края в зависимости от показателя уровня расчетной обеспеченности прогнозных расходов бюджета муниципального образования края расчетными доходами бюджета муниципального образования края устанавливаются следующие коэффициенты, устанавливающие долю софинансирования расходов на создание объектов обеспечивающей инфраструктуры туристского кластера для бюджетов муниципальных образований края, которые представлены в таблице.

Таблица

КОЭФФИЦИЕНТЫ,

устанавливающие долю софинансирования расходов на создание

объектов инфраструктуры туристского кластера для бюджетов

муниципальных образований края

Показатель уровня расчетной обеспеченности прогнозных расходов бюджета муниципального образования края расчетными доходами бюджета муниципального образования края	Коэффициент, устанавливающий долю софинансирования расходов на создание объектов инфраструктуры туристского кластера для бюджета i-го муниципального образования края
до 1,000	0,95
от 1,001 до 1,200 включительно	0,92
свыше 1,200	0,90

Показатель уровня расчетной обеспеченности прогнозных расходов бюджета муниципального образования края расчетными доходами бюджета муниципального образования края на соответствующий финансовый год устанавливается министерством финансов Ставропольского края.

7. Для получения субсидии муниципальное образование края представляет в министерство культуры Ставропольского края следующие документы (далее соответственно - минкультуры края, документы):

1) заявка на получение субсидии по форме, устанавливаемой минкультуры края (далее - заявка);

2) выписка из решения представительного органа муниципального образования края о бюджете муниципального образования края на соответствующий финансовый год о наличии бюджетных ассигнований на финансирование создания объектов инфраструктуры туристского кластера, заверенная финансовым органом муниципального образования края;

3) нормативно-правовой акт органа местного самоуправления муниципального образования края, утверждающий перечень объектов инфраструктуры туристского кластера, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидии;

4) утвержденная муниципальная программа;

5) проектно-сметная документация по каждому объекту инфраструктуры туристского кластера.

8. Распределение субсидий в разрезе муниципальных образований края осуществляется на основании нормативного правового акта Правительства Ставропольского края.

9. Для получения субсидии муниципальное образование края в течение 10 календарных дней после внесения изменений в краевую адресную инвестиционную программу на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих пообъектное распределение субсидий, заключает с минкультуры края соглашение о предоставлении субсидии на создание объектов инфраструктуры туристского кластера (далее - соглашение), содержащее следующие положения:

1) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет муниципального образования края, а также объем средств бюджета муниципального образования края на реализацию соответствующих расходных обязательств в соответствующем финансовом году;

2) реквизиты нормативного правового акта органа местного самоуправления муниципального образования края, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования края, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

3) реквизиты нормативного правового акта муниципального образования края, предусматривающего осуществление бюджетных инвестиций из бюджета муниципального образования края в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований края на соответствующий финансовый год;

4) значения целевых показателей результативности использования субсидии;

5) обязательство муниципального образования края по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования края, значениям целевых показателей результативности использования субсидий, установленным соглашением;

6) последствия нарушения условий соглашения, включая недостижение муниципальным образованием края установленных значений целевых показателей результативности использования субсидии;

7) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений целевых показателей результативности использования субсидии (далее - отчет);

8) порядок осуществления контроля за соблюдением муниципальным образованием края обязательств, предусмотренных соглашением;

9) перечень объектов инфраструктуры туристского кластера с указанием наименования, сведения о мощности, сроках строительства (реконструкции) и сметной стоимости, предусмотренных нормативными правовыми актами Ставропольского края;

10) обязательство муниципального образования края по финансовому обеспечению без использования средств субсидии дополнительных работ, возникающих в результате увеличения сметной стоимости создания объектов инфраструктуры туристского кластера, после утверждения правовым актом Ставропольского края объема субсидии;

11) обязательство муниципального образования края по соблюдению графика выполнения мероприятий по созданию объектов инфраструктуры туристского кластера, софинансируемых за счет субсидии (далее - график);

12) последствия несоблюдения графика;

13) порядок и сроки представления отчетности об исполнении графика;

14) условие централизации закупок товаров (работ, услуг), финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидии, посредством определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков уполномоченным органом (уполномоченным учреждением), определенным Правительством Ставропольского края.

К соглашению прилагается график по форме, утверждаемой министерством строительства и архитектуры Ставропольского края.

Форма соглашения утверждается минкультуры края.

10. Субсидии предоставляются минкультуры края бюджетам муниципальных образований края в пределах средств, предусмотренных на соответствующий финансовый год, на указанные цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и утверждаемых лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

11. Перечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований края осуществляется на основании заявки муниципального образования края о перечислении субсидии по форме и в срок, устанавливаемые минкультуры края.

Перечисление субсидий бюджетам муниципальных образований края осуществляется минкультуры края на счет, открытый Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю, для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, при подтверждении фактического осуществления расходов по соответствующему направлению за счет средств бюджетов муниципальных образований края.

В случае принятия минкультуры края в соответствии с законом Ставропольского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период решения о передаче Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю полномочий получателя средств краевого бюджета по перечислению субсидий в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств по расходам получателей средств бюджета муниципального образования края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, перечисление данной субсидии осуществляется на счет, открытый Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю для учета операций со средствами, поступившими в бюджеты муниципальных образований края, в порядке, установленном Федеральным казначейством.

12. В случае уменьшения размера финансирования расходов за счет средств бюджета муниципального образования края на создание объектов инфраструктуры туристского кластера производится пропорциональное уменьшение размера субсидии за счет средств краевого бюджета на основании правового акта Правительства Ставропольского края.

13. Остатки субсидии, не использованные органами местного самоуправления муниципальных образований края по состоянию на 01 января года, следующего за годом предоставления субсидии (далее - остаток субсидии), подлежат возврату в доход краевого бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае если неиспользованные остатки субсидий не перечислены в доход краевого бюджета, указанные остатки субсидий подлежат взысканию в доход краевого бюджета в порядке, определяемом министерством финансов Ставропольского края с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

14. В соответствии с решением минкультуры края, принятым с учетом рекомендаций межведомственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов, образованной постановлением Правительства Ставропольского края от 19 апреля 2006 г. N 52-п "О межведомственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов", о наличии потребности в остатке субсидии средства в объеме, не превышающем остатка субсидии, могут быть возвращены в текущем финансовом году в доход бюджета муниципального образования, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета муниципального образования, соответствующих целям предоставления субсидии.

15. Отчеты представляются муниципальными образованиями края в минкультуры края ежемесячно (нарастающим итогом с начала года), в срок не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, устанавливаемой минкультуры края.

16. В случае нарушения муниципальным образованием края условий соглашения, непредставления в срок отчета, а также нарушения иных условий предоставления субсидии, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, перечисление субсидий приостанавливается (сокращается объем) в порядке, устанавливаемом министерством финансов Ставропольского края.

Решение о приостановлении перечисления (сокращении объема) субсидии бюджету муниципального образования края не принимается в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены муниципальным образованием края в силу обстоятельств непреодолимой силы.

17. Эффективность использования субсидии муниципальным образованиям края оценивается минкультуры края на основании значений следующих целевых показателей результативности использования субсидий:

1) увеличение объема услуг, оказываемых в результате завершения создания туристского кластера на территории муниципального образования края;

2) увеличение числа туристов, посещающих туристский кластер на территории муниципального образования края;

3) количество созданных и сохраненных рабочих мест в туристском кластере на территории муниципального образования края;

4) повышение уровня строительной готовности объектов инфраструктуры туристского кластера на территории муниципального образования края.

Порядок проведения оценки эффективности использования субсидий и достижения значений целевых показателей результативности использования субсидий утверждается минкультуры края.

18. В случае если муниципальным образованием края по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 9 настоящей Методики, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений целевых показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования края в краевой бюджет в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется в порядке, установленном пунктом 17 постановления Правительства Ставропольского края от 19 мая 2009 г. N 133-п "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края".

19. В случае если муниципальным образованием края по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 настоящей Методики, и в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование создания объектов инфраструктуры туристского кластера, по которым допущено нарушение графика, подлежит возврату из бюджета муниципального образования края в краевой бюджет в срок до 01 мая года, следующего за годом предоставления субсидии.

20. Основаниями для освобождения муниципального образования края от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 18 и 19 настоящей Методики, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

21. Экономия средств субсидий, сложившаяся у муниципальных образований края в результате определения в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд по созданию объектов инфраструктуры туристского кластера, может быть перераспределена между бюджетами муниципальных образований края, имеющими право на получение субсидий в соответствии с настоящей Методикой, на основании правового акта Правительства Ставропольского края.

22. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

23. Муниципальные образования края несут ответственность за нецелевое использование субсидий в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края порядке.

24. Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежат изъятию из бюджетов муниципальных образований края в доход краевого бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.

25. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями края условий предоставления субсидий осуществляется минкультуры края и органами государственного финансового контроля.