|
Расширенный поиск
Решение Собрания депутатов Муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" от 22.02.2007 № 5МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "СМИДОВИЧСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 22 февраля 2007 г. № 5 Об утверждении муниципальной целевой программы "Жилище" муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" ЕАО на 2006-2010 годы В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем Собрание депутатов РЕШИЛО: 1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Жилище" муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" на 2006- 2010 годы. 2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянные комиссии Собрания депутатов по вопросам бюджета и налогов (Бардаль В. М.), по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (Вершинин П. С.) 3. Решение вступает в силу после его официального опубликования. 4. Решение опубликовать в газете "Районный вестник". Глава муниципального района А.П. ТЛУСТЕНКО УТВЕРЖДЕНА решением Собрания депутатов от 22.02.2007 N 5 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЖИЛИЩЕ" на 2006-2010 годы ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ----------------------------------------------------------------- | Наименование | Муниципальная целевая программа | | Программы | "Жилище" | | | на 2006-2010 годы | |-------------------+-------------------------------------------| | Основание для | -Постановление Правительства | | разработки | Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 | | программы | "О дополнительных мерах по реализации | | | федеральной целевой программы | | | "Жилище" на 2002-2010 годы; | | | -Закон ЕАО от 29.03.2006 № 666 | | | "Об областной целевой программе | | | "Жилище" на 2006-2010 годы" | |-------------------+-------------------------------------------| | Перечень | "Обеспечение жильем молодых семей в | | подпрограмм в | Смидовичском муниципальном районе" | | составе Программы | муниципальной целевой программы | | | "Жилище" на 2006-2010 годы | |-------------------+-------------------------------------------| | | "Обеспечение земельных участков | | | коммунальной инфраструктурой в целях | | | жилищного строительства в | | | Смидовичском муниципальном районе" | | | муниципальной целевой программы | | | "Жилище" на 2006-2010 годы | |-------------------+-------------------------------------------| | | "Модернизация коммунальной | | | инфраструктуры в Смидовичском | | | муниципальном районе" муниципальной | | | целевой программы "Жилище" на 2006- | | | 2010 годы | |-------------------+-------------------------------------------| | Основные | - отдел по делам семьи и молодежи | | разработчики | администрации муниципального района; | | подпрограмм, | -отдел архитектуры и градостроительства | | входящих в | администрации муниципального района; | | Программу | -отдел жилищно-коммунального хозяйства | | | администрации муниципального района | |-------------------+-------------------------------------------| | Цель Программы | -комплексное решение проблемы перехода | | | к устойчивому функционированию и | | | развитию жилищной сферы, | | | обеспечивающее доступность жилья для | | | граждан, безопасные и комфортные | | | условия проживания в нем | |-------------------+-------------------------------------------| | Основные задачи | -создание условий для развития | | Программы | жилищного строительства, обеспеченного | | | необходимой коммунальной | | | инфраструктурой; | | | -создание условий для приведения | | | жилищного фонда и коммунальной | | | инфраструктуры в соответствие со | | | стандартами качества, обеспечивающими | | | комфортные условия проживания; | | | -формирование нормативной правовой | | | базы для строительства и приобретения | | | жилья для молодых семей и иных | | | категорий граждан, нуждающихся в | | | улучшении жилищных условий; | | | -создание условий для строительства | | | индивидуального жилья; | | | -модернизация объектов коммунальной | | | инфраструктуры с высоким уровнем | | | износа с учетом привлечения частных | | | инвестиций | |-------------------+-------------------------------------------| | Сроки и этапы | - 2006-2010 годы: | | реализации | | | программы | | |-------------------+-------------------------------------------| | Объемы и | Общий объем финансирования | | источники | Программы составляет 5,65 млн. руб. в том | | финансирования | числе: | | | -средства местного бюджета - 5,65 млн. | | | руб. | |-------------------+-------------------------------------------| | Ожидаемые | Реализация Программы должна | | конечные | обеспечить достижение в 2010 году | | результаты | следующих показателей: | | реализации | -улучшение жилищных условий | | программы | населения Смидовичского | | | муниципального района; | | | -повышение доступности приобретения | | | жилья; | | | -увеличение доли семей, которым будет | | | доступно приобретению жилья; | | | -увеличение годовых объемов жилищного | | | строительства; | | | -повышение качества коммунальных | | | услуг, безопасности и комфортности | | | проживания в жилищах; | | | -совершенствование нормативной базы, | | | направленной на повышение доступности | | | жилья для населения | |-------------------+-------------------------------------------| | Система | -контроль за выполнением программных | | организации | мероприятий осуществляет - отдел | | контроля за | архитектуры и градостроительства | | исполнением | администрации муниципального района; | | программы | -контроль за выполнением программных | | | мероприятий подпрограмм осуществляют - | | | отделы архитектуры и градостроительства, | | | жилищно-коммунального хозяйства, по | | | делам семьи и молодежи | ----------------------------------------------------------------- 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Муниципальная целевая программа "Жилище" на 2006-2010 годы (далее - программа) отражает комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для населения Смидовичского района. Обеспечение доступности приобретения жилья для всех категорий населения района является одним из основных факторов повышения уровня и качества жизни, снижения в обществе социальной напряженности, а также создания эффективных стимулов для накопления средств населения и повышения его инвестиционной активности. Жилищная проблема - одна из наиболее острых социальных проблем нашего общества, в том числе и Смидовичского района. Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда района по формам собственности. Доля частного жилищного фонда в 2005 году составила более 64 процентов, а доля муниципального жилищного фонда сократилась до 36 процентов. Большие изменения произошли в жилищном строительстве: основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Администрацией района были приняты меры по привлечению частных инвесторов в жилищное строительство, предоставления им участков для осуществления застройки. Это позволило увеличить строительство жилья за счет средств частных застройщиков. С 2003-2005 годы ими построено 129 квартир, общей площадью 9,5 тыс. кв. м. Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса в первую очередь было связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей. Доля получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила в 2005 году более 19,6 процентов, общая сумма начисленных субсидий составила 13,1 млн. рублей. В настоящее время, по состоянию на 1 января 2006 года в очереди на улучшение жилищных условий состоит 286 семей, для удовлетворения их прав на социальное жилье необходимо построить или приобрести 15,0 тыс. кв. м жилого фонда. Общая площадь ветхого и аварийного жилья в районе составляет 17,4 процента от всего жилого фонда. В связи с этим необходимо ускорить внедрение новых экономических и финансовых механизмов в жилищном строительстве, ориентированных на привлечение наряду с бюджетными средствами средств населения, предприятий и организаций, развитие ипотечных схем кредитования застройщиков. Анализ состояния дел в развитии индивидуального жилищного строительства на территории Смидовичского муниципального района показал, что за последние годы темпы развития такого строительства увеличиваются. Ежегодно ввод индивидуального жилья составил более 3000 кв. м. Таблица 1 ---------------------------------------------------------------------------- | N | Наименовани- | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | п/п | е поселения | | | | | | | |-----+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | | | Ввод. | Ввод. | Ввод. | Ввод. | Ввод. | Ввод. | | | | площа- | площа- | площа- | площад | площа- | площа- | | | | дь | дь | дь | ь | дь | дь | | | | кв. м. | кв. м. | кв. м. | кв. м. | кв. м. | кв. м. | | | | | | | | | | |-----+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 1 | 2 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |-----+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 1 | Смидовичско- | 576 | 580 | 580 | 590 | 590 | 600 | | | е | | | | | | | |-----+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 2 | Николаевское | 922 | 1044 | 1054 | 1070 | 1070 | 1080 | |-----+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 3 | Приамурское | 1122 | 1110 | 1120 | 1125 | 1125 | 1130 | |-----+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 4 | Волочаевское | 130 | 150 | 156 | 176 | 176 | 180 | | | городское | | | | | | | |-----+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 5 | Камышовское | 347 | 200 | 210 | 210 | 210 | 220 | | | сельское | | | | | | | |-----+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 6 | Волочаевское | 104 | 170 | 180 | 180 | 180 | 190 | | | сельское | | | | | | | |-----+--------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | | ИТОГО | 3201 | 3254 | 3300 | 3350 | 3350 | 3400 | ---------------------------------------------------------------------------- Дальнейшее поступательное развитие индивидуального жилищного строительства, доступного гражданам, будет зависеть от темпов проектно-планировочного и инженерного обеспечения районов застройки, а также - широкого внедрения в районе системы ипотечного кредитования, новых технологий и материалов в строительстве. Меры по решению одной из основных проблем - обеспечению земельных участков в целях жилищного строительства коммунальной инфраструктурой - будут реализованы в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Смидовичском муниципальном районе". Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основной причиной неэффективности жилищно- коммунального хозяйства является высокий уровень износа основных фондов и технологическая отсталость оборудования коммунальной инфраструктуры. Износ коммунальной инфраструктуры района составляет 54 процента. Меры по модернизации коммунальной инфраструктуры и привлечению частных инвестиций будут реализованы в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Смидовичском муниципальном районе" В настоящее время важным и необходимым условием стабилизации демографической обстановки в районе является повышение уровня жизни молодого населения через реализацию механизма государственной поддержки молодых семей по приобретению и строительству жилья, обеспечение поддержки органами муниципальной власти района инициативы молодежных организаций по улучшению жилищных и социально-бытовых условий молодых семей. На реализацию данных условий будет направлена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Смидовичском муниципальном районе". 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основными целями этой Программы являются: - обеспечение доступности жилья для населения, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в нем, содействие устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы; - решение проблемы обеспечения жильем молодых семей Смидовичского муниципального района на основе реализации эффективно работающей системы поддержки молодых семей; - повышение устойчивости и надежности функционирования жилищно - коммунальных систем жизнеобеспечения населения района, улучшение качества жилищно- коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат. Основными задачами являются: - содействие развитию рынка жилья и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для населения Смидовичского муниципального района; - формирование нормативной правовой базы района с учетом разграничении полномочий между различными уровнями исполнительной власти в жилищной сфере; - увеличение объемов вводимого жилья за счет привлечения средств населения в финансирование жилищного строительства и рынок жилья; - реализация организационно-финансового механизма поддержки молодых семей по приобретению и строительству жилья; - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и привлечению частных инвестиций; - осуществление организационных мероприятий в целях обеспечения реализации Программы. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Мероприятия Программы направлены на достижение намеченных целей, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования. Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в трех подпрограммах: -"Обеспечение жильем молодых семей в Смидовичском муниципальном районе" муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2006-2010 годы; -"Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Смидовичском муниципальном районе" муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2006-2010 годы; -"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Смидовичском муниципальном районе" муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2006-2010 годы. Все мероприятия Программы изложены в соответствующих подпрограммах, входящих в состав муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы и в соответствующих приложениях. Программные мероприятия каждой из подпрограмм представлены тремя направлениями: - мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы; - организационные мероприятия; - мероприятия, связанные с финансированием. 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Общий объем финансирования Программы на 2006-2010 годы составляет 5,65 млн. рублей в текущих ценах. Таблица 2 млн. руб. в ценах 2006 года --------------------------------------------------------------- | Наименование | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего | | Программ | | | | | | 2006 - | | (подпрограмм) | | | | | | 2010 | |-----------------+------+------+------+------+------+--------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |-----------------+------+------+------+------+------+--------| | Всего по | 0,85 | 0,7 | 1,15 | 1,7 | 1,25 | 5,65 | | Программе | | | | | | | | "Жилище" | | | | | | | | на 2006-2010г.: | | | | | | | | | | | | | | | |-----------------+------+------+------+------+------+--------| | местный бюджет | 0,85 | 0,7 | 1,15 | 1,7 | 1,25 | 5,65 | | | | | | | | | |-----------------+------+------+------+------+------+--------| | | | | | | | | --------------------------------------------------------------- Общий объем средств на реализацию Программы рассчитан исходя из численности нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленной социальной нормы жилья и сложившейся в области средней стоимости 1 кв. м жилплощади на начало 2006 года. В ходе реализации Программы объемы финансирования и их распределение по источникам и направлениям финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом возможностей бюджета муниципального района. Вместе с тем потребность средств на реализацию Программы в 2006- 2010 годах составляет - 5,65 млн. руб., в том числе по подпрограммам: -"Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Смидовичском муниципальном районе" муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2006-2010 годы - 4,4 млн. руб.; -"Обеспечение жильем молодых семей в Смидовичском муниципальном районе" муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2006-2010 годы - 0,6 млн. руб.; -"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Смидовичском муниципальном районе" муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2006-2010 годы - 1,5 млн. руб. Администрацией Смидовичского муниципального района ежегодно будет определять объем средств муниципального бюджета на финансирование Программы. 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа и входящие в ее состав подпрограммы являются основным инструментом реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Смидовичском муниципальном районе. Общая координация хода выполнения Программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется Рабочей группой по реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Смидовичском муниципальном районе, утвержденной постановлением главы муниципального района от 15.02.2006 N 31. Текущее управление и оперативный контроль за ходом реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм обеспечивается органом программно - целевого управления Программы - администрацией Смидовичского муниципального района. Исполнители подпрограмм обеспечивают в установленные сроки предоставление отчетов и информации о ходе реализации подпрограмм Рабочей группе по реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Смидовичском муниципальном районе. Организация реализации Программы возлагается на Рабочую группу по реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Смидовичском муниципальном районе и исполнителей подпрограмм, входящих в состав муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2006-2010 годы. В рамках подпрограмм "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Смидовичском муниципальном районе" муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2006-2010 годы; "Обеспечение жильем молодых семей в Смидовичском муниципальном районе" муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2006-2010 годы; "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Смидовичском муниципальном районе" муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2006-2010 годы будут использоваться средства местного бюджета, предназначенные на реализацию программных мероприятий. Финансирование и реализация намеченных мероприятий будет осуществляться в рамках адресной инвестиционной программы на соответствующий финансовый год. 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 1. Экономическая и социальная эффективность Программы оценивается по результатам ее реализации ежегодно. 2. Оценка эффективности от реализации подпрограмм, входящих в муниципальную целевую программу "Жилище" на 2006-2010 годы, определена в разрезе соответствующих подпрограмм. 3. Успешная реализация Программы позволит обеспечить: - улучшение жилищных условий населения района (рост жилищной обеспеченности с 21.2 до 22.0); - повышение уровня жилищной обеспеченности молодых семей (обеспечение жильем 35 семей); - укрепление института семьи, увеличение рождаемости; - повышение эффективности, качества жилищно - коммунального обслуживания, надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, социальная защита населения при оплате жилищно - коммунальных услуг (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 54 до 44%); - совершенствование нормативной правовой базы на уровне муниципального района, направленной на повышение доступности жилья для населения. 4. Для оценки социально-экономической эффективности последствий реализации Программы будет также применена система индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач. ПОДПРОГРАММА "Обеспечение жильем молодых семей в Смидовичском муниципальном районе" муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2006-2010 годы 1. Паспорт подпрограммы ------------------------------------------------------------------------ | Наименование подпрограммы | - | "Обеспечение жильем молодых семей в | | | | Смидовичском муниципальном районе" | | | | муниципальной целевой программы | | | | "Жилище" на 2006-2010 годы | |---------------------------+---+--------------------------------------| | Разработчик подпрограммы | | Отдел по делам семьи и молодежи | | | | администрации муниципального | | | | района. | |---------------------------+---+--------------------------------------| | | | | | Цель и задачи | - | Поддержка органами местного | | подпрограммы | | самоуправления Смидовичского | | | | муниципального района молодых семей | | | | по улучшению жилищных условий; | |---------------------------+---+--------------------------------------| | | - | Создание организационно-финансового | | | | механизма предоставления молодым | | | | семьям субсидий на приобретение или | | | | строительство жилья. | |---------------------------+---+--------------------------------------| | Сроки реализации | - | 2006-2010 годы | | подпрограммы | | | |---------------------------+---+--------------------------------------| | Исполнители подпрограммы | - | Отделы администрации | | | | муниципального образования: | | | | архитектуры и градостроительства, по | | | | делам семьи и молодежи, образования, | | | | здравоохранения, культуры. | |---------------------------+---+--------------------------------------| | Объемы и источники | - | Общий объем средств - 0,6 млн. руб. | | финансирования | | 2006 год | | подпрограммы | | 2007 год | | | | 2008 год - 150 тыс. руб. | | | | 2009 год - 200 тыс. руб | | | | 2010 год - 250 тыс. руб. | | | | 0,6 млн. руб. - средства местного | | | | бюджета | |---------------------------+---+--------------------------------------| | | | | |---------------------------+---+--------------------------------------| | Ожидаемые результаты | - | создание условий для дальнейшего | | реализации подпрограммы | | развития индивидуального жилищного | | | | строительства в муниципальном | | | - | образовании; | | | | повышение уровня обеспеченности | | | - | жильем молодых семей; | | | | привлечение внебюджетных ресурсов | | | - | для строительства жилья в | | | | муниципальном районе; | | | - | привлечение и закрепление молодых | | | | специалистов в муниципальном | | | | районе; обеспечение жильем не менее | | | | 35 молодых семей. | ------------------------------------------------------------------------ 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ В Смидовичском муниципальном районе проблема обеспечения жильем по-прежнему остается наиболее актуальной. Особенно остро она стоит для молодых семей. Нерешенность жилищной проблемы приводит к таким негативным последствиям, как: - формирование у молодежи чувства социальной незащищенности; -угасание интереса к трудовой деятельности из-за трудностей, связанных с обеспечением жильем; - стремление молодежи выехать на постоянное место жительства за пределы района. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных кредитов, как для всего населения, так и для молодых семей. Эта категория не может получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного кредита, поскольку не может оплатить первый взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют жилья в собственности, которое можно было бы использовать как первоначальный актив для оплаты первого взноса при получении ипотечного кредита, а также еще не имели возможности накопления средств на эти цели. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы явится основой стабильных условий жизни для данной наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и с привлечением средств ипотечного кредита, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодежи района позволит сформировать экономически активный слой населения. Жилищный фактор является определяющим и в вопросе сохранения семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Поэтому сегодня требуется участие и взаимодействие органов местного самоуправления и заинтересованных организаций в отношении оказания поддержки молодых семей в приобретении жилья или улучшении жилищных условий, привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, личных средств граждан, что обусловливает необходимость применения программных методов. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Смидовичском муниципальном районе" муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2006-2010г.г." направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ Основной целью Подпрограммы является обеспечение поддержки органами местного самоуправления Смидовичского муниципального района молодых семей по улучшению жилищных и социально - бытовых условий. Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи: -обеспечить организационный механизм предоставления молодым семьям, проживающим на территории муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" субсидий на приобретение, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение или строительство индивидуального жилья; - организовать мероприятия, направленные на обеспечение финансирования программы. 4. ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Основными принципами реализации данной Подпрограммы являются: -добровольность участия молодых семей в подпрограмме; -нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; -намерение молодых супругов работать в Смидовичском муниципальном районе; -возможность молодых семей - участников программы реализовать свое право на получение бюджетной поддержки для улучшения жилищных условий в рамках данной программы только один раз; -привлечение собственных средств граждан и ипотечных кредитов при улучшении жилищных условий. 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ В качестве источников финансирования программы будут привлекаться средства федерального, областного, муниципального бюджета и личных средств молодых семей. В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002- 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 г. N 285 (далее федеральные Правила) размер субсидий будет производиться исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы программы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья в муниципальном образовании "Смидовичский муниципальный район". Субсидия предоставляется в размере не менее: 35 процентов стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей; 40 процентов стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 и более детей. 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Механизм реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с федеральными Правилами. Участницей программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: а)возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 30 лет; б)признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством; в)наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии. Для участия в программе молодая семья подает в отдел по делам семьи и молодежи администрации муниципального района документы в соответствии с пунктом 15 федеральных Правил. Отдел по делам семьи и молодежи организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах и выносит вопрос о включении семьи в список участников программы на заседание рабочей группы по формированию плана мероприятий по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Смидовичского муниципального района, которая принимает решение о признании либо отказе в признании молодой семьи участницей программы. О принятом решении молодая семья уведомляется письменно, в 10-дневный срок с даты предоставления документов. Отдел по делам семьи и молодежи до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, и представляет эти списки в комитет образования Еврейской автономной области. Право молодой семьи - участницы программы на получение субсидии удостоверяется именным документом - свидетельством, которое выдается по форме согласно приложению N 1 и пунктами 36-40 федеральных Правил. Механизм выделения субсидии молодой семье и оплата приобретаемого семьей жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства) производится в соответствии с пунктами 41-53 федеральных Правил. 7. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Заказчик Подпрограммы осуществляет: общее руководство Подпрограммой; координацию и контроль за деятельностью отделов администрации муниципального района и юридических лиц по реализации Подпрограммы; обеспечение через банки, участвующие в реализации Подпрограммы, своевременной оплаты договоров приобретения жилья, предъявленных владельцами свидетельств о предоставлении субсидии; учет средств, использованных на реализацию Подпрограммы. Задачами исполнителей Подпрограммы являются: формирование списков участников Подпрограммы на территории муниципального района; проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач программы через средства массовой информации; ведение единого реестра выданных и оплаченных свидетельств о предоставлении субсидий; представление в установленные сроки заказчику Подпрограммы отчета о ходе ее реализации и об использовании бюджетных средств. 8. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ Оценку эффективности реализации Подпрограммы предполагается производить по следующим критериям: - количество молодых семей, ежегодно улучшающих свои жилищные условия и выбывающих из очереди на получение жилья; - размер средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию программы; - размер привлекаемых внебюджетных ресурсов для строительства жилья для молодых семей; - показатель уровня рождаемости в молодых семьях - участниках Подпрограммы. Успешная реализация данной программы и дальнейшее ее развитие позволит: - повысить уровень жилищной обеспеченности молодых семей и создать условия для дальнейшего развития жилищного строительства в Смидовичском муниципальном районе; - привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства федерального, областного бюджета, средства участников программы и кредитных средств; - закрепить положительную демографическую тенденцию в районе. 9. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ ------------------------------------------------------------------------- | Источники | 2006-2010 | В том числе | | финансирования | годы | | |----------------------------+-----------+------------------------------| | | | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | | | | | | |----------------------------+-----------+------+-------+-------+-------| | Объем бюджетных | 0,6 | - | 0,150 | 0,200 | 0,250 | | средств всего, в том числе | | | | | | | местный бюджет (млн. | | | | | | | руб.)* | | | | | | ------------------------------------------------------------------------- * подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта местного бюджета 10. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ --------------------------------------------------------------------------- | N п/п | Мероприятия | Исполнители | Сроки | | | | | исполнения | | | | | | |-------+----------------------------+---------------------+--------------| | 1. | Подготовка пакета | Отдел по делам | 1 квартал | | | документов (форм, | семьи и молодежи | 2007 года | | | инструкций) для оформления | администрации | | | | субсидий на приобретение | муниципального | | | | жилья молодым семьям | района | | |-------+----------------------------+---------------------+--------------| | 2. | Организация в средствах | Отделы | Постоянно | | | массовой информации | администрации | | | | работы, направленной | муниципального | | | | освещение целей и задач | района: | | | | программы, хода ее | образования, | | | | реализации. | культуры, | | | | | здравоохранения, по | | | | | делам семьи и | | | | | молодежи | | |-------+----------------------------+---------------------+--------------| | 3. | Определение средств | Финансовый отдел, | 4 квартал | | | местного бюджета на | отдел архитектуры | каждого года | | | очередной финансовый год | и | | | | | градостроительства | | | | | администрации | | | | | муниципального | | | | | района | | |-------+----------------------------+---------------------+--------------| | 4. | Формирование списков | Отделы | 1 сентября | | | молодых семей - участников | администрации | года, | | | программы | муниципального | предшествую- | | | | района: | щего | | | | образования, | планируемом- | | | | культуры, | у году | | | | здравоохранения, по | | | | | делам семьи и | | | | | молодежи | | |-------+----------------------------+---------------------+--------------| | 5. | Организация выдачи | Отдел по делам | Ежегодно, на | | | свидетельств | семьи и молодежи | основании | | | | администрации | решения о | | | | муниципального | включении | | | | района | молодой | | | | | семьи в | | | | | список | | | | | участников | | | | | программы | |-------+----------------------------+---------------------+--------------| | 6. | Мониторинг выполнения | Отделы | 4 квартал | | | программы | администрации | каждого года | | | | муниципального | | | | | района: | | | | | образования, | | | | | культуры, | | | | | здравоохранения, по | | | | | делам семьи и | | | | | молодежи, | | | | | архитектуры и | | | | | градостроительства. | | | | | | | --------------------------------------------------------------------------- ПОДПРОГРАММА "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Смидовичском муниципальном районе" муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2006-2010 годы ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ ------------------------------------------------------------------ | Наименование | "Обеспечение земельных участков | | Подпрограммы | коммунальной инфраструктурой в целях | | | жилищного строительства в Смидовичском | | | муниципальном районе" муниципальной | | | целевой Программы "Жилище" на 2006- | | | 2010 годы | | | (далее - Подпрограмма) | |---------------------+------------------------------------------| | Орган программно - | Администрация Смидовичского | | целевого управления | муниципального района Еврейской | | Подпрограммы | автономной области (ЕАО) | |---------------------+------------------------------------------| | Основные | Отдел архитектуры и градостроительства | | разработчики | администрации муниципального района | | Подпрограммы | | |---------------------+------------------------------------------| | Цели и задачи | Целью Подпрограммы является: | | Подпрограммы | - обеспечение опережающего развития | | | коммунальной инфраструктуры для | | | увеличения предложения жилья на | | | конкурентном рынке жилищного | | | строительства, удовлетворяющего | | | увеличивающийся платежеспособный | | | спрос населения. | | | Задачами Подпрограммы являются: | | | - реализация инвестиционных проектов по | | | обеспечению земельных участков под | | | жилищное строительство коммунальной | | | инфраструктурой в Смидовичском | | | муниципальном районе; | | | - демонополизация и развитие конкуренции | | | на рынке жилищного строительства, а | | | также обеспечение комплексного развития | | | систем коммунальной инфраструктуры; | | | - создание эффективных и устойчивых | | | организационных и финансовых | | | механизмов обеспечения земельных | | | участков под жилищное строительство | | | коммунальной инфраструктурой | |---------------------+------------------------------------------| | Сроки реализации | 2006-2010 годы, в том числе: | | Подпрограммы | 1 этап - 2006 год; | | | 2 этап - 2007 год; | | | 3 этап - 2008-2011 годы | |---------------------+------------------------------------------| | Перечень основных | - Формирование нормативной правовой | | мероприятий | базы на уровне муниципального района для | | | создания эффективных и устойчивых | | | организационных и финансовых | | | механизмов подготовки земельных | | | участков под жилищное строительство и | | | обеспечение их коммунальной | | | инфраструктурой с целью увеличения | | | предложения жилья на конкурентном | | | рынке жилищного строительства, | | | удовлетворяющего увеличивающийся | | | платежеспособный спрос населения; | | | - привлечение и аккумулирование | | | бюджетных и внебюджетных финансовых | | | ресурсов для реализации Подпрограммы; | | | - реализация инвестиционных проектов | | | обеспечения земельных участков | | | коммунальной инфраструктурой в целях | | | жилищного строительства на территории | | | Смидовичского муниципального района. | |---------------------+------------------------------------------| | Объем и источники | Общий объем средств - 4.4 млн. рублей | | финансирования | (в ценах 2006 года), в том числе: | | Подпрограммы | 4,4 млн. руб. - средства местного | | | бюджета | |---------------------+------------------------------------------| | Ожидаемые | Реализация Подпрограммы должна | | конечные | обеспечить: | | результаты | - дополнительный ввод жилья должен | | реализации | составить - около 21,8 тыс. кв. м. в том | | подпрограммы | числе: | | | - 2006-1200 кв. м.; | | | - 2007-4421 кв. м.; | | | - 2008-4800 кв. м.; | | | - 2009-4800 кв. м.; | | | - 2010-6600 кв. м. | | | - комплексное развитие коммунальной | | | инфраструктуры обеспечения земельных | | | участков в целях жилищного | | | строительства; | |---------------------+------------------------------------------| | Система организации | Общая координация хода выполнения | | контроля за | подпрограммы осуществляется Рабочей | | исполнением | группой по реализации приоритетного | | подпрограммы | Национального проекта "Доступное и | | | комфортное жилье - гражданам России" в | | | Смидовичском муниципальном районе, | | | утвержденной распоряжением главы | | | администрации муниципального района от | | | 15.02.2006 N 31. | ------------------------------------------------------------------ 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Обеспечение доступности приобретения жилья для всех категорий населения района является одним из основных факторов повышения уровня и качества жизни, снижения в обществе социальной напряженности, а также создания эффективных стимулов для накопления средств населения и повышения его инвестиционной активности. Проблема обеспечения граждан жильем является одной из наиболее актуальных в ЕАО, в том числе и в Смидовичском муниципальном районе. Жилищный фонд Смидовичского муниципального района составляет 564,4 тысяч квадратных метров жилой площади, из которых 203,4 (36%) тысяч квадратных метров относится к муниципальному жилищному фонду, и 361,0 тыс. кв. м. (64%) относится к частному жилищному фонду. При этом по данным Еврстата на 1 января 2005 года благоустройство всего жилищного фонда составляло. Таблица 1 ------------------------------------------------- | Наименование | Городская | Сельская | | | местность, % | местность, | | | | % | |-------------------+--------------+------------| | обеспечение | 47,1 | 39,2 | | водопроводом | | | |-------------------+--------------+------------| | канализацией | 44,7 | 24,9 | |-------------------+--------------+------------| | централизованным | | | | отоплением | 54,5 | 65,1 | |-------------------+--------------+------------| | горячим | 41,9 | 21,9 | | водоснабжением | | | |-------------------+--------------+------------| | ваннами | 41,9 | 21,9 | |-------------------+--------------+------------| | напольными | | | | электроплитами | 4,6 | 1,5 | |-------------------+--------------+------------| | газом (сжиженный) | 62,3 | 84,5 | ------------------------------------------------- Основная доля благоустроенного жилья приходится на частный жилищный фонд. В то же время, анализ состояния дел в развитии индивидуального строительства на территории Смидовичского муниципального района показывает, что за последние годы (с 2003 по 2005 годы) в районе построено 129 индивидуальных жилых дома общей площадью 9,5 тыс. кв. м. В районе продолжает сохраняется устойчивый рост индивидуального жилищного строительства. Принимая во внимание тот факт, что в Смидовичском муниципальном районе с 2001 года строительство и ввод жилья производится исключительно за счет индивидуальных застройщиков (заказчиков), возникает необходимость создать все возможные условия, в связи с увеличивающимся спросом на земельные участки под строительство, для активизации частных инвестиций. Кроме того, и требования застройщиков (заказчиков) к обеспечению земельных участков элементами инженерной инфраструктуры стали более высокими. Следует, что дальнейшее поступательное развитие индивидуального жилищного строительства, доступного по цене широким слоям населения, будет зависеть от темпов проектно-планировочного и инженерного обеспечения районов индивидуального строительства, а также - широкого внедрения в районе системы ипотечного кредитования, новых технологий и материалов в строительство жилья. На первый план должны выйти потребительские качества жилья, функциональные удобства проживания, учет природно-климатических и других специфических особенностей района и конкретного места размещения жилья, эстетические и экологические требования. Задачи обеспечения конкретных земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства необходимо решать комплексно, при наличии: - утвержденного проекта планировки территории, предназначенного для жилищного строительства; - утвержденных Правил землепользования и застройки; - программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; - утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; - усовершенствованной нормативной правовой базы регулирования градостроительной деятельности. Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно - целевого подхода, что позволит не только обеспечить увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем для привлечения инвестиций в строительство. Подпрограммой планируется создание организационных, правовых и градостроительных предпосылок для решения жилищной проблемы, обеспечение равных условий для всех категорий граждан при индивидуальном жилищном строительстве. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ Основными целями подпрограммы являются: - обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения. В подпрограмме решаются следующие основные задачи: - реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под строительство коммунальной инфраструктурой в Смидовичском муниципальном районе; - демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; - создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. Настоящая подпрограмма предусматривает на уровне муниципального района план действий органов местного самоуправления, привлечение бюджетных и внебюджетных ресурсов с целью опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения, эффективное управление направленными на финансирование программных мероприятий бюджетными и внебюджетными средствами. 3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Начало реализации подпрограммы предусматривается с 2006 года. Реализация подпрограммы будет происходить в три этапа. На первом и втором этапах (2006-2007 годы) выполнение программных мероприятий будет осуществляться в основном за счет бюджетных средств. В то же время будут создаваться предпосылки для привлечения внебюджетных ресурсов, которые планируется для выполнения мероприятий в последующие годы реализации подпрограммы. I этап - 2006 г. - стартовый год подпрограммы. Предусматривается в течение года: - совершенствование нормативной правовой базы градостроительного регулирования застройки и землепользования при формировании земельных участков под строительство, выдачи разрешительной документации и ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию; - внесение предложения о разработке генеральных планов административных центров городских и сельских поселений: Таблица 2 ---------------------------------------------- | N п/п | Год | Наименование | | | разработки | градостроительной | | | | документации | |-------+------------+-----------------------| | 1 | 2007 | Генеральный план пос. | | | | Смидович | |-------+------------+-----------------------| | 2 | 2008 | Генеральный план пос. | | | | Николаевка | |-------+------------+-----------------------| | 3 | 2009 | Генеральный план пос. | | | | Волочаевка 2 | |-------+------------+-----------------------| | 4 | 2010 | Генеральный план пос. | | | | Приамурский | ---------------------------------------------- -утверждение объемов финансирования программных мероприятий на 2007 год. II этап - 2007 год: -создание градостроительной и проектно-планировочной документации, преимущественно в районах индивидуального жилищного строительства; -разработка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства, основанной на зафиксированных в документах территориального планирования прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, социального и иных, разрешенных генпланами, видов строительства; -разработка бизнес - планов, проектов обоснования инвестиций, рабочей документации проектов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Смидовичского муниципального района; Таблица 3 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Расположение | Площ. | Параметры | Срок | Площадь | Ожидаемый | Источник | | п/п | земельного | земел. | строительства | подготовки | ожидаемого | ввод жилья | Финансирова- | | | участка | участк | | площад. | жилья | (год) | ние | | | | (га) | | (год) | (тыс. кв. м.) | | | |-----+----------------+--------+----------------+------------+---------------+------------+--------------| | 1 | пос. Смидович, | 1,2 | 3-х этажный, | | 1222 | 2007- | внебюдж. | | | ул. | | 24-х кв. ж. д. | 2007 | | 2008 | | | | Комсомольская | | | | | | | |-----+----------------+--------+----------------+------------+---------------+------------+--------------| | 2 | пос. Смидович, | 1,2 | 4-х | 2007 | 2500 | 2007- | внебюдж. | | | ул. 30 лет | | этажный, | | | 2008 | | | | Победы | | 40 кв. ж. д. | | | | | | | | | | | | | | |-----+----------------+--------+----------------+------------+---------------+------------+--------------| | 3 | пос. | 2,0 | 5-ти этажный, | 2006 | 5300 | 2007 | внебюдж. | | | Николаевка, | | 119 кв. ж. д. | | | | | | | ул.60 лет | | | | | | | | | Октября | | | | | | | |-----+----------------+--------+----------------+------------+---------------+------------+--------------| | 4 | пос. | 1,7 | 5-ти этажный, | 2006 | 6000 | 2008 | внебюдж. | | | Приамурский, | | 126 кв. ж. д. | | | | | | | ул. Вокзальная | | | | | | | |-----+----------------+--------+----------------+------------+---------------+------------+--------------| | 5 | пос. | 160 | 200 коттеджей | 2007 | 1000 | 2008 | внебюдж. | | | Приамурский | | | | 1000 | 2009 | | | | | | | | 1000 | 2010 | | | | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- -утверждение объемов финансирования программных мероприятий на 2008-2010 годы. III этап - 2008-2010 годы: -реализация инвестиционных проектов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Смидовичского муниципального района; -создание надежного механизма финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой на территории Смидовичского муниципального района. Это позволит не только обеспечить увеличение объемов жилищного строительства, но и создать необходимые условия для решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств. Подпрограммой предусматривается выполнение программных мероприятий по годам для последовательного финансирования и выполнения программных мероприятий. Кроме того, управление реализацией подпрограммы будет осуществляться ежегодно по планам реализации подпрограммы. 4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Мероприятия Программы направлены на достижение намеченных целей, решение поставленных задач и предусматривают концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования. Система программных мероприятий включает в себя работу по трем направлениям: Программные мероприятия каждой из подпрограмм представлены тремя направлениями: -мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы; -организационные мероприятия; -мероприятия, связанные с финансированием. Перечень основных мероприятий по реализации Подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в "Смидовичском муниципальном районе" муниципальной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы приведен в таблице 4. Таблица 4 -------------------------------------------------------------------------- | N | Мероприятия | Срок | Ответственные | | п/п | | исполнения | исполнители | |-----+-----------------------------+------------+-----------------------| | 1 | 2 | 4 | 5 | |-----+-----------------------------+------------+-----------------------| | 1 | Совершенствование | | Отдел архитектуры и | | | нормативной правовой базы | | градостроительства | | | градостроительного | | администрации | | | регулирования застройки и | | муниципального района | | | землепользования при | I | | | | формировании земельных | ЭТАП | | | | участков под строительство, | | | | | выдачи разрешительной | | | | | документации и ввода | 2006 год | | | | объектов капитального | | | | | строительства в | | | | | эксплуатацию | | | | | | | | |-----+-----------------------------+------------+-----------------------| | 2 | Внесение предложения о | | Отдел архитектуры и | | | разработке генеральных | | градостроительства | | | планов административных | | администрации | | | центров городских и | | муниципального района | | | сельских поселений в 2007 | | | | | году в целях размещения | | | | | индивидуального | | | | | жилищного строительства | | | |-----+-----------------------------+------------+-----------------------| | 3 | Утверждение объемов | | Отдел архитектуры и | | | финансирования | | градостроительства | | | программных мероприятий | | администрации | | | на 2007 год | | муниципального района | |-----+-----------------------------+------------+-----------------------| | 4 | Разработка | II ЭТАП | | | | градостроительной и | | | | | проектно-планировочной | | | | | документации, | | | | | преимущественно в районах | 2007 год | | | | индивидуального | | | | | жилищного строительства | | | |-----+-----------------------------+------------+-----------------------| | 5 | Разработка программы | | Отдел архитектуры и | | | комплексного развития | | градостроительства | | | систем коммунальной | | администрации | | | инфраструктуры | | муниципального района | | | обеспечения земельных | | | | | участков в целях жилищного | | | | | строительства, основанной | | | | | на зафиксированных в | | | | | документах | | | | | территориального | | | | | планирования прогнозах | | | | | роста потребления | | | | | соответствующих ресурсов и | | | | | услуг с учетом | | | | | прогнозируемых объемов | | | | | жилищного, социального и | | | | | иных, разрешенных | | | | | генпланами, видов | | | | | строительства | | | |-----+-----------------------------+------------+-----------------------| | 6 | Разработка бизнес - планов, | | Отдел архитектуры и | | | проектов обоснования | | градостроительства | | | инвестиций, рабочей | | администрации | | | документации проектов | | муниципального района | | | обеспечения земельных | | | | | участков коммунальной | | | | | инфраструктурой в целях | | | | | жилищного строительства на | | | | | территории Смидовичского | | | | | муниципального района | | | |-----+-----------------------------+------------+-----------------------| | 7 | Утверждение объемов | | Отдел архитектуры и | | | финансирования | | градостроительства | | | программных мероприятий | | администрации | | | на 2008-2010 годы | | муниципального района | |-----+-----------------------------+------------+-----------------------| | 8 | Реализация инвестиционных | | Отдел архитектуры и | | | проектов обеспечения | | градостроительства | | | земельных участков | | администрации | | | коммунальной | III ЭТАП | муниципального района | | | инфраструктурой в целях | | | | | жилищного строительства на | 2008 - | | | | территории Смидовичского | 2010 | | | | муниципального района | годы | | |-----+-----------------------------+------------+-----------------------| | 9 | Создание надежного | | Отдел архитектуры и | | | механизма финансирования | | градостроительства | | | и реализации проектов по | | администрации | | | обеспечению земельных | | муниципального района | | | участков коммунальной | | | | | инфраструктурой на | | | | | территории Смидовичского | | | | | муниципального района. | | | -------------------------------------------------------------------------- 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ. Финансирование подпрограммы намечается осуществлять за счет средств на ее реализацию из местного бюджета. Общая потребность в бюджетных финансовых средствах для реализации Подпрограммы оценивается в 4,4 млн. руб. в ценах 2006 года. Таблица 5 Потребности в финансовых средствах в разрезе источников финансирования и по годам реализации Подпрограммы В ценах 2006 года (млн. руб.) ----------------------------------------------------------------- | Источники | Сумма | Сроки и этапы реализации | | финансирования | | | |----------------+-------+--------------------------------------| | | | Первый | Второй | Третий этап | | | | этап | этап | | |----------------+-------+--------+--------+--------------------| | | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |----------------+-------+--------+--------+------+------+------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |----------------+-------+--------+--------+------+------+------| | Финансовые | 4,4 | - | 0,9 | 1,0 | 1,5 | 1,0 | | средства по | | | | | | | | Подпрограмме, | | | | | | | | всего: | | | | | | | | | | | | | | | |----------------+-------+--------+--------+------+------+------| | Средства | 4,4 | - | 0,9 | 1,0 | 1,5 | 1,0 | | местного | | | | | | | | бюджета* | | | | | | | |----------------+-------+--------+--------+------+------+------| | Другие | | | | | | | | источники | | | | | | | | финансирования | | | | | | | ----------------------------------------------------------------- * подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта местного бюджета. 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Реализация подпрограммы осуществляется администрацией Смидовичского муниципального района совместно с администрациями городских и сельских поселений, специализированными проектными, строительно-монтажными организациями, имеющими лицензии на выполнение данных видов работ, привлекаемых на конкурсной основе. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Смидовичском муниципальном районе" муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2006-2010 годы является одним из основных инструментов реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Смидовичском муниципальном районе. Общая координация хода выполнения Подпрограммы осуществляется Рабочей группой по реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Смидовичском муниципальном районе, утвержденной постановлением главы муниципального района от 15.02.2006 N 31. Текущее управление и оперативный контроль за ходом реализации Подпрограммы обеспечивается органом программно - целевого управления Программы - администрацией Смидовичского муниципального района. Исполнители подпрограммы обеспечивают в установленные сроки предоставление отчетов и информации о ходе реализации подпрограмм Рабочей группе по реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Смидовичском муниципальном районе. Организация реализации Программы возлагается на Рабочую группу по реализации приоритетного Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Смидовичском муниципальном районе и исполнителей подпрограммы. В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Смидовичском муниципальном районе" муниципальной целевой Программы "Жилище" на 2006-2010 годы будут использоваться средства местного бюджета, предназначенные на реализацию программных мероприятий. Финансирование и реализация намеченных мероприятий будет осуществляться в рамках адресной инвестиционной программы на соответствующий финансовый год. 7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Успешная реализация Подпрограммы должна обеспечить: - дополнительный ввод жилья - около 21,8 тыс. кв. м.; - комплексное развитие коммунальной инфраструктуры обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства; - улучшение жилищных условий населения района. Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит развить первичный рынок жилья, что должно снизить стоимость жилищного строительства. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ ---------------------------------------------------------------- | Наименование | "Модернизация объектов коммунальной | | подпрограммы | инфраструктуры в Смидовичском | | | муниципальном районе" на 2006-2011 | | | годы" | |-------------------+------------------------------------------| | Заказчик | Администрация Смидовичского | | подпрограммы | муниципального района Еврейской | | | автономной области (ЕАО) | |-------------------+------------------------------------------| | Разработчик | Отдел жилищно-коммунального | | подпрограммы | хозяйства администрации | | | муниципального района | |-------------------+------------------------------------------| | Основание для | Федеральная целевая программа | | разработки | "Жилище" на 2002-2010 годы, | | подпрограммы | утвержденная постановлением | | | Правительства Российской федерации от | | | 17 сентября 2001г. N 675 (Собрание | | | законодательства Российской | | | Федерации, 2001, N 39, ст. 3770; 2002, | | | N 7, ст.700; 2004, 3 31, ст. 3268, N 44, | | | ст.4362) | |-------------------+------------------------------------------| | Цели подпрограммы | Целью подпрограммы является: | | | -повышение качества и надежности | | | предоставления коммунальных услуг | | | населению, улучшение экологической | | | ситуации в регионе, создание | | | устойчивых и эффективных механизмов | | | привлечения частных инвестиций для | | | модернизации объектов коммунальной | | | инфраструктуры | |-------------------+------------------------------------------| | Задачи | Задачами Подпрограммы являются: | | подпрограммы | -модернизация объектов коммунальной | | | инфраструктуры с высоким уровнем | | | износа; | | | -повышение эффективности управления | | | коммунальной инфраструктурой; | | | -привлечение частных инвестиций для | | | модернизации объектов коммунальной | | | инфраструктуры. | |-------------------+------------------------------------------| | Важнейшие целевые | Снижение общего износа основных | | индикаторы и | фондов коммунального сектора до | | показатели | уровня: | | | 2007г. - 55% | | | 2010г. - 50% | | | Доля частных инвестиций в общем | | | объеме инвестиций в модернизацию | | | объектов коммунальной | | | инфраструктуры: | | | 2007г. - 20% | | | 2010г. - 70% | | | Доля частных компаний, управляющих | | | объектами коммунальной | | | инфраструктуры на основе | | | концессионных соглашений и других | | | договоров, от всех организаций | | | коммунального комплекса: | | | 2007г. - 100% | | | 2010г. - 100% | | | Объем кредитов, предоставленных | | | специализированным револьверным | | | фондом на реализацию инвестиционных | | | проектов модернизации объектов | | | коммунальной инфраструктуры: | | | в 2008 г. - 2.6 млн. рублей | | | в 2009 г. - 100.0 млн. рублей | | | в 2010 г. - 222.4 млн. рублей | | | в 2011 г. - 80.0 млн. рублей | |-------------------+------------------------------------------| | Сроки и этапы | Срок реализации подпрограммы 2006- | | реализации | 2011 годы, в том числе: | | подпрограммы | 1 стадия: 2006-2009 годы - | | | финансирование за счет средств | | | федерального бюджета приоритетных | | | инвестиционных проектов модернизации | | | объектов коммунальной инфраструктуры | | | на условиях софинансирования, создание | | | специализированного револьверного | | | фонда; | | | | | | 2 стадия: 2009-2011 года - | | | финансирование за счет средств | | | федерального бюджета проектов, | | | предусматривающих привлечение | | | заемных средств в модернизацию | | | объектов коммунальной инфраструктуры | | | в объеме не менее двух третей от | | | стоимости каждого проекта. Расширение | | | деятельности специализированного | | | револьверного фонда по кредитованию | | | модернизации и развитию коммунальной | | | инфраструктуры. | |-------------------+------------------------------------------| | Объемы и | Общая стоимость инвестиционных | | источники | проектов модернизации объектов | | финансирования | коммунальной инфраструктуры в 2006- | | | 2011 годах - 406.5 млн. рублей, в том | | | числе средства: | | | -федерального бюджета - 382.3 млн. | | | рублей; | | | -областного бюджета - 22.7 млн. рублей; | | | -местного бюджета - 1.5 млн. рублей; | |-------------------+------------------------------------------| | Ожидаемые | -сокращение износа объектов | | конечные | коммунальной инфраструктуры; | | результаты | -повышение качества при снижении | | реализации | себестоимости предоставляемых | | подпрограммы и | потребителям коммунальных услуг; | | показатели | -улучшение экологической ситуации; | | социально- | -создание благоприятных условий для | | экономической | привлечения заемных средств в проекты | | эффективности | по модернизации объектов | | | коммунальной инфраструктуры путем | | | создания револьверного фонда, который | | | будет оказывать поддержку | | | муниципальным образованиям и | | | организациям коммунального комплекса | | | при осуществлении заимствований с | | | целью развития и модернизации | | | коммунальной инфраструктуры. | ---------------------------------------------------------------- ВВЕДЕНИЕ Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" на 2006- 2010 годы" входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее именуется - Подпрограмма), предусматривает повышение качества коммунальных услуг для населения, а также создание условий, необходимых для привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в управление и модернизацию коммунальной инфраструктуры. За 2002-2006 годы были достигнуты определенные позитивные результаты в выполнении программы: - удалось преодолеть падение надежности работы жилищно- коммунального комплекса в период после финансового кризиса 1998 года; - стабилизировалось финансовое положение организаций коммунального комплекса; - в коммунальном секторе 100 процентов работают частные компании, готовые взять на себя ответственность за предоставление качественных коммунальных услуг. В то же время качественного изменения ситуации достигнуть не удалось. Одна из причин этого состоит в низкой эффективности бюджетных расходов на жилищно-коммунальный сектор. Принятие пакетов законов, направленных на повышение доступности жилья, в частности закона "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" и закона "О концессионных соглашениях" коренным образом изменило нормативную ситуацию в коммунальном секторе, создало четкие правовые предпосылки для формирования партнерских отношений власти и бизнеса в коммунальном секторе. В связи с эти возникла необходимость при сохранении преемственности переформулировать цели, задачи и мероприятия подпрограммы для придания дополнительного импульса в проведении рыночных преобразований, ориентированных в первую очередь на модернизацию коммунальной инфраструктуры за счет привлечения частных кредитов и инвестиций. Помимо участия в финансировании инвестиционных проектов, муниципальному району необходимо активно создавать условия для повышения эффективности работы организаций коммунального комплекса и обеспечения инвестиционной привлекательности сектора для частного капитала. 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ Одним из приоритетов национальной жилищной политики России является создание обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения. В настоящее время деятельность коммунального сектора на территории муниципального района характеризуется неудовлетворительным качеством коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причинами возникновения этих проблем являются: · высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса; · неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений; Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторе вызван, в первую очередь, проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности организаций коммунального комплекса в обновлении основных фондов. Административные принципы управления коммунальной инфраструктуры сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствует стимул к повышению эффективности производства и снижению издержек. Это стало причиной несоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг объемам финансовых средств, выделяемых на их предоставление. Следствием высокого износа основных фондов в коммунальном секторе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующих требованиям потребителей. Уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет сегодня 60%. Физический износ котельных, кроме поселка Смидович, составляет более 60%, коммунальных сетей водопровода - 60%, канализации - 60%, тепловых сетей - 50%, водопроводных насосных станций, канализационных насосных станций и очистных сооружений водопровода и канализации отработали более 20 лет. Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств, даже минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей систем водоснабжения, практически полностью уступил место аварийно- восстановительным работам. Это ведет к накапливанию недоремонта и падению надежности коммунальных систем. Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения в муниципальном образовании достигает 40% от поданной в сеть воды. При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возрастала. Основной причиной несоответствия стоимости коммунальных услуг их качеству является отсутствие у коммунальных предприятий стимулов к повышению эффективности производства и снижению издержек. При существующей системе тарифного регулирования, административном ограничении хозяйственной самостоятельности, организациям коммунального комплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к увеличению износа основных фондов. Еще одной причиной высокой степени износа основных фондов является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для коммунальных предприятий. Как следствие, у организаций коммунального комплекса нет возможности осуществлять проекты по модернизации и реконструкции без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов. Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствие высокого износа основных фондов суммарные потери в тепловых сетях достигают 15-20% от произведенной тепловой энергии. Большинство количества аварий на водопроводных и канализационных сетях 60-70% происходят по причинам их ветхости. Загрязнение окружающей среды вызвано дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений в с. им. Тельмана, Камышовка, Партизанское, пос. Приамурский, Николаевка, Смидович (северная часть поселка) находятся в аварийном состоянии, из-за коррозийного износа конструкций, трещин и разрушений бетонных емкостей, выхода из строя основного оборудования, просадки фундаментов зданий и т.д. 80% сооружений эксплуатируются 25- 30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов в сфере модернизации основных фондов коммунальной инфраструктуры. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры позволит: - повысить комфортность условий проживания населения за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг; - снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки ресурсов до потребителя; - повысит рациональное использование водных ресурсов; - улучшить экологическое состояние территорий; - повысить конкурентоспособность промышленных предприятий за счет снижения стоимости используемых ресурсов. Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет более 1.0 млр. руб. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках подпрограммы направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора. Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации в регионах возможно только объединением усилий государства, регионов, органов местного самоуправления с привлечением частных инвестиций и заимствований. Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Применение программного подхода позволит: - привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства как федерального, так и областного и местного бюджетов; - выявить и использовать доступные источники частного финансирования капитальных вложений в коммунальную инфраструктуру; - стимулировать все заинтересованные стороны к поиску и развитию источников частного финансирования; - разрабатывать и развивать механизмы привлечения частных инвестиций и заемных средств в коммунальную инфраструктуру. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДРОГРАММЫ Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры района. В рамках реализации Подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных лиц, в том числе заемных, средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и реализованы на этих условиях инвестиционные проекты. Эти мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры приведут к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат содержание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение частного капитала и проекты модернизации коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма основана на следующих базовых принципах: - проектное финансирование: - софинансирование проектов из разных источников; - развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения частных средств в качестве источников финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств для снижения рисков инвестирования; - открытый, недискриминационный конкурсный отбор проектов. Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи: - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа. Основная часть бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, предназначена на выполнение инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также для проведения мероприятий по энергосбережению. При этом предпочтение будет отдаваться проектам, которые предполагают модернизацию коммунальной инфраструктуры с большим износом: - повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой. Данная задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем формулировки условий, выполнение которых позволит участвовать в конкурсе на получение средств федерального бюджета для реализации инвестиционных проектов. Одним из ключевых направлений реформирования для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний. Помимо улучшения качества управления и финансового администрирования, привлечения частных управляющих компаний позволит снизить риски частного инвестирования в коммунальную инфраструктуру. - привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе развитие механизмов кредитования инвестиционных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры. Программные мероприятия будут реализованы в период с 2006 по 2010 год. Подпрограмма будет реализована в две стадии. Первая стадия. Срок реализации первой стадии 2006 год, в рамках первой стадии предполагается изготовление за счет финансирование из районного бюджета приоритетных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Вторая стадия. Срок реализации второй стадии 2008-2010 годы. На второй стадии выполнения подпрограммы финансирования из федерального бюджета будет предоставляется только тем проектам, где более двух третей инвестиционных потребностей финансируются за счет заемных средств. Револьверный фонд предоставит в 2008 и 2009 годах кредитов на модернизацию коммунальной инфраструктуру на сумму не менее 50 миллионов рублей. 3. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Реализация подпрограммы включает следующие меры по оказанию государственной поддержки реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно- частного партнерства: - предоставление средств федерального бюджета на финансирование инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; - создание револьверного фонда для удешевления и повышения доступности заемных ресурсов, привлекаемых для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Ежегодно будет проводится конкурс по отбору проектов для участия в подпрограмме. Для участия в конкурсе проект должен будет удовлетворять установленным требованиям предъявляемым к инвестиционным проектам по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Необходимым условием предоставления средств федерального бюджета по данной подпрограмме является софинансирование проектов модернизации объектов со стороны участвующих в подпрограмме частных инвесторов. Объем средств, предоставляемых федеральным бюджетом, будет определяться с учетом следующих пропорций: -при софинансировании проекта за счет средств регионального или местного бюджетов средства федерального бюджета предоставляются в пропорции 1:1; - при софинансировании проекта за счет средств частного инвестора средства федерального бюджета предоставляются в пропорции 1:3; - при комбинированном софинансировании проекта за счет средств регионального (местного) бюджета, и частных инвесторов, объем финансирования проекта из федерального бюджета определяется как сумма объема средств, определенных с использованием указанных выше пропорций. Приоритетное право на предоставление финансирования за счет средств федерального бюджета получат проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа, а именно: - модернизация сетей и объектов водо-, тепло-, электроснабжения, направленная на снижение аварийности, снижение потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение эксплутационных расходов, а также модернизация систем водоотведения, направленная на снижение аварийности, эксплутационных расходов и повышения качества очистки стоков; - модернизация систем учета и распределения ресурсов в процессе их производства и транспортировки, направленная на эффективное распределение ресурсов между потребителями, повышение качества энергетических ресурсов для предоставления коммунальных услуг, обеспечение потребителей ресурсами в договорных объемах, а также на обеспечение баланса производства, транспортировки и потребления ресурсов. Для стимулирования притока частного капитала в инвестиционные проекты в коммунальной сфере револьверный фонд может также предоставлять гарантии частным инвесторам или кредиторам при реализации проектов финансирования модернизации коммунальной инфраструктуры. Использование механизма предоставления гарантий позволит использовать бюджетные средства в качестве "финансового рычага" для привлечения значительного объема частных инвестиций и заимствований. Дополнительной деятельностью револьверного фонда также является повышение прозрачности коммунального комплекса и снижение рисков частных инвестиций за счет внедрения новых технологий анализа рисков инвестиций. Государственная поддержка позволит снизить коммерческие риски револьверного фонда, а поэтому позволит проводить эффективную политику в области ведения новых технологий оценки и поддержки инвестиционных проектов. Таким образом создание револьверного фонда Российской Федерации может использоваться в качестве пилотного проекта по формированию новых институтов привлечения частных инвестиций и заимствований в модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры. План программных мероприятий по реализации подпрограммы представлен в таблице N 1. Таблица N 1 -------------------------------------------------------- | N | Наименование | Затраты | Срок | | п\п | программных | всего млн. | реализаци- | | | мероприятий | рублей | и | |-----+----------------------+------------+------------| | 1 | "Реконструкция | 265.0 | 2008-2010 | | | системы | | | | | водоснабжения | | | | | поселка Смидович | | | | | Еврейской автономной | | | | | области" | | | | | | | | |-----+----------------------+------------+------------| | 2 | "Реконструкция | 140.0 | 2010-2011 | | | системы | | | | | теплоснабжения | | | | | поселка Николаевка | | | | | Еврейской автономной | | | | | области" | | | |-----+----------------------+------------+------------| | | ИТОГО | 405.0 | | -------------------------------------------------------- 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ В рамках подпрограммы предусматривается бюджетное финансирование мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет источников: - средства федерального бюджета; - средства региональных и местных бюджетов (софинансирование приоритетных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры); - средства кредитных организаций и иные заемные средства, используемые для кредитования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; - частные инвестиции на модернизацию коммунальной инфраструктуры. Средства за весь срок реализации подпрограммы составляют 406.5 миллиона рублей. ----------------------------------------------------------------------------- | Источники | Сумма | Сроки и этапы реализации | | финансирования | | | |----------------+--------+-------------------------------------------------| | | | Первый | Второй | Третий этап | | | | этап | этап | | |----------------+--------+--------+--------+-------------------------------| | | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |----------------+--------+--------+--------+------+--------+--------+------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |----------------+--------+--------+--------+------+--------+--------+------| | Финансовые | | | | | | | | | средства по | 406.5 | 0.85 | 0.7 | 2.6 | 100. 0 | 222.4 | 80 | | Подпрограмме, | | | | | | | | | всего: | | | | | | | | | | | | | | | | | |----------------+--------+--------+--------+------+--------+--------+------| | Средства | | | | | | | | | Федерального | 382.28 | - | - | - | 95.0 | 211.28 | 76.0 | | бюджета | | | | | | | | |----------------+--------+--------+--------+------+--------+--------+------| | Средства | | | | | | | | | областного | 22.72 | - | - | 2.6 | 5.0 | 11.12 | 4.0 | | бюджета | | | | | | | | |----------------+--------+--------+--------+------+--------+--------+------| | Средства | | | | | | | | | местного | 1.5 | 0.85 | 0.7 | - | - | - | - | | бюджета* | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------- * подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта местного бюджета 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ Отбор проектов для участия в подпрограмме будет производиться с учетом их соответствия условиям участия в подпрограмме по оценочным критериям. Ряд условий носит дисквалификационный характер. В случае несоответствия проекта дисквалификационным условиям, проект к процедуре отбора не допускается. В качестве дисквалификационных условий будут использоваться следующие: - отсутствие просроченной задолженности перед местным бюджетом по кредитам, включая просроченную задолженность по гарантиям и поручительствам; - отношение просроченной задолженности (бюджетные ссуды, кредиты, гарантии, поручительства по централизованным кредитам) к квартальному объему собственных доходов предприятия за последний отчетный год не превышает 100%; - величина кредиторской задолженности организации коммунального комплекса, участвующей в проекте, в расчете на 1 руб. среднегодовой балансовой стоимости основных средств организаций не превышает 0,5. - наличие программы, предусматривающей меры по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг. - предоставление краткого описания планируемых к реализации проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры с указанием основных параметров проекта - примерного общего бюджета проекта, размеров требуемой федеральной поддержки, объемов необходимых средств, объемов и сроков проекта; - подтвержденные намерения частных инвесторов принимать участие в финансировании проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после анализа бизнес-планов проектов с указанием примерных возможных объемов и условий инвестирования и кредитования. В качестве оценочного критерия будет использоваться критерий, полученный на базе двух индикаторов: - интегральный индикатор состояния коммунальной инфраструктуры; - индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры. Интегральный индикатор состояния коммунальной инфраструктуры представляет собой сумму показателей, характеризующих существующую потребность предприятия в замене сетей коммунальной инфраструктуры, а также аварийность на сетях коммунальной инфраструктуры. Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры представляет собой отношение фактического объема капиталовложений в коммунальный сектор в предыдущий год из всех источников, включая амортизационные отчисления. К среднегодовой балансовой стоимости основных средств. Итоговый оценочный критерий вычисляется как взвешенная сумма двух перечисленных ранее индикаторов. Данный оценочный критерий отражает остроту проблемы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и возможность ее решения с помощью привлечения бюджетных и частных инвестиций. Участниками подпрограммы на текущий финансовый год становятся предприятия, занявшие первые места по оценочному критерию. Число участников определяется объемами выделенных бюджетных средств, а также размерами запрашиваемой финансовой поддержки предприятиями, имеющими наилучшие значения оценочного критерия. Заказчик проекта осуществляет: - общее руководство и управление реализации проекта; - отбор предприятий, в которых будут реализовываться проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях финансирования со стороны федерального бюджета; - координацию и контроль за деятельностью предприятия по реализации проекта. 6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРГРАММЫ Эффективность реализации подпрограммы и использование выделенных на нее средств федерального бюджета обеспечивается за счет: - исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств; - прозрачности прохождения средств федерального бюджета; - привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; - привлечения частного капитала в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры; - создание эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками в проектах модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов: - снижение общего износа основных фондов коммунального сектора; - доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры; - доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, от всех организаций коммунального комплекса. Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить в 2010 году: - снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора с 60% в 2006 году до 50%; - рост доли частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры 100% - повышение качества и надежности коммунальных услуг; -улучшение экологической ситуации в муниципальном районе; - создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании инвестиционных проектов и участию в управлении объектами коммунальной инфраструктуры. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
