Решение Районного Собрания Муниципального образования "Биробиджанский район" от 28.03.2003 № 13

     Фонд финансовой поддержки муниципальных образований увеличился  в
2002 году в результате повышения заработной платы работникам бюджетной
сферы.
     Увеличение фонда финансовой поддержки  на  2003  год  обусловлено
увеличением нормативов,  применяемых  при  расчете  условных  расходов
муниципального образования.

              Расходы бюджета муниципального образования
                          в разрезе отраслей


-------------------------------------------------------------------------------
|                 Наименование                  | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. |
|                                               |         |         |         |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| 1. Содержание органов местного самоуправления | 5083,0  | 8383,0  | 12259,0 |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - денежное содержание                         | 4132,0  | 6696,0  | 10257,0 |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - расходы на содержание аппарата              |  951,0  | 1687,0  | 2002,0  |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| 2. Жилищно-коммунальное хозяйство             | 6111,0  | 5294,0  | 9110,0  |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| 3. Образование                                | 11161,0 | 15462,0 | 21769,0 |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - фонд заработной платы                       | 7151,0  | 8601,0  | 9663,0  |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - текущие расходы                             | 3517,0  | 6849,0  | 11504,0 |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - капитальные расходы                         |  193,0  |  12,0   |  602,0  |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| 4. Культура, искусство и кинематография       | 1892,0  | 3474,0  | 4444,0  |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - фонд заработной платы                       | 1098,0  | 1659,0  | 1949,0  |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - текущие расходы                             |  794,0  | 1815,0  | 2487,0  |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - капитальные расходы                         |    -    |    -    |   8,0   |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| 5. Здравоохранение и физическая культура      | 1341,0  | 1337,0  | 5234,0  |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - фонд заработной платы                       |  695,0  |  538,0  | 1569,0  |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - текущие расходы                             |  590,0  |  799,0  | 3588,0  |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - капитальные расходы                         |  56,0   |    -    |  77,0   |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| 6. Социальная политика                        |  578,0  | 4260,0  | 7946,0  |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| в том числе детское пособие                   |  147,0  | 3986,0  | 4231,0  |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| 7. Прочие расходы                             | 2575,0  | 2016,0  | 2406,0  |
|-----------------------------------------------+---------+---------+---------|
| Всего расходов                                | 29044,0 | 41151,0 | 64225,0 |
-------------------------------------------------------------------------------

     Сопоставляя расходы 2001 г. с  расходами  за  2000  и  1999  годы
видно, что произошло увеличение расходов. Увеличение расходов  связано
с увеличением заработной платы работников  бюджетной  сферы,  аппарата
управления в соответствии с федеральным и областным законодательством,
ростом цен на товары и услуги. Увеличение расходов по  здравоохранению
связано с передачей  содержания  ЛПУ  и  скорой  помощи  с  областного
бюджета  на  местный.  Увеличение  расходов  по  разделу   "Социальная
политика" связано с  осуществлением  выплат  пособий  на  детей.  Фонд
заработной платы в общей сумме расходов  составил:  1999 г.  -  46,1%,
2000 г. - 42,5%, 2001 г. - 36,5%.
     В разрезе отраслей наибольший удельный вес занимает  образование:
1999 г. -
     38,4%, 2000 г. - 37,6%, 2001 г. - 33,9%. Несмотря на то,  что  по
разделу "Образование" идет увеличение расходов, удельный вес  в  общей
сумме расходов считается. Это  объясняется  тем,  что  резко  возросли
расходы по разделу "Социальная политика", "Здравоохранение", "Жилищно-
коммунальное хозяйство".

                   Поступление собственных доходов
                 и средств фонда финансовой поддержки


--------------------------------------------------------------------------------------------
|                                                            |  1999   |  2000   |  2001   |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
|                      Налоговые доходы                      | 5841,0  | 4885,0  | 6349,0  |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - налог на прибыль                                         |  245,0  |  77,0   |  176,0  |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - налог на доходы физических лиц                           | 2380,0  | 2240,0  | 3941,0  |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - НДС                                                      |  751,0  |  364,0  |    -    |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - акцизы                                                   |  15,0   |   1,0   |   1,0   |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - лицензионные и регистрационные сборы                     |  29,0   |    -    |   6,0   |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - налог с продаж                                           |  607,0  |  313,0  |  569,0  |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - налог на совокупный доход                                |  248,0  |  265,0  |  420,0  |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - налог на имущество                                       |  356,0  |  201,0  |  160,0  |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - платежи за пользование недрами                           |  117,0  |  803,0  |  188,0  |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - земельный налог                                          |  180,0  |  590,0  |  441,0  |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - прочие налоги и сборы                                    |  176,0  |  209,0  |  96,0   |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - местные налоги и сборы                                   |  737,0  |  522,0  |  351,0  |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| из них:                                                    |         |         |         |
|                                                            |         |         |         |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - целевой сбор на  содержание  милиции  и  благоустройство |  20,0   |  21,0   |  42,0   |
| территории                                                 |         |         |         |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - налог  на  содержание  жилфонда  и  объектов  социально- |  709,0  |  494,0  |  305,0  |
| культурной сферы                                           |         |         |         |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - прочие местные налоги                                    |   8,0   |   7,0   |   4,0   |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
|                     Неналоговые доходы                     |  219,0  | 1038,0  | 1315,0  |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - доходы от сдачи имущества в аренду                       |  102,0  |  131,0  |  184,0  |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - арендная плата за земли сельскохозяйственного назначения |    -    |  24,0   |  134,0  |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - плата за земли несельскохозяйственного назначения        |  12,0   |  477,0  |  419,0  |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - прочие неналоговые доходы                                |  72,0   |  384,0  |  290,0  |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| - штрафные санкции                                         |  33,0   |  22,0   |  288,0  |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| Итого собственные доходы                                   | 6060,0  | 5923,0  | 7664,0  |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| Фонд финансовой поддержки                                  | 23784,0 | 26604,0 | 46689,0 |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| Всего доходов                                              | 29844,0 | 32527,0 | 54353,0 |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| Субсидии,  субвенции,  средства  переданные  по   взаимным | 1623,0  | 10421,0 | 10443,0 |
| расчетам                                                   |         |         |         |
|------------------------------------------------------------+---------+---------+---------|
| ИТОГО ДОХОДОВ                                              | 31467,0 | 42948,0 | 64796,0 |
--------------------------------------------------------------------------------------------

     Поступление собственных доходов имеет незначительный рост, при
этом поступление средств из фонда финансовой поддержки увеличилось в
2001 г. по сравнению с 2000 в 1,75 раза, а по сравнению с 1999 г. в
1,96 раза.
     Доля  собственных  доходов  в  общей  сумме  доходов  составляет:
1999 г. - 19,2%, 2000 г. - 13,8%, 2001 г. - 11,8%, т.е. идет  снижение
доли собственных доходов в общей сумме доходов. Это говорит о том, что
местный бюджет не  имеет  самостоятельности  и  полностью  зависит  от
бюджетов других уровней.

     Новые  экономические   условия   требуют   коренного   пересмотра
сложившегося   механизма   формирования   финансовой   базы   местного
самоуправления.
     Местные финансы для муниципального образования являются  основой,
с  помощью  которой  органы  местного  самоуправления  решают  вопросы
местного значения. До настоящего времени в законодательстве о  местных
финансах не разработаны нормативы минимальной бюджетной обеспеченности
и понятие минимальной бюджетной обеспеченности  остается  неработающей
нормой законодательства. Наличие достаточной доходной  части  местного
бюджета муниципального образования это залог его  успешного  развития.
Если  полномочия  органов  местного  самоуправления   не   подкреплены
соответствующей  материально-финансовой  базой,  то  реализация   этих
полномочий становится нереальной.
     В  целях  стабилизации  и  оздоровления  финансово-экономического
состояния  муниципального  образования  и  повышения   его   бюджетной
обеспеченности межбюджетные отношения субъектов  Федерации  и  органов
местного самоуправления должны строиться на следующих принципах:
     - четкое  разграничение  между  бюджетами  на  постоянной  основе
нормативов регулируемых налоговых доходов;
     - высокая  заинтересованность  субъектов  Федерации   и   органов
местного самоуправления в увеличении уровня  собственных  налоговых  и
неналоговых доходов;
     - ответственность    органов    власти    каждого    уровня    за
сбалансированность   бюджетов,   экономное   использование   бюджетных
средств;
     - прозрачность бюджетов всех уровней.
     Для увеличения доходной части бюджета муниципального  образования
необходимо скоординировать деятельность налоговых и финансовых органов
в работе по обеспечению мобилизации доходов  в  бюджет  муниципального
образования.
     В целях  снижения  размера  недоимки  рекомендовать  использовать
налоговым инспекциям все предоставленные  налоговым  законодательством
права:
     - списание денежных  средств  со  счетов  дебиторов,  выставление
инкассовых  поручений  на  валютные  и  все  имеющиеся  счета,   арест
имущества должников, изъятие наличных средств;
     - создание единой базы  данных  о  предприятиях-неплательщиках  в
бюджет;
     - запрет перерегистрации юридических лиц,  имеющих  задолженности
перед бюджетом муниципального образования, в том  числе  и  физических
лиц, занимающихся предпринимательской  деятельностью  без  образования
юридического лица;
     Расширение практики обращения в арбитражный и  народные  суды  по
вопросам нарушения законодательства в части  постановки  на  налоговый
учет,  своевременного  и  полного  перечисления  платежей   в   бюджет
муниципального образования;
     В  целом  необходимо   отметить,   что   муниципальная   политика
управления   бюджетно-финансовыми   отношениями   представляет   собой
комплекс воздействий на доходную и расходную  части  бюджета  в  целях
повышения его доходности и сводится к реализации таких мер, как:
     - Рост доходной части  бюджета  за  счет  достижения  необходимых
объемов налоговых и  прочих  поступлений  дифференцировано  по  каждой
статье бюджета;
     - Повышение  эффективности  использования   финансовых   ресурсов
муниципального образования;
     - Объективизация  бюджета  за  счет   формирования   его   статей
преимущественно  на  основе  использования  социальных  нормативов   и
стандартов жизнедеятельности;
     - Развитие   капиталообразующих   инвестиций   на   перспективных
направлениях социально-экономического развития;
     - Сочетание  налоговых  и  неналоговых  источников   формирования
бюджета.
     - Повышение      эффективности      управления      муниципальной
собственностью;
     - более эффективного использования земли;
     - проводить закупки товаров, работ, услуг для муниципальных  нужд
путем проведения открытых торгов (конкурсов);
     - создание дополнительных рабочих мест;
     - развитие малого предпринимательства;
     - совершенствование системы налогообложения для субъектов  малого
предпринимательства;
     - Увеличение объема товарооборота, платных услуг;
     - Списание безнадежной к взысканию недоимки, проведения  процедур
банкротства  и  исключения   из   единого   государственного   реестра
налогоплательщиков;
     - Применение мер административной ответственности к руководителям
организаций - недоимщиков;
     - Установление  жесткого  оперативного  контроля  за  соблюдением
действующих законов и резкого усиления мер, направленных на пресечение
противозаконной деятельности  и  теневых  экономических  операций,  не
подпадающих под налогообложение;
     - Усиление контроля за движением  наличных  средств  в  легальном
секторе и перекрытия  каналов  их  перетока  в  теневой  сектор  через
торговлю и оказание услуг за наличный расчет, что требует  обеспечения
регулярных  проверок  соблюдения  правил  торговли  и  оказания  услуг
общественного питания и бытового обслуживания населения, использования
контрольно - кассовых машин;
     - Содействие развитию потребительского рынка и  расширению  сферы
платных услуг населению путем  предоставления  необходимых  помещений,
земельных участков, привлечения инвестиций;
     - Активизация   мер   по   финансовому   оздоровлению   убыточных
предприятий, в том числе с применением процедур  их  реформирования  и
реорганизации, привлечения внешних инвесторов, укрепления  менеджмента
и содействия в подготовке кадров, отвечающих  современным  требованиям
рыночной  экономики,  продажи  имущества  эффективному   собственнику,
введения  внешнего  управления  и  других  процедур,   предусмотренных
действующим  законодательством   о   банкротстве   (несостоятельности)
организаций.  Рентабельная  работа  предприятий  и  сокращение   числа
убыточных предприятий должны стать важным фактором роста поступлений в
бюджет налога на прибыль;
     - Последовательное  повышение  уровня  жизни  населения,  высокую
степень  занятости  и   усиление   адресности   социальной   поддержки
населения, что должно  способствовать  росту  поступлений  налогов  на
доходы и имущество физических лиц.

             СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

     Основой   реализации   социальной   политики   в    муниципальном
образовании являются федеральные, областные, муниципальные  программы,
которые направлены на обеспечение доступности и качества  образования,
поддержку здравоохранения, культуры и искусства, физкультуры и спорта.
Реализация программ, мероприятий по  социальной  поддержке  инвалидов,
пенсионеров, ветеранов войны и  труда,  многодетных,  малообеспеченных
семей, детей сирот, и других слоев  населения,  нуждающихся  в  помощи
государства.

                           ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

     Администрация  муниципального   образования   в   числе   главных
приоритетов   выделяет   вопросы   здоровья   населения   и   развития
здравоохранения.   Инфраструктура   здравоохранения   на    территории
муниципального   образования    представлена    4-мя    муниципальными
учреждениями:
     Валдгеймская  ЦРБ,  расположена  в  селе  Валдгейм,   обслуживает
население района наличной численностью  12,6  тыс.  человек,  оказывая
стационарную, амбулаторно-поликлиническую и скорую медицинскую помощь;
     Бирофельдская  амбулатория,   расположена   в   селе   Бирофельд,
обслуживает население Бирофельдского куста численностью 1791  человек,
оказывая  амбулаторно-поликлиническую  помощь  и  скорую   медицинскую
помощь;
     Найфельдская амбулатория расположена в селе Найфельд, обслуживает
население Найфельдского куста численностью  1686  человека,  оказывает
амбулаторно-поликлиническу помощь, Дубовская амбулатория расположена в
селе Дубовое, обслуживает население Дубовского куста численностью 1564
человек, оказывает амбулаторно-поликлиническую помощь;
     14-тью фельдшерско-акушерскими   пунктами   в    селах:    Кирга,
Раздольное, Птичник, Старый Аэропорт, Пронькино,  Желтый  Яр,  русская
Поляна, Петровка, Головино, Надеждинское, Казанка, Алексеевка, Опытное
Поле, Красивое.
     С целью оказания квалифицированной медицинской  помощи  сельскому
населению района организовано два рабочих места врача  общей  практики
(семейного) на базе ФАП с.  Птичник  и  с.  Бирофельд.  Лекарственными
препаратами население района снабжается тремя аптеками ГУП  "Фармация"
и  аптечными  киосками  при  фельдшерско-акушерских  пунктах.  Большое
внимание уделяется внедрению стационарзамещающим технологиям  (дневные
стационары и стационары на дому).  В  районе  функционирует  стационар
мощностью 25 коек. При прогнозе на 2003 и последующие годы, исходя  из
численности населения, необходим стационар на 50  коек  и  количеством
пролеченных больных до 900 человек в год.
     На  данный  момент  в   районе   функционирует   4   амбулаторно-
поликлинических учреждения, исходя из посещаемости (57 тысяч) на  2003
год   необходимо   5   амбулаторно-поликлинических   учреждений.    На
сегодняшний день устарело рентген и физиотерапевтическое оборудования,
которые необходимо  в  2003-2005  годах  заменить  новыми,  для  более
качественного обследования и лечения больных, вследствие чего  расходы
составят  1,5  млн.  рублей.  До  2005  года   необходимо   приобрести
санитарный автотранспорт, по 1 машине в год на каждую амбулаторию,  т.
к. у всех автомобилей начислен 100% износ, а также  автотранспорт  для
доставки работников больницы к месту работы, так  как  90%  работающих
проживают в Биробиджане, расходы на эти мероприятия  составят  1  млн.
рублей.
     Обеспеченность населения  медицинскими  кадрами  составляет  80%,
укомплектованность ЦРБ кадрами - 83%.
     В 2003-2005 годах всем  медицинским  учреждениям  здравоохранения
необходим  ремонт.  Валдгеймской  ЦРБ  капитальный  ремонт  санитарно-
технического оборудования обойдется в  900  тысяч  рублей.  Для  более
эффективного лечения населения муниципального  образования  необходимо
достроить центр реабилитации неврологических больных  при  Валдеймской
ЦБР.
     В районе проживает 6,2 тыс. женщин, в том  числе  3  тыс.  женщин
детородного возраста,  обслуживается  -  3,1  тыс.  детей.  Для  более
качественного и доступного лечения и  обследования  беременных  женщин
необходимо на базе Валдгеймской ЦРБ открыть дополнительно 5 акушерско-
гинекологических коек.
     Для   улучшения   состояния   здоровья    населения    санитарно-
эпидеологического  благополучия  приняты   и   реализуются   следующие
программы:
     - "Предупреждение  распространения  туберкулеза  в  муниципальном
образовании на 2002-2003 гг.", запланированные фонды на 2002 год  74,2
тыс. рублей, на 2003 год 74,2 тыс. рублей
     - "По  развитию   и   совершенствованию   скорой   и   неотложной
медицинской помощи на территории муниципального образования  на  2002-
2003 гг.", запланированные фонды на 2002 год -  177  тыс.  рублей,  на
2003-177 тыс. рублей.
     - "Охраны здоровья матери и ребенка на 2003-2004 гг.",
запланировано 2003 г. -171 тыс. руб.; 2004-211 тыс. руб.
     Политика    органов    местного    самоуправления    в    области
здравоохранения наметила следующие направления:
     - выполнение программы государственных  гарантий  по  обеспечению
населения бесплатной квалифицированной медицинской помощи, в том числе
через фельдшерско-акушерские пункты;
     - выполнение  программы  мероприятий,  направленных  на  снижение
младенческой смертности, охрану здоровья матери и ребенка;
     - профилактика заболеваний  туберкулезом,  инфекции  передающихся
половым путем, наркомании, ВИЧ-инфекции;
     - совершенствование  и  укрепление  материально-технической  базы
муниципальных  учреждений,  приобретение   современного   медицинского
оборудования;
     - повышение профессиональной квалификации медицинских кадров.

                             ОБРАЗОВАНИЕ.

     В  настоящее  время  на  территории  муниципального   образования
"Биробиджанский район"  функционирует  5  средних  общеобразовательных
школ,    4    основных    образовательных    школы,    3     начальных
общеобразовательных школы, при трех из них функционируют группы  детей
дошкольного  возраста,  один   комплекс   -   сад   и   4   дошкольных
общеобразовательных учреждения. Общий охват детей на начало  2002/2003
учебного года составил 1,9 тысяч человек, в том числе  школьников  1,7
тыс. учащихся. В общеобразовательных учреждениях  продолжается  работа
по созданию нормативно-правовой базы по внедрению  в  учебный  процесс
новых педагогических технологий, в  том  числе  информатизацию  других
методик, обеспечивающих повышение качества образования.
     Ведется работа по систематизации методической  службы  района.  В
районе работают  8  методических  объединений  учителей  предметников,
проводятся семинары, практикумы, открытые уроки.  В  районе  сохранена
динамика повышения знаний на конец  учебного  года,  процент  качества
знаний составил 31%.  32%  выпускников  поступили  в  Вузы.  Снижается
численность учащихся, оставленных на повторное обучение.
     Продолжается процесс обновления содержания образования. В учебных
классах  появились  такие  предметы  регионального   компонента,   как
"История и география ЕАО" в 8-9 классах, русский язык в 10-11 классах,
учебно-методический комплекс "Вокруг тебя мир", введенный в  школах  с
5-го класса. Полностью укомплектованы школы района  учебниками  нового
поколения для начальной школы.
     В 2001 году завершена работа по переводу начальной  школы  на  4-
летнее обучение.
     В  результате  совместной  деятельности  с  региональным   фондом
социального страхования организовано летние оздоровительные  компании,
трудом и отдыхом охвачено 3,8 тыс. детей.
     Уделяется  внимание   укреплению   материально-технической   базы
общеобразовательных  учреждений,  приобретается  мебель,   компьютеры,
учебники,  методическая  литература.  Открыты  компьютерные  классы  в
селах: Птичник, Найфельд, Дубовое, Надеждинское, Бирофельд,  Валдгейм.
Действенным  резервом  повышения  качества  образования  на  всех  его
уровнях стала  аттестация  педагогических  кадров,  которая  позволила
изменить подход к организации методической работы. В настоящее время в
отделе  образования  принята  и  реализуется   программа   "Аттестация
педагогических и  руководящих  работников  в  учреждениях  образования
муниципального образования "Биробиджанский район"

         Прогноз и совершенствование образовательной системы


---------------------------------------------------------------------
|             Наименование              | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
|---------------------------------------+------+------+------+------|
| Число дошкольных учреждений - всего   |  4   |  4   |  4   |  4   |
|---------------------------------------+------+------+------+------|
| в них мест                            | 310  | 310  | 310  | 320  |
|---------------------------------------+------+------+------+------|
| в т. ч. численность детей, посещающих |      |      |      |      |
| ДОУ                                   | 250  | 260  | 290  | 290  |
|---------------------------------------+------+------+------+------|
| численность педагогических работ-     |      |      |      |      |
| ников                                 |  16  |  16  |  16  |  16  |
|---------------------------------------+------+------+------+------|
| Число дневных общеобразовательных     |      |      |      |      |
| школ - всего                          |  12  |  12  |  12  |  12  |
|---------------------------------------+------+------+------+------|
| в т. ч. средние                       |  5   |  5   |  5   |  5   |
|---------------------------------------+------+------+------+------|
| основные                              |  4   |  4   |  4   |  4   |
|---------------------------------------+------+------+------+------|
| начальные                             |  3   |  3   |  3   |  3   |
|---------------------------------------+------+------+------+------|
| Численность учащихся в школах - всего | 1707 | 1707 | 1707 | 1707 |
|---------------------------------------+------+------+------+------|
| Численность учащихся занимающихся во  | 630  | 630  | 630  | 630  |
| II смену                              |      |      |      |      |
|---------------------------------------+------+------+------+------|
| Средняя наполняемость классов         |  18  |  18  |  18  |  18  |
|---------------------------------------+------+------+------+------|
| Численность преподавателей в школах   |      |      |      |      |
|                                       | 176  | 176  | 176  | 176  |
---------------------------------------------------------------------

     С увеличением численности детей  дошкольного  возраста  назревает
потребность в открытии дополнительных мест в селах: Птичник, Валдгейм.
В целях дальнейшего совершенствования условий обеспечивающих получение
качественного  и  полного  образования  учащимся  школ  муниципального
образования предполагается  ориентировать  политику  органов  местного
самоуправления на:
     - укрепление материально-технической  базы  образования  (включая
отдел образования) на основе  современных  требований  компьютеризации
учебного процесса;
     - совершенствование  образовательной  системы  в  соответствии  с
требованиями нового времени в профессиональной и  до  профессиональной
подготовки учащихся;
     - разработку  системы  и  реализации   мер   целевой   подготовки
специалистов из числа выпускников  школ  для  потребителей  социально-
экономического развития муниципального образования;
     - совершенствование политики поддержки работников  образования  в
улучшении жилищных  условий,  оплаты  труда,  повышении  квалификации,
закреплении  молодых  специалистов   в   образовательных   учреждениях
муниципальных образований.

                        КУЛЬТУРА, СПОРТ, ДОСУГ

     Реализацию  государственной  политики  в   области   культуры   и
искусства на  территории  муниципального  образования  "Биробиджанский
район" осуществляют 19 клубных учреждений, в том числе  один  районный
дом культуры, 17  библиотек,  14  киноустановок  всех  ведомств,  одна
районная детская музыкальная  школа  в  селе  Валдгейм.  Координатором
деятельности муниципальных учреждений культуры являются отдел культуры
администрации муниципального образования.
     Финансирование  учреждений  культуры   осуществляется   за   счет
бюджетных средств  от  оказания  платных  услуг,  спонсорской  помощи,
согласно целевых  программ  по  развитию  и  сохранению  культуры.  Из
бюджета в 2001 году на реализацию программы культуры запланировано 122
тысячи рублей, израсходовано 112 тысяч рублей, в том числе из  бюджета
района 30,5 тыс. рублей. В 2002 году целевой программой  предусмотрено
338 тыс. рублей, на ее реализацию было выполнено и освоено 365,7 тысяч
рублей, в  том  числе  из  бюджета  района  257,7  тысяч  рублей.  Это
позволило   укрепить    материально-техническую    базу    учреждений,
способствующую дальнейшему созданию благоприятных условий для развития
самодеятельного народного творчества и организации досуга населения.
     Домами культуры проведено  в  2001  году  2,5  тысячи  культурно-
досуговых мероприятий. В 2002 году 2549 мероприятий.
     Библиотеки района ежегодно пополняют свои фонды за счет  подписки
на периодическую печать, отраслевую  и  художественную  литературу  по
мегопроекту "Пушкинская библиотека института", "Открытое общество".  В
2001 году выделено из бюджета 111,2 тыс. рублей, в 2002 году  -  148,7
тыс. рублей.
     Библиотеками района ежегодно выполняются все основные показатели.
Обслужено в 2001 году 8,1 тыс. читателей, в 2002 году  359  тыс.,  8,3
тыс.  читателей  читателей.  В  предыдущем  году  выдано  201,6   тыс.
экземпляров книг и брошюр при плане 189,4 тыс. экземпляров.  С  января
2000 года в районной библиотеке введены ставки ведущего  библиотекаря,
по  работе  с  молодежью  и  юношеством.  Особо  пристальное  внимание
учреждения культуры и искусства уделяют работе с детьми и подростками.
В 2001 году проведено 992 мероприятия, в 2002 году - 1046 мероприятий.
     С целью развития самодеятельного  творчества  населения  ежегодно
проводятся   фестивали,   конкурсы,   праздники.   С   каждым    годом
увеличивается   число   участников   выставок    изобразительного    и
декоративного прикладного творчества. В районе  на  постоянной  основе
работают 105 коллективов самодеятельного творчества, в них  занимается
2 тысячи человек.
     Учреждения культуры оказывают платные услуги населению,  перечень
которых с каждым годом все расширяется. Доходы от  проведения  платных
культурно-досуговых мероприятий потрачены на приобретении  музыкальной
аппаратуры, пошив сценических костюмов, проведение  культурно-массовых
мероприятий для детей и пожилых людей, на текущие ремонтные работы.  В
2001 году платные услуги оказаны на 102 тысячи рублей, за 2002  год  -
на 2050 тысяч рублей.
     В районе  уделяется  внимание  работе  с  кадрами,  повышению  их
квалификации. В отрасли трудятся 81 клубный и  библиотечный  работник,
для которых проводятся семинары, учеба на курсах повышения.
     За  успехи  в  области  культуры  5  человек  награждены   знаком
Министерства  "За  достижения  в  культуре",  1  человек  -   грамотой
Министерства культуры и ЦК профсоюзных работников культуры, 10 человек
- грамотами управления культуры правительства области.
     На территории муниципального образования сохранились и  действуют
спортивные  и  физкультурные  коллективы.  В  распоряжении   населения
имеются спортзалы, футбольные поля. Соревнования  проводятся  по  всем
возрастным  группам  по  следующим  видам  спорта:  легкой   атлетики,
футболу, теннису, волейболу, баскетболу.
     Муниципальная политика в области культуры и спорта  ориентирована
на:
     - сохранение  накопительного  потенциала  культуры   и   духовных
ценностей населения, создание условий для его развития это необходимые
предпосылки для дальнейшего продвижения общества по пути экономических
реформ, развитие демократии влияния культуры и искусства на воспитание
личности;
     - обеспечение  условий  для  развития  индивидуальных  творческих
способностей каждого человека, в первую очередь  детей  и  подростков:
возрождение народных художественных промыслов и ремесел, сохранение  и
развитие фольклора, народных праздников и обрядов;
     - дальнейшее укрепление материально-технической базы;
     - проведение  спартакиад   среди   учащихся   школ,   учреждений,
предприятий.
     - подготовка спортсменов массовых разрезов на базе средних школ;
     - проведение первенства района по большому теннису  с  участником
сильнейших спортсменов Дальнего Востока;
     - проведение спартакиады инвалидов;
     -укрепление материально-технической    базы    центра    здоровья
администрации муниципального образования.

     Прогнозируемая мощность учреждений культурного обслуживания

---------------------------------------------------
| Годы |                 Мощность                 |
|------+------------------------------------------|
|      | Библиотек (книжный фонд) | Клубов (мест) |
|------+--------------------------+---------------|
| 2001 | 162751 экз.              |     2530      |
|      |                          |               |
|------+--------------------------+---------------|
| 2005 |          165000          |     2530      |
|------+--------------------------+---------------|
| 2010 |          170000          |     2530      |
---------------------------------------------------

                               Культура

---------------------------------------------------------------------------------------------------
|        Наименование         | Ед. изм.  | 1999  | 2000  | 2001  | 2002  | 2003  |  2004  | 2005 |
|                             |           |       |       |       |       |       |        |      |
|-----------------------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+------|
| Число массовых библиотек    |  единиц   |  17   |  17   |  17   |  17   |  17   |   17   |  17  |
|-----------------------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+------|
| Число клубных учреждений    |  единиц   |  19   |  19   |  19   |  19   |  19   |   19   |  19  |
|-----------------------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+------|
| Число читателей в массовых  |   тыс.    |       |       |       |       |       |        |      |
| библиотеках - всего         |  человек  |  8,1  |  8,1  |  8,1  |  8,1  |  8,1  |  8,2   | 8,2  |
|-----------------------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+------|
| Культура и отдых            | Ед. изм.  | 1999  | 2000  | 2001  | 2002  | 2003  |  2004  | 2005 |
|                             |           |       |       |       |       |       |        |      |
|-----------------------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+------|
| в том числе детских         | тыс. чел. |  2,4  |  2,6  |  2,6  | 2,65  | 2,65  |  2,65  | 2,65 |
|                             |           |       |       |       |       |       |        |      |
|-----------------------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+------|
| Число посещений             | тыс.      |       |       |       |       |       |        |      |
| учреждений культуры и       | человек   | 268,1 | 210,2 | 210,5 | 210,6 | 210,6 | 210,65 | 210, |
| искусства                   |           |       |       |       |       |       |        |  7   |
|-----------------------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+------|
| в т. ч. массовых библиотек, | тыс.      |       |       |       |       |       |        |      |
| киноустановок               | человек   | 76,5  | 76,8  | 76800 | 76,85 | 76,85 |  76,9  | 76,9 |
---------------------------------------------------------------------------------------------------

          Характеристика учреждений культурного обслуживания

----------------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование       | Численность  |                    Культурные учреждения                     |
| населенных пунктов | населения на |--------------------------------------------------------------|
|                    | 01.01.02     |        Библиотеки         |              Клубы               |
|                    | человек      |---------------------------+----------------------------------|
|                    |              | Книж. фонд | Технич.      | Тип | Вмести-     | Техн.        |
|                    |              | тыс. экз.  | состояние    |     | мость, мест | состояние    |
|                    |              |            |              |     |             |              |
|--------------------+--------------+------------+--------------+-----+-------------+--------------|
| Валдгейм           |     2015     |   25461    | тех. ремонт  | РДК |     100     | удовл.       |
|                    |              |            |              |     |             |              |
|--------------------+--------------+------------+--------------+-----+-------------+--------------|
| Птичник            |     2469     |   12839    | необ. пом.   | СДК |     150     | треб. кап    |
|                    |              |            |              |     |             | ремонт       |
|--------------------+--------------+------------+--------------+-----+-------------+--------------|
| Пронькино          |     538      |    7271    | тех. ремонт. | СДК |     200     | удовл.       |
|                    |              |            |              |     |             |              |
|--------------------+--------------+------------+--------------+-----+-------------+--------------|
| Желтый Яр          |     568      |    8570    | тех. рем.    | СДК |     200     | удов.        |
|                    |              |            |              |     |             |              |
|--------------------+--------------+------------+--------------+-----+-------------+--------------|
| Казанка            |     313      |    4597    | удов.        | СДК |     100     | удов.        |
|                    |              |            |              |     |             |              |
|--------------------+--------------+------------+--------------+-----+-------------+--------------|
| Дубовое            |     1251     |   11045    | тек. ремонт  | СДК |     300     | удов.        |
|                    |              |            |              |     |             |              |
|--------------------+--------------+------------+--------------+-----+-------------+--------------|
| Надеждинское       |     607      |    8345    | тек. ремонт  | СДК |     200     | удов.        |
|                    |              |            |              |     |             |              |
|--------------------+--------------+------------+--------------+-----+-------------+--------------|
| Головино           |     294      |    7744    | удов.        | СДК |     200     | удов.        |
|                    |              |            |              |     |             |              |
|--------------------+--------------+------------+--------------+-----+-------------+--------------|
| Найфельд           |     1356     |   16269    | Хор.         | СДК |     300     | удов.        |
|                    |              |            |              |     |             |              |
|--------------------+--------------+------------+--------------+-----+-------------+--------------|
| Петровка           |     207      |    6970    | удов.        | СДК |     80      | удов.        |
|                    |              |            |              |     |             |              |
|--------------------+--------------+------------+--------------+-----+-------------+--------------|
| Русская Поляна     |     123      |     -      | -            | СДК |     80      | удов.        |
|                    |              |            |              |     |             |              |
|--------------------+--------------+------------+--------------+-----+-------------+--------------|
| Кирга              |     313      |    9622    | тех. ремонт  | СДК |     150     | треб. ремонт |
|--------------------+--------------+------------+--------------+-----+-------------+--------------|
| Раздольное         |     194      |     -      | -            | СДК |     70      | удов.        |
|                    |              |            |              |     |             |              |
|--------------------+--------------+------------+--------------+-----+-------------+--------------|
| Бирофельд          |     1152     |   13738    | хор.         | СДК |     100     | удов.        |
|                    |              |            |              |     |             |              |
|--------------------+--------------+------------+--------------+-----+-------------+--------------|
| Алексеевка         |     332      |    6678    | удов.        | СДК |     100     | удов.        |
|                    |              |            |              |     |             |              |
|--------------------+--------------+------------+--------------+-----+-------------+--------------|
| Опытное поле       |     302      |    5063    | тех. ремонт  | СДК |     200     | Треб ремонт  |
----------------------------------------------------------------------------------------------------

                         МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

     Число молодых людей в  возрасте  14-30  лет  составляет  37,4  на
каждую 1000 человек или 36,6% от общей  численности  населения  района
(12,6 тысяч человек).
     От общего числа молодежи: 58% составляют учащиеся; 20% работающая
молодежь;  22%   неработающая   молодежь,   таким   образом,   уровень
экономической самостоятельности ниже среднего.
     Степень  социальной  активности  молодежи  можно  проследить   по
следующим показателям:
     - участие в управленческой деятельности  -  6%  от  общего  числа
молодых людей;
     - участие в  культурной  жизни  района  -  72%  от  общего  числа
участников;
     - участие в общественной  жизни  -  54,3%  от  общего  количества
молодых людей;
     - 69%  от  общего  количества  молодежи  постоянно  работают  над
расширением своего кругозора, повышением интеллектуального уровня.
     Реализация  молодежной  политики  на  территории   муниципального
образования   осуществляется    посредством    выполнения    программы
комплексных  мер  по  профилактике  безнадзорности  и   правонарушений
несовершеннолетних, созданию условий  для  самореализации  молодежи  в
различных сферах жизнедеятельности на 2002 год.
     - на  основании  Закона  РФ  "Об основах   системы   профилактики
безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних"  был  определен
комплекс   конкретных   мероприятий,   направленных   на   поддержание
стабильности и сокращение криминальных проявлений в молодежной  сфере.
Принимаемые меры позволили сократить уровень подростковой преступности
в 2 раза  по  сравнению  с  предыдущим  годом;  с  7  до  5  снизилось
количество школьников, вовлеченных в преступную деятельность;  на  35%
сократилось  количество  подростковых  преступлений,   совершенных   в
группах.
     - для повышения уровня правовой информированности  жителей  села,
формирования   здорового   образа   жизни   подростков   и   молодежи,
профилактики   правонарушений,   алкоголизма   и    наркомании    были
организованны и  проведены  целевые  комплексные  акции  "Подросток  и
закон" в селах Валдгейм, Найфельд, Бирофельд.
     - в течение всего периода  всем  органам  и  учреждениям  системы
профилактики оказывалась методическая и нормативно-правовая  помощь  в
работе  по  проблемам  воспитания  гражданственности  и   патриотизма,
социальной защиты  семьи,  правовых  гарантий  молодежи,  профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     - в средства массовой информации  (газета  "Биробиджанер  Штерн",
областное телевидение и радио) регулярно представляются материалы  для
освещения проблем  молодежи,  детской  безнадзорности  и  подростковой
преступности на территории района.
     - проведена историческая эстафета "Люди и судьбы"  в  учреждениях
муниципального    образования,    посвященная    60-летнему     юбилею
Биробиджанского района.
     - проведен районный Слет юнармейцев, посвященный годовщине Победы
в Великой Отечественной войне.
     - на базе в/ч N 47062 был  организован  военно-спортивный  лагерь
для   подростков,   стоящих   на   учете   в   комиссии    по    делам
несовершеннолетних и защите их прав.
     - организованными формами  труда  было  охвачено  200  школьников
состоящих на учете и 34 несовершеннолетних из числа незанятой молодежи
относящейся к группе "риска". Ребята трудились  на  благоустроительных
работах, в педагогических отрядах в лагерях с дневным  пребыванием,  в
ремонтных и  сельскохозяйственных  бригадах.  Труд  несовершеннолетних
оплачен за счет средств центра занятости и районного бюджета.
     - организован  и  проведен  конкурс  программ  в  сфере   отдыха,
оздоровления и  занятости  детей,  подростков,  молодежи.  В  конкурсе
приняли участие все образовательные  учреждения  района.  3  программы
(Валдгейм, Дубовое, Кирга) стали участниками областного конкурса, став
его  победителями.  Итоги  районного  конкурса   были   подведены   на
августовской конференции педагогических работников района.
     - проведен  семейный  спортивный  конкурс  "Мама,   папа,   я   -
спортивная семья". Данное мероприятия было приурочено к Международному
Дню семьи и прошло в рамках  областного  семинара  "Здоровая  семья  -
здоровое общество".
     - команда  средней  школы  села  Валдгейм  стала   участницей   и
победительницей областных школьных игр команд КВН сезона 2002  года  и
представляла Еврейскую автономную  область  во  Всероссийском  детском
центре "Океан", где проходила Российская лига детских команд КВН.
     - в течение периода систематически оказывалась организационная  и
методическая помощь детским, молодежным  общественным  организациям  и
клубам.
     - команда Дубовской средней школы  приняла  участия  в  областной
программе для подростков и молодежи "Дебаты", где заняла III место.
     - в  течение  периода  использовались  новые   специализированные
программы и  проекты  профилактической  и  реабилитационной  работы  с
детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.
     В 2003 году работа по реализации молодежной политики  планируется
по следующим основным направлениям
     . систематическая деятельность  по  пропаганде  здорового  образа
жизни среди молодежи, поддержке малоимущих семей с несовершеннолетними
детьми;
     .  оптимизация  форм  и   методов   патриотического   воспитания,
поддержки  старшего  поколения,  повышение  уровня  образованности   и
культуры молодого поколения сел;
     . воспитание  гражданской  активности,  преодоление  политической
индифферентности и гражданской инфантильности части молодых людей;
     Реализация основных направлений молодежной и семейной политики  в
муниципальном образовании "Биробиджанский район" на 2003 год 60 тыс.

                     СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

     На территории Биробиджанского района проживает  на  01.01.2003 г.
2921 пенсионеров, 31 ветеранов войны, 1073 ветеранов труда,  инвалидов
1,2,3 групп 619 человек, детей  инвалидов  до  18  лет  68  9  человек
(интернат), 44 опекаемых  ребенка,  175  многодетных  и  353  неполных
семей, 2000 получателей детского пособия на 2964 ребенка.
     Среди главных  мер,  способствующих  усилению  социальной  защиты
населения,  является  исполнение   федерального   законодательства   -
предоставление ветеранам войны, труда,  реабилитированным,  инвалидам,
донорам,  многодетным  таких  жизненно-важных  социальных  льгот,  как
оплата  за  жилье  и  коммунальные  услуги,  топливо,  бесплатный  или
льготный проезд на автомобильном, железнодорожном транспорте, льготное
обеспечение лекарствами.
     Ежегодно принимается  программа  социальной  поддержки  населения
муниципального  образования,  которая  кроме  исполнения   Федеральных
Законов   предусматривает   дополнительные   виды   помощи   социально
незащищенным слоям населения из средств местного бюджета.
     На выполнение мероприятий, предусмотренных программой  социальной
поддержки в 2001 году, израсходовано 5128,3 тыс. руб. в том  числе  из
средств районного бюджета 1028,7 тыс. руб., за 2002 год - 5581,8  тыс.
руб. из них 2173,3 тыс. руб. местного бюджета.
     Выполнение программы  по  оказанию  помощи  осуществляется  через
разнообразные формы и виды.
     С 1999 года в районе работает служба социальной помощи  на  дому.
24 инвалида и 56 одиноких пенсионеров находятся на обслуживании  у  16
социальных работников в 12 селах Биробиджанского  района.  17  человек
обслуживают 2 патронажные медицинские сестры общества Красного  Креста
в селах Найфельд и Надеждинское.
     В целях реабилитации отдельных категорий граждан и поддержания их
активного  образа  жизни  проводятся  мероприятия,  посвященные   "Дню
пожилого человека", Международному Дню  инвалида,  "Дню  памяти  жертв
политических  репрессий",  "Дню  Победы";   спортивные   фестивали   и
фестивали творчества; мероприятия  посвященные  юбилейным  и  памятным
датам, 26 инвалидов и одиноких пенсионера поправили  свое  здоровье  и
были на временном содержании в отделении сестринского ухода.
     Организуются встречи, консультации для различных групп населения,
непосредственно в селах района.
     Важной формой отдела социальной защиты населения является  работа
с общественными организациями ветеранов, инвалидов, обществом Красного
Креста,  еврейской  общиной   "Фрейд".   Это   проведение   совместных
мероприятий, организации досуга, выдача различных  видов  гуманитарной
помощи.
     Основными задачами органов местного самоуправления  в  социальной
сфере на период 2002-2005 годов является:
     - сохранение и дальнейшее развитие на  территории  муниципального
образования  системы  социальной   защиты   социально-уязвимых   слоев
населения в т.  ч.  детям,  сиротам,  инвалидам,  многодетным  семьям,
неполным семьям;
     - развитие различных направлений  социальной  помощи  одиноким  и
престарелым на дому;
     - усиление адресной  социальной  помощи  слабо  защищенным  слоям
населения.

 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
                 РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

     Актуальность   кадрового   обеспечения   социально-экономического
развития муниципального  образования  обусловлена  значительной  долей
незанятого населения,  проблемам  закрепления  кадров  специалистов  и
массовых  профессий,  особенно  из  числа  молодежи  на   приоритетных
направлениях   развития   производственно-хозяйственного    комплекса,
социальной сферы. Ощущается дефицит  кадровых  ресурсов,  способных  в
комплексе успешно решать свои личные и общественные проблемы развития,
формировать  надежную  социально-экономическую  основу  для  повышения
качества жизни социально-территориального сообщества.
     В современных условиях  основные  направления  кадровой  политики
администрации муниципального образования должны  основываться,  прежде
всего, на анализе реальных потребностей в кадрах  на  предприятиях,  в
организациях и учреждениях муниципальной  собственности,  обоснованных
приоритетах  социально-экономического  развития.  Они  служат  основой
формирования муниципального заказа на подготовку и замещение кадров.
     В муниципальном  образовании  необходимо  оптимизировать  систему
информирования населения о  текущих  и  перспективных  потребностях  в
кадрах    по    каждой    административно-территориальной     единице,
совершенствовать  взаимодействия  с  ВУЗами,  средними  и   начальными
профессиональными учебными заведениями Дальневосточного региона.
     Важным    направлением    кадровой     политики     администрации
муниципального образования является решение проблем подготовки молодых
специалистов на основе целевых направлений муниципального  образования
и обязательного возвращения в район после обучения. Ввести  в  систему
отслеживания занятости специалистов и на этой основе принимать меры по
привлечению и содействию в трудоустройстве, прежде всего,  выпускников
системы профессионального образования.
     Административный  состав  работников  муниципального   управления
имеет действенный ресурс для  решения  задач  социально-экономического
развития района на  ближайший  период.  В  то  же  время  сложность  и
динамика  происходящих  процессов,  их  новизна   и   противоречивость
востребуют    постоянное    обновление    знаний,    совершенствование
управленческого потенциала качеств и свойств  муниципальных  служащих.
Следовательно,   необходимо   совершенствовать   практику   подготовки
управленческих   кадров,   обеспечить    их    постоянное    повышение
квалификации, профессиональную переподготовку, обмен и распространение
опыта  управления  в   условиях   формирования   рыночных   отношений,
стажировки по актуальным проблемам муниципального управления.  Назрела
необходимость включения в  систему  повышения  квалификации  депутатов
районного   Собрания   по   основным   направлениям    правотворческой
деятельности.
     Органам  муниципального  управления  необходимо  поддерживать   и
развивать   в    муниципальном    образовании    систему    начального
профессионального   образования,   используя   в   этих   целях   базу
общеобразовательных школ, базовых предприятий  и  организаций  города.
При  этом  особое   внимание   необходимо   уделять   профессиональной
подготовке и переподготовке незанятого населения, наладить его учет  с
учетом   потребностей    предприятий    производственно-хозяйственного
комплекса, обеспечения его занятости и  конкурентоспособности  рабочей
силы. Усовершенствовать систему подготовки и переподготовки  отдельных
слоев населения (безработных, инвалидов и др.).
     Актуальной  задачей  кадрового  обеспечения  является  разработка
комплекса мер по закреплению молодых специалистов на предприятиях и  в
организациях  муниципального  образования  увязывая  эти  проблемы   с
предоставлением жилья, материальной поддержкой, льготным кредитованием
на обустройство семьи, рождение и воспитание  детей.  Особое  внимание
при  этом  следует  уделить  медицинским  и   педагогическим   кадрам,
специалистам  культурно-досуговой   сферы,   способных   удовлетворить
основные потребности населения в здравоохранении, образовании, досуге.
     Кадровая политика органов  местного  самоуправления  в  отношении
предпринимательства должна быть  направлена  на  повышение  статуса  и
престижности предпринимательской  деятельности  (популяризация  лучших
предпринимателей    района,    высокая    социальная     оценка     их
благотворительной адресной  поддержки  населения:  именная  стипендия,
именной класс в школе, именная спортивная команда).

             ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Управление программой  обеспечивается  с  помощью  экономических,
административно-правовых,  организационно-  распорядительных   рычагов
муниципальной политики.
     Регулирование  исполнения  мероприятий  программы  сопровождается
наделением ответственного исполнителя за конкретный раздел программы.
     Наделение  мероприятий   программы   финансовыми   средствами   и
материально-техническими ресурсами с  правом  их  распределения  между
организациями,  учредителями  -   исполнителями   в   соответствии   с
действующим законодательством.
     Непосредственное   управление   программой   осуществляет   глава
муниципального образования и администрация муниципального образования.
     За исполнением хода реализации Программы следит отдел по труду  и
социально-экономическим  вопросам  совместно  с  отделами,  комитетом,
управлением.
     Реализация и  управление  Программой  обеспечивается  посредством
открытости программы для внесения корректировок по стратегии тактике и
параметрам развития  в  силу  появления  новых  внутренних  и  внешних
обстоятельств.
     Отбор   исполнителей   мероприятий    Программы    осуществляется
независимо  от  форм  собственности   предприятий,   организаций,   на
конкурсной  основе  Федерального  Закона  "О конкурсах  на  размещение
заказов на поставки товаров,  выполнения  работ,  оказания  услуг  для
государственных нужд".
     - принятия нормативных документов  муниципального  образования  в
части формирования благоприятной среды хозяйствования и стимулирования
бизнеса в приоритетных направлениях экономики;
     - развития   социального   партнерства    органов    власти,    и
товаропроизводителями, общественными организациями;
     - систематической разработки  прогнозов  социально-экономического
развития муниципального образования;
- перераспределение бюджетных средств между программными мероприятиями
в силу их приоритетности.

      Муниципальное регулирование производственно-хозяйственного
                     комплекса и социальной сферы

     Муниципальное    регулирование     производственно-хозяйственного
комплекса и социальной сферы территории.
     На современном этапе  рыночных  отношений  назрела  необходимость
усиления  регулирующей  функции  органов  местного  самоуправления   в
управлении  производственно-хозяйственным  комплексом   и   социальной
сферой муниципального образования.
     Районным  Собранием  приняты   решения   утверждающие   программы
"Развития  и  поддержки  малого  предпринимательства",   "Приватизации
муниципального  имущества"  на  2001-2005  годы,   "Реформирования   и
модернизации жилищно-коммунального комплекса  на  2002-2010  годы",  и
другие усиливающие регулирующую функцию администрации в этих вопросах.
     Они направлены на:
     - соблюдение прав и гарантий в  процессе  развития  разнообразных
форм собственности;
     - формирование     спектра      муниципальной      собственности,
совершенствования его социально-экономической эффективности;
     - поддержку  малого   предпринимательства,   стимулирование   его
развития в рамках действующего законодательства.
     Основой реализации муниципальной политики служат районные целевые
программы по разным направлениям социально-экономического развития. Их
реализация  позволяет   развивать   торговлю,   бытовое   обслуживание
населения, снизить проблемы занятости населения.
Выполнение программ, связанных с усилением борьбы с преступностью по
профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних,
предотвращению незаконного оборота наркотиков, повышению безопасности
дорожного движения и пожарной безопасности, снижают криминогенную
обстановку в муниципальном образовании и создают условия для
реализации намеченных планов.