Постановление Администрации Костромской области от 26.10.2016 № 404-а

Промышленность строительных материалов в значительных объемах потребляет сырьевые ресурсы, как природные, так и техногенные. Уровень переработки строительных отходов в технически развитых странах составляет 70-90%. В Костромской области этот показатель не превышает 20%. Одним из предприятий, использующих отходы промышленности, является ЗАО «Межрегион Торг Инвест». Завод успешно сочетает два производства: цементно-стружечных плит и строганой продукции и пиломатериалов.

23. В рамках Стратегии развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительста Российской Федерации от                10 мая 2016 года № 868-р, в целях формирования высокотехнологичной, конкурентоспособной, устойчивой и сбалансированной промышленности строительных материалов инновационного типа планируется осуществление следующих мероприятий, в том числе за счет внесения соответвующих изменений в существующее законодательство на федеральном уровне:

совершенствование системы пространственного размещения предприятий, обеспечивающих баланс спроса и предложения на уровне федеральных округов и субъектов Российской Федерации в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

обеспечение условий для снижения транспортной составляющей в стоимости продукции для потребителей;

создание комфортных, конкурентных и побуждающих условий для организации новых производств, проведения технологического перевооружения и модернизации основных фондов отрасли;

защита предприятий отрасли, реализующих инвестиционные проекты и развивающих высокотехнологичные производства, от воздействия внешних экономических рисков;

поддержка внедрения современных инновационных технологий в целях освоения производства новой инновационной продукции;

мотивирование к снижению негативного воздействия на окружающую среду, в том числе путем внедрения наилучших доступных технологий;

стимулирование внутреннего спроса на продукцию и создание новых рыночных ниш;

воссоздание отраслевой науки и обеспечение технологической независимости отрасли;

проведение импортозамещения за счет развития российской базы машиностроения;

укрепление кадрового потенциала и поддержка профильного образования;

создание условий для вовлечения техногенных и коммунальных отходов в производство строительных материалов в качестве сырьевых и топливных компонентов;

совершенствование технического регулирования;

создание условий для снижения импорта строительных материалов и выработка мер стимулирования экспортно ориентированных производств, разрешенных правилами Всемирной торговой организации;

повышение качества государственного регулирования при проведении промышленной политики в области промышленности строительных материалов, соответствующего цели стимулирования развития отрасли без излишнего государственного администрирования.

Глава 3. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ

И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа направлена на обеспечение потребностей строительного комплекса Костромской области в строительных материалах по количеству, ассортименту и качеству, необходимых для достижения целевых показателей (приложение № 1 к настоящей Программе).

24. Основными целями Программы являются:

1) создание в Костромской области высокотехнологичной, конкурентоспособной, устойчивой и сбалансированной (в части спроса и предложения) промышленности строительных материалов с учетом имеющейся региональной сырьевой базы для полного обеспечения жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры;

2) повышение доли предприятий, осуществляющих внедрение новых технологий производства строительных материалов.

25. Основными задачами Программы являются:

1) техническое перевооружение и модернизация действующих, а также создание новых ресурсосберегающих, экономически эффективных и экологически безопасных производств строительных материалов, изделий и конструкций в Костромской области;

2) обеспечение воспроизводства региональной минерально-сырьевой базы для производства основных видов строительных материалов;

3) повышение эффективности научно-исследовательских опытно-конструкторских разработок и инновационной активности предприятий по производству строительных материалов.

4) создание условий для вовлечения техногенных и коммунальных отходов в производство строительных материалов в качестве сырьевых и топливных компонентов.

26. Программа реализуется в три этапа:

1 этап - 2016-2018 годы.

2 этап - 2019-2025 годы.

3 этап – 2026-2030 годы.

Глава 4. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

27. Решение задачи развития предприятий промышленности строительных материалов, конструкций и изделий будет обеспечено через реализацию комплекса мер, направленных на развитие системы строительного комплекса, которые обозначены в перечне мероприятий Программы (приложение № 12 к настоящей Программе):

1) мероприятия по реализации инвестиционных проектов в отрасли производства строительных материалов;

2) модернизация существующих производственных мощностей.

В условиях постоянного развития рынка строительных материалов и усиливающейся конкурентной борьбы для производственных предприятий главная задача повышение качества продукции и эффективности использования производственных мощностей. Модернизация связана, в первую очередь, с износом существующего оборудования. Современное обновление мощностей позволяет достичь максимально возможной производительности при сохранении требуемого качества.

3) мероприятия организационного и информационного обеспечения;

4) снижение монополизации и повышение конкурентоспособности на внутреннем рынке строительных материалов.

Глава 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

28. Для достижения целей Программы предполагается использовать внебюджетные источники. Объем финансирования Программы на 2016-2020 годы составляет 20294776,7 тыс. руб. (общий объем финансирования до 2030 года – 27 590 582,42 тыс. руб.). Объемы финансирования в разрезе источников приведены в таблице № 11.

Таблица № 11

Объемы и источники финансирования Программы

Год реализации Программы	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс.руб.
2016	Внебюджетные средства	1 713 726,9
2017		4 688 054,4
2018		4 282 949,4
2019		5 064 398,0
2020		4 545 648,0
2021		1 840 030,5
2022		1 840 030,8
2023		1 597 173,4
2024		1 222 173,6
2025		796 397,42
2026		-
2027		-
2028		-
2029		-
2030		-
ИТОГО		27 590 582,42

Для реализации механизма ресурсного обеспечения Программы планируется привлечение средств инвесторов - строительных организаций.

Ресурсное обеспечение реализации Программы может быть скорректировано в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных, областных, ведомственных программ и механизмов, на которых она базируется, а также с учетом ежегодного утверждения бюджетов Российской Федерации и Костромской области на очередной финансовый год.

Глава 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

29. Механизм реализации Программы состоит в согласованном нормативно-правовом, финансовом и организационном обеспечении реализации комплекса предусматриваемых Программой мероприятий на уровне органов государственной власти Костромской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области.

Реализация Программы намечается по ряду взаимосвязанных комплексов (организационных мероприятий и инвестиционных проектов), в рамках которых координируются и финансируются мероприятия различных участников Программы. Главным содержанием Программы является совокупность скоординированных мероприятий, выполнение которых обеспечит осуществление Стратегии развития промышленности строительных материалов на период до 2030 года.

30. Основным принципом реализации Программы является координация заинтересованных участников Программы в совместных действиях по достижению ее целей и задач.

31. Объемы финансирования, необходимые для реализации Программы.

На уровне хозяйствующих субъектов мероприятия Программы осуществляются за счет собственных средств.

Финансовое обеспечение реализации Программы заключается в привлечении собственных средств строительных организаций.

32. Координатором Программы является Депстрой Костромской области, который в ходе реализации Программы:

1) осуществляет текущее управление и координацию деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию финансовых средств;

2) осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы, организует ведение отчетности по Программе и обеспечивает ее представление соответствующим органам государственной власти;

3) обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий Программы на очередной финансовый год;

4) осуществляет детальное календарное планирование (с учетом зависимости между выполняемыми различными участниками Программы видами деятельности), сопоставление альтернативных вариантов достижения желаемых результатов, оценку и управление рисками, принятие мер по повышению качества исполнения Программы;

5) проводит мониторинг и оценку реализации Программы, в том числе результатов отдельных мероприятий Программы;

6) осуществляет корректировку Программы, в том числе мероприятий и целевых показателей, в зависимости от результатов мониторинга и оценки выполнения Программы, текущей потребности в строительных кадрах и состояния экономики области, а также прогнозирования тенденций в строительной отрасли;

7) подготавливает проекты постановлений администрации Костромской области о внесении изменений в Программу.

33. Исполнители в ходе реализации Программы:

1) несут ответственность за надлежащее и своевременное исполнение программных мероприятий, рациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных и внебюджетных средств;

2) осуществляют контроль за ходом реализации и эффективностью выполнения мероприятий Программы, организуют ведение отчетности по Программе и обеспечивают ее представление координатору Программы;

3) вносят предложения по совершенствованию механизма реализации Программы.

34. Управление реализацией Программы осуществляется координационным советом. Основными функциями координационного совета являются:

1) организация и координация деятельности различных участников Программы;

2) организация мониторинга и оценки хода реализации Программы, краткосрочного и долгосрочного прогнозирования развития потребности в строительных кадрах в Костромской области в целом и в каждом муниципальном образовании в отдельности;

3) рассмотрение проблемных ситуаций, требующих согласованных действий различных участников Программы;

4) формирование предложений по принятию нормативных правовых актов и методических документов для реализации Программы.

35. Ожидаемые результаты реализации и целевые показатели Программы опираются на следующие обобщенные итоговые характеристики развития отрасли в Костромской области:

1) обеспечение потребностей региональных рынков в строительных материалах по количеству, ассортименту и качеству, позволяющее гарантировать возведение прогнозируемых объемов жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры;

2) значительное повышение инновационной активности и уровня обновления основных фондов предприятий по производству строительных материалов и смежных отраслей;

3) ускорение технологической модернизации и обновления основных фондов предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций и смежных отраслей;

4) снижение энергоемкости производства строительных материалов, изделий и конструкции;

5) повышение рациональности использования природных ресурсов при производстве строительных материалов за счет использования в качестве вторичного сырья для производства строительных материалов отходов производства и потребления, снижения энергозатрат при эксплуатации объектов недвижимости.

Глава 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

36. Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться на основе целевых показателей Программы.

Комплексное решение главных задач Программы обеспечит постоянное совершенствование всей системы производства строительных материалов в регионе.

В Костромской области будет создан современный промышленный кластер, ориентированный на обеспечение строительного комплекса материально-техническими ресурсами.

Ежегодно будет формироваться перечень востребованных региональным строительным комплексом производства строительных материалов, изделий и конструкций, систематизированных в соответствии с прогнозом потребностей строительного рынка, снижение дисбаланса потребностей в строительных материалах.

Обновится материально-техническая база ресурсных центров производства строительных материалов.

37. Оценка рисков.

Реализация Программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

Макроэкономические риски.

Макроэкономические риски относятся к группе внешних рисков. Их влияние на возможность реализации Программы значительно, что связано с последствиями финансового кризиса, негативно повлиявшего на экономику Российской Федерации.

Ухудшение макроэкономической ситуации может привести к дальнейшему снижению объемов вложения инвестиций в экономику в целом, одним из последствий которого будет уменьшение объемов строительства в стране. Начавшийся во второй половине 2014 года финансово-экономический кризис в Российской Федерации уже привел к значительному падению доходов населения. Прямым его последствием стало снижение спроса населения на жилье в связи с уменьшением платежеспособности населения и как следствие снижение платежеспособности строительных организаций, что негативно сказалось на производстве строительных материалов.

В настоящее время почти все крупные строительные компании испытывают большие трудности в связи с ограниченностью доступа к кредитному финансированию строительства.

В целом, после завершения финансово-экономического кризиса, с учетом имеющегося в настоящее время высокого уровня износа основных средств производства, в случае резкого повышения потребности в строительных материалах в краткосрочной перспективе может сформироваться дефицит продукции отечественного производства, который станет препятствием для роста темпов капитального строительства и ремонтных работ.

С другой стороны, в случае реализации наиболее благоприятного сценария развития экономики страны, при росте объемов инвестиций в строительство и в производство строительных материалов следует ожидать повышения цен на услуги естественных монополий и как следствие  повышение себестоимости возводимого жилья при слабо развитой конкурентоспособности на внутреннем рынке жилья.

Инновационно-технологические и производственные риски.

Наиболее существенное влияние на эффективность реализации Программы оказывают внутренние риски, непосредственно связанные с реализацией мероприятий, обеспечивающих достижение целевых показателей. В числе внутренних рисков, связанных с реализацией Программы, следует выделить инновационно-технологический риск - риск инновационной деятельности, который проявляется в неблагоприятном осуществлении процесса модернизации производств отрасли, строительства новых предприятий.

Одним из факторов этого риска является неготовность бизнеса к модернизации производственных мощностей по причине капиталоемкости и слабо развитой конкурентоспособности на внутреннем рынке стройматериалов и жилья.

Для нейтрализации данных рисков необходимо следовать политике формирования инновационных территориальных кластеров в строительной отрасли, в рамках которых реализуется деятельность объединений предприятий и исследовательских лабораторий в целях достижения эффекта по осуществляемым проектам.

Производственный риск это, в первую очередь, риск технического состояния производства, испытательного и опытного оборудования. В настоящее время высок износ основных фондов отрасли. Ухудшение технического состояния предприятий отрасли может привести к возрастанию вероятности техногенных аварий.

Кроме того, организационная компонента производственных рисков формируется также недостатками в снабжении отечественным высокоэффективным оборудованием по причине отсутствия производства в Российской Федерации.

Коммерческий риск.

К этому виду рисков относятся риски, связанные с падением и неустойчивостью спроса на конкретную продукцию, и риски невыполнения обязательств по коммерческим сделкам.

В условиях экономического роста возрастает риск, связанный со слабой конкурентоспособностью выпускаемой продукции и усилением монополизации на внутреннем рынке стройматериалов.

Законодательные риски.

В случае недостаточно оперативного изменения законодательных норм, обеспечивающих интенсивное развитие строительной отрасли и промышленности строительных материалов, возможно усиление целого ряда законодательных рисков, существенно влияющих на положительные результаты выполнения Программы.

Административные риски.

Негативным фактором является отсутствие должного взаимодействия руководителей предприятий с исполнительными органами государственной власти Костромской области и органами местного самоуправления.

Существует риск создания административных барьеров со стороны исполнительных органов государственной власти Костромской области при реализации мероприятий Программы.

Инфраструктурные риски.

Отсутствие достаточных мощностей объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для обеспечения бесперебойной работы предприятий и перевозки стройматериалов может являться серьезным ограничением при реализации инновационного сценария реализации Программы. Для нейтрализации данного риска следует планировать реализацию инвестиционных проектов в отрасли в общей увязке с инфраструктурным развитием территорий размещения новых предприятий.

Социальные риски.

В краткосрочной перспективе в условиях кризиса и в связи с сокращением объемов производства многие предприятия вынуждены переходить на режим неполной рабочей недели, проводить реорганизационные мероприятия с последующим высвобождением и сокращением основного и вспомогательного персонала.

Способы реагирования на отдельные виды рисков определяются в процессе мониторинга реализации Программы, осуществляемого ежеквартально по итогам работы предприятий промышленности строительных материалов.

                                           Приложение № 1

                                            к программе «Развитие предприятий

                                            промышленности строительных материалов

на территории Костромской области до 2020 года

                                           и дальнейшую перспективу до 2030 года»

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ

п/н	Наименование показателя	Ед. измерения	Целевой показатель
			2016	2017	2018	2019	2020	2025	2030
1.	Объемы ввода жилых домов всего,  из них:	кв. м общей площади	295	310	320	340	365	382	400
1)	многоэтажные здания	кв. м общей площади	118	124	128	136	146	153	160
2)	малоэтажные здания	кв. м общей площади	177	186	192	204	219	229	240
2.	Объемы ввода объектов социально- культурного назначения	тыс. кв. м	1,2	1,3	1,4	1,5	1,6	2,1	2,6
3.	Объемы ввода объектов промышленного назначения	тыс. кв. м	2,7	2,8	2,9	3,0	3,1	3,5	4,0
4.	Ввод производственных мощностей	%	63,3	65,4	67,2	68,7	70,1	72	75
5.	Степень износа основных фондов предприятий отрасли	%	64,5%	64,3%	64,0%	63,1%	60,0%	58%	56%
6.	Прирост запасов сырья для производства основных видов стройматериалов	Данные представлены в показателе производства нерудных строительных материалов в приложении № 4 к настоящей Программе
7.	Доступность строительных материалов исходя из разности индексов цен прочих неметаллических минеральных продуктов и цен продукции обрабатывающих производств	процент-ных пунктов	-5	-4,7	-4,5	-4,2	-4,0	-3,5	-3,0
8.	Технологичность строительных материалов исходя из отношения объема работ по виду деятельности «Строительство» к общему объему ввода площади жилых домов	тыс.руб. на 1 кв.м	31,8	32,0	31,4	31,2	31,1	30,8	30,5
9.	Доля предприятий, осуществляющих технологические, организационные и (или) маркетинговые инновации, в общем числе крупных предприятий промышленности строительных материалов	процентов	17	17	17	22	22	25	25

                                                                                                                              Приложение № 2

                                                                                                                                  к программе «Развитие предприятий

                                                                                                                                     промышленности строительных материалов

на территории Костромской области до 2020 года

                                                                                                                                         и дальнейшую перспективу до 2030 года»

ОБЪЕМЫ

планируемого строительства и ввода в эксплуатацию жилых домов

на территории Костромской области до 2030 года

Наименование     показателя	Единица измерения	Отчет 2009 г.	Отчет 2010 г.	Отчет 2011 г.	Отчет 2012 г.	Отчет 2013 г.	Отчет 2014 г.	Отчет 2015 г.	Прогноз (Сценарий развития экономики согласно "Концепции 2020"  с корректировкой ближайшей перспективы)
									2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
I. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал	млрд.руб./в % к пред. году	11,3/66,7	15,1/124,9	17,6/ 109,4	21,2/ 113,7	22,3/ 100,2	27,5/ 119,8	26,2/ 83,1	27,6/98,8	29,1/ 99,2	31,1/ 100,4	32,4/ 100,5	33,6/ 100,6	39,6/ 100,3	44,7/ 100,2
II. Объем ввода жилья, всего	тыс. кв. м общ. площади	176,9	151,4	152,8	206,4	228,2	328,4	322,1	295	310	320	340	365	382	400
Из общего объема ввода жилья: структура жилья по конструктивным типам зданий	%	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Многоэтажные здания, в % к объему ввода жилья	%	37	51	50	56	34	46	58	40	40	40	40	40	40	40
кирпичные и каменные	%	75	59	70	59	72	72	72	72	72	72	72	72	72	72
крупнопанельные	%	10	20	10	10	10	10	10	10	10	10	10	10	10	10
каркасные сборно- монолитные	%	-	8	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
монолитные	%	-	-	7	18	5	5	5	5	5	5	5	5	5	5
объемно-блочные	%	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
крупноблочные	%	10	10	8	8	8	8	8	8	8	8	8	8	8	8
прочие (из каких материалов)	%	5	3	5	5	5	5	5	5	5	5	5	5	5	5
Малоэтажные здания, в % к объему ввода жилья	%	63	49	50	44	66	55	42	60	60	60	60	60	60	60
кирпичные и  каменные	%	61	31	33	33	33	33	33	33	33	33	33	33	33	33
деревянные брусовые и  бревенчатые	%	35	35	35	35	35	35	35	35	35	35	35	35	35	35
деревянные каркасные и каркасно-панельные	%	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
из ячеистого бетона	%	-	30	30	30	35	35	35	35	35	35	35	35	35	35
монолитные (в т.ч. с несъемной  опалубкой)	%	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
из                 деревометаллических модулей и других   прогрессивных материалов	%	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
из легких стальных тонкостенных конструкций	%	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
прочие (из каких материалов)	%	4	4	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2