Решение Районного совета Муниципального образования "Смидовичский район" от 28.06.2001 № 50

 



          МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "СМИДОВИЧСКИЙ РАЙОН"

                   ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

                     РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

                              РЕШЕНИЕ

                      от 28 июня 2001 г. N 50


            Об утверждении положения "О территориальном
            общественном самоуправлении в муниципальном
                 образовании "Смидовичский район""

       В    соответствии  с   Уставом    муниципального   образования
   "Смидовичский район районный Совет депутатов

       РЕШИЛ:

       1.   Утвердить   прилагаемое  Положение   "О   территориальном
   общественном    самоуправлении   в    муниципальном    образовании
   "Смидовичский район".
       2.  Контроль  за  выполнением  данного  решения  возложить  на
   постоянную комиссию по регламенту (Глазырина О.А.).
       3.  Решение вступает в силу с момента опубликования  в  газете
   "Районный вестник".

    
       Глава муниципального образования                 А.П.ТЛУСТЕНКО
   

   


                                                           УТВЕРЖДЕНО
                                                   решением районного
                                                     Совета депутатов
                                                   от 28.06.2001 N 50

                                Положение
             о территориальном общественном самоуправлении в
             муниципальном  образовании "Смидовичский район"

       1.Общие положения
       1.1.Понятие   территориального  общественного   самоуправления
   (далее по тексту - "ТОС").
       Под  ТОС  понимается  самоорганизация  граждан  по  месту   их
   жительства на  части  территории муниципального образования (улиц,
   дворов,   домов,   подъездов  домов  и  других  территориях)   для
   самостоятельного   и   под   свою  ответственность   осуществления
   собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно
   населением или через создаваемые им органы ТОС.
       Порядок организации и осуществления ТОС определяется настоящим
   положением.
       1.2.Право граждан на участие в ТОС.
       Граждане  осуществляют  ТОС  непосредственно   через  собрания
   жителей  соответствующих территорий, опросы  населения,  в  других
   формах непосредственной демократии или через органы ТОС.
       Участвовать  в  ТОС (принимать участие в собраниях, избирать и
   быть   избранным   в  органы  ТОС,  получать  информацию   об   их
   деятельности, осуществлять контроль за деятельностью органов  ТОС)
   имеет   право   любой   гражданин,   проживающий   постоянно   или
   преимущественно  на   соответствующей  территории   муниципального
   образования и достигший 18-летнего возраста.
       Не  имеют   права на участие в ТОС граждане, признанные  судом
   недееспособными,  а  также   лица, находящиеся  в  местах  лишения
   свободы по приговору суда.
       1.3.Система ТОС.
       Система ТОС включает в себя:
       - собрания жителей соответствующих территорий;
       - обсуждение населением важных вопросов местного значения;
       - органы ТОС по месту жительства граждан (комитеты  поселков,
   сел,  улиц, дворов, домов, подъездов домов и т. п.);
       - иные формы непосредственной демократии.
       Границы территории, на которой образовано ТОС, устанавливаются
   главой  административно - территориальной единицы (далее по тексту
   -  "глава АТЕ") по предложению жителей соответствующих  территорий
   муниципального  образования, с учетом исторических,  культурных  и
   иных  местных традиций, а также социально-экономических, жилищных,
   коммунальных и других признаков целостности территории.
       1.4. Положение,  протокол, договор ТОС.
       Орган  ТОС  может  иметь положение, протокол  или  договор  об
   осуществлении  под  свою ответственность собственных  инициатив  в
   вопросах местного значения, в которых  указывается:
       - наименование и полномочия органов ТОС;
       - границы ТОС;
       -   формы,   порядок  и  гарантии  непосредственного   участия
   населения   в  осуществлении  собственных  инициатив  в   вопросах
   местного значения;
       - структура и порядок формирования органов ТОС;
       - срок полномочий органов ТОС;
       - основания и виды ответственности органов ТОС;
       - экономическая и финансовая основы ТОС
       - и др.
       Положение,    протокол,    договор    об    образовании    ТОС
   разрабатывается ТОС самостоятельно и принимается на общем собрании
   жителей  соответствующей территории муниципального  образования  и
   вносится    в   реестр   ТОС,   который   ведется   администрацией
   муниципального образования.
       1.5. Взаимоотношения ТОС с органами  государственной власти  и
   местного самоуправления.
       ТОС   взаимодействует   с  органами государственной  власти  и
   местного   самоуправления,   обеспечивая   на   части   территории
   муниципального  образования  реализацию  принципов  народовластия,
   развития   инициативы   и   расширение  самостоятельного   решения
   населением   вопросов  местного  значения  в  пределах  переданных
   полномочий.
       Органы    государственной  власти  и  местного  самоуправления
   создают  необходимые правовые, организационные и иные условия  для
   становления  и  развития  ТОС и оказывают содействие  населению  в
   осуществлении права на ТОС.
       Органы   местного самоуправления, осуществляя взаимодействие с
   ТОС:
       - содействуют созданию и деятельности системы ТОС;
       - оказывают помощь инициативным группам граждан, органам ТОС в
   проведении  собраний  населения  и  других  форм  непосредственной
   демократии и принимает в них участие;
       -  принимает нормативные правовые акты по вопросам организации
   и осуществления ТОС, содействует в разработке положений ТОС;
       -   вправе  передавать  на  договорной  основе  ТОС  отдельные
   полномочия   с   одновременным  представлением   необходимых   для
   осуществления   материальных  и  финансовых  ресурсов,   а   также
   контролировать  их деятельность в части реализации  делегированных
   полномочий и расходования выделенных средств;
       -  вправе устанавливать сферы  совместной компетенции с ТОС по
   согласованию с ним, а также перечень вопросов, решения по  которым
   не могут быть приняты без согласования с ТОС;
       -  вправе  оказывать   финансовую поддержку  органам  ТОС  для
   реализации социальных программ;
       - вправе предоставлять органам ТОС помещения для осуществления
   их деятельности,
       -  координируют деятельность ТОС, содействуют в  осуществлении
   его  полномочий,  оказывают  ему  организационную  и  методическую
   помощь;
       - заключают договоры с органами ТОС;
       -  способствуют  выполнению решений  ТОС,  принятых  на  общих
   собраниях  жителей  соответствующей  территории  в  пределах   его
   компетенции;
       -  вправе приостанавливать исполнение решений ТОС в случаях их
   противоречия   федеральным   и   областным   законам,    областным
   нормативным  правовым  актам,  Уставу муниципального  образования,
   нормативным правовым актам органов местного самоуправления;
       -  вправе  содействовать  организации  полготовки  и  обучения
   работников органов ТОС;
       -  осуществляет другие полномочия по взаимодействию  с  ТОС  в
   соответствии  с  Уставом  муниципального образования  и  настоящим
   положением.
       Представители  ТОС  вправе участвовать  в  заседаниях  органов
   местного  самоуправления при рассмотрении вопросов,  затрагивающих
   интересы  жителей соответствующей части территории  муниципального
   образования.
       Органы  местного  самоуправления в своей работе  с  населением
   опираются на помощь ТОС, изучают мнение по вопросам, затрагивающим
   интересы  жителей соответствующей части территории  муниципального
   образования.
       1.6. Полномочия ТОС.
       Полномочия ТОС определяются  собранием жителей соответствующих
   территорий,  положением, протоколом, договором, в  соответствии  с
   настоящим   положением,   а  также  решениями   органов   местного
   самоуправления   о  передаче  ему  отдельных  полномочий   органов
   местного  самоуправления  на  основе добровольно  взятых  на  себя
   обязательств органом ТОС с согласия жителей соответствующей  части
   территории муниципального образования.
       ТОС  для  осуществления своих полномочий на основе добровольно
   взятых на себя обязательств вправе:
       -   защищать  права  и  законные интересы  жителей  в  органах
   местного самоуправления;
       -  создавать за счет собственных средств, добровольных взносов
   и   пожертвований   населения,   юридических   лиц,   общественных
   объединений   объекты  коммунально  -  бытового  и   социально   -
   культурного назначения, обеспечивать их содержание и эксплуатацию;
       -   осуществлять общественный контроль за выполнением  условий
   владения,   пользования,  распоряжения,  приватизации   и   аренды
   муниципальной   собственности,  расположенной  на  соответствующей
   территории;
       -   заключать договоры с юридическими лицами, связанные  с  их
   участием   в   решении   социально  -   экономических   задач   на
   соответствующей территории;
       -   вносить  предложения главе АТЕ проекты планов  и  программ
   развития   соответствующей  территории  для  использования  их   в
   составе  планов  и программ экономического и социального  развития
   муниципального   образования,   принимаемых   органами    местного
   самоуправления;
       -    вносить  предложения  главе  АТЕ  по  вопросам  отвода  и
   использования  земельных  участков на территории  соответствующего
   ТОС   под  строительство,  скверы,  стоянки  автомобилей,  гаражи,
   детские   и  оздоровительные  площадки,  места  отдыха  и   другие
   общественно  - полезные цели, а также по вопросам строительства  и
   расширения  на  этой  территории  предприятий  и  других  объектов
   производственного  и социально - культурного назначения  и  других
   объектов;
       -    может  по  предварительному  согласованию  с  главой  АТЕ
   выступать   заказчиком  на  выполнение  работ  по  благоустройству
   территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и
   ремонту  жилищного  фонда,  объектов социальной  инфраструктуры  с
   использованием  предусмотренных на их выполнение средств  местного
   бюджета и собственных финансовых ресурсов;
       -   принимать  на  свой баланс имущество,  созданное  за  счет
   средств   и   трудового  участия  населения,  в   качестве   общей
   собственности  или переданное ему на праве хозяйственного  ведения
   органами местного самоуправления;
       -    участвовать   собственными   ресурсами   в   создании   и
   деятельности  финансово - кредитных учреждений  в  соответствии  с
   действующим законодательством;
       -    оказать   социальную  поддержку  и  содействие  занятости
   населения;
       -    осуществлять   общественный   контроль   за   соблюдением
   предприятиями  торговли  и  бытового  обслуживания,   закрепленных
   законодательством   прав  потребителей   в   порядке   и   формах,
   согласованных с органами местного самоуправления;
       -   содействовать   мерам  санитарного,   эпидемиологического,
   экологического, пожарного контроля и безопасности;
       -   содействовать  правоохранительным  органам  в  поддержании
   общественного порядка;
       -   проводить  работу с детьми и подростками, содействовать  в
   проведении  культурных, спортивных, лечебно  -  оздоровительных  и
   других мероприятий;
       -    организовать   акции  милосердия  и  благотворительности,
   содействовать  в  их проведении органам государственной  власти  и
   местного самоуправления, благотворительным фондам, гражданам и  их
   объединениям;
       -    содействовать  охране  памятников  истории  и   культуры,
   внедрению  в  быт  новых  обрядов и традиций,  развитию  народного
   творчества;
       -   оказать  помощь  жителям в выполнении правил  эксплуатации
   жилищного фонда, в решении жилищной проблемы;
       -   осуществлять  общественный контроль за содержанием  дорог,
   тротуаров,   дворов,   мест   захоронения   и   других    объектов
   коммунального    хозяйства   и   благоустройства,    за    работой
   соответствующих  служб по эксплуатации домовладений  и  устранению
   аварийных  ситуаций,  участвовать в общественных  мероприятиях  по
   благоустройству и озеленению территории;
       -  созывать собрания (сходы) граждан для рассмотрения вопросов
   территориального общественного самоуправления, проводить на  своей
   территории опросы жителей, содействовать развитию форм гражданской
   активности населения;
       -   определять  в  соответствии со своим  положением   штатное
   расписание и порядок оплаты труда работников органов ТОС.
       Положением  ТОС могут быть определены иные полномочия  ТОС  по
   вопросам местного значения в соответствии с областными законами  и
   нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

       2. Порядок организации и осуществления ТОС.
       2.1.Формы участия населения в осуществлении ТОС.
       ТОС осуществляется населением через:
       -  непосредственное волеизъявление граждан - собрания  жителей
   соответствующих    территорий,   другие   формы   непосредственной
   демократии;
       - органы территориального общественного самоуправления.
       2.2.    Порядок   проведения   собраний,   принятия    решений
   определяются  Уставом   муниципального образования  и  положением,
   утвержденным районным Советом депутатов.
       2.3. Органы ТОС и порядок их формирования.
       Органы  ТОС  создаются  по инициативе жителей  соответствующей
   территории  на основе их добровольного волеизъявления. Территории,
   на  которых  действуют  органы ТОС,  утверждаются  главой  АТЕ  по
   предложению жителей соответствующей территории.
       Выборы органов ТОС проводятся на собраниях граждан по месту их
   жительства.
       Подготовка  и  проведение выборов органов  ТОС  осуществляются
   открыто  и  гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением
   выборов,  производятся  за  счет  собственных  средств  граждан  -
   инициаторов      создания      территориального      общественного
   самоуправления.
       Органы  ТОС,  исходя из принципов их организации  и  специфики
   соответствующих   территорий  муниципальных   образований,   могут
   подразделяться на:
       -  комитеты поселков, сельских населенных пунктов;
       - квартальные, уличные, домовые комитеты и иные органы.
       В соответствии с Уставом муниципального образования органы ТОС
   могут  быть  юридическими лицами. Порядок создания  и  регистрации
   органов   ТОС   определяется  законодательством  об   общественных
   объединениях граждан.
       2.4. Основные полномочия органов ТОС.
       Компетенция  органов  ТОС  определяется  законодательством  об
   общественных объединениях граждан.
       Орган   территориального  общественного  самоуправления  имеет
   право:
       -  заключать  договоры и соглашения с главой АТЕ,  а  также  с
   другими организациями;
       -    принимать   участие   в   заседаниях   органов   местного
   самоуправления   по  вопросам,  затрагивающим   интересы   жителей
   соответствующей территории;
       - распоряжаться финансовыми средствами ТОС;
       -   содействовать  созданию  организаций  для  оказания  услуг
   населению;
       -   осуществлять  другие  полномочия  ТОС,  не  противоречащие
   настоящему положению
       2.5. Контрольная (ревизионная) комиссия.
       Для   контроля  и  проверки  финансовой  деятельности   органа
   территориального  общественного  самоуправления  собрание  жителей
   соответствующей территории из своего состава избирает  контрольную
   (ревизионную)   комиссию,  являющуюся  контрольно  -   ревизионным
   органом территориального общественного самоуправления.
       На  комиссию  могут  быть  возложены функции  по  контролю  за
   выполнением положения  ТОС.
       Для  проверки  финансовой деятельности органа территориального
   общественного   самоуправления   комиссией   могут    привлекаться
   аудиторские организации.
       Порядок   избрания,  деятельности  контрольной   (ревизионной)
   комиссии,  ее  права  и  обязанности регламентируются  положением,
   протоколом, договором об образовании ТОС.

       3. Экономическая и финансовая основы ТОС.
       3.1.Собственность ТОС.
       К  собственности ТОС относятся денежные средства и  имущество,
   передаваемое   ему   органами   местного   самоуправления,   иными
   объектами,  а  также имущество, создаваемое или  приобретаемое  за
   счет собственных средств.
       Владение,    пользование    и   распоряжение    собственностью
   осуществляют собрания жителей по месту жительства, а также  по  их
   поручению - органы ТОС.
       3.2.Финансовые ресурсы ТОС.
       Финансовые  ресурсы  ТОС  состоят из собственных,  заемных,  а
   также  средств,  передаваемых  им по  договору  органами  местного
   самоуправления под определенные цели.
       Собственные  финансовые ресурсы обязуются за счет  доходов  от
   экономической  деятельности органов ТОС,  добровольных  взносов  и
   пожертвований предприятий, организаций, учреждений  и  граждан,  а
   также других поступлений.
       3.3.  Органы  ТОС  самостоятельно используют  имеющиеся  в  их
   распоряжении финансовые ресурсы в соответствии с уставными  целями
   и  программами  социально-экономического развития  соответствующих
   территорий.
       3.4. Правовой режим имущества ТОС.
       Имущество,   созданное   за  счет  средств   и   хозяйственной
   инициативы  ТОС,  приобретенное им  или  переданное  ему  органами
   местного  самоуправления или другими юридическими лицами, является
   собственностью территориального общественного самоуправления.
       Решение  вопроса о создании, передаче, сдаче в аренду, продаже
   имущества,    находящегося   в   общей   собственности    граждан,
   осуществляется   непосредственно  по  решению   собрания   жителей
   соответствующей территории.
       Собственностью ТОС являются финансовые средства, полученные за
   счет  хозяйственной  деятельности  территориального  общественного
   самоуправления,    средства,    переданные    органами    местного
   самоуправления,   а   также  средства,  поступившие   в   качестве
   добровольных взносов и пожертвований от граждан, юридических  лиц,
   общественных объединений.
       Распоряжение финансовыми средствами осуществляется органом ТОС
   на  основе соответствующих смет доходов и расходов. Годовой  отчет
   об  исполнении  сметы  рассматривается  и  утверждается  собранием
   жителей соответствующей территории.
       3.5.Органы местного самоуправления, а также граждане не  несут
   ответственности  по  имущественным  и  финансовым   обязательствам
   органа ТОС.

       4. Гарантии и ответственность ТОС.
       4.1.Гарантии ТОС.
       Решения  собрания жителей соответствующих территорий,  органов
   территориального  общественного самоуправления,  принятыми  ими  в
   пределах  своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению  и
   принятию  по ним мер в установленные законодательством сроки  теми
   органами   местного   самоуправления,   юридическими   лицами    и
   гражданами, кому они адресованы.
       ТОС   или  его  органы  в  случаях  осуществления  гражданами,
   предприятиями,  учреждениями,  организациями  независимо   от   их
   организационно  - правовых форм работ либо мероприятий  ухудшающих
   среду  обитания населения, вправе обратиться к ним  о  прекращении
   данных работ или мероприятий.
       Юридические лица и граждане несут перед ТОС ответственность, в
   том   числе   имущественную,  возмещая  в  полном   объеме   вред,
   причиненный  их  действиями (бездействием)  населению,  окружающей
   природной среде.
       4.2. Ответственность органов ТОС.
       Органы    ТОС   несут   ответственность   за   законность    и
   обоснованность принимаемых решений.
       Ответственность  органов ТОС перед населением  соответствующей
   территории  наступает в случае нарушения ими настоящего положения,
   положения   территориального  общественного  самоуправления   либо
   утраты ими доверия населения.
       Ущерб,   причиненный   в  результате  неправомерных   решений,
   действий   (бездействий)  органов  территориального  общественного
   самоуправления,   возмещается   в  полном   объеме   предприятиям,
   организациям, учреждениям и гражданам за счет средств органа ТОС.
       Споры   по   восстановлению   нарушенных   прав   предприятий,
   организаций,  учреждений  и  граждан,  возникающие  в   результате
   действий   (бездействия)  органов  ТОС,  решаются   в   суде   или
   арбитражном суде.
       Споры  и  разногласия между органами ТОС и  органами  местного
   самоуправления   могут   разрешаться  посредствам   согласительных
   процедур.
       В  случае  не достижения согласованного решения стороны  могут
   передать разрешение спора на рассмотрении соответствующего суда.
       4.3.  Прекращение деятельности территориального  общественного
   самоуправления.
       Деятельность  территориального   общественного  самоуправления
   прекращается решением собрания жителей соответствующей  территории
   или решением суда.
       С    иском   о   прекращении   деятельности   территориального
   общественного  самоуправления может выступать  глава  АТЕ,  органы
   государственной власти, органы юстиции и прокуратуры.
       Имущество    и    финансовые   средства,   оставшиеся    после
   удовлетворения  требований  кредитов  и  производства  необходимых
   выплат,   передаются  в  администрацию АТЕ   для  использования  в
   интересах жителей соответствующей территории.