Решение Собрания депутатов Муниципального образования "Облученский муниципальный район" от 14.02.2008 № 771

 



     МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ОБЛУЧЕНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
                     ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

                          СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

                               РЕШЕНИЕ

14.02.2008                                                       N 771

                              г. Облучье


        Об утверждении Программы "Семья и ребенок" на 2008 год

     На  основании  Устава  муниципального  образования   "Облученский
муниципальный район", Собрание депутатов
РЕШИЛО:
     1. Утвердить прилагаемую Программу "Семья и ребенок" на 2008  год
и финансирование расходов на 2008 год в сумме 150,0 тысяч рублей.
     2. Контроль  за  исполнением   данного   решения   возложить   на
постоянную  комиссию  Собрания  депутатов  по   бюджету,   налогам   и
социальным вопросам (Т. А. Рылькова).
     3. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
     4. Настоящее решение опубликовать в газете "Искра Хингана".


     И. о. главы муниципального района                    В.С. Левашов




                                                           УТВЕРЖДЕНА:
                                                     решением Собрания
                                                             депутатов
                                                   от 14.02.2008 N 771

               ПРОГРАММА "Семья и ребенок" на 2008 год
                1. ПАСПОРТ Программы "Семья и ребенок"


-----------------------------------------------------------------------------
|  Наименование            | "Семья и ребенок"                              |
| программы:               |                                                |
| Основание для разработки | - Федеральный  закон  от  21.12.1996  N 159-ФЗ |
| программы:               | "О дополнительных  гарантиях   по   социальной |
|                          | поддержке детей-сирот и детей, оставшихся  без |
|                          | попечения родителей"                           |
|                          | -Послание  Президента   Российской   Федерации |
|                          | Федеральному        Собранию        Российской |
|                          | Федерации от 26 апреля 2007 года               |
|                          |                                                |
| Государственный заказчик | отдел  опеки  и  попечительства  администрации |
| программы                | муниципального    образования     "Облученский |
|                          | муниципальный район"                           |
|                          |                                                |
| Основные    разработчики | - отдел опеки и попечительства администрации   |
| программы:               | муниципального    образования     "Облученский |
|                          | муниципальный район"                           |
|                          |                                                |
| Цели программы:          | -сокращение   числа   детей,   находящихся   в |
|                          | интернатных учреждениях;                       |
|                          | -рост  числа  граждан  Российской   Федерации, |
|                          | постоянно проживающих  на  территории  района, |
|                          | желающих   принять    ребенка    (детей)    на |
|                          | воспитание в свои семьи.                       |
|--------------------------+------------------------------------------------|
| Основные          задачи | -создание     условий     для     постепенного |
| программы:               | повышения уровня  жизни  детей-сирот  в  семье |
|                          | опекуна и приемной семье                       |
|                          | - создание условий, сокращающих возможности    |
|                          | возникновения ситуаций связанных с риском      |
|                          | социального   сиротства,   и   предотвращающих |
|                          | социальное сиротство, профилактика семейного   |
|                          | неблагополучия;                                |
|                          | -материальная поддержка  семей,  принявших  на |
|                          | воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без |
|                          | попечения родителей;                           |
|                          | -оказание    адресной    помощи     гражданам, |
|                          | оказавшимся в трудной жизненной ситуации;      |
|                          | -осуществление      мер      по      улучшению |
|                          | жизнеобеспечения детей-сирот;                  |
|                          | -повышение  степени  защищенности  детей-сирот |
|                          | путем  получения  качественной  и  оперативной |
|                          | информации  о  гражданах,  имеющих  право   на |
|                          | меры           социальной           поддержки, |
|                          | предусмотренных   законодательством    РФ    и |
|                          | ЕАО,  с  отражением   видов   оказываемой   им |
|                          | адресной помощи, социальной поддержки.         |
|                          |                                                |
|                          | 2008 год                                       |
| Сроки и этапы реализации |                                                |
| программы                | - отдел опеки и  попечительства  администрации |
| Исполнители     основных | муниципального    образования     "Облученский |
| мероприятий программы    | муниципальный район"                           |
|                          |                                                |
|                          | всего по программе 150  тысяч  рублей,  в  том |
| Объемы    и    источники | числе бюджет  муниципального  образования  150 |
| финансирования           | тысяч рублей.                                  |
| программы                |                                                |
|                          | реализация      предусмотренных       районной |
| Ожидаемые       конечные | целевой программой мероприятий позволит:       |
| результаты    реализации | -сократить   число   детей,   находящихся    в |
| программы                | интернатных учреждениях;                       |
|                          | - создать условия  для определения детей-      |
|                          | сирот на воспитание в приемные семьи, в семьи  |
|                          | под опеку (попечительство);                    |
|                          | - решить проблему социализации  детей-сирот  и |
|                          | детей, оставшихся без  попечения  родителей  и |
|                          | подготовки их к жизни в обществе.              |
|                          |                                                |
|                          | -контроль     за     исполнением     программы |
| Система организации      | осуществляется      отделом      опеки       и |
| контроля за исполнением  | попечительства  администрации   муниципального |
| программы:               | образования     "Облученский     муниципальный |
|                          | район",    который     является     заказчиком |
|                          | программы.    Заказчик     программы     несет |
|                          | ответственность за рациональное  использование |
|                          | выделенных  средств,  в  установленные   сроки |
|                          | информирует о выполнении программы.            |
-----------------------------------------------------------------------------

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

     За последний год Президент и Правительство неоднократно заостряли
внимание на проблеме большого числа  детей,  оставшихся  вне  семейной
заботы.  Так,  в  своем  Послании  Федеральному  Собранию   Российской
Федерации от  10  мая  2006  года  Президент  РФ  особо  подчеркнул  о
необходимости разработки механизма, который позволит  сократить  число
детей, находящихся в интернатных учреждениях,  а  также  о  разработке
программ по материальному стимулированию устройства  на  воспитание  в
семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
     Проблема социального сиротства - одна из  самых  острых,  тяжелых
проблем российского общества. Число детей-сирот  и  детей,  оставшихся
без попечения родителей, не снижается, несмотря на  меры,  принимаемые
всеми службами системы профилактики. С начала года выявлено 84 (70-  в
2006 году) детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения  родителей.
Большинство  из  них  являются  социальными  сиротами  -  имеют  живых
родителей,  лишенных  родительских  прав,  осужденных,  находящихся  в
розыске.
     Особое место в организации работы по опеке и попечительству в
отношении  несовершеннолетних  занимает  обеспечение  гарантий   права
ребенка жить и  воспитываться  в  семье,  в  первую  очередь  в  своей
собственной, а если это  не  представляется  возможным,  то  в  новой,
специально  для  него  подобранной   семье.   Для   этого   проводится
кропотливая работа по поиску, подбору и подготовке граждан, изъявивших
желание взять ребенка на воспитание в свою семью, стать опекуном  либо
приемным родителем.
     В настоящее время, после поручения Президента РФ сократить  число
детей-сирот в интернатных учреждениях, значительное внимание уделяется
организации семейного устройства  детей-сирот,  поддержке  опекунских,
приемных семей. 46 детей (55 процентов) из числа  выявленных  передано
на воспитание в семьи граждан, 21 ребенок (25 процентов)  определен  в
государственное учреждение, у  шести  (7  процентов)  произошла  смена
статуса, 8 детей (10 процентов) возвращено родителям.
     В    132    опекаемых    семьях    района    воспитывается    161
несовершеннолетний ребенок, из них 41 круглые сироты. 39  таких  семей
(48 детей) прибавилось за 2007 год.
     В  2007  году  в  районе  активизировались  процессы  привлечения
граждан к созданию приемных семей для воспитания в них  детей-сирот  и
детей, оставшихся  без  попечения  родителей.  В  этой  форме  заложен
огромный  положительный   потенциал,   позволяющий   устроить   судьбу
нуждающегося в социальной  заботе  гражданина  наилучшим  способом,  с
одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с  другой
стороны - обеспечивающим контроль  за  соблюдением  прав  и  интересов
гражданина.
     Создана необходимая нормативно-правовая  база  организации  такой
формы устройства детей в семьи российских граждан.
     Велась работа по информированию населения муниципального района о
формах устройства детей. В районной  газете  "Искра  Хингана"  открыта
рубрика "Чужих детей не бывает". Кроме того, в районной газете  начали
публиковать информацию о детях, нуждающихся в опеке либо  усыновлении.
Проводились информационные встречи с незанятым населением п. Бира,  п.
Лондоко-завод, п. Биракан, п. Известковый, на  которых  присутствующим
была предоставлена информация о формах устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без  попечения  родителей,  о  порядке  создания  приемной,
опекаемой семьи.
     За 2007 год в отдел опеки обратилось 45 семей, изъявивших желание
взять ребенка на воспитание в  свою  семью,  из  них  13  семей  после
получения соответствующего заключения взяли  на  воспитание  детей  из
государственных учреждений. В районе впервые появилось  семь  приемных
семьи, в  которые  передано  7  детей.  Администрацией  муниципального
образования заключено шесть договоров о  передаче  шестерых  детей  на
воспитание в приемную семью. Один договор заключен  гражданами  нашего
района с главой мэрии города Биробиджана. Это значит, что меньше наших
детей попало в детский дом, а больше обрели  новые  семьи.  Опекунами,
приемными  родителями  детей  в  районе  стали   близкие   и   дальние
родственники, соседи, друзья родителей, просто односельчане. За жизнью
детей переданных на воспитание в семьи продолжаем наблюдать, оказываем
необходимую помощь, консультируем.
     В школах-интернатах и детских  домах  области  воспитывается  122
человека, относящегося к категории детей-сирот (12 человек)  и  детей,
оставшихся без  попечения  родителей  (110  человек),  направленных  в
данные  учреждения  из  Облученского  района.  91человек  обучается  в
учреждениях   начального,    среднего    профессионального,    высшего
образования.
     По данным государственной  статистики,  до  80  процентов  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,   составляют   так   называемые
"социальные сироты". Среди причин, по которым эти  дети  остались  без
попечения родителей,  преобладают  лишение  родительских  прав,  отказ
родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей.
     Основными  причинами  увеличения  числа  детей-сирот  при   живых
родителях является падение социального престижа семьи, ее материальные
и  жилищные   трудности,   рост   внебрачной   рождаемости,   снижение
стабильности брака, увеличение количества семей,  ведущих  асоциальный
образ жизни и уклоняющихся от своих обязанностей по  воспитанию  детей
(на  учете  в  отделе  состоит  82  неблагополучных   семьи,   в   них
воспитывается 172 ребенка). В связи с этим  приоритетным  направлением
деятельности  отдела  по  защите  права  ребенка  на  семью   является
организация профилактической работы  с  семьями  и  детьми  (в  первую
очередь, с  семьями,  находящимися  в  социально  опасном  положении),
предусматривающей создание  условий  для  своевременного  выявления  и
коррекции  проблем  на   ранней   стадии   семейного   неблагополучия,
сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи.
     Реализация районной программы  "Семья  и  ребенок"  на  2007  год
позволила оказать существенную помощь в организации летнего  отдыха  и
оздоровление детей, воспитывающихся в семьях под опекой (15 детей).
     Кроме  того,  трем  опекунам  оказана  материальная  помощь   для
возмещения расходов на прохождение медицинской комиссии.
     На  основании  заявлений  опекунов  (27   заявлений)   с   учетом
финансового положения семей выделены  денежные  средства  на  оказание
материальная помощь для  подготовки  34  детей  к  школе.  По  решению
комиссии по оказанию адресной помощи 8 семьям, в которых воспитываются
опекаемые дети, согласно п.1.5. Программы оказана адресная помощь.
     В рамках реализации программы была организована встреча семей, не
равнодушных к чужому горю, ставших родными для ребят,  оставшихся  без
попечения родителей, семей, различных категорий: молодые, многодетные,
опекаемые.  Проведена   игровая   познавательная   программа   "Будьте
здоровы!",  посвященная  Дню  детства,  организована  встреча  матерей
города Облучье, посвященная  Дню  матери.  Накануне  Нового  года  100
детям,  воспитывающимся  в  приемных  и  опекаемых   семьях,   вручены
новогодние подарки.
     Принятие районной программы "Семья и ребенок" на 2008  год  и  ее
реализация позволит продолжить осуществление на районном  уровне  мер,
направленных на реализацию государственной  политики  по  отношению  к
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения  родителей,  поддержит
семьи, принявшие детей на воспитание, активизирует процесс привлечения
граждан к созданию приемных семей для воспитания в них  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей.


                              ПРОГРАММА
                    "Семья и ребенок" на 2008 год


-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N п/ |      Наименование программных       |   Сроки   |   Сумма    | Кол- |        Источники         |  исполнители  |
|  п   |             мероприятий             |           |   затрат   | во,  | Источникифинансирования  |               |
|      |                                     |           | (тыс. руб) | чел. |                          |               |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                     1. ПРАВОВАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ                     |
|                                                       РОДИТЕЛЕЙ                                                       |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1. | Оказание   помощи   в   организации |           |            |      |                          |               |
|      | летнего   отдыха   и   оздоровления |           |            |      |                          |               |
|      | детей,  воспитывающихся  в   семьях |           |            |      |                          |               |
|      | под опекой:                         | май-июнь  |    6,0     |  6   |          бюджет          | отдел опеки и |
|      |   -   направление    в    областной |           |            |      |      муниципального      | попечительств |
|      |      военно-спортивный лагерь       |   май-    |            |      |       образования        |       а       |
|      | "Витязь"                            |  август   |    36,0    |  15  |                          |               |
|      |   -  частичная   оплата   стоимости |           |            |      |                          |               |
|      |      путевок в летние               |           |            |      |                          |               |
|      | оздоровительные             лагеря, |           |            |      |                          |               |
|      | расположенные     на     территории |           |            |      |                          |               |
|      | области                             |           |            |      |                          |               |
|------+-------------------------------------+-----------+------------+------+--------------------------+---------------|
| 1.2. | Новогодняя    елка    при     главе |  декабрь  |    22,0    | 100  |          бюджет          | отдел опеки и |
|      | муниципального района               |           |            |      |      муниципального      | попечительств |
|      |                                     |           |            |      |       образования        |       а       |
|------+-------------------------------------+-----------+------------+------+--------------------------+---------------|
| 1.3. | Участие в Губернаторской  елке  для |  декабрь  |    10,0    |  10  |          бюджет          | отдел опеки и |
|      | воспитанников       государственных |           |            |      |      муниципального      | попечительств |
|      | учреждений области  и  детей-сирот, |           |            |      |       образования        |       а       |
|      | переданных на  воспитание  в  семьи |           |            |      |                          |               |
|      | под опеку и приемные семьи          |           |            |      |                          |               |
|------+-------------------------------------+-----------+------------+------+--------------------------+---------------|
| 1.4. | Участие в организации и  проведении |           |            |      |                          |               |
|      | мероприятий             посвященных |           |            |      |          бюджет          | отдел опеки и |
|      | празднованию:                       |    май    |    12,0    |  4   |      муниципального      | попечительств |
|      | - Международного дня семьи          |   июнь    |    12,0    |  15  |       образования        |       а       |
|      | - День защиты детей                 | сентябрь  |    19,0    |  20  |                          |               |
|      | - День знаний                       |  ноябрь   |    2,0     |  15  |                          |               |
|      | - День детства                      |  ноябрь   |    12,0    |  4   |                          |               |
|      | - День матери                       |           |            |      |                          |               |
|------+-------------------------------------+-----------+------------+------+--------------------------+---------------|
| 1.5. | Подготовка      документов      для | в течение |            |      |          бюджет          | отдел опеки и |
|      | определения  детей-сирот  и  детей, |   всего   |    4,0     |  10  |      муниципального      | попечительств |
|      | оставшихся без попечения  родителей |  периода  |            |      |       образования        |       а       |
|      | в  государственное   учреждение   и |           |            |      |                          |               |
|      | постановки    их    на    учет    в |           |            |      |                          |               |
|      | региональный банк данных            |           |            |      |                          |               |
|------+-------------------------------------+-----------+------------+------+--------------------------+---------------|
|      | Итого по разделу:                   |           |    135     |      |                          |               |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|                        2. МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ                        |
|                                                       ПРОГРАММЫ                                                       |
|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1. | Семинар для  сотрудников  городских |   март    |    2,0     |  10  |          бюджет          | отдел опеки и |
|      | и сельских  поселений,  исполняющих |           |            |      |      муниципального      | попечительств |
|      | полномочия     по     участию     в |           |            |      |       образования        |       а       |
|      | осуществлении    деятельности    по |           |            |      |                          |               |
|      | опеке и попечительству              |           |            |      |                          |               |
|------+-------------------------------------+-----------+------------+------+--------------------------+---------------|
| 2.2. | Проведение              конференции |  апрель   |    5,0     |  30  |          бюджет          | отдел опеки и |
|      | "Психолого-педагогические   аспекты |           |            |      |      муниципального      | попечительств |
|      | родительских  отношений   в   семье |           |            |      |       образования        |       а       |
|      | опекуна, в приемной семье"          |           |            |      |                          |               |
|------+-------------------------------------+-----------+------------+------+--------------------------+---------------|
| 2.3. | Семинар      для       общественных |    май    |    2,0     |  21  |          бюджет          | отдел опеки и |
|      | инспекторов   по   охране   детства |           |            |      |      муниципального      | попечительств |
|      | образовательных          учреждений |           |            |      |       образования        |       а       |
|      | муниципального образования по  теме |           |            |      |                          |               |
|      | "Занятость    и     трудоустройство |           |            |      |                          |               |
|      | опекаемых  и  подопечных  в  летний |           |            |      |                          |               |
|      | период.     Изучение      внесенных |           |            |      |                          |               |
|      | изменений   в   нормативно-правовые |           |            |      |                          |               |
|      | документы  по  вопросам  устройства |           |            |      |                          |               |
|      | детей-сирот и детей, оставшихся без |           |            |      |                          |               |
|      | попечения родителей".               |           |            |      |                          |               |
|------+-------------------------------------+-----------+------------+------+--------------------------+---------------|
| 2.4. | Семинар      для       общественных |  ноябрь   |    6,0     |  21  |          бюджет          | отдел опеки и |
|      | инспекторов   по   охране   детства |           |            |      |      муниципального      | попечительств |
|      | образовательных          учреждений |           |            |      |       образования        |       а       |
|      | муниципального образования по  теме |           |            |      |                          |               |
|      | "Анализ        итогов        работы |           |            |      |                          |               |
|      | общественных     инспекторов     по |           |            |      |                          |               |
|      | охране   детства   по    выполнению |           |            |      |                          |               |
|      | законодательства  по  охране   прав |           |            |      |                          |               |
|      | детей,  оставшихся  без   попечения |           |            |      |                          |               |
|      | родителей"                          |           |            |      |                          |               |
|------+-------------------------------------+-----------+------------+------+--------------------------+---------------|
|      | Итого по разделу:                   |           |    15,0    |      |                          |               |
|------+-------------------------------------+-----------+------------+------+--------------------------+---------------|
|      | Итого по программе:                 |           |   150,0    |      |                          |               |
|      |                                     |           |            |      |                          |               |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------