Постановление Правительства Еврейской автономной области от 04.05.2000 № 38

              ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                        от 4 мая 2000 г. № 38


                 Об утверждении основных направлений
                  социально-экономического развития
                     Еврейской автономной области
                       на период 2000-2004 годы

     В целях  создания  условий  для  комплексного  развития  области,
улучшения  социального  положения   и   материального   благосостояния
населения на основе  устойчивого  экономического  роста  правительство
Еврейской автономной области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  разработанные   Институтом   комплексного   анализа
региональных  проблем  ДВО   РАН   Основные   направления   социально-
экономического развития Еврейской автономной области на  период  2000-
2004 годы (прилагаются).
     2. Первым заместителям и заместителям председателя  правительства
области,   руководителям   структурных   подразделений   правительства
области,  главам  муниципальных  образований  области  при  разработке
целевых и муниципальных программ учитывать  мероприятия  и  приоритеты
развития,    определенные    Основными    направлениями     социально-
экономического развития Еврейской автономной области на  период  2000-
2004 годы.
     3. Управлению экономики правительства  области  (Сидоров  А.  А.)
обеспечить  координацию  действий  отраслевых  отделов,  комитетов   и
управлений правительства области и муниципальных  образований  области
по реализации Основных направлений  социально-экономического  развития
Еврейской  автономной  области  на  период  2000-2004  годы,  ежегодно
представлять  правительству  области  обобщенную  информацию  о   ходе
выполнения мероприятий.
     4. Руководителям структурных подразделений правительства  области
в срок до 20 января и 20 июля ежегодно представлять информацию о  ходе
выполнения мероприятий Основных  направлений  социально-экономического
развития  области  на  период  2000-2004  годы  управлению   экономики
правительства области.
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
первого заместителя председателя правительства области  Шулятикова  В.
П.


     Председатель правительства                            Н.М. ВОЛКОВ




                         ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
                  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
                     ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
                       НА ПЕРИОД 2000-2004 гг.

                               ВВЕДЕНИЕ

     Целью  "Основных  направлений  развития  социально-экономического
развития ЕАО на период 2000-2004  гг."  является  создание  дальнейшей
основы   правительства   области,   хозяйственных   руководителей    и
руководителей  социальной  сферы  в  социально-экономическом  развитии
Еврейской автономной области.
     Основанием  для  разработки  послужило  распоряжение  губернатора
области "О разработке  основных  направлений  социально-экономического
развития Еврейской автономной области на период 2000-2004 гг."  N 244-
рг от  7  октября  1999  года  и  Техническое  задание  Управления  по
экономике правительства ЕАО.
     "Основные  направления..."  разработаны   научными   сотрудниками
Института комплексного анализа региональных  проблем  Дальневосточного
отделения Российской  Академии  наук  (ИКАРП  ДВО  РАН)  совместно  со
специалистами комитетов, управлений и отделов правительства ЕАО.
     Методологической   базой   разработки    явились    теоретические
предпосылки  о  взаимосвязи  и  взаимообусловленности   социальной   и
экономической составляющих территориальной системы ЕАО.
     При разработке использовались  перспективные  программы  развития
различных отраслей области, итоги выполнения предшествующей  Программы
социально-экономического    развития    ЕАО    на    1996-2000    гг.,
законодательная база федерального и областного уровней.
     "Основные направления социально-экономического  развития  ЕАО  на
период 2000-2004 гг."  являются  базисным  документом  для  разработки
ежегодных программ  развития  различных  сфер  и  отраслей  области  в
указанный период.

                   I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЛАСТИ

     Еврейская автономная область образована  18  декабря  1934  года;
конституционным субъектом Российской Федерации является с октября 1991
года.
     Площадь ЕАО равна 36,3 тыс. кв. км, население (1998 г.)  -  205,1
тыс. человек.
     На северо-западе граничит с Амурской областью, на  северо-востоке
с Хабаровским краем РФ. На западе и на  юге  ее  граница  совпадает  с
государственной границей между Россией и Китаем по р. Амур.
     ЕАО размещается  в  пределах  территории  с  достаточно  сложными
физико-географическими   условиями.   В   пространственной   структуре
российских земель  на  юге  Дальнего  Востока  она  занимает  ключевое
стратегическое положение, являясь связующим звеном между тихоокеанским
побережьем с одной стороны, и Южной Сибирью - с другой.
     Через  территорию  ЕАО   проходит   имеющая   общегосударственное
значение железнодорожная Транссибирская магистраль  и  межрегиональная
автострада Чита - Владивосток. Река Амур является не только  одной  из
важнейших транспортных артерий на востоке страны, но  и  международной
транзитно-транспортной артерией.
     Социально-экономическая ситуация (современное состояние).
     В  настоящее  время  Еврейская  автономная  область  находится  в
непростой  социально-экономической  ситуации,  которая   сложилась   в
основном  в  течение  последнего  десятилетия  в  результате  развития
следующих тенденций:
     - являясь (как и весь Дальний Восток)  периферийной  территорией,
ЕАО испытала на себе все стороны кризисных явлений последнего  времени
в их особо разрушительном виде;
     - крайне негативно  на  состоянии  социально-экономической  среды
области  сказался  резкий  рост  транспортных   тарифов   и   цен   на
энергоносители. В результате, практически все виды производимой на  ее
территории    продукции    оказались     неконкурентоспособными     на
внутрироссийском рынке;
     - начавший образовываться с конца 80-х  годов  тромб  хронических
неплатежей между предприятиями, а также рост задолженности государства
по  зарплате  перед  работниками  бюджетной  сферы  вызвали  отток   с
территории области оборотных финансовых средств;
     - отрицательное воздействие на местную производительную структуру
оказал демпинг импортных продовольственных и потребительских товаров.
     В результате к 1998 году  в  ЕАО  снизился  общий  объем  выпуска
промышленной продукции,  сократилось  число  действующих  промышленных
предприятий, некоторые производственные отрасли практически прекратили
свое существование.
     В  сельском  хозяйстве  области  снизился  валовой  сбор   зерна,
уменьшилось поголовье крупного рогатого скота, свиней, птицы, надои на
одну фуражную корову.
     Непростая ситуация сложилась в области с использованием природных
ресурсов:  из-за  сокращения  производства   значительно   сократилась
эксплуатация минерально-сырьевого потенциала ЕАО.
     Большие  трудности  переживало  малое  предпринимательство,  доля
которого в экономической активности на территории ЕАО занимает до 9%.
     Ухудшилась и ситуация с возможностью реализации  областью  своего
потенциала  во  внешнеэкономической  деятельности.  Уменьшился   объем
внешней   торговли   и   количество   участников   внешнеэкономической
деятельности.
     Для  стабилизации  экономики  области  органы   административного
управления работали  с  большой  перегрузкой.  Социально-экономический
кризис,  скачкообразный  и  болезненно  протекающий  процесс  перехода
российского общества от одной формы бытия к другой вызвали вал текущих
вопросов, каждый из которых требовал неотложного решения.
Опыта местного самоуправления на  территории  области  практически  не
было; поэтому многие его пути приходилось открывать для себя буквально
заново.  Все  это  не  могло  не  сказаться  на  эффективности  работы
административного аппарата.
     Тем  не  менее,  начиная   с   1999   года   отмечается   прирост
промышленного производства (на 11,5% по сравнению с 1998 г.)  за  счет
оживления    деятельности    в     угледобыче,     электротехническом,
полиграфическом,  цементном,  швейном,  трикотажном   производстве   и
некоторых подотраслях пищевой  промышленности.  Сохранило  и  набирает
темпы   развития   дорожное    строительство,    увеличились    объемы
грузоперевозок  (в  первую  очередь  -   автотранспортом),   стабильно
работает связь.
     Ярко выраженную  рыночную  окраску  начало  приобретать  сельское
хозяйство. В области образовался ряд крепких фермерских хозяйств.
     В сфере использования природных  ресурсов  произошел  переход  от
экстенсивного подхода к  их  эксплуатации  к  внедрению  комплексного,
рационального использования.
     Область удержала за собой роль важного звена во  внутрироссийском
транспортном товарообмене, и, кроме того, превратилась в  важный  узел
международных транзитных связей.
     В  практику  деятельности  правительства   ЕАО   прочно   вносили
программные и проектировочные  методы.  Фактически  состоялся  процесс
адаптации  административного  аппарата  к  абсолютно  новым   условиям
работы.
     Несмотря  на  непростую  ситуацию,  в  областном  здравоохранении
активно внедрялись  новые  методы  лечения  пациентов  и  профилактики
заболеваний; образовательные учреждения осваивали прогрессивные  формы
и методы обучения. Не замерла в области культурная и спортивная жизнь,
шел активный поиск  действенных  форм  работы  с  молодежью,  временно
неработающими  людьми,  проявления  заботы  о  детях,  престарелых   и
инвалидах. Достаточно эффективно работали правоохранительные органы.
     Безусловно, все  перечисленные  положительные  тенденции  требуют
осмысления перспектив и возможностей своего усиления, создания условий
для их расширения и поступательного развития.
     Этим  целям,   в   основном,   и   служит   настоящая   "Основные
направления..".

                II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
                СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЕАО

     Цель "Основных направлений развития":
     - повышение благосостояния жителей области, защита их интересов и
обеспечение безопасности во  всех  сферах  деятельности,  максимальное
содействие удовлетворению их материальных и духовных потребностей;
     - создание  условий  для  восстановления,  расширения   мощности,
углубления специализации и отраслевой диверсификации производственного
потенциала области;
     - обеспечение   условий   устойчивого    социально-экономического
развития.
     Задачи "Основных направлений развития.."
     - создание организационных, правовых и экономических условий  для
роста производства в  области,  для  повышения  жизненного  уровня  ее
населения;
     - поиск путей создания новых рабочих мест, расширения направлений
занятости;
     - развитие  возможностей  максимально  полного   и   эффективного
использования природных, производственных и людских ресурсов  области,
выгод ее географического положения;
     - поиск новых направлений ее экономического развития;
     - поддержка   деловой   активности,    развития    конструктивной
конкуренции на областном рынке товаров и услуг;
     - наполнение областного потребительского рынка товарами  местного
производства;
     - превращение ЕАО в инвестиционно-привлекательную территорию  при
одновременном обеспечении ее экономической безопасности;
     - совершенствование     функционирования     финансово-кредитных,
инвестиционных и управленческих механизмов;
     - формирование  постоянно  действующей  системы  мониторинга   за
динамикой развития различных направлений социально-экономической сферы
ЕАО.

            III. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО
             РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ЕАО

        III. 1. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ТРАНСПОРТ, СВЯЗЬ И ЭНЕРГЕТИКА

     Приоритетными направлениями стабилизации экономики промышленности
области  и  создания  базы  для  ее  дальнейшего  развития  и  подъема
являются:
     - финансовое оздоровление действующих предприятий;
     - ввод  новых   и   модернизация   действующих   производственных
мощностей;
     - организация   выпуска   новых   конкурентно   способных   видов
продукции;
     - укрепление  хозяйственных  связей  с  предприятиями  в   других
регионах.
     Экономическое развитие области, как  и  всего  Дальнего  Востока,
всегда осуществлялось на основе  государственной  поддержки,  так  как
выпускаемая предприятиями области продукция,  за  редким  исключением,
из-за более высоких, чем в центральных районах транспортных тарифов  и
затрат на энергоносители, недостатка  оборотных  средств  и  кредитных
ресурсов, оказалась менее конкурентно способной на  внутреннем  рынке.
Факторы,  положительно  влияющие  на   развитие   экономики   области:
значительный  объем  разведанных  запасов   минерального   сырья   для
горнодобывающей промышленности и металлургии, выгодное  географическое
положение в Дальневосточном  регионе,  наличие  транспортных  артерий:
водных,  железнодорожных  и  автомобильных   с   выходом   к   крупным
тихоокеанским  морским  портам  и,  наконец,   значительный   сырьевой
потенциал.
     Современное   состояние   основных   промышленных    предприятий.
Промышленность    области    представлена    следующими     отраслями:
машиностроение  (комбайны,  силовые  трансформаторы),  горнодобывающая
(оловянный   концентрат,   брусит,   золото,   уголь),    производство
строительных материалов (цемент, кирпич, известь) деревообрабатывающая
промышленность, легкая промышленность (верхний  и  бельевой  трикотаж,
швейные и чулочно-носочные  изделия,  обувь),  пищевая  промышленность
(молочные, кондитерские, хлебобулочные и мясные изделия, алкогольные и
безалкогольные напитки. Кроме  того,  в  области  имеются  предприятия
связи, энергетики, транспорта  и  строительные  организации.  Из  3023
предприятий  по  данным  КГС   ЕАО,   функционирующих   по   различным
направлениям  деятельности  в  области  на   01.01.1999,   предприятий
промышленности насчитывалось - 353. По форме собственности  из  общего
количества  предприятий  преобладали  частные   предприятия   (65,9%),
государственные и муниципальные составляли 9.3% и 3.1% соответственно.
В области имеется 81 предприятие машиностроения и металлообработки, 54
-  лесных  и  деревообрабатывающих,  27  -  электроэнергетики,  22   -
стройматериалов, 72 - легкой и 34  -  пищевой.  63  оставшихся  прочих
предприятий      включают      мукомольнокрупяные,      комбикормовые,
полиграфические и другие производства.
     На 01.01.1999 в промышленной сфере производства, также  как  и  в
других сферах, наблюдается рост малых  частных  предприятий  с  числом
работающих  менее  100  человек.  Однако,  наибольший  объем  валового
регионального  продукта  (ВРП)  приходится  на   крупные   и   средние
предприятия с количеством работающих более 100  человек,  с  различной
формой собственности и в основном не государственной (83%).
     В 1998 году наметилась стабилизация в промышленном  производстве,
а  по  отдельным  отраслям  и  рост.  В  1999 г.  рост   промышленного
производства прослеживается практически по всем  отраслям.  По  данным
КГС ЕАО за 9 месяцев произведено  продукции  в  действующих  ценах  на
440.1  млн.  рублей.  Индекс   физического   объема   производства   в
сравниваемом периоде с прошлым годом  составил  115.9%.  Рост  объемов
производства достигнутый в отдельных областях составляет: в угольной -
в 8.3 раза, добыча и обогащение нерудного сырья для черной металлургии
-   на   9.1%,   электротехнической   промышленности   -   на   56.9%,
полиграфической - на 5.2%, цементной - на 1.8%, в  трикотажной  в  2.8
раза, швейной - на 48.4%, кондитерской - на  21%,  молочной  -  в  2.5
раза, ликероводочной - в 1.6 раза.  Существенный  спад  продолжался  в
тракторном и сельскохозяйственном машиностроении (ОАО  Дальсельмаш)  -
18.9%, цветной металлургии - на 76% (ОАО "Хинганолово").
     Общеэкономические показатели в основных промышленных отраслях  за
1998 и 1999 гг. выглядят следующим образом (табл 1.1):

                                                             Табл. 1.1

--------------------------------------------------------------------
| Показатели:      | Единица измерения         | 1998 г. | 1999 г. |
| валовой          |                           |         |         |
| региональный     |                           |         |         |
| продукт          |                           |         |         |
|------------------+---------------------------+---------+---------|
| Промышленность   | Млн. деном. руб. в ценах  | 127,5   | 130.5   |
|                  | 1995 г.                   |         |         |
|------------------+---------------------------+---------+---------|
|                  | в % к предыдущему году    | 97,4    | 102,1   |
|------------------+---------------------------+---------+---------|
| в ценах соотв.   | Млн. деноминированных     |         |         |
| лет              | руб.                      | 224.3   | 361.8   |
|------------------+---------------------------+---------+---------|
| Строительство    | Млн. деном. руб. в        |         |         |
|                  | ценах 1995 г.             | 106.5   | 110.1   |
|------------------+---------------------------+---------+---------|
|                  | в % к предыдущему году    | 99.6    | 103.4   |
|------------------+---------------------------+---------+---------|
| в ценах соотв.   | Млн. деноминированных     |         |         |
| лет              | руб.                      | 106.5   | 110.1   |
|------------------+---------------------------+---------+---------|
| Транспорт        | Млн. деном. руб. в ценах  |         |         |
|                  | 1995 г.                   | 11.9    | 11.6    |
|------------------+---------------------------+---------+---------|
|                  | в % к предыдущему году    | 86.8    | 97.0    |
|------------------+---------------------------+---------+---------|
| в ценах соотв.   | Млн. деноминированных     | 34.0    | 47.8    |
| лет              | руб.                      |         |         |
|------------------+---------------------------+---------+---------|
| Связь            | Млн. деном. руб. в ценах  | 17.2    | 17.4    |
|                  | 1995 г.                   |         |         |
|------------------+---------------------------+---------+---------|
|                  | в % к предыдущему году    | 109.1   | 101.0   |
|------------------+---------------------------+---------+---------|
| в ценах соотв.   | Млн. деноминированных     | 35.3    | 51.7    |
| лет              | руб.                      |         |         |
--------------------------------------------------------------------

     Отраслевая структура промышленного производства в  1998-1999  гг.
существенно не изменилась. Как и в базовом 1995 г.  основной  объем  в
структуре промышленного производства (в  процентах  к  общему  объему)
занимает производство стройматериалов:  1995 г.  -  22.6%,  1998 г.  -
27.6%, электроэнергетика 16.5% и 23.9% соответственно, пищевая 15.2% и
16.3%, черная и цветная  металлургия  (брусит,  олово)  3.9%  и  3.8%,
лесная и деревообрабатывающая 7.7% и 7.0%. В 1997-1998 годах появилась
топливная промышленность (Ушумунский буроугольный карьер).
     Производство    важнейших    видов    продукции     промышленными
предприятиями области в натуральном выражении приведено в таблице 1.2
                                                             Табл. 1.2

----------------------------------------------------------------
| Выпуск основных видов   |       |       |        | 1999 г.   |
| продукции в             | 1995  | 1998  | 1999   | к         |
| натуральном             | год.  | год.  | год.   | 1998 г.   |
| выражении.              |       |       |        | %%        |
|-------------------------+-------+-------+--------+-----------|
| Трансформаторы          | 2668  | 685   | 1406   | в 2       |
| силовые, штук           |       |       |        | раза      |
|-------------------------+-------+-------+--------+-----------|
| Комбайны                |       |       |        |           |
| зерноуборочные, шт.     | 44    | -     | -      |           |
|-------------------------+-------+-------+--------+-----------|
| Комбайны                |       |       |        |           |
| кормоуборочные, шт.     | 2     | -     | -      |           |
|-------------------------+-------+-------+--------+-----------|
| Брусит, тыс. тонн       | -     | 10    | 12     | 120       |
|-------------------------+-------+-------+--------+-----------|
| Добыча золота, кг       | 88    | 98    | 195    | в 2       |
|                         |       |       |        | раза      |
|-------------------------+-------+-------+--------+-----------|
| Олово, тонн             | 594   | 24    | 60     | в 2.5     |
|                         |       |       |        | раза      |
|-------------------------+-------+-------+--------+-----------|
| Пиломатериал, тыс. м3   | 30.5  | 4.9   | 9.0    | в 2       |
|                         |       |       |        | раза      |
|-------------------------+-------+-------+--------+-----------|
| Шпалы для ж. д.         |       |       |        |           |
| тыс. шт                 | 19.5  | -     | -      |           |
|-------------------------+-------+-------+--------+-----------|
|                         |       |       |        |           |
| Цемент, тыс. тонн.      | 272   | 217   | 223    | 103       |
|-------------------------+-------+-------+--------+-----------|
| Известь строит.         | 17.0  | 5.7   | -      |           |
| тыс. тонн.              |       |       |        |           |
|-------------------------+-------+-------+--------+-----------|
| Кирпич. млн. условн.    | 20.3  | 1.8   | 2.5    | 138       |
| шт.                     |       |       |        |           |
|-------------------------+-------+-------+--------+-----------|
| Материалы строит.       | 401   | 711   | -      |           |
| неруд, тыс. м3          |       |       |        |           |
|-------------------------+-------+-------+--------+-----------|
| Трикотажные изделия     | 1684  | 608   | 1520   | в 2.5     |
| тыс. шт.                |       |       |        | раз       |
|-------------------------+-------+-------+--------+-----------|
| Обувь, тыс. пар         | 143   | 78    | 80     | 103       |
|-------------------------+-------+-------+--------+-----------|
| Ликероводочные          | -     | 0.026 |        | 0.026     |
| изделия, млн. дкл.      |       |       |        |           |
----------------------------------------------------------------

     Производство   важнейших   видов   продукции   промышленности   в
натуральном выражении  в  переходный  период  естественно  сократилось
иногда существенно, от 2-х  до  10  раз,  в  силу  разных  причин  как
объективных:   переход   от    плановой    экономики    к    рыночной,
неконкурентоспособности продукции предприятий области на внутреннем и,
особенно,  на  внешнем  рынке  и  другое,  так  и   субъективных:   не
продуманная  ценовая  политика  Центра,  позволившая  предприятиям   -
монополистам, производителям тепло-энергоносителей и  ГСМ  запредельно
увеличить цены на свою продукцию. Однако,  как  видно  из  приведенной
таблицы,  в  1998-1999  гг.  наступил  период  стабилизации  и   роста
производства продукции в отдельных промышленных сферах деятельности.
     Стратегия развития предприятий. Как уже отмечалось  в  предыдущем
разделе, стратегия развития предприятий области как  на  первом  этапе
(2000-2002 гг.), который базируется  на  осуществлении  мероприятий  и
проектов, готовых к  непосредственной  реализации,  так  и  на  втором
(2003-2004  гг.)  -  этапе  устойчивого  развития  базовых   отраслей,
рассматривается   отдельно   для   предприятий,   условно    названных
"промышленные"  (машиностроение,   цветная   и   черная   металлургия,
горнодобывающая,  пищевая  и  легкая  промышленность)  и   предприятий
строительства, транспорта, связи и энергетики.
     Предпринятые  правительством  области  усилия  по  реформированию
производства дали положительный  результат.  Если  в  1998  году  всей
промышленностью области, включая промышленную деятельность  подсобных,
малых и совместных предприятий, произведено  продукции  в  действующих
ценах на общую сумму 565.2 млн. рублей или  97,3%  к  соответствующему
уровню прошлого года, объем промышленной продукции  области  с  учетом
объемов производства  малых,  совместных  предприятий  и  промышленных
подразделений при непромышленных организациях за 1999 год по  прогнозу
составил 911.8 млн. рублей или 102.1 процента к уровню прошлого  года.
В 2000 году этот объем по прогнозу составит  1236.1  млн.  рублей  или
102.7 процента к уровню предыдущего года. Такой прирост (от 2-х до 4%)
и стабилизация работы реформированных  предприятий  прогнозируется  до
2002 года. На втором этапе в отдельных отраслях возможны более высокие
темпы роста  объемов  производства,  увеличатся  объемы  инвестиций  в
промышленность, будут окончательно реформированы предприятия банкроты.
     В  прошедшем  году   увеличился   объем   выпускаемой   продукции
предприятиями легкой и  пищевой  промышленности  области.  Предприятие
"ДВИПП-Ева" в 1999 г. сумело увеличить объем выпуска продукции до 13.5
млн. рублей, предприятие ОАО  "Биробиджан-Алко",  выпустив  в  1999 г.
продукции на 14.5 млн. рублей, предполагает удвоить производство в два
раза в 2000 году (29.4 млн. руб.), предприятие "Востокхолдинг" которое
выпускает мужскую, женскую и детскую обувь летнего, осеннего и зимнего
ассортимента. На предприятии имеется спецзаказ,  по  которому  в  1999
году произведено 29,0 тысяч  пар  обуви.  Предприятие  ОАО  "Элегант",
одним из  учредителей  которого  является  правительство  области.  На
предприятии был сформирован портфель заказов на весь 1999 год,  набран
штат швей в количестве 250 человек, планируется принять на работу  еще
150 работниц. В 2000 г. предприятие практически  на  порядок  намечает
увеличить  объем  выпуска  продукции  (до  13.0  млн.  рублей)  и   не
собирается  снижать  темпы  роста   в   дальнейшем.   Предприятие   АО
"Виктория". На предприятии в 1999 г. в  сравнении  с  1998 г.  удалось
увеличить  объем  выпуска  чулочно-носочных  изделий   на   240.7%   и
трикотажных - на 323.7% и выйти на уровень производства 1996 г.
     За этот же  период  увеличился  объем  производства  в  черной  и
цветной металлургии, в производстве строительных материалов.
     В  1998-1999  годах  стабильно   работал   флагман   области   по
производству  строительных  материалов  ОАО  "Теплоозерский  цементный
завод". Сохранив производственные фонды в  самый  сложный  период  для
экономики  области  (1995-1997  гг.),  предприятие   уже   в   1998 г.
приблизилось к уровню выпуска  продукции  в  натуральных  показателях,
значительно превысив его в деньгах (121.5 к 61,5 млн. рублей).
     Стабильно в 1998 и 1999 годах работало ОАО "Биробиджанский  завод
силовых трансформаторов". Предприятие не только сумело погасить убытки
прошлых лет, но и прогнозирует рост прибыли до 2004 года  до  10  млн.
рублей, планомерно наращивая выпуск продукции как в натуральном, так и
в денежном выражении в пределах 8-10% ежегодно.
     Положительной тенденцией развития  промышленного  производства  в
области   является   возобновление   работы   предприятия    топливной
промышленности ООО "Инициатива". В 1998 году предприятием было  добыто
7.5 тысяч тонн. В настоящее время  предприятием  с  целью  обеспечения
фронта  работ  для  дальнейшего   наращивания   объемов   производства
продукции производятся вскрышные работы. В 1999 году добыто  около  40
тысяч тонн угля. Прогнозируемые объемы добычи  в  2004 г.  до  1  млн.
тонн.
     В 1999 году правительством  области  была  утверждена  "Программа
развития золотодобывающей промышленности Еврейской автономной  области
на "2000-2005 годы".
     Программой за этот период предусматривается:
     - прирастить запасы категории С1 россыпного золота до 6,3 тонн;
     - добыть россыпного золота - 4,8 тонны;
     Как уже отмечалось, усилению  позитивных  процессов  в  экономике
области способствуют предпринятые правительством  меры  по  проведению
реформы предприятий,  обеспечивающих  передачу  имущества  эффективным
собственникам,  заинтересованным  в   их   долгосрочном   развитии   и
располагающих необходимыми инвестиционными ресурсами.
     Примеры  благоприятного  исхода  процессов  реформирования   ряда
других  промышленных  предприятий  области:  БАПТФ  "Надежда"   теперь
предприятие   "Элегант,   ЗАО   "ВостокХолдинг",   ДВИПП   "Ева",   ГП
Смидовичский  завод  "Автоспецоборудование"  теперь  предприятие   ООО
"Карон", АО "Хинганолово", АО "Хабаровский завод силикатного  кирпича"
(предприятие "Доломит").
     Усилению позитивных процессов в промышленности, да и  в  целом  в
экономике  области,  будет  способствовать  проведение  реформирования
предприятий,    обеспечивающее    передачу    имущества    эффективным
собственникам,  заинтересованным  в   их   долгосрочном   развитии   и
располагающими необходимыми  инвестиционными  ресурсами.  Предприятиям
предоставляется  возможность  в  сжатые  сроки  наметить  и   провести
мероприятия по  реформированию  производства,  разработать  конкретные
инвестиционные проекты и план финансового оздоровления.
     Анализа эффективности применения к предприятиям области  процедур
банкротства, наиболее болезненного процесса  реформирования,  показал,
что на территории области процедуры  банкротства  применяли  в  первую
очередь  к  тем  предприятиям,  которые  фактически  остановили   свою
производственную деятельность, и где рабочие  не  получали  заработную
плату в течение 2-3 лет.
     Процедуры банкротства, применяемые на  территории  области,  были
направлены не на ликвидацию предприятий, а  на  возможность  спасти  и
сохранить  ее  промышленный  потенциал  либо  путем  реорганизационных
процедур, сменяя руководство и замораживая требования кредиторов, либо
путем смены собственника имущества, которое так или иначе впоследствии
было задействовано в производстве.
     1.4. Ожидаемые  результаты.  Несмотря  на  значительное   падение
промышленного потенциала области в переходный период, снижение  уровня
производства   продукции   в   ведущих    отраслях    (машиностроении,
деревообработке, производстве строительных  материалов,  в  цветной  и
черной металлургии, легкой промышленности) в 2 и более раза, в 1999 г.
наметилась стабилизация и  определенный  рост  в  отдельных  отраслях.
Стабилизация и рост  явились  результатом  проведенных  правительством
области реформ экономики, обеспечивших передачу имущества  предприятий
банкротов  эффективным  собственникам,   располагающими   необходимыми
инвестиционными ресурсами.
     В 1999 г. стабильно работали в машиностроении АО  "Биробиджанский
завод силовых трансформаторов",  в  производстве  стройматериалов  ОАО
"Теплоозерский цементный завод", в легкой промышленности ЗАО  "Восток-
Холдинг", АО "Виктория", ОАО "Элегант"; в пищевой -  ОАО  "ДВИПП-Ева",
ОАО  "Биробиджан-Алко";  в  строительстве  АО  "Биробиджанстрой",  ОАО
"Трансстрой", БДРСУ; в цветной металлургии  ООО  "Фортуна",  в  черной
металлургии   ЗАО   "Кульдурский   бруситовый   рудник".   Подготовлен
инвестиционной компанией "ПримИнвест" и одобрен Минэкономикой РФ  план
финансового  оздоровления  одного  из  наиболее  крупных  промышленных
предприятий области ОАО "Дальсельмаш".
     В промышленности объем произведенной продукции (работ,  услуг)  в
оптовых ценах предприятий вырастет в 2004 году в 2 раза по сравнению с
1999 г. В сопоставимых ценах (цены 1995 г.)  прогнозируется  ежегодный
рост объемов производства от 102,7% в 2000 г. до  104%  в  последующие
годы. Особенно высокими темпы роста будут в угольной промышленности, в
торфяной  промышленности,  промышленности  строительных  материалов  и
легкой промышленности.
     К 2004  году  возрастет  производство  промышленной  продукции  в
натуральном выражении. Так, производство силовых трансформаторов будет
доведено до 2260 шт., что 1.5 раза выше уровня 1995 г., добыча  золота
достигнет в 2004 г. одной  тонны  и  возрастет  более  чем  в  5  раз.
Намечается увеличение объемов  производства  олова  в  концентрате.  В
2001 г. ОАО "Хинганское олово" прогнозирует выйти  на  отметку  в  500
тонн металла, в 2004 г - 900 тонн. Возрастет производство  цемента  до
280  тыс.  тонн,  извести  строительной  до  7.2  тыс.   тонн,   щебня
строительного  до  700  тыс.  тонн.  В  легкой  промышленности  только
трикотажных изделий предприятия намериваются  выпустить  в  2004  году
более 2100 тыс. штук, что в  1.5  раза  превысит  уровень  1995  года.
Уровень добычи бурого угля на Ушумунском буроугольном  разрезе  должен
достигнуть 1.0 млн. тонн, что практически закроет потребность  области
в твердом  топливе,  Получит  развитие  добыча  торфа  и  производство
торфяных топливных брикетов.
     Намечается освоение современных технологий для производства новой
для области продукции: сухих штукатурных смесей, минеральных порошков-
добавок в асфальто-дорожное покрытие, магнезитового  металлургического
порошка. Имеются предпосылки  для  организации  добычи  и  переработки
только  содержащих  руд.   Легкая   промышленность   осваивает   новые
современные   образцы   обуви,   верхнего   и   бельевого   трикотажа,
пользующегося большим спросом чулочно-носочной продукции.
     В  2000-2004  гг.  возрастут  инвестиции  в  строительство  дорог
федерального значения (обходная дорога  вокруг  г.  Биробиджана  143.9
млн. руб., 2-а путепровода 38.35  млн.  руб.).  Имеются  намерения  на
выделение 703,5 млн. руб. на реконструкцию  дороги  до  погранперехода
Амурзет - Биробиджан и  строительство  паромной  переправы  Амурзет  -
Лобэй (КНР). Прогнозируется увеличение в 2  раза  объема  внебюджетных
инвестиций в капитальное строительство  и  строительство  жилья.  Рост
производства, освоение выпуска  новой  продукции,  увеличение  объемов
строительства, в том числе и дорожного, позволит в  течение  2000-2004
гг. создать дополнительно в промышленной сфере не менее  1600  рабочих
мест или более 300 ежегодно, увеличить среднюю заработную плату в 1.5-
2 раза на ведущих социально значимых промышленных  предприятиях.  Ниже
приводятся прогнозируемые  объемы  выпуска  промышленной  продукции  и
основные направления и мероприятия в промышленности, связи, транспорте
и энергетике в 2000-2004 гг.

         Объем промышленной продукции в натуральном выражении
                      (прогноз на 2000-2004 гг.)

                                                             Табл. 1.3

-------------------------------------------------------------------------------------
|                    | Ед.    |        | Прогноз                                    |
| Основные виды      | из-    | Факт   |--------------------------------------------|
| продукции          | мер.   | 1999   | 2000   | 2001   | 2002   | 2003   | 2004   |
|                    |        |        |        |        |        |        |        |
|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Трансформаторы     | штук   | 1406.0 | 1546.0 | 1701.0 | 1871.0 | 2058.0 | 2264.0 |
| силовые            |        |        |        |        |        |        |        |
|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Олово в            | тонн   | 60,0   | 500,0  | 700,0  | 700,0  | 900,0  | 900,0  |
| концентрате        |        |        |        |        |        |        |        |
|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Добыча золота      | кг     | 195,6  | 400,0  | 600,0  | 850,0  | 950,0  | 1000,0 |
|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Брусит             | тыс.   | 19,6   | 20,3   | 21,4   | 22,1   | 23,2   | 24,7   |
|                    | тонн   |        |        |        |        |        |        |
|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Бурый уголь        | тыс.   | 40,0   | 100,0  | 300,0  | 500,0  | 700,0  | 1000,0 |
|                    | тонн   |        |        |        |        |        |        |
|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Теплоэнергия       | тыс.   | 1094,0 | 1094,3 | 1100,0 | 1115,0 | 1130,0 | 1140,0 |
|                    | Гкал   |        |        |        |        |        |        |
|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Вывозка древесины  | тыс.   |        |        |        |        |        |        |
| - всего            | м3     | 15,0   | 17,0   | 17,5   | 17,9   | 18,300 | 18,7   |
|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Цемент             | тыс.   | 223    | 230    | 240,0  | 250,0  | 260,0  | 28,0   |
|                    | тонн   |        |        |        |        |        |        |
|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Известь            | тыс.   | 6,1    | 6,2    | 6,5    | 6,7    | 7,0    | 7,2    |
| строительная       | тонн   |        |        |        |        |        |        |
|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Конструкции        | тыс.   | 6,50   | 6,7    | 6,9    | 7,1    | 7,3    | 7,5    |
| ж./бетонные        | м3     |        |        |        |        |        |        |
|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Чулочно-носочные   | млн.   | 6,3    | 6,8    | 7,1    | 7,4    | 7,7    | 8,0    |
| изделия            | пар    |        |        |        |        |        |        |
|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Трикотажные        | млн.   | 1,67   | 1,75   | 1,73   | 1,92   | 2,00   | 2,10   |
| изделия            | штук   |        |        |        |        |        |        |
|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Хлеб и             | тыс.   | 5,1    | 5,2    | 5,3    | 5,3    | 5,4    | 5,4    |
| хлебобулочные      | тонн   |        |        |        |        |        |        |
| изделия            |        |        |        |        |        |        |        |
|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Кондитерские       | тыс.   | 1,2    | 1,3    | 1,4    | 1,5    | 1,6    | 1,7    |
| изделия            | тонн   |        |        |        |        |        |        |
|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Макаронные         | тонн   | 340,0  | 340,0  | 345    | 350    | 360    | 380    |
| изделия            |        |        |        |        |        |        |        |
|--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| Водка и ликеро-    | тыс.   | 30,0   | 60,0   | 60,0   | 80,0   | 80,0   | 105,0  |
| водочные изделия   | дкл.   |        |        |        |        |        |        |
|                    |        |        |        |        |        |        |        |
-------------------------------------------------------------------------------------

         Основные направления и мероприятия в промышленности,
        транспорте, связи и энергетике в ЕАО в 2000-2004 годах

                                                             Табл. 1.4
----------------------------T--------T------------T---------------¬
¦ N Мероприятия             ¦ Сроки  ¦Необходимое ¦  Исполнители  ¦
¦ п/п.                      ¦        ¦финансиров. ¦               ¦
¦                           ¦        ¦млн. руб. * ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------¦
¦1.  Предусмотреть для      ¦2002 г. ¦    -       ¦Администрация  ¦
¦    градообразующих        ¦        ¦            ¦муниципальных  ¦
¦    предприятий ускорение и¦        ¦            ¦образован. ЖКХ.¦
¦    завершение передачи    ¦        ¦            ¦Предприятия.   ¦
¦    в муниципальную собст- ¦        ¦            ¦               ¦
¦    венность объектов ком- ¦        ¦            ¦               ¦
¦    мунально бытового и    ¦        ¦            ¦               ¦
¦    социально-культурного  ¦        ¦            ¦               ¦
¦    назначения.            ¦        ¦            ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------+
¦2.  Подготовить отдельные  ¦2000 -  ¦   0.5      ¦ИКАРП, предпри-¦
¦    программы развития     ¦2001 г. ¦            ¦ятия, указанных¦
¦    приоритетных для облас-¦        ¦            ¦отраслей, уп-  ¦
¦    ти отраслей промышлен- ¦        ¦            ¦равление эко-  ¦
¦    ности легкой, машино-  ¦        ¦            ¦номики и отдел ¦
¦    строительной, пром.    ¦        ¦            ¦промышленности ¦
¦    стройматериалов черной ¦        ¦            ¦               ¦
¦    металлургии            ¦        ¦            ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------+
¦3.  Завершить реструктури- ¦2001 г. ¦   -        ¦Управления и   ¦
¦    зацию кредиторской за- ¦        ¦            ¦отделы прави-  ¦
¦    долженности реформиру- ¦        ¦            ¦тельства ЕАО   ¦
¦    емых предприятий.      ¦        ¦            ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------+
¦4.  Для расширения         ¦2000 -  ¦ 42.8 от    ¦Промышленные   ¦
¦    источников и обеспече- ¦2004 г. ¦ уровня     ¦предприятия,   ¦
¦    ния устойчивого  финан-¦        ¦ 1999 года  ¦строительные   ¦
¦    сирования добиться уве-¦        ¦            ¦организации,   ¦
¦    личения  внебюджетных  ¦        ¦            ¦отдел промыш-  ¦
¦    инвестиций в основной  ¦        ¦            ¦ленности, уп-  ¦
¦    капитал не менее чем в ¦        ¦            ¦равление       ¦
¦    два раза (в ценах 1995 ¦        ¦            ¦экономики      ¦
¦    г. деном. рублей).     ¦        ¦            ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------+
¦5.  Обеспечить выполнение  ¦2000 -  ¦ 125.0      ¦Инвестицион-   ¦
¦    плана финансового оздо-¦2005 г. ¦            ¦ная компания   ¦
¦    ровления ОАО Дальсель- ¦        ¦            ¦"Прим-Инвест", ¦
¦    маш, разработанного    ¦        ¦            ¦ОАО "Дальсель- ¦
¦    компанией "Прием-Ин-   ¦        ¦            ¦маш" и управ-  ¦
¦    вест" за счет:         ¦        ¦            ¦ления правите- ¦
¦    - авансирования пред-  ¦        ¦            ¦льства ЕАО,    ¦
¦     приятия в объеме 125  ¦        ¦            ¦Министерство   ¦
¦     млн. руб. по агроли-  ¦        ¦            ¦экономики      ¦
¦     зингу в период запуска¦        ¦            ¦Российской     ¦
¦    - реструктуризация     ¦        ¦            ¦Федерации      ¦
¦     кредиторской задолжен-¦        ¦            ¦               ¦
¦     ности (отсрочка выплат¦        ¦            ¦               ¦
¦     на 10 лет);           ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - погашения задолженно-¦        ¦            ¦               ¦
¦     сти АО "Хабаровскэнер-¦        ¦            ¦               ¦
¦     го поставкой запасных ¦        ¦            ¦               ¦
¦     частей к энергетич.   ¦        ¦            ¦               ¦
¦     оборудованию.         ¦        ¦            ¦               ¦
¦     Результат-выпуск 69   ¦        ¦            ¦               ¦
¦     комбайнов в месяц     ¦        ¦            ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------+
¦6.  Для увеличения объема  ¦2000 -  ¦    15.0    ¦ОАО "Лондоков- ¦
¦    производства продукции ¦2004 г. ¦            ¦ский завод",   ¦
¦    на Лондоковском извест-¦        ¦            ¦промышленный   ¦
¦    ковом заводе организо- ¦        ¦            ¦отдел и управ- ¦
¦    вать на промышленной   ¦        ¦            ¦ление экономи- ¦
¦    основе производство:   ¦        ¦            ¦ки правитель-  ¦
¦    - известняковой и      ¦        ¦            ¦ства ЕАО       ¦
¦    фосфатно - карбонатной ¦        ¦            ¦               ¦
¦    муки;                  ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - сухих штукатурных    ¦        ¦            ¦               ¦
¦    смесей;                ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - минерал. порошка до- ¦        ¦            ¦               ¦
¦    бавки в асфальто-до-   ¦        ¦            ¦               ¦
¦    рожное покрытие;       ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - добычу талькосодер-  ¦        ¦            ¦               ¦
¦    жащих руд для картон-  ¦        ¦            ¦               ¦
¦    но - рубероидных       ¦        ¦            ¦               ¦
¦    заводов.               ¦        ¦            ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------+
¦7.  Организовать на пред-  ¦2001 г. ¦   6.0      ¦Предприятия    ¦
¦    приятии ОАО "Теплоозер-¦        ¦            ¦ЗАО            ¦
¦    ский цемзавод совместно¦        ¦            ¦"Кульдурский   ¦
¦    с ЗАО "Кульдурский бру-¦        ¦            ¦бруситовый     ¦
¦    ситовый рудник" выпуск ¦        ¦            ¦рудник"        ¦
¦    магнезитового металлур-¦        ¦            ¦ОАО            ¦
¦    гического порошка для  ¦        ¦            ¦"Теплоозерский ¦
¦    ремонта металлургичес- ¦        ¦            ¦цемзавод"      ¦
¦    ких печей (периклаза)  ¦        ¦            ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------+
¦8.  Для улучшения экономич.¦        ¦            ¦               ¦
¦    состояния и увеличения ¦        ¦            ¦Предприятие    ¦
¦    выпуска  продукции     ¦        ¦            ¦ОАО "Хинганск. ¦
¦    предприятия ОАО        ¦        ¦            ¦олово" и НОК   ¦
¦    "Хинганское олово":    ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - обеспечить вскрытие и¦2000 -  ¦   15.0**   ¦Управление эко-¦
¦    пуск в эксплуатацию    ¦2001 г. ¦            ¦номики правите-¦
¦    горизонта - 80 ш       ¦        ¦            ¦льства ЕАО     ¦
¦    "Глубокая-Капитальная" ¦        ¦            ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------+
¦9.  Разработать и утвердить¦2002 г. ¦   1 очередь¦Правительство  ¦
¦    ТЭО для реализации     ¦        ¦   200.0    ¦ЕАО,           ¦
¦    решения по инвестицион-¦2005 г. ¦   503.5    ¦Министерство   ¦
¦    ному предложению прави-¦        ¦            ¦экономики РФ   ¦
¦    тельства ЕАО о выделе- ¦        ¦            ¦               ¦
¦    нии из федерального    ¦        ¦            ¦               ¦
¦    бюджета средств для ре-¦        ¦            ¦               ¦
¦    конструкции автомоби-  ¦        ¦            ¦               ¦
¦    льной дороги Биробиджан¦        ¦            ¦               ¦
¦    - Амурзет и строительс-¦        ¦            ¦               ¦
¦    тва паромной переправы ¦        ¦            ¦               ¦
¦    Амурзет - Лобэй (КНР). ¦        ¦            ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------+
¦10. Завершить строительство¦2000 -  ¦   143.9 и  ¦Предприятия    ¦
¦    33 километров обходной ¦2001 г. ¦   38.35    ¦дорожн.строит.,¦
¦    дороги федерального    ¦        ¦            ¦БУПР. Дор, ФДС ¦
¦    значения Чита - Находка¦        ¦            ¦правительство  ¦
¦    (обход г. Биробиджана) ¦        ¦            ¦ЕАО            ¦
¦    и 2-х путепроводов     ¦        ¦            ¦               ¦
¦    через ж. д. магистраль ¦        ¦            ¦               ¦
¦    Москва - Владивосток   ¦        ¦            ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------+
¦11. Приобрести 40 новых    ¦2002 г. ¦   30.0     ¦Биробиджанское ¦
¦    автобусов для обновле- ¦        ¦            ¦ПАТП, мэрия    ¦
¦    ния транспортных       ¦        ¦            ¦г. Биробиджана ¦
¦    средств ПАТП г. Бироби-¦        ¦            ¦               ¦
¦    джана.                 ¦        ¦            ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------+
¦12. Произвести обновление  ¦2001 г. ¦   56.0     ¦Предприятие АО ¦
¦    изношенного технологи- ¦        ¦            ¦"Виктория"     ¦
¦    ческого оборудования на¦        ¦            ¦               ¦
¦    предприятии АО "Викто- ¦        ¦            ¦               ¦
¦    рия", освоить новые    ¦        ¦            ¦               ¦
¦    изделия.               ¦        ¦            ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------+
¦13. Биробиджанской ТЭЦ:    ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - закончить строительс-¦2002 г. ¦   21.4     ¦АО "Хабаровск- ¦
¦    тво водозабора,        ¦        ¦            ¦энерго",       ¦
¦    - подготовить проектно-¦        ¦            ¦Биробиджанская ¦
¦    сметную документацию и ¦        ¦            ¦ТЭЦ            ¦
¦    начать стр-во теплопро-¦        ¦            ¦               ¦
¦    вода (2км) и насосную  ¦        ¦            ¦               ¦
¦    станцию подкачки в р-он¦        ¦            ¦               ¦
¦    35 квартала;           ¦2003 г. ¦   70.0     ¦               ¦
¦    - провести реконструк- ¦2000 -  ¦   20.0     ¦               ¦
¦    цию 1 км. городских    ¦2004 г. ¦            ¦               ¦
¦    теплосетей;            ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - завершить строительс-¦2000 г. ¦   2.0      ¦               ¦
¦    тво золоотвала         ¦        ¦            ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------+
¦14. Произвести ремонт и    ¦2000 -  ¦ 8.5, в т. ч¦Предприятие    ¦
¦    реконструкцию  858 км  ¦2004 г. ¦  1.7 - еже-¦ЗЭС,           ¦
¦    электро линий (ВЛ-0.4кВ¦        ¦   месячно  ¦АО Хабаровск-  ¦
¦    600 км, ВЛ-6-10кВ -    ¦        ¦            ¦энерго         ¦
¦    160 км, ВЛ-35кВ - 98   ¦        ¦            ¦               ¦
¦    км) сельскохозяйствен- ¦        ¦            ¦               ¦
¦    ного назначения. ***   ¦        ¦            ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------+
¦15. Строительство в районах¦        ¦            ¦               ¦
¦    области:               ¦        ¦            ¦               ¦
¦                           ¦        ¦            ¦               ¦
¦15.1 Биробиджанский район: ¦        ¦            ¦               ¦
¦     - строительство жилья ¦2001 -  ¦   8.0      ¦Администрация  ¦
¦     2,0 тыс. кв. м;       ¦2004 г. ¦            ¦муниципального ¦
¦     - реконструкция систе-¦2001 -  ¦   1.7      ¦образования    ¦
¦     мы водоснабжения в    ¦2003 г. ¦            ¦               ¦
¦     с. Бирофельд,         ¦        ¦            ¦               ¦
¦     - водоочистные соору- ¦        ¦            ¦               ¦
¦     жения в с. Найфельд   ¦2000 г. ¦   1.2      ¦               ¦
¦     с. Дубовое;           ¦2002 г. ¦            ¦               ¦
¦15.2 Смидовичский район:   ¦        ¦            ¦Администрация  ¦
¦     - реконструкция систе-¦2000 -  ¦   1.0      ¦муниципального ¦
¦     мы водоснабжения      ¦2001 г. ¦            ¦образования,   ¦
¦     п. Смидович на        ¦        ¦            ¦филиал ФГУП ВГТ¦
¦     1.8 тыс. куб. м/сутки,¦        ¦            ¦РК по ЕАО, Ха- ¦
¦     - КНС в п. Смидович на¦2002 г. ¦   3.0      ¦баровское отде-¦
¦     80 куб. м/час;        ¦        ¦            ¦ление ДВЖД     ¦
¦    - водоочистка в с. Пар-¦2002 г. ¦   0.5      ¦               ¦
¦    тизанском 600 м3/сутки;¦        ¦            ¦               ¦
¦    - жилье на долевом     ¦2001 г. ¦   -        ¦               ¦
¦    участии с Хаб. Отделе- ¦        ¦            ¦               ¦
¦    нием ДВЖД, 219 квартир,¦        ¦            ¦               ¦
¦    в т. ч. в п. Николаевка¦        ¦            ¦               ¦
¦    5.3 т. кв. м, Смидович ¦        ¦            ¦               ¦
¦    3.2 т. кв. м           ¦        ¦            ¦               ¦
¦15.3 Октябрьский район:    ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - строительство средней¦2003 г. ¦   11.5     ¦Администрация  ¦
¦    школы в с. Пузино на   ¦        ¦            ¦муниципального ¦
¦    264 места;             ¦        ¦            ¦образования    ¦
¦    - строительство котель-¦2002 г. ¦   0.1      ¦               ¦
¦    ной школы с. Пузино;   ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - развитие радиовещания¦2001 -  ¦0.35, в т. ч¦               ¦
¦    и телевидения (трансля-¦2002 г. ¦  из областн¦               ¦
¦    ция программ НТВ, орга-¦        ¦ бюджета 0.1¦               ¦
¦    низац. радиовещания);  ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - обновление автобусно-¦2000 -  ¦  3.0       ¦               ¦
¦    го парка ГУ АТП "Октяб-¦2002 г. ¦            ¦               ¦
¦    рьское; (6 единиц)     ¦        ¦            ¦               ¦
¦                           ¦        ¦            ¦               ¦
¦15.4 Облученский район:    ¦        ¦            ¦Администрация  ¦
¦    - строительство        ¦2001 г. ¦   1.0      ¦муниципального ¦
¦   одозабора в п. Будукан; ¦        ¦            ¦образования,   ¦
¦    - очистных сооружений в¦2003 г. ¦   0.5      ¦дистанция водо-¦
¦    п. Бира;               ¦        ¦            ¦снабжения      ¦
¦    - ремонт накопит.      ¦2002 г. ¦   1.0      ¦Хабар.отделения¦
¦    резервуара в п. Бира;  ¦        ¦            ¦ДВЖД           ¦
¦    - реконструкция сетей  ¦2002 г. ¦   1.0      ¦               ¦
¦    водоснабжения и        ¦        ¦            ¦               ¦
¦    водозабора п. Биракан; ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - реконструкция КНС    ¦2002 г. ¦   1.0      ¦               ¦
¦    г. Облучье;            ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - реконструкция        ¦2001 г. ¦   0.1      ¦               ¦
¦    центральной котельной  ¦        ¦            ¦               ¦
¦    г. Облучье             ¦        ¦            ¦               ¦
¦                           ¦        ¦            ¦               ¦
¦15.5 Ленинский район:      ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - строительство станции¦2000 г. ¦   0.6      ¦Администрация  ¦
¦    обезжелезивания в с.   ¦        ¦            ¦муниципального ¦
¦    Ленинское на водозаборе¦        ¦            ¦образования    ¦
¦    ПМК;                   ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - строительство  жилых ¦2004 г. ¦   48.0     ¦               ¦
¦    домов (12,3 тыс. кв. м)¦        ¦            ¦               ¦
¦    в с. Ленинское,        ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - строительство        ¦2000 г. ¦   0.3      ¦               ¦
¦    стационарной флюорогра-¦        ¦            ¦               ¦
¦    фической станции в     ¦        ¦            ¦               ¦
¦    с. Ленинское.          ¦        ¦            ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------+
¦ 16 г. Биробиджан:         ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - реконструкция Аремов-¦2001 -  ¦   15.0     ¦Администрация  ¦
¦    ского и Августовского  ¦2004 г. ¦            ¦г. Биробиджана,¦
¦    водозаборов;           ¦        ¦            ¦ОАО Биробид-   ¦
¦                           ¦        ¦            ¦жанстрой,      ¦
¦    - реконструкция I и II-¦2002 г. ¦   40.0     ¦ОКС правитель- ¦
¦    очереди и строительство¦ и пе-  ¦            ¦ства области   ¦
¦    III-й очереди очистных ¦  реход ¦            ¦               ¦
¦    сооружений;            ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - достройка жилья, не  ¦2000 -  ¦   60.0     ¦               ¦
¦    завершенного строитель-¦2004 г. ¦            ¦               ¦
¦    ством в городе (20.0   ¦        ¦            ¦               ¦
¦   тыс. кв. м, 370 квартир)¦        ¦            ¦               ¦
¦    - ввод социального дома¦2000 г. ¦   7.0      ¦               ¦
¦    для ветеранов ВОВ      ¦        ¦            ¦               ¦
¦    - строительство дома-  ¦2002 г. ¦   7.0      ¦               ¦
¦    интерната для          ¦        ¦            ¦               ¦
¦    престарелых и инвалидов¦        ¦            ¦               ¦
+---------------------------+--------+------------+---------------+
¦17. На основе выполнения   ¦2000 -  ¦   -        ¦Предприятия    ¦
¦    программ и мероприятий ¦2004 г. ¦            ¦промышленности ¦
¦    увеличить количество   ¦        ¦            ¦и строительства¦
¦    рабочих мест на пред-  ¦        ¦            ¦               ¦
¦    приятиях промышленности¦        ¦            ¦               ¦
¦    до 1500, не менее 300  ¦        ¦            ¦               ¦
¦    ежегодно.              ¦        ¦            ¦               ¦
L---------------------------+--------+------------+----------------

     --------------------------------
     <*>  Необходимое  финансирование  отдельных  мероприятий  в  млн.
рублей указано в текущих ценах.
     <**> Федеральный бюджет.
     <***>  Объемы  ремонта  и  реконструкции  будут  уточнены   после
проведения в 2000 г.  обследования  и  ревизии  линий  эл.  передач  в
сельской местности области силами ЗЭС  в  соответствии  с  "Протоколом
перечня  основных  направлений  сотрудничества  правительства  ЕАО   и
Администрации Хабаровского края".

                   III. 2 АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

     Экономические реформы, начатые после 1990 года, позволили создать
основы многоукладной экономики, осуществить земельные  преобразования.
Новые   организационно-правовые   формы   приобрела   большая    часть
сельскохозяйственных   и   перерабатывающих   предприятий.   На   долю
предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 80%
произведенной продукции.  Создано  и  функционирует  356  крестьянских
(фермерских) хозяйств. Возросло значение личного подсобного хозяйства.
     Главной  целью  "Основных  направлений   социально-экономического
развития ЕАО" в АПК является создание  условий  и  базы  для  развития
аграрно-промышленного комплекса области, улучшение  условий  жизни  на
селе    на    основе    реструктуризации    производства,    изменения
производственных   отношений   и   достижение    необходимого    роста
эффективности сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности  в
условиях открытых рыночных отношений,  вывода  аграрной  экономики  из
кризиса.
     Основная задача, стоящая  перед  работниками  с/х  предприятий  -
обеспечение спроса населения на продовольственные товары  собственного
производства.
     В настоящее время потребность в мясе обеспечена лишь  на  25%,  в
молоке на 50% и в яйце на 37%  от  рекомендуемых  норм.  Картофелем  и
овощами собственного производства область обеспечена полностью.
     Планируется  к  2004  году  обеспечить  стабильное  производство:
зерновых культур до 62 тыс. тонн, в т. ч. пшеницы до 19.0  тыс.  тонн,
картофеля до 90.0 тыс. тонн, овощей до 22 тыс. тонн и сои до  21  тыс.
тонн. Для чего совершенствовать  структуру  зернового  клина  с  целью
увеличения площадей, занятых пшеницей до 12.5 тыс.  га,  что  позволит
получить не менее 8-10 тыс. тонн зерна  на  продовольственные  цели  и
обеспечить на 40% потребность области в муке.
     Вследствие   резкого   сокращения   применения   минеральных    и
органических удобрений возник дефицит баланса питательных веществ, что
ведет к истощению посевы и падению  ее  продуктивности  Для  повышения
уровня плодородия  почв  планируется  увеличить  поставку  минеральных
удобрений до 4.5 тыс. тонн, средств  защиты  растений  от  вредителей,
болезней и сорняков до 92 тонн.  Обработками  охватить  не  менее  50%
посевов зерновых и 70% посевов сои. Довести производство  органических
удобрений до 200 тыс. тонн, в 1999 году было вывезено на поля около 19
тыс. тонн, но для создания  в  почве  баланса  гумуса  необходимо  (по
данным агрохимической службы области) ежегодно  вносить  до  1.5  млн.
тонн. В настоящее время из-за сокращения количества  скота  навоза  не
хватает.   Немаловажное   значение   для   увеличения   и   накопления
органических  удобрений  имеет  торф,  запасы   которого   в   области
колоссальны (около 60 млн. тонн).
     Одним из основных  факторов  в  увеличении  численности  наиболее
ценных животных и в повышении  их  продуктивности  является  повышение
селекционно-племенного потенциала животных.  Для  этого  необходимо  в
молочном скотоводстве получение не менее 2380 литров молока  от  одной
коровы, в мясном скотоводстве - среднесуточных привесов не  менее  500
г,  в  свиноводстве  -  повышение  плодовитости,  скорости  роста,   в
птицеводстве - увеличение яйценоскости, среднесуточного привеса птицы.
Осуществить перевод содержания молодняка на беспривязное  на  глубокой
подстилке.
     Концепция развития ветеринарного дела до 2004 года нацеливает  на
дальнейшее  усовершенствование  ветеринарной  службы   в   области   и
обеспечение ветеринарного благополучия в ЕАО. На эти  цели  необходимо
затратить не менее 4.0 млн. рублей.
     Повышение уровня производства  не  мыслимо  без  внедрения  новой
техники.
     В настоящее время требуется улучшение  и  повышение  технического
уровня  осушительных  и  оросительных  систем,   которых   в   области
насчитывается свыше восьмидесяти, вся площадь орошаемых земель требует
реконструкции. Из-за отсутствия средств в 1996 году не  использовались
20 тыс. га осушенных земель, в 1997-53 тыс. га и в 1998 г  -  56  тыс.
га. На 2000-2004 годы намечено осуществить: работы по реконструкции  и
восстановлению осушительных систем на площади 1.3 тыс.  га,  ввести  в
эксплуатацию новых осушенных земель на площади 0.6 тыс. га, произвести
агромелиоративные   мероприятия   на   площади   17.0   тыс.   га    и
культуртехнические на площади 2.4 тыс. га.
     Получат дальнейшее развитие крестьянско-фермерские хозяйства  как
составная часть АПК области, что позволит улучшить снабжение населения
области более дешевыми и качественными продуктами сельского хозяйства.
Будут развиваться методы кооперирования в производстве, переработке  и
реализации продукции,  а  также  будут  совершенствоваться  финансово-
кредитные, налоговые и страховые  механизмы,  которые  обеспечат  рост
инвестиций в фермерский сектор как за счет  собственных  возможностей,
так и за  счет  привлечения  отечественного  и  зарубежного  капитала.
Программой предусмотрено  для  КФХ  завоз  по  лизингу  чистопородного
скота, быков-производителей.
     На  совместных  условиях  с  компаниями  КНР  будет   развиваться
свиноводство.  Эти  программы  позволят  обеспечить   стабилизацию   и
дальнейшее развитие КФХ  и  расширить  сферу  занятости  населения  на
местах.
     Проблема  отечественного  производства  продовольствия   является
одной  из  стратегических  задач,  и  ее  решение  будет   определятся
эффективностью  мер  по  поддержке  с/х  производства.  К  2004   году
прогнозируется производство мяса (в убойном  весе)  на  Биробиджанском
мясокомбинате довести до 150 тонн, колбасных изделий до 200 тонн, шире
развернуть работу по производству новых видов продукции на предприятии
ОАО "ДВИПП-Ева", активизировать работу молокоперерабатывающих цехов  в
с/х  предприятиях  "Заречное",   "Родина",   "Екатерино-Никольское   и
"Трудовая Нива".
     С развитием рыночных отношений меняется структура реализации  с/х
продукции.  Важной  проблемой  является  обеспечение  жителей  области
продуктами  питания   собственного   производства.   Диспаритет   цен,
неплатежи,  ограничение  кредитования,   сокращение   государственного
финансирования блокировали сбыт продукции АПК.  Для  этого  необходимо
решить следующие задачи: организовать оптовые базы  и  сеть  фирменной
торговли, принять закон "О государственных закупках  продовольственных
ресурсов   в   региональный   фонд   с   целью    поддержки    местных
товаропроизводителей".  Для  государственных  нужд  объемы  закупаемых
продуктов за счет бюджетных и внебюджетных фондов составят к 2004 году
в следующих размерах: картофель -  1285  тонн,  овощи  -  65,  мясо  и
мясопродукты - 380, молоко и молокопродукты - 1294, мука - 239 тонн  и
яйцо - 900 тыс. штук. Для реализации программы  необходимо  обеспечить
средствами в сумме 262.5 млн. руб.
     Необходимо    государственное    регулирование     инвестиционной
деятельности  и  прежде  всего  инвестиции  направлять   под   целевые
программы,  уже  реализуемые  на  территории  области,  а  именно   на
повышение  плодородия   почв,   развитие   крестьянских   (фермерских)
хозяйств, развитие индустрии детского питания.

                       Источники финансирования
                          мероприятий по АПК

-----------------T---------T-------------------------------------¬
¦  Мероприятия   ¦Источник ¦                                     ¦
¦                ¦финанси- ¦  Объемы финансирования (млн. руб.)  ¦
¦                ¦рования  +------T-----T-----T------T-----T-----+
¦                ¦         ¦Всего ¦2000 ¦ 2001¦ 2002 ¦ 2003¦ 2004¦
+----------------+---------+------+-----+-----+------+-----+-----+
¦Улучшение       ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦плодородия почв ¦Всего    ¦ 56.5 ¦  7.0¦  9.0¦  11.5¦ 13.5¦ 15.5¦
¦                ¦Федер.   ¦ 50.1 ¦  5.9¦  7.9¦  10.3¦ 12.0¦ 14.0¦
¦                ¦Областн. ¦  4.4 ¦  0.8¦  0.8¦   0.8¦  1.0¦  1.0¦
¦                ¦Муницип. ¦  1.2 ¦  0.2¦  0.2¦   0.2¦  0.3¦  0.3¦
¦                ¦Собствен.¦  0.8 ¦  0.1¦  0.1¦   0.2¦  0.2¦  0.2¦
+----------------+---------+------+-----+-----+------+-----+-----+
¦Приобретение    ¦Финансов.¦138.0 ¦ 22.0¦ 24.0¦  27.0¦ 30.0¦ 35.0¦
¦техники         ¦лизинг   ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
+----------------+---------+------+-----+-----+------+-----+-----+
¦Программа       ¦Областн. ¦119.0 ¦ 17.0¦ 22.0¦  24.0¦ 26.0¦ 30.0¦
¦"Село"          ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦в т. ч. на      ¦         ¦ 61.0 ¦ 10.0¦ 11.0¦  12.0¦ 13.0¦ 15.0¦
¦возвратной      ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦основе          ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
+----------------+---------+------+-----+-----+------+-----+-----+
¦Производственное¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦строительство   ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦"реконструкция  ¦Областн. ¦  2.0 ¦ -   ¦  -  ¦  -   ¦  1.0¦  1.0¦
¦птицефабрики    ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦"Биробиджанская"¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
+----------------+---------+------+-----+-----+------+-----+-----+
¦Ветеринарная    ¦Всего    ¦  4.2 ¦  0.5¦  1.1¦   0.8¦  0.9¦  0.9¦
¦служба          ¦Федер.   ¦  1.8 ¦  0.3¦  0.3¦   0.4¦  0.4¦  0.4¦
¦                ¦Областн. ¦  2.4 ¦  0.2¦  0.8¦   0.4¦  0.5¦  0.5¦
+----------------+---------+------+-----+-----+------+-----+-----+
¦Разработка и    ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦принятие        ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦законов:        ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦1. "О создании  ¦Областн. ¦ -    ¦ -   ¦  -  ¦  -   ¦  -  ¦  -  ¦
¦эконом. условий ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦для привлечения ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦инвестиций в    ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦ЕАО"            ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦2. "О закупках и¦  -"-    ¦ -    ¦ -   ¦  -  ¦  -   ¦  -  ¦  -  ¦
¦поставках с/х   ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦продукции и     ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦сырья для гос.  ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦нужд".          ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦3." О Земле"    ¦  -"-    ¦ -    ¦ -   ¦  -  ¦  -   ¦  -  ¦  -  ¦
¦4." О племенном ¦  -"-    ¦ -    ¦ -   ¦  -  ¦  -   ¦  -  ¦  -  ¦
¦животноводстве" ¦         ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
+----------------+---------+------+-----+-----+------+-----+-----+
¦Итого по        ¦Всего    ¦319.7 ¦ 46.5¦ 56.1¦  68.3¦ 71.9¦ 81.4¦
¦области:        ¦Федеральн¦189.9 ¦ 28.2¦ 32.2¦  37.7¦ 42.4¦ 49.4¦
¦                ¦в т. ч.  ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦                ¦лизинг   ¦138.0 ¦ 22.0¦ 24.0¦  27.0¦ 30.0¦ 35.0¦
¦                ¦Областн. ¦127.8 ¦ 18.0¦ 23.6¦  25.2¦ 29.0¦ 31.5¦
¦                ¦из них   ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦                ¦"Село"   ¦119.0 ¦ 17.0¦ 22.0¦  24.0¦ 26.0¦ 30.0¦
¦                ¦в т. ч.  ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦                ¦На воз-  ¦ 61.0 ¦ 10.0¦ 11.0¦  12.0¦ 13.0¦ 15.0¦
¦                ¦вратной  ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦                ¦основе   ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
¦                ¦Муницип. ¦  1.2 ¦  0.2¦  0.2¦   0.2¦  0.3¦  0.3¦
¦                ¦Собствен.¦  0.8 ¦  0.1¦  0.1¦   0.2¦  0.2¦  0.2¦
¦                ¦средства ¦      ¦     ¦     ¦      ¦     ¦     ¦
L----------------+---------+------+-----+-----+------+-----+------

           III. 3 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНА
                           ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

     1. Природно-ресурсный потенциал области
     Минерально-сырьевые ресурсы. Характеристика запасов проведена  по
данным на 01.01.1999. На территории  области  разведаны  и  подсчитаны
запасы месторождений россыпного золота (запасы по  категориям  А+В+С1-
1558 кг, С2-825 кг), олова (запасы по категориям А+В+С1-15627  т,  С2-
18635 т), железа (общие учтенные  запасы  2669,68  млн.  т),  марганца
(запасы В+С1-13,2 млн. т), магнезитов (А+В+С1-10028 тыс. т) и  брусита
(запасы  по  категориям  А+В+С1-5030  тыс.  т),  графита  (запасы   по
категориям  А+В+С1-1476  тыс.  т),  известняков  и  доломитов  (запасы
практически не ограничены), фосфоритов (подсчитанные запасы  не  менее
2570  тыс.  т),  минеральных  красок  (А+В+С1-12  тыс.  т),  природных
облицовочных камней (А+В+С1-141 тыс. т), керамзитового сырья  (А+В+С1-
12305 тыс. т).
     Топливно - энергетические ресурсы. На территории области известны
7 месторождений бурого угля, разведанные запасы по  категориям  А+В+С1
составляют 53,3  млн.  тонн.  В  1999  году  в  области  приступили  к
использованию торфа в качестве энергетического сырья, суммарные запасы
по  61  месторождению  категорий  А+В+С1-60  млн.  тонн.   С   1997 г.
проводятся нефтегазопоисковые работы.
     Земельные ресурсы. По  состоянию  на  01.01.1998  земельный  фонд
области составляет 3626,6 тыс. га. Из них:  59%  (2139,1  тыс.  га)  -
земли   лесного   фонда;   11,4%   (414,4    тыс.    га)    -    земли
сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан; 1% (34,5 тыс.
га) - земли, находящиеся в ведении городских,  поселковых  и  сельских
органов власти; 0,5% (16,9 тыс. га)  -  земли  промышленности,  связи,
транспорта и иного несельскохозяйственного назначения; 25,6% (930,3) -
земли запаса, 2,5% (91,4) - земли особо охраняемых территорий.
     Водные ресурсы. В средний по водности год речной сток в  пределах
области составляет 236, 4 куб. км, на долю  р.  Амура  приходится  221
куб. км, а реки Бира, Биджан и Тунгуска обеспечивают 15,4 куб.  км  за
год.  Разведаны  и  утверждены  запасы  месторождений  подземных  вод,
которые могут обеспечить ежесуточное извлечение до 162,5 тыс.  куб.  м
(из них 121,6 тыс. куб. м подготовлены для промышленного освоения).
     Лесные ресурсы. Общая площадь лесного фонда Еврейской  автономной
области составляет 2136,5 тыс. га, причем 377,5 тыс. га (17,6%) - леса
первой группы.  Расчетная  лесосека  по  рубкам  главного  пользования
составляет 1281, 2 тыс. куб. м. Общий запас древесины 166,83 млн. куб.
м, из них на хвойные породы приходится 79,38 млн. куб. м.
     Биологические  ресурсы.   Для   территории   области   характерно
уникальное разнообразие флористических  и  фаунистических  комплексов,
многообразие видов растений и  животных.  Флористическое  разнообразие
области слагается из более чем 1332  видов,  из  которых  к  категории
редких и находящихся  под  угрозой  исчезновения  отнесено  188  видов
сосудистых растений. Животный мир на территории ЕАО по предварительным
данным насчитывает 60 видов млекопитающих,  свыше  286  -  птиц,  7  -
рептилий, 7 амфибий, 73 - рыб. В Красную книгу ЕАО занесено  10  видов
млекопитающих, 60 - птиц (из них 8 охраняются Красной книгой МСОП),  7
видов рептилий, 1 вид амфибий и 7 видов рыб.
     Рекреационные и бальнеологические ресурсы. В настоящее  время  на
территории области  существует  государственный  природный  заповедник
"Бастак",   дендрологический    парк    областного    подчинения,    4
государственных природных  заказника  и  один  государственный  лесной
заказник областного значения общей площадью 255 тыс. га (7% территории
области) и 24 памятников природы. На  базе  месторождения  кульдурских
термальных  вод   функционирует   курорт   государственного   значения
"Кульдур".
     Экологический  потенциал.  Его  носителем  является   способность
природы  к  самовосстановлению.  В   атласе   "Россия   как   система"
устойчивость  экосистем  ЕАО  достаточно  благоприятна  (19  место  по
России). По интенсивности техногенных воздействий  рейтинг  области  -
38.
     В целом природно - ресурсной потенциал области в этом  же  атласе
по  показателю  "Запас  и  концентрация  всего   комплекса   природных
ресурсов" позволил ей утвердиться на 7  месте  в  России,  но  по  его
использованию (показатель "Интенсивность использования всего комплекса
природных ресурсов") она находится на 85 из 89.
Поэтому, в конечном итоге, данная подпрограмма должна  дать  ответ  на
вопрос, как по-хозяйски распорядиться этими возможностями.
     Основной  целью  "Основных  направлений  социально-экономического
развития ЕАО..." по использованию природных ресурсов является создание
организационно - правовых и экономических предпосылок для практической
реализации  принципов  рационального  природопользования  и   перехода
Еврейской автономной области к  устойчивому  экологически  безопасному
социально-экономическому развитию.
     К  задачам,  направленным  на   выполнение   поставленной   цели,
относятся:
     а) установление   порядка   принятия   решений   по    управлению
природопользованием  через   внедрение   в   практику   договоров   на
комплексное природопользование как основного инструмента для  перехода
на платное использование природными ресурсами;
     б) обеспечение возможности для создания единой  геоинформационной
системы по охране окружающей среды и рациональному  природопользованию
на территории ЕАО;
     в) создание   условий   для   формирования    научно-технического
потенциала по переводу экономики региона на природосберегающую  основу
и максимально возможное снижение вреда  от  использования  одного  или
нескольких природных ресурсов в ущерб другим;
     г) объективизация установления ставок платы за природные  ресурсы
за счет более полного учета оценочных факторов;
     д) оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды;
     е) создание условий для формирования цивилизованного рынка  земли
и недвижимости, а  также  для  развития  всех  видов  землепользования
юридическими лицами и гражданами;
     ж) оптимизация  системы   землепользования   во   всех   секторах
экономики области.
     Критериями оценки эффективности решения  вышеперечисленных  задач
должны явиться:
     1. В экологической сфере  -  сохранение  природных  комплексов  и
улучшение состояния окружающей среды.
     2. В сфере демографической через такой показатель, как  изменения
тенденции ожидаемой продолжительности жизни.
     3. В сфере социально-экономической:
     рост валового регионального продукта ЕАО на душу населения;
     повышение доли занятых в общей численности экономически активного
населения;
     повышение   благосостояния   населения,   в    частности,    рост
покупательной способности (отношение денежных доходов  к  прожиточному
минимуму) и повышение доли  населения  с  доходами  выше  прожиточного
минимума в общей численности населения;
     повышение уровня жизни населения и  улучшение  структуры  личного
потребления;
     рост профессиональной подготовки кадров;
     улучшение структуры занятости.
     Проблемы освоения и воспроизводства природных  ресурсов  решаются
путем реализации региональных целевых программ, таких как:  "Программа
геологического изучения и комплексного освоения минерально -  сырьевой
базы  Еврейской  автономной  области  на  1997-2000  годы",  "Развитие
земельной реформы в Еврейской автономной области на  2000-2002  годы",
"Обеспечение населения Еврейской автономной области питьевой водой  на
период  1999-2010  гг.",  Региональная  программа  "Леса  России"   по
Еврейской автономной области на 1998-2000 годы,  "Областная  программа
по охране,  воспроизводству  и  устойчивому  использованию  охотничьих
ресурсов Еврейской автономной области на 1998-2000 годы".
     Основной  вывод,  который  следует  из  анализа  хода  реализации
целевых программ - без существенной поддержки из федерального  бюджета
их эффективность минимальна. Этот  вывод  очевиден,  т.  к.  природные
ресурсы   являются   государственной   собственностью,   поэтому    их
использование   и   воспроизводство   должно   находиться   в    сфере
государственного регулирования. Система государственной поддержки  при
этом должна включать такие подсистемы, как "а) правового  обеспечения,
б)   финансово-кредитной    поддержки,    в)    инфраструктурного    и
информационного   обеспечения,   г)   страхования   от    чрезвычайных
происшествий и стихийных бедствий" (Путин, 1999, стр. 7)
     Основные экологические проблемы можно разделить на две группы:
     А. Проблемы, обусловленные природными явлениями:
     - защита земель и населения от наводнений и паводков;
     - снижение уровня облучения населения от природных  радиоактивных
источников (проблема радона);
     - сейсмическая опасность.
     Б. Проблемы,  связанные  с  антропогенным  загрязнение  природной
среды:
     - загрязнение поверхностных вод;
     - разрушение плодородного слоя земли и загрязнение почвы;
     - загрязнение атмосферного воздуха;
     - лесные пожары;
     - сокращение рыбных запасов;
     - проблемы отходов производства и потребления;
     При отборе мероприятий первостепенное  внимание  уделено  тем  из
них, которые имеют важное значение для  региона  в  целом  и  отвечают
вышеприведенным критериям.
     В документе предусмотрено три вида мероприятий:
     А. Инвестиционные проекты, реализация которых будет  определяться
наличием инвестиций.
     Б.  Приоритетные  мероприятия,  реализация  которых   подкреплена
реальными финансовыми средствами.
     В. Приоритетные мероприятия,  для  реализации  которых  требуется
дополнительный поиск финансовых средств.

                                                           Таблица 3.1
     Инвестиционные предложения

----T--------------------T-------------T-------T--------T--------¬
¦NN ¦   Инвестиционное   ¦   Ресурсы   ¦Необхо-¦Окупае- ¦Инициа- ¦
¦пп ¦     предложение    ¦ предприятия ¦димые  ¦мость   ¦тор про-¦
¦   ¦                    ¦             ¦инвес- ¦        ¦екта    ¦
¦   ¦                    ¦             ¦тиции  ¦        ¦        ¦
+---+--------------------+-------------+-------+--------+--------+
¦1  ¦Геологическое       ¦Прогнозные   ¦ 200   ¦  6-7   ¦КПР   по¦
¦   ¦изучение недр  ЕАО с¦ресурсы:     ¦ млн.  ¦  лет   ¦ЕАО     ¦
¦   ¦целью       поисков,¦не   менее 30¦ дол.  ¦        ¦        ¦
¦   ¦разведки и          ¦млн.     тонн¦       ¦        ¦        ¦
¦   ¦эксплуатации        ¦нефти,  свыше¦       ¦        ¦        ¦
¦   ¦месторождений  нефти¦100  млрд. м3¦       ¦        ¦        ¦
¦   ¦и газа              ¦газа         ¦       ¦        ¦        ¦
¦   ¦                    ¦             ¦       ¦        ¦        ¦
¦2  ¦Организация   добычи¦Запасы участ.¦   8   ¦Ожидае- ¦ТОО     ¦
¦   ¦угля  на  Ушумунском¦"Центральный"¦ млн.  ¦мый     ¦"Ини-   ¦
¦   ¦месторождении       ¦- 3.79 млн.т;¦ дол.  ¦доход   ¦циатива"¦
¦   ¦                    ¦участка      ¦       ¦10-12   ¦        ¦
¦   ¦                    ¦"Южный" -49.5¦       ¦млн.    ¦        ¦
¦   ¦                    ¦млн. т       ¦       ¦дол./год¦        ¦
¦3  ¦Разработка          ¦запасы  558,7¦ 930   ¦18 лет  ¦КПР по  ¦
¦   ¦Кимканского и       ¦млн. т       ¦ млн.  ¦        ¦ЕАО     ¦
¦   ¦Сутарского          ¦             ¦ дол.  ¦        ¦        ¦
¦   ¦железорудных        ¦             ¦       ¦        ¦        ¦
¦   ¦месторождений       ¦             ¦       ¦        ¦        ¦
¦4  ¦Освоение Южно-      ¦Запасы 6560  ¦  40   ¦7 лет   ¦КПР по  ¦
¦   ¦Хинганского         ¦тыс. т       ¦ млн.  ¦        ¦ЕАО     ¦
¦   ¦марганцеворудного   ¦             ¦ дол.  ¦        ¦        ¦
¦   ¦месторождения       ¦             ¦       ¦        ¦        ¦
¦5  ¦Освоение Союзного   ¦Запасы 8745  ¦  30   ¦3 года  ¦КПР по  ¦
¦   ¦месторождения       ¦тыс. т       ¦ млн.  ¦        ¦ЕАО     ¦
¦   ¦графита             ¦             ¦ дол.  ¦        ¦        ¦
¦6  ¦Эксплуатация        ¦Запасы 6560  ¦  15   ¦Ожидае- ¦КПР по  ¦
¦   ¦Бираканского        ¦тыс. т       ¦ млн.  ¦мый     ¦ЕАО     ¦
¦   ¦месторождения талька¦             ¦ дол.  ¦доход   ¦        ¦
¦   ¦                    ¦             ¦       ¦8-16    ¦        ¦
¦   ¦                    ¦             ¦       ¦млн.    ¦        ¦
¦   ¦                    ¦             ¦       ¦дол/год ¦        ¦
¦7  ¦Организация         ¦61           ¦ 0,6   ¦Ожидае- ¦ИКАРП   ¦
¦   ¦производства        ¦месторождение¦ млн.  ¦мый     ¦ДВО РАН ¦
¦   ¦торфяных топливных  ¦с суммарными ¦ дол.  ¦доход   ¦        ¦
¦   ¦брикетов            ¦запасами   60¦       ¦0,5-    ¦        ¦
¦   ¦                    ¦млн. т       ¦       ¦0,75    ¦        ¦
¦   ¦                    ¦             ¦       ¦млн.    ¦        ¦
¦   ¦                    ¦             ¦       ¦дол/год ¦        ¦
¦8  ¦Комплексное         ¦61           ¦ 0,7-  ¦Ожидае- ¦ИКАРП   ¦
¦   ¦использование торфа ¦месторождение¦ 0,9   ¦мый     ¦ДВО РАН ¦
¦   ¦                    ¦с суммарными ¦ млн.  ¦доход   ¦        ¦
¦   ¦                    ¦запасами 60  ¦ дол.  ¦1,25-   ¦        ¦
¦   ¦                    ¦млн. т       ¦       ¦1,4     ¦        ¦
¦   ¦                    ¦             ¦       ¦млн.    ¦        ¦
¦   ¦                    ¦             ¦       ¦дол/год ¦        ¦
L---+--------------------+-------------+-------+--------+---------

                                                           Таблица 3.2

             Мероприятия, реализация которых подкреплена
                   реальными финансовым средствами


---------------------------------------------------------------------------
| Мероприятие           | Соответствие критериям       | Объемы и         |
|                       | оценки эффективности         | источники        |
|                       |                              | финансирования   |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 1. Разработать и      | Сохранение природных         | 0.3 млн. руб     |
| принять закон ЕАО     | комплексов                   | Областной        |
| "О комплексном        | Рост валового                | бюджет           |
| природопользова-      | регионального продукта       |                  |
| нии"                  | Повышение уровня жизни       |                  |
|                       | Улучшение структуры          |                  |
|                       | потребления                  |                  |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 2. Создание           | Сохранение природных         | 1.3 млн. руб     |
| природного парка      | комплексов и улучшение       | Прочие           |
| "Кульдур"             | состояния окружающей среды   | источ. 0.06      |
| областного            |                              |                  |
| значения"             |                              |                  |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 3. Создание           | Сохранение природных         | 1.2 млн. руб     |
| международного        | комплексов и улучшение       |                  |
| резервата на базе     | состояния окружающей среды   |                  |
| государственного      |                              |                  |
| заказника             |                              |                  |
| "Забеловский"         |                              |                  |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 4. Картографическое   | Сохранение природных         | 24.84 млн.       |
| и землеустроите-      | комплексов и улучшение       | руб              |
| льное обеспечение     | состояния окружающей среды   |                  |
| учета земель          | Улучшение структуры          | федеральный      |
|                       | занятости                    | бюджет - 19.50   |
|                       | Рост валового                | областной -      |
|                       | регионального продукта       | 1.1              |
|                       | Рост профессиональной        | местные - 6.69   |
|                       | подготовки кадров            |                  |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 5. Оценка земель и    | Сохранение природных         | 1.07 млн. руб    |
| зонирование           | комплексов и улучшение       | Федеральный      |
| территорий            | состояния окружающей среды   | бюджет - 0.20,   |
|                       | Рост валового                | областной -      |
|                       | регионального продукта       | 0.27,            |
|                       |                              | местные - 0.60   |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 6. Геологическое      | Рост валового                | 60               |
| изучение недр и       | регионального продукта       | млн. руб/год     |
| воспроизводство       | Повышение доли занятых       | (в т. ч. по      |
| минерально-           | Улучшение структуры          | отрасли          |
| сырьевой базы         | занятости                    | Нефть - 40       |
|                       |                              | млн/год)         |
|                       |                              | Федеральный      |
|                       |                              | бюджет - 50.0    |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 7. Лесовосстановле-   | Сохранение природных         | 19.5 млн. руб.   |
| ние (включая          | комплексов и улучшение       | Федеральный      |
| семеноводство)        | состояния окружающей среды   | бюджет           |
|                       |                              | (18.5)           |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 8. Охрана лесов от    | Сохранение природных         | 5.5 млн. руб.    |
| пожаров               | комплексов и улучшение       | Федеральный      |
|                       | состояния окружающей среды   | бюджет           |
|                       |                              | (5.5)            |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 9. Охрана и           | Сохранение природных         | 134.68 млн.      |
| восстановление        | комплексов и улучшение       | руб.             |
| водных объектов -     | состояния окружающей среды   | Федеральный      |
| источников            | Изменение тенденций          | бюджет           |
| водоснабжения         | ожидаемой                    | (11.62)          |
|                       | продолжительности жизни      | Областной -      |
|                       |                              | 99.29,           |
|                       |                              | муницип. -       |
|                       |                              | 18.24,           |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 10. Мониторинг        | Сохранение природных         | 5.41             |
| водных объектов -     | комплексов и улучшение       | млн. руб.        |
| источников            | состояния окружающей среды   | Федеральный      |
| водоснабжения         |                              | бюджет           |
|                       |                              | (1.01)           |
|                       |                              | Областной -      |
|                       |                              | 1.28,            |
|                       |                              | муницип. -       |
|                       |                              | 3.04.            |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 11. Воспроизводст-    | Сохранение природных         | 1.95 млн.        |
| венные и биотех-      | комплексов и улучшение       | руб.             |
| нические меропри-     | состояния окружающей среды   | Федеральный      |
| ятия в государст-     |                              | бюджет 0.97,     |
| венных природных      |                              | Областной -      |
| заказниках ЕАО        |                              | 0.98.            |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 12. Защита земель и   | Сохранение природных         | 48.5 млн.        |
| населенных            | комплексов и улучшение       | руб.             |
| пунктов от            | состояния окружающей среды   | Федеральный      |
| наводнений            | Рост валового                | бюджет (46)      |
|                       | регионального продукта       | Областной        |
|                       |                              | бюджет           |
|                       |                              | (2.5)            |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 13. Мероприятия по    | Сохранение природных         | 59.5 млн.        |
| воспроизводству       | комплексов и улучшение       | руб.             |
| рыбных запасов        | состояния окружающей среды   | Федеральный      |
|                       | Улучшение структуры          | бюджет           |
|                       | личного потребления          | (59.5)           |
|                       |                              | В т. ч.          |
|                       |                              | строит-во        |
|                       |                              | (57)             |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 14. *Развитие         | Сохранение природных         | 4.405 млн.       |
| государственного      | комплексов и улучшение       | руб.             |
| заповедника           | состояния окружающей среды   | Федеральный      |
| "Бастак" и            | Изменение тенденций          | бюджет           |
| создание его          | ожидаемой                    | (3.03)           |
| охранных зон          | продолжительности жизни      | Областной        |
|                       |                              | бюджет           |
|                       |                              | (3.0)            |
|                       |                              | Прочие           |
|                       |                              | источники        |
|                       |                              | (0.375)          |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 15. Создание          | Сохранение природных         | 70 млн. руб.     |
| территориальной       | комплексов и улучшение       | Обл. экофонд     |
| подсистемы Единой     | состояния окружающей среды   | 0.5              |
| государственной       |                              | Фед. Экофонд     |
| системы               |                              | 6.5              |
| экологического        |                              |                  |
| мониторинга           |                              |                  |
| (ЕГСМ)                |                              |                  |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 16. Разработка        | Рост профессиональной        | 50 млн. руб.     |
| геоинформационной     | подготовки кадров            |                  |
| системы (ГИС)         |                              |                  |
| "Природные            |                              |                  |
| ресурсы ЕАО"          |                              |                  |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 17. Проведение работ  | Изменение тенденций          | 15 млн. руб.     |
| по определению        | ожидаемой                    |                  |
| радононосности        | продолжительности жизни      |                  |
| территории ЕАО и      |                              |                  |
| радоноопасности в     |                              |                  |
| пределах              |                              |                  |
| населенных            |                              |                  |
| пунктов               |                              |                  |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 18. Разработка        | Сохранение природных         | 0.15 млн.        |
| программы             | комплексов и улучшение       | руб.             |
| "Отходы"              | состояния окружающей среды   | Обл. бюджет,     |
|                       |                              | обл. экофонд     |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 19. Разработка        | Сохранение природных         | 0.15 млн.        |
| программы             | комплексов и улучшение       | руб.             |
| "Использование и      | состояния окружающей среды   | Обл. бюджет,     |
| воспроизводство       | Улучшение структуры          | обл. экофонд     |
| растительных          | личного потребления          |                  |
| ресурсов"             |                              |                  |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 20. Разработка        | Сохранение природных         | 0.15 млн.        |
| программы "Охрана     | комплексов и улучшение       | руб.             |
| и восстановление      | состояния окружающей среды   | Обл. бюджет      |
| поверхностных         |                              |                  |
| водных объектов"      |                              |                  |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 21. Провести          |                              | 120 млн. руб.    |
| детальное             |                              |                  |
| сейсмическое          |                              |                  |
| районирование в       |                              |                  |
| окрестностях г.       |                              |                  |
| Биробиджана и         |                              |                  |
| организовать          |                              |                  |
| наблюдения с          |                              |                  |
| помощью локальной     |                              |                  |
| сети сейсмических     |                              |                  |
| станций               |                              |                  |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 22. Произвести        |                              | 5 млн. руб.      |
| инвентаризацию и      |                              |                  |
| паспортизацию         |                              |                  |
| жилого фонда и        |                              |                  |
| производственных      |                              |                  |
| объектов на           |                              |                  |
| предмет               |                              |                  |
| сейсмостойкости       |                              |                  |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 23. Разработка        | Сохранение природных         | 0.15 млн.        |
| программы             | комплексов и улучшение       | руб.             |
| "Неистощительного     | состояния окружающей среды   | Областной        |
| использования         | Улучшение структуры          | бюджет           |
| ресурсов болот        | личного потребления          |                  |
| ЕАО"                  |                              |                  |
|-----------------------+------------------------------+------------------|
| 24. Разработка        |                              | 0.05 млн. руб.   |
| программы "Волк"      |                              | Областной        |
|                       |                              | бюджет           |
---------------------------------------------------------------------------

     --------------------------------
     <*> С 14 по  24  пункт  -  мероприятия,  для  реализации  которых
требуется дополнительный поиск финансовых средств.

                   III. 4 МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

     В результате создания необходимых организационных,  экономических
и  правовых  основ  в  области  для  организации  и   развития   малых
предприятий различных  форм  собственности,  определенных  мер  по  их
государственной   поддержке   малое   предпринимательство   достаточно
адаптировалось и приспособилось к меняющимся условиям внешней среды.
     По данным органов  статистики  в  1999 г.  в  Еврейской  АО  было
зарегистрировано  около  500  малых  предприятий,   при   этом   число
действующих предприятий  в  области  было  только  176,  т.е.  36%  от
количества зарегистрированных. Очевидно, что на уменьшение числа малых
предприятий существенное влияние оказал  августовских  кризис  1998 г.
Объем произведенной малыми предприятиями продукции за 1998 г. составил
82,7 млн. руб., что составляет около 14% в общем объеме  продукции  по
области; в 1999 г. этот показатель составил около 147 млн. руб. (более
20% в общем объеме продукции по области).
     В малом предпринимательстве области занято около 20 тыс.  человек
(вместе с  частными  предпринимателями  без  образования  юридического
лица, численность которых составляет около 10 тыс. чел.) на постоянной
основе и работающих по совместительству и договорам подряда.  Отметим,
что доля занятых в малом бизнесе составляет 25% от  общей  численности
занятых в экономике области. При возрастающей напряженности  на  рынке
труда субъекты малого предпринимательства активно  противостоят  росту
безработицы, остаются основной  возможностью  создания  новых  рабочих
мест.
     Если вначале становления и развития малое  предпринимательство  в
основном  было  сосредоточено  в  отраслях,  занятых  мелкооптовой   и
розничной торговлей,  а  также  посредническими  услугами,  то  сейчас
отраслевая структура малого  предпринимательства  меняется  в  сторону
увеличения производства, особенно в таком приоритетном направлении как
переработка  сельскохозяйственной  продукции.  Сокращение   количества
малых предприятий, занимающихся чисто торговлей,  связано,  видимо,  с
приближением  их  к  оптимальному  количеству  для  нашей  области.  В
настоящее    время    трудно     разграничить     субъектов     малого
предпринимательства  по  отраслям,  так  как  отсутствует   статистика
объемов выпускаемой ими продукции (услуг), а часть,  особенно  частных
предпринимателей, вообще не учтена как субъект, выпускающий продукцию.
     Большая часть субъектов малого предпринимательства находится в г.
Биробиджане, а наименьшее их количество - в  Ленинском  и  Октябрьском
районах.   Отметим,   что   названные   районы   являются    основными
производителями и поставщиками сельскохозяйственной продукции, поэтому
в этих районах сложилась наиболее благоприятная ситуация для  создания
малых  предприятий  по   переработке   сельхозпродукции.   Переработка
сельскохозяйственной продукции на  местах  помогла  бы  администрациям
названных районов в создании новых рабочих  мест,  что  привело  бы  к
снижению  напряженности  на  рынке  труда   и   улучшению   социальной
обстановки, пополнению муниципальных  бюджетов.  Началом  этой  работы
могло бы стать создание  заготовительных  контор  сельскохозяйственной
продукции и дикоросов при активном участии местных администраций.
     В   соответствии   со    статистическими    данными    ГНИ    ЕАО
зарегистрировано  около   12   тыс.   частных   предпринимателей   без
образования  юридического  лица.  Из  них  несколько  тыс.  человек  в
настоящее время не работают, так как  они  занимались  преимущественно
мелкорозничной торговлей  и  после  августа  1998 г.  прекратили  свою
деятельность.   В    последнее    время    выросло    число    частных
предпринимателей, которые оказывают бытовые и платные услуги населению
и предприятиям,  такие  как:  проявка  фотопленок  и  экспресс  печать
фотографий; пошив  индивидуальной  одежды,  в  том  числе  и  детской;
срочное изготовление ключей и ремонт замков; частный извоз  пассажиров
и перевозка грузов и другие.
     Трудности   малого    бизнеса    являются:    отсутствие    четко
сформулированной системы правовых актов  государственной  политики  по
отношению к  малому  бизнесу;  разрастание  административных  барьеров
(регистрация,   лицензирование,   сертификация,   система   контроля);
налоговый пресс  и  громоздкая  система  отчетности;  острая  нехватка
квалифицированных кадров (бухгалтеров,  менеджеров,  консультантов)  и
др.
     Вклад малого бизнеса в развитие экономики области на  сегодняшний
день по сравнению с  имеющимся  потенциалом  совершенно  недостаточен,
хотя  в  г.  Биробиджан  он  уже  ощутим.  Нужны  серьезные  меры   по
значительному ускорению его роста. На качественно новую ступень должна
выйти система государственной поддержки субъектов малого  бизнеса  как
со стороны федеральной государственной власти, так и органов  местного
самоуправления,  в  которой  должна  проявляться  активная  взвешенная
политика в отношении малого бизнеса с учетом отраслевых и региональных
особенностей этого сектора.

                   III. 5 УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ

     В сфере управления областной государственной собственностью
     Анализ ситуации  в  сфере  управления  государственной  областной
собственностью свидетельствует о том, что на протяжении последних  5-6
лет происходит интенсивный процесс  перераспределения  государственной
собственности, который на данный момент времени в целом завершился.  В
реестр имущества областной государственной собственности внесено более
300 объектов недвижимости балансовой стоимостью более 600,0 млн. руб.
     Формирование  "имущественного  комплекса  области"  шло  по  двум
направлениям. Во-первых, приватизация, которая, как  системообразующий
процесс, доминировала в 1993-1995 гг., когда было приватизировано  203
объекта, из них акционировано 79 предприятий, а поступления средств от
приватизации в бюджеты различных уровней составили более 2 млн. руб. В
результате приватизации 95% предприятий поменяли свою организационно -
правовую форму.
     Во-вторых, начиная с 1998 г.  все  большее  влияние  на  процессы
формирования  "имущественного  комплекса  области"   стали   оказывать
механизмы банкротства.
     К сожалению, следует отметить, что  ни  приватизация  (в  большей
степени), ни банкротство (в меньшей) не в полной мере достигли  целей:
создание эффективных собственников и повышение эффективности экономики
области.
     К  числу  механизмов  использования   "имущественного   комплекса
области" следует отнести:
     Сдачу  в  аренду  имущества,   находящегося   в   государственной
областной собственности. По данным за 11 месяцев 1999 г. в  результате
сдачи в аренду более 9.2 тыс. кв. м стоимостью более 6 млн. руб.  было
получено арендной платы 140.8 тыс. руб., что  несколько  выше,  чем  в
1998 г. (105,5 тыс. руб.), но существенно ниже 180  тыс.  руб.  (1995-
1997 гг.)
     Управление  областным  пакетом  акций.  В  настоящее  время   ЕАО
является  участником  (акционером)  в  22  АО  и  в  13  хозяйственных
товариществах и обществах. Дивиденды по областному пакету акций  имеют
следующую динамику: 1995 г. - 101 тыс. руб., 1996 г. - 106 тыс. руб, в
1997-1998 гг. - 0 и, наконец, в первом полугодии  1999 г.  -  35  тыс.
руб.
     Управление   предприятиями   и   учреждениями,   находящимися   в
государственной областной собственности.  На  01.01.2000  в  областной
собственности находилось 97  объектов,  в  том  числе  30  предприятий
(имеют право хозяйственного ведения)  и  67  учреждений  (находятся  в
оперативном управлении).
     Приоритетные  направлений  совершенствования  системы  управления
"имущественным комплексом области":
     Во-первых,    вовлечение    в    хозяйственный    оборот    всего
"имущественного  комплекса  области"  независимо  от  вида  и   уровня
собственности для обеспечения экономического роста, повышения трудовой
занятости населения и формирования устойчивых  источников  поступления
бюджетных средств.
     Скорее  всего,  это  потребует  разработки  областной   Программы
реструктуризации экономики области с применением процедур банкротства.
     Во-вторых,     повышение     инвестиционной     привлекательности
предприятий.  С  целью  повышения   инвестиционной   привлекательности
предприятий необходимо  создание  независимых  консультационных  фирм,
которые могли бы оказать  помощь  потенциальным  инвесторам  в  оценке
потенциала конкретных предприятий и разработке корпоративных стратегий
на основе маркетинговых исследований.
     В-третьих, совершенствование механизма доверительного  управления
акциями, находящимися в государственной  собственности.  Решение  этой
проблемы связано, с одной  стороны,  с  дальнейшим  совершенствованием
нормативно-правовой базы, а с другой  -  формированием  управленческих
структур и команд, которые  несли  бы  ответственность  за  управление
пакетами акций, находящихся в государственной собственности.
     В-четвертых,  разработка  нормативно-правовой  базы  и  поэтапное
внедрение системы управления недвижимостью в области, обеспечивающей:
     - государственный пообъектный учет недвижимости;
     - государственную регистрацию  прав  на  недвижимое  имущество  и
сделок с ним;
     - независимую  оценку  недвижимости  и  поддержку  риэлтерской  и
оценочной деятельности;
     - совершенствование   управления    государственным    недвижимым
имуществом  предполагает  решение,  с  одной   стороны,   формирование
нормативно-правовой   базы,   устанавливающей   меру   ответственности
областных органов исполнительной власти за реализацию  предоставленных
им полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом,
а с другой - формирование профессиональных управленческих команд;
     - создание единой государственной информационной системы объектов
недвижимости.

     В отношении органов местного самоуправления
     Основное  внимание  на  начальном  этапе   становления   местного
самоуправления должно быть уделено трем основным проблемам:
     Во-первых, нормативно-правовое обеспечение деятельности  местного
самоуправления в той  части,  которая  имеет  отношение  к  реализации
вопросов,   отнесенных   к   предметам   ведения   органов    местного
самоуправления.
     При этом  необходимо  одновременно  начать  формирование  системы
контроля, за соответствием нормативных правовых актов органов местного
самоуправления  законодательству  РФ,  ЕАО  и  уставам   муниципальных
образований.
     В целях  совершенствования  муниципального  управления  на  этапе
становления муниципальных образований  следует  разработать  программу
государственной  поддержки  развития   муниципальных   образований   и
создания условий для реализации  конституционных  полномочий  местного
самоуправления в области на 2001-2005 годы.
     Во-вторых,  формирование  финансово-экономической  базы  местного
самоуправления, основными элементами которой  являются:  муниципальная
собственность и  местные  финансы.  В  условиях  ЕАО  особое  значение
приобретает   формирование   справедливых,   прозрачных   межбюджетных
отношений на основе экономически обоснованных нормативных актов. Это в
первую очередь предполагает исследование имеющегося в настоящее  время
в  распоряжении  отдельных  муниципальных  образований  экономического
потенциала и оценку эффективности его использования.
     В  последующем   необходимо   сформировать   систему   социально-
экономического  мониторинга,  которая  бы  систематически  отслеживала
изменения в тех параметрах состояния экономической базы  муниципальных
образований, которые оказывают существенное  влияние  на  формирование
межбюджетных отношений.
     В-третьих, кадровое обеспечение органов местного  самоуправления,
что  предполагает  создание  системы  подготовки,   переподготовки   и
повышения квалификации. При этом на начальном  этапе  особое  внимание
следует уделить программам переподготовки и повышения квалификации  на
краткосрочных курсах.

     В сфере антимонопольной политики
     Анализ ситуации в сфере антимонопольной политики крайне затруднен
тем обстоятельством, что в ЕАО в настоящее время нет  территориального
управления ГКАП, а лишь группа  территориального  управления  ГКАП  по
Хабаровскому краю. В этой связи целесообразно поставить перед ГКАП  РФ
вопрос о восстановлении в ЕАО территориального управления, в противном
случае, крайне сложно обеспечить эффективную антимонопольную  политику
в области.
     К числу важнейших направлений  антимонопольной  политики  следует
отнести:
     - защита  конкурентной  среды  и   хозяйствующих   субъектов   от
монополистической  деятельности,  что   предполагает   систематическое
отслеживание ситуации на  рынках  товаров  и  услуг,  формирующихся  в
пределах области;
     - формирование конкурентной среды на  рынках  социально  значимых
товаров и услуг;
     - устранение барьеров для выхода  на  рынки  новых  хозяйствующих
субъектов;
     - расширение рынков сбыта для сохранения объемов производства.
     В сфере лицензирования
     Анализ   ситуации,   сложившейся    в    сфере    лицензирования,
свидетельствует о том, что в настоящее время этот весьма действенный в
принципе механизм регулирования экономики используется в ЕАО далеко не
в полной мере.  Пожалуй,  главная  проблема  заключается  в  том,  что
лицензирование в настоящее время рассредоточено  почти  двум  десяткам
ведомственных  структур.  При   этом   ряд   ведомственных   структур,
наделенных правами по лицензированию тех или иных видов  деятельности,
так и не разу этим правом не воспользовались.
     Ситуация с  лицензированием  в  1999 г.  несколько  изменилась  в
лучшую сторону, о чем свидетельствуют ниже приведенные данные:
     Так, в 1999 года органами  лицензирования  выдано  815  лицензий,
аннулировано -  30.  Всего  за  рассмотрение  и  выдачу  лицензионными
органами лицензий получено 1452,0 тысяч рублей, из которых 44 процента
составляют сборы транспортной  инспекции  и  лицензионного  центра  по
строительству  и  38  процентов  сборы   от   реализации   алкогольной
продукции. Из общей суммы доходов 624,3 тысячи  рублей  перечислено  в
областной бюджет.
     В то же время социально-экономическое развитие  общества  требует
совершенствования  системы  лицензирования.   Существующая   структура
лицензирования не дает возможности в полном объеме выполнять  функции,
которые возложены на органы лицензирования.
     Решение  перечисленных  выше  проблем  целесообразно   начать   с
создания Лицензионной палаты при  правительстве  ЕАО,  действующей  на
основе  самофинансирования  и  самоокупаемости.   Что   позволит   без
привлечения дополнительных средств повысить эффективность лицензионной
деятельности.
     Необходимость   создания   Лицензионной   палаты   в    структуре
правительства  области   обусловлена   следующими   направлениями   ее
деятельности:
     Контрольно-координирующие функции Палаты позволят в  полной  мере
обеспечить консолидацию (аккумуляцию) лицензионных  сборов  в  бюджеты
разных  уровней  и   обеспечить   в   перспективе   самофинансирование
специально уполномоченных органов и своей деятельности.
     Концентрация лицензионной деятельности в рамках одной структуры -
Палаты дает дополнительные возможности не  только  более  эффективного
использования  имеющегося  кадрового  потенциала  и  упростит   многие
проблемы  связанные  с  лицензированием,  особенно  в   сфере   малого
предпринимательства,  но  и   дает   дополнительные   возможности   по
координации  с  контролирующими,  надзорными   и   правоохранительными
органами  при  осуществлении   контроля   за   лицензируемыми   видами
деятельности.

                   III. 6 ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ

     Внешнеэкономические  отношения  в  целом   для   Дальневосточного
экономического района, как наиболее  окраинной  территории  Российской
Федерации,  имеют  особое  значение.  Степень  их  развития   является
отражением  экономического  состояния  составляющих   его   субъектов.
Положение ЕАО в этом отношении следует признать в целом сложным.
     В  развитии  внешнеэкономических  отношений  ЕАО   за   последнее
пятилетие преобладали негативные тенденции, основной причиной  которых
была ломка модели, устоявшейся за предыдущие  десятилетия  абсолютного
преобладания планово-централизованной хозяйственной системы,  а  также
общее кризисное состояние современной российской экономики в целом.
     *Без создания    должной    организационной     базы     развитие
внешнеэкономических отношений ЕАО окажется  малоэффективным.  Основной
целевой задачей данной базы должно  являться  обеспечение  притока  на
территорию области дополнительных средств извне.
     Большую  роль  в  этом   отношении   призван   сыграть   принятый
Законодательным Собранием и правительством области  закон  "О создании
экономических  условий  для   привлечения   инвестиций   в   Еврейскую
автономную область".
     Предлагаемые в "законе" меры, безусловно, состоятельны, но  в  то
же время  очевидно,  что  дальнейшее  его  функционирование  потребует
некоторых дополнений:
     1. Необходима пространственная конкретизации действия закона;
     На  общем  льготном  налоговом  фоне  области  следует   выделить
дополнительные микрозоны наивысшего благоприятного налогового климата.
Данные  микрозоны  будут  призваны  сыграть  роль  своеобразных   ядер
конденсации инвестиционной активности их создание целесообразно в трех
пунктах пропуска: Нижнеленинском, Амурзете и
Пашково, а также внутри городской черты Биробиджана.
     2. Важным  моментом  является   обеспечение   внешнеэкономической
безопасности ЕАО.
     Следует признать,  что  объективно  таковой  угрожает  дальнейшее
усиление на ее территории позиций китайского капитала.  Следовательно,
необходимо  принять  меры,  уравновешивающие  возможности   китайского
бизнеса с иными, географически более удаленными инвесторами.
     3. Законодательные акты должны  быть  подкреплены  организованной
рекламной компанией.
     Усилия   области   в   деле   формирования   на   ее   территории
благоприятного   инвестиционного   климата,    равно    как    и    ее
производственно-ресурсные    возможности    во     многом     окажутся
нереализованными  в  том  случае,  если   она   не   войдет   в   поле
информационного обеспечения инвестиционного рынка.
     * Еврейская автономная область  обладает  хорошими  естественными
возможностями для привлечения внешних  инвесторов.  Однако,  состояние
современных отраслей промышленности ЕАО  таково,  что  на  сегодняшний
день основным ее ресурсом является ее географической положение.
     Территорию ЕАО пересекают сквозные транспортные коридоры:  Харбин
- Хабаровск и Цзямусы - Хабаровск. Немалые перспективы содержит в себе
и создание третьего коридора: Харбин  -  Транссибирская  магистраль  в
районе Пашково - Облучье. Именно на  этих  направлениях  и  необходимо
сосредоточить усилия по развитию транспортной инфраструктуры области.
     I-й коридор является  единственным  окном  в  российские  пределы
свободной экономической зоны Санцзян с центром в г. Цзямусы.
     II-ой коридор представляет собой путь по  кратчайшему  расстоянию
от Харбина до Хабаровска. Однако, данный коридор функционирует лишь  в
зимний период года как ледовая переправа  у  села  Амурзет  пропускной
способностью до 200 автомобилей в сутки. Строительство моста или  хотя
бы паромной переправы через р. Амур у с. Амурзет позволит сократить до
минимума расстояние с китайской стороной (г. Харбин).
     III-й коридор   чаще    всего    получает    заниженную    оценку
проектировщиков.  В  настоящее  время  здесь  имеется   лишь   ледовая
переправа  близ  с.  Пашково,  рассчитанная  на  прием  не  более  100
автомобилей в сутки.
     Однако, при всех этих отрицательных данностях необходимо отметить
следующие важные аспекты,  диктующие  необходимость  развития  данного
транзитного коридора.
     Во-первых, территориальная  связка  Пашково  -  Облучье  является
местом   кратчайшего   отстояния    Транссибирской    магистрали    от
государственной границы (всего  40  км).  Во-вторых,  со  стороны  КНР
имеется перспектива прямого  подключения  к  узлу  Пашково  -  Облучье
трассы Харбин - Цзюинь.
     Создание условий для  функционирования  всех  трех  рассмотренных
транспортных   коридоров   позволит   усилить   абстрактную   величину
транзитной емкости ЕАО примерно в 20 раз (за счет I  коридора  -  в  2
раза, II - в 12.5 раза, III - в 5 раз).
     *Перспективы участия   горнодобывающей   промышленности   ЕАО   в
развитии ее внешнеэкономических отношений необходимо  рассматривать  в
тесной связи с вопросом инвестиционной привлекательности тех или  иных
ее направлений.
     Одним из наиболее  перспективных  направлений  сырьевого  сектора
является   доразведка   и   обследование   на    предмет    разработки
нефтегазоносного бассейна Бирофельдского грабена.
     Среди месторождений  металлических  полезных  ископаемых  следует
выделить группу оловорудных Хинганских месторождений,  Южно-Хинганское
марганцевое месторождение, Сафронихинское  магнезитовое  месторождение
и,  с  определенной   долей   условности,   Кимканское   и   Сутарское
железорудные месторождения.
     Что  касается  неметаллических  полезных  ископаемых,  то   здесь
внимание  заслуживают  инвестиционные  проекты,  связанные  с  добычей
графита, талька, цеолита, брусита, цементного сырья, базальта, торфа.
     Активное подключение прочих видов сырьевых биоресурсов к развитию
внешнеэкономических связей области представляется сомнительной.
     Среди предприятий обрабатывающей  индустрии  можно  выделить  две
группы.
     *Первую группу образуют предприятия  легкой  индустрии,  активная
интеграция  которых  в  систему  внешнеэкономических   отношений   ЕАО
возможна  без  основательных  перемен  сложившегося  производственного
профиля: АООТ "Диамант" (трикотажная фабрика), АО  "Элегант"  (швейная
фабрика), АО "Виктория" (чулочно-трикотажная фабрика).
Предприятие "Восток холдинг" (обувная фабрика).
     Ко второй группе следует отнести сконцентрированные в Биробиджане
машиностроительные предприятия, большинство из  которых  бездействует.
Исключение среди них составляет ОАО  "БирЗСТ",  являющееся  крупнейшим
производителем силовых трансформаторов в России..
     *Рассматривая пути вовлечения областного  сельского  хозяйства  в
развитие внешнеэкономических отношений ЕАО, следует признать, что  его
экспортный  потенциал  очень  ограничен.   Причиной   этому   является
объективная данность: в граничащей с областью свободной  экономической
зоне Санцзян природно - климатические условия  более  благоприятствуют
развитию аграрного производства.
     *Естественные условия для туристического бизнеса в ЕАО достаточно
велики.  В   то   же   время   следует   признать,   что   необходимое
инфраструктурное   обеспечение   данного   вида    внешнеэкономической
деятельности в области в основном отсутствует.

                       III. 7 СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

     Одной  из  главных   задач   "Основных   направлений   социально-
экономического развития ЕАО..." является повышение  жизненного  уровня
населения автономии,  удовлетворение  не  только  его  материальных  и
жилищных условий,  но  и  духовных  запросов  в  области  образования,
здравоохранения, культуры и искусства, физкультуры и спорта. Важнейшим
направлением  Программы  является  также  разработка  мероприятий   по
социальной  поддержке  престарелых  и  инвалидов,  малообеспеченных  и
многодетных семей, детей-сирот,  ветеранов  войны  и  труда  и  других
категорий населения, нуждающихся в помощи государства.
     7.1. Социальная политика в области здравоохранения,  образования,
культуры и науки.
     7.1.1 Здравоохранение.    Основными    задачами    и     главными
направлениями развития здравоохранения ЕАО в 1997-1999 г.
являлись:
     - проведение мероприятий по профилактике заболеваний;
     - повышение  эффективности  управления  и  снижение   затратности
отрасли здравоохранения;
     - реструктуризация  системы  здравоохранения  в  соответствии   с
экономическими условиями.
     Медицинскую  помощь  населению   ЕАО   оказывают   133   лечебно-
профилактических учреждения, в том числе 18 учреждениями,  имеющими  в
своем   составе   стационарные   отделения,   20   амбулаториями,   71
фельдшерско-акушерским пунктом,  2  поликлиниками  и  станцией  скорой
помощи. Несмотря на некоторое сокращение в последние годы  в  лечебных
учреждениях количества койко-мест, этот показатель остается высоким  -
134.3 на 10 тысяч населения и превышает аналогичный показатель по  МЗ.
РФ  (121).  Одновременно  в  области  внедряются  стационарозамещающие
технологии (стационары на дому,  дневные  стационары),  число  мест  в
которых  только  за  один  год  увеличилось  с  36  до  146.  Всего  в
стационарных отделениях лечебно-профилактических  учреждений  ежегодно
получают медицинскую помощь около 40 тыс. человек.
     Кроме лечебной проводится  большая  профилактическая  работа.  За
последние 5 лет охват населения профилактическими осмотрами увеличился
с 58% до 80,2%. За последние годы в ЕАО организованы и  открыты  новые
лечебно  -  профилактические  учреждения  и   службы:   онкологический
диспансер, аллергологическая служба,  центр  профпатологии,  отделение
экстренной  и  планово  -  консультативной  службы,   центр   медицины
катастроф и другие.  В  области  работает  675  врачей,  1427  средних
медицинских работников. При этом, несмотря на незначительное  снижение
показателя смертности, с 14,0 до 13,9 (1998 г. к 1994 г.),  в  области
младенческая смертность остается на прежнем уровне, (26,6 промиллей  в
1999 г.). Уровень заболеваний (показатель  болезненности)  особенно  у
городского населения, возрос в 1998 году до 813.6 на  1000  населения.
Значительная часть населения имеет различные отклонения в здоровье.
     Важным  направлением  работы  за  последние   4   года   является
разработка и утверждение правительством ЕАО областных целевых программ
в отрасли здравоохранения:
     - по предупреждению  распространения  туберкулеза  в  области  на
1997-2000 гг.;
     - по  развитию  и  совершенствованию   стоматологической   помощи
населению ЕАО на 1999-2000 гг.;
     - по развитию и совершенствованию скорой и неотложной медицинской
помощи на территории ЕАО на 1998-2000 гг.;
     - программа "Сахарный диабет" на 2000 г.;
     - программа "Вакцинопрофилактика" на 1998-2000 гг.
     - по развитию онкологической помощи населению  ЕАО  на  1998-2000
гг.;
     - программа "Кардиология" на 1998-2000 г.;
     - программа "Охрана здоровья матери и ребенка" на 1997-1999 гг. и
другие.
     Федерального бюджета  в  лечебно  -  профилактические  учреждения
области было поставлено 18 единиц новейшего медицинского  оборудования
(рентгенаппаратура, узи-сканер, компьютерный томограф и другое)  и  30
санитарных автомобилей.
     Всего  поставлено  оборудования  на  сумму  более  103  миллионов
рублей.
     Основные  задачи  в  области  здравоохранения  на  2000-2004  гг.
следующие:
     - обеспечение  устойчивого  функционирования  государственной   и
муниципальных систем здравоохранения области;