Постановление Правительства Еврейской автономной области от 29.12.2004 № 287-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2004 г. № 287-пп

Об областной целевой программе "Село" на 2005 год

В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.11.2004 № 203-пп "Об утверждении перечня областных целевых программ, принимаемых к разработке на 2005 год" и в целях повышения эффективности работы агропромышленного комплекса области, увеличения объемов производства продукции сельского хозяйства правительство Еврейской автономной области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Село" на 2005 год.

2.Финансирование мероприятий программы производить в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2005 год.

3.Областную целевую программу "Село на 2004 год", утвержденную постановлением правительства Еврейской автономной области от 25.12.2003 N 203-пп, считать выполненной.

4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя правительства области, начальника управления сельского хозяйства правительства области Кияшко А.С.

5.Признать утратившим силу постановление правительства Еврейской автономной области от 26.03.2002 № 44-пп "Об областной программе развития крестьянских (фермерских) хозяйств на 2002-2005 годы".

Губернатор области                                                                                                                                     Н.М.ВОЛКОВ

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением правительства

Еврейской автономной области

от 29.12.2004 N 287-ПП

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"СЕЛО" НА 2005 ГОД

1. ПАСПОРТ

областной целевой программы "Село"

Наименование программы      - "Село"

Основание  для  разработки  -Постановление        Законодательного

программы                   Собрания Еврейской автономной  области

                            от 30.10.2002 N 293      "О  программе

                            развития  мелкотоварного  производства

                            продукции   сельского   хозяйства    в

                            личных, подсобных хозяйствах населения

                            Еврейской автономной области на  2003-

                            2005 годы".

                            Постановление правительства  Еврейской

                            автономной   области     от 17.11.2004

                            N 203-пп   "Об   утверждении   перечня

                            областных      целевых       программ,

                            принимаемых к разработке на 2005 год".

                            Закон  ЕАО от 09.12.2004 N 381-ОЗ  "Об

                            основах    государственной   поддержки

                            агропромышленного комплекса  Еврейской

                            автономной области".

Государственные заказчики   -Управление    сельского     хозяйства

программы                   правительства области.

Основные разработчики       -Управление    сельского     хозяйства

программы                   правительства области.

Цель программы              -Повышение    эффективности     работы

                            агропромышленного  комплекса  области,

                            увеличение     объемов    производства

                            продукции   сельского   хозяйства    и

                            пищепереработки,  улучшение  снабжения

                            населения  области высококачественными

                            продуктами питания из местного сырья.

Основные задачи программы   1.Увеличение  производства   продукции

                            растениеводства, повышение урожайности

                            сельскохозяйственных культур.

                            2.Увеличение  производства   продукции

                            животноводства,     птицеводства     и

                            пчеловодства.

                            3.Обеспечение          эпизоотического

                            благополучия    территории    области,

                            надзор     за    выпуском    продукции

                            безопасной   в  ветеринарно-санитарном

                            отношении.

                            4.Укрепление   материально-технической

                            базы   и   повышение  технологического

                            уровня           сельскохозяйственного

                            производства.

                            5.Развитие    рынка   сбыта    молока,

                            создание  эффективного предприятия  по

                            выпуску молочной продукции.

                            6.Формирование  кадрового   потенциала

                            агропромышленного   комплекса   (далее

                            АПК).

                            7.Информационно-консультационное

                            обеспечение АПК.

                            8.Улучшение    использования    земель

                            сельскохозяйственного назначения.

Сроки  и  этапы реализации  -2005 год

программы

Объемы и источники          -Всего  по программе 30 млн.рублей,  в

финансирования программы    том   числе   областной   бюджет    30

                            млн.рублей.

Ожидаемые конечные          -Производство валовой продукции в 2005

результаты реализации       году  во всех категориях хозяйств  АПК

программы                   области  по  сравнению  с  2004  годом

                            увеличится  на  10,2 процента,  в  том

                            числе  продукция  растениеводства   на

                            14,7, продукция животноводства на  2,5

                            процента.

                            Рост  производства по сравнению с 2004

                            годом  составит:  по  зерну  на   36,3

                            процента,  сои на 7 процентов,  овощам

                            на 2,6, картофелю на 2,9, молоку на 1,

                            яйцам на 8,6, мясу 3,8 процента.

Система        организации  -Общий    контроль   за    реализацией

контроля   за  исполнением  программы   осуществляет   госзаказчик

программы                   программы   -   управление   сельского

                            хозяйства правительства области.

                            Ежеквартально  госзаказчик   программы

                            представляет  в  управление  экономики

                            правительства  области  отчет  о  ходе

                            реализации программы

                            Ежегодно       правительству       ЕАО

                            представляется   информация   о   ходе

                            реализации программы.

2.Содержание проблемы и обоснование ее решения

программными методами.

2.1.Анализ ситуации.

Агропромышленный комплекс области включает в себя 16 коллективных предприятий (3 государственных, 9 обществ с ограниченной ответственностью, 3 акционерных обществ, 1 сельскохозяйственный производственный кооператив), 298 крестьянских (фермерских хозяйств), 289 производителей пищевой продукции, более 30 тысяч личных подсобных хозяйств

Объем производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств по оценке в действующих ценах в 2004 году составляет 2253 млн.рублей, из них продукция земледелия 1451,4, животноводства 801,6 млн.рублей, что выше 2003 года на 7,8 процента, в том числе по продукции растениеводства на 10,6 и по продукции животноводства на 3,9 процента.

Стабилизации экономического положения в агропромышленном комплексе способствовала государственная финансовая поддержка средствами областного бюджета.

На 1 декабря 2004 года для нужд агропромышленного комплекса области выделено 59,1 млн.рублей, в том числе из областного бюджета на безвозвратной основе 50,5 млн.рублей и на возвратной основе 8,6 млн.рублей. Они направлены: в растениеводство 3,7 млн.рублей, животноводство 11,4 млн.рублей, в том числе на выполнение программы развития мелкотоварного производства 2,9 млн.рублей, в механизацию 2,8, пищепереработку 13,9 млн.рублей.

Из областного бюджета выделено на повышение плодородия почв 7,5 млн.рублей, для покупки техники и скота на условиях областного лизинга 8,6 млн.рублей. Кроме того, на проведение комплекса работ по возделыванию сельскохозяйственных культур в 2004 году организациями АПК получено кредитов банка с субсидированной процентной ставкой на сумму 30,8 млн.рублей.

Улучшению финансового положения сельскохозяйственных предприятий способствует проводимое финансовое оздоровление.

В соответствии с Законом РФ от 9 июля 2002 года N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 года N 52 "О реализации Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" проведено финансовое оздоровление 5 предприятий: СПК "Заречный", ГБСХОС, ООО "Луговое", ОАО "Бирушкинское", госхоз "Дальневосточный".

По пяти предприятиям реструктуризирована на 12 лет просроченная кредиторская задолженность на сумму 47,4 млн.рублей, в том числе основной долг 21,9 млн.рублей, пени и штрафы 25,5 млн.рублей. Списано пеней и штрафов 23,5 млн.рублей.

Кроме того, 17 хозяйств области подписали в разовом порядке соглашения с ОАО "Хабаровскэнерго" о реструктуризации задолженности за потребленную электрическую энергию на условиях залога имущества хозяйств на сумму более 26 млн.рублей. С ОАО "Торговый Дом "Биробиджанагропромснаб" 12 сельскохозяйственных opedophrh заключили соглашения о рассрочке задолженности по лизингу на сумму 8,8 млн.рублей.

Эти меры позволили сельскохозяйственным предприятиям значительно улучшить финансовое состояние. По предварительным данным по итогам 2004 года получат прибыль 12 предприятий в объеме 30 млн.рублей против 6 предприятий на сумму 5 млн.рублей в 2003 году.

В текущем году сумма убытков сократится на 19 млн.рублей и составит 10,6 млн.рублей. Общий финансовый результата 19 млн.рублей прибыли против 25 млн.рублей убытков в 2003 году.

В 2004 году объем производства растениеводческой продукции по оценке в действующих ценах составит 1451 млн.рублей, что выше 2003 года на 10,6 процента.

В 2004 году всеми категориями хозяйств получено зерна 21,8 тыс.тонн, картофеля 134,5 тыс.тонн, на уровне 2003 года, овощей 41,5 тыс.тонн, что выше прошлого года на 19 процентов.

Производство сои превысило уровень 2003 года в 1,7 раза и достигло более 34 тысяч тонн.

Урожайность зерновых культур составила 10,4 и сои 8,9 центнера с гектара, что выше, чем в прошлом году соответственно на 1,8 и 3,3 центнера с гектара. Под посев будущего года засыпано 5152 тонны семян зерновых культур, 4034 тонны сои, что выше уровня 2003 года на 12 процентов. Поднято 34,6 тыс.гектаров зяби, что в 2 раза выше уровня пошлого года.

Выделенные финансовые средства программы "Село" на 2004 год на укрепление материально-технической базы и развитие государственной Биробиджанской сельскохозяйственной опытной станции позволили получить в этом хозяйстве в 2004 году урожайность основных сельскохозяйственных культур выше уровня прошлых лет. По зерновым культурам она составила 16, сое 13,5, картофелю 200 центнеров с гектара.

В хозяйстве внедрено три полевых севооборота, с многолетними травами, на которых в текущем году заготовлено более 800 тонн высококачественного сена. Полученный урожай зерновых культур и сои позволил реализовать сельскохозяйственным товаропроизводителям 725 тонн семян элиты, в том числе зерновых 525 и сои 200 тонн. Для формирования областного страхового фонда под посев в 2005 году засыпано 150 тонн семян зерновых культур высших репродукций.

Сотрудничество с научно-исследовательскими институтами позволило станции эффективно вести первичное семеноводство сельскохозяйственных культур.

Вместе с тем, сокращение валового производства зерна колосовых культур и кукурузы в целом по области осложняют проблему обеспечения отрасли животноводства концентрированными кормами.

Такое положение складывается по причине несоблюдения технологии возделывания сельскохозяйственных культур и, как следствие, низкой урожайности этих культур. В отдельных хозяйствах сортовые посевы зерновых культур в общей их посевной площади составляют 54 процента, сои 53, картофеля 43 процента, что явно недостаточно. Отсюда качество засыпанных семян зерновых культур остается низким.

В целом по отрасли растениеводства по предварительным расчетам в 2004 году ожидается прибыль около 7 млн.рублей.

Наметились положительные тенденции в животноводстве. Увеличились объемы производства продукции по сравнению в 2003 годом. Ожидаемый валовой надой молока во всех категориях хозяйств за 2004 год превысит уровень 2003 года и составит 32,3 тыс.тонн. На 300 тонн увеличится производство мяса в живом весе. В текущем году будет получено более 15 млн.штук яиц или на 8,6 процента больше 2003 года.

Численность поголовья крупного рогатого скота в концу 2004 года достигнет 20,5 тыс.голов, в т.ч. 9,7 тыс.коров.

Финансовая поддержка из областного бюджета в виде субсидий компенсаций по программе развития мелкотоварного производства продукции сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах населения способствовала увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции в этой категории хозяйств. В общем объеме производства продукции животноводства области личными подсобными хозяйствами населения производится молока 84 процента, мяса в живом весе 83 и яиц более 90 процентов.

За счет реформирования коллективных хозяйств увеличилась в текущем году численность поголовья крупного рогатого скота и свиней в крестьянских (фермерских) хозяйствах, возросли объемы производства молока, мяса в живом весе и яиц.

Как и в предыдущие годы, животноводство в области ведется в двух направлениях - молочное и мясное. Одним из направлений является молочное и, прежде всего, в крестьянских хозяйствах и личных подсобных хозяйствах населения. Развитию молочного животноводства способствует финансовая поддержка в виде субсидий за реализованное молоко из областного бюджета.

В текущем году получило дальнейшее развитие и мясное направление. С присвоением статуса племенного репродуктора государственной Биробиджанской сельскохозяйственной опытной станции появилась возможность реализации племенного молодняка герефордской породы хозяйствам области и за ее пределы. Общая численность скота мясного направления в области составляет более полутора тысяч голов.

В области начинает развиваться птицеводство. Численность птицы во всех категориях хозяйств составляет 133 тыс.голов. Проведенная работа по реконструкции цехов на птицефабрике "Биробиджанская" позволит увеличить поголовье птицы в 2 раза, улучшить сохранность молодняка, выйти на прибыльный режим работы, обеспечить население области молодняком птицы.

За период 2001-2002 годы в область завезено 470 голов племенного молодняка крупного рогатого скота. Завоз в область племенных животных позволяет восстановить численность поголовья, улучшить его породные качества.

Принятая программа по организации искусственного осеменения скота в личных подсобных хозяйства населения и проведенные мероприятия способствуют увеличению охвата искусственным осеменением скота.

Вместе с тем рост производства продукции животноводства пока недостаточен. Остается низкой продуктивность скота и птицы, сокращается численность поголовья скота, свиней и птицы в отдельных категориях хозяйств.

Отрасль животноводства остается убыточной, за 2004 год убытки составили 13 млн.рублей

Стабилизация положения дел в животноводстве возможна за счет:

1.Улучшения кормовой базы животноводства, обеспечения кормами личных подсобных хозяйств населения.

2.Завоза в область племенного молодняка высокого генетического потенциала, повышения уровня воспроизводства стада, обеспечения выхода телят до 75 процентов.

3.Обеспечения стабильного рынка сбыта продукции животноводства.

Реализация этих мер позволит увеличить объем производимой продукции животноводства в действующих ценах до 929 млн.рублей, что больше, чем в 2004 году на 2,5 процента.

Основными задачами перед госветучреждениями области являются профилактика инфекционных и массовых незаразных болезней животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных, выпуск продукции животного происхождения, безопасной в ветеринарно -санитарном отношении.

За последние годы ситуация, связанная с состоянием госветучреждений на территории области, требует улучшения.

Несмотря на сокращение финансирования госветучреждений области, численности их сотрудников, на территории области обеспечивается эпизоотическое благополучие. Выполнены основные показатели специальных ветмероприятий, определенные противоэпизоотическим планом, направленные на профилактику особо опасных болезней животных.

В области складывается система мер государственной поддержки технической оснащенности и эффективного использования технологий сельскохозяйственными товаропроизводителями, которая осуществляется по следующим приоритетным направлениям:

-укрепление материально-технической базы машинно- технологической станции и техническое перевооружение предприятий областного значения;

-приобретение техники, оборудования и запасных частей для ведения сельскохозяйственного производства;

-предоставление возможности приобретения техники на условиях областного лизингового фонда на возвратной основе для предприятий всех форм собственности;

-возмещение части затрат в размере 50 процентов сметной стоимости капитального ремонта тракторов, их узлов и агрегатов, формирование вторичного рынка техники;

-поддержка сельскохозяйственного производства путем регулирования энерготарифов, проведения реструктуризации долгов за поставку электроэнергии.

Укрепление материально-технической базы государственного предприятия ЕАО "Машинно-технологическая станция "Биробиджанская" позволило в 2004 году приобрести новое технологическое оборудование, подготовить участок для восстановительного ремонта изношенных деталей, произвести капитальные ремонты сельскохозяйственной техники на сумму около 2,6 млн.рублей, в том числе субсидировать сельхозтоваропроизводителям оказанные услуги на сумму 13 млн.рублей, оказать хозяйствам области услуги по вспашке земель, уборке зерновых культур и сои на общую сумму более 600 тыс.рублей.

С 2001 года для приобретения техники и племенной продукции на условиях областного лизинга из областного бюджета было выделено более 35 млн.рублей. За счет бюджетных средств и средств лизингополучателей приобретено техники и оборудования на 27,5 млн.рублей. В оборот вовлечены собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей в сумме более 2,5 млн.рублей.

За три года приобретено 13 зерноуборочных комбайнов "Енисей 1200", "КЗС-3" колесной и гусеничной модификации. Приобретены 3 кормоуборочных комбайна. Парк тракторов пополнили 7 гусеничных тракторов ДТ-75.

Для обеспечения переработки молока и повышения рентабельности производства для ГП ЕАО "Биробиджан-молоко" приобретается оборудование для обновления технологии, реконструкции компрессорного, холодильного хозяйства предприятия.

На 01.10.2004 года техническая оснащенность АПК области характеризовалась следующими показателями:

+--------------------+------+------------+-----------+-----------+

|Наименование        | Ед.  |  2002 г.   |   2003 г. |   2004 г. |

|показателя          | изм. +------+-----+-----+-----+------+----+

|                    |      | Тракт|Комб |Тракт|Комб |Тракт |Комб|

+--------------------+------+------+-----+-----+-----+------+----+

Наличие               %      1290   283   1176  262   1087   245

Обновление            %      3.3    2.9   1.7   3.6   2

Коэффициент           %      16     4.9   9.7   8     8.2    7

ликвидации

Нагруженность         Га/ед  70     154   76    166   85     178

В целом обновление техники за год составляет 2 - 3,3 процента, в то же время нужно заменять от 8 до 10 процентов в год.

Важное звено агропромышленного комплекса - пищевые и перерабатывающие предприятия.

На 1 ноября 2004 года в отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности числится 4 крупных и средних предприятия, 27 малых предприятий и 258 индивидуальных предпринимателей. Всего зарегистрировано 289 производителей пищевой продукции.

За 10 месяцев 2004 года выпуск промышленной продукции в стоимостном выражении составил 97 млн.рублей или 120 процентов к соответствующему периоду прошлого года.

В области осуществляется переработка мяса, молока, овощей, сои, рыбы, зерна. Производится кондитерская и алкогольная продукция.

За январь-октябрь 2004 года по сравнению с соответствующим периодом 2003 года произведено в натуральном выражении цельномолочной продукции 1640 тонн или 93 процента к уровню соответствующего периода прошлого года, масла животного 13 тонн (в 1,7 раза больше), алкогольных напитков 64,9 тыс.дал (107%), безалкогольных напитков 49 тыс.дал (117%). Заготовки молока составили 1660 тонн или 137 процентов.

В 2003-2004 годах начали производственную деятельность новые предприятия по переработке мяса в г.Биробиджане ООО "Бридер", по производству минеральных вод и напитков ЗАО "Золотая Сутара", ГП ЕАО "Биробиджан-молоко".

С начала 2004 года произведено колбасных изделий 540 тонн, мясных полуфабрикатов 175 тонн, получено минеральной воды 655 тыс.полулитров.

Вместе с тем снижено производство мороженого, хлеба и хлебобулочных, макаронных и кондитерских изделий.

Наиболее общими проблемами для предприятий пищепереработки являются:

1.Недостаток сырьевых ресурсов местного производства.

В 2003 году производственные мощности использованы по выпуску цельномолочной продукции лишь на 16,5 процента, маслу животному на 11, хлебу и хлебобулочным изделиям на 58, макаронным изделиям на 45, водочной продукции на 16,воде минеральной на 50 процентов.

2.Материально-техническая база пищеперерабатывающих предприятий некоторых предприятий требует обновления и реконструкции.

В тоже время возрастает роль индивидуального предпринимательства в области переработки сельскохозяйственного сырья и выпуска пищевых продуктов. Индивидуальными предпринимателями производится 80 процентов от всего производимого в области хлеба и хлебобулочных изделий, 95 рыбной продукции, 75 макаронных изделий, 41 процент мясных полуфабрикатов.

Особое внимание уделяется созданию благоприятного инвестиционного климата для переработчиков сельскохозяйственного сырья. В соответствии с постановлением губернатора ЕАО от 27.04.2002 N 102 "О предоставлении государственной поддержки инвестиционных проектов на территории ЕАО" образован и действует инвестиционный совет ЕАО. По решению совета в текущем году оказана финансовая поддержка ООО "Бридер" в виде возмещения процентной ставки при реализации инвестиционного проекта с участием кредитных организаций. Ведется работа организациями и индивидуальными предпринимателями по составлению бизнес-планов по ряду приоритетных направлений, таких как переработка молока, мяса птицы, сои.

Приоритетным направлением развития пищепереработки в области является переработка молока. В декабре 2003 года правительством области принято решение о создании государственного предприятия ЕАО "Биробиджан-молоко". С этого времени началось становление предприятия, приобретается современное технологическое оборудование.

Согласно проектно-сметной документации и бизнес-плану на период 2005-2009 годы реконструкция продолжится в 2005 году. Предполагается закупить новые линии по производству и упаковке сливочного масла, творогов и мороженого. Это позволит оздоровить финансовое состояние предприятия, повысить его экономическую независимость и возможность развития производства за счет собственной прибыли.

Обновление материально-технической базы предприятий АПК в 2001 2004 годах велось за счет средств областного бюджета. За это время проведена реконструкция животноводческих помещений в ОАО "Птицефабрика Биробиджанская", ГУ ГБСХОС, ООО "Даниловское" осуществлено строительство зерноочистительной линии и зернохранилища в ГУ ГБСХОС, начата реконструкция цеха сгущения молока в ГП ЕАО "Биробиджан-молоко".

В 2004 году на капитальные вложения выделено из областного бюджета 17250 тыс.рублей.

Важной задачей является обеспечение населения области продуктами питания собственного производства. В 2003 году соотношение сельскохозяйственной продукции собственного производства к рекомендуемым медицинским нормам потребления составляет на душу населения по мясу и мясопродуктам 18 процентов, яйцам 48, молоку и молокопродуктам 74 процента, овощам в 2 и картофелю в 5 раз.

Если производимые сельхозтоваропроизводителями ЕАО мясо, яйца и молоко реализуются внутри области, то части картофеля и овощей необходимо обеспечить сбыт за ее пределами. Поэтому одним из направлений агромаркетинга в 2005 году будет считаться организация районных, областных сельскохозяйственных выставок-ярмарок, участие сельхозтоваропроизводителей в межрегиональных выставках-ярмарках.

В соответствии с областным Законом "О закупках и поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд Еврейской автономной области" в 2004 году обеспечено проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на закупку и поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд ЕАО. Общая стоимость заключенных контрактов составила более 26 млн.рублей, а их экономическая эффективность составила 29 млн.рублей.

На начало 2004 года агропромышленный комплекс области насчитывал около 2250 человек, в том числе 377 руководителей и специалистов.

На подготовку кадров в 2004 году по программе "Село" было выделено 170 тыс.рублей. Выделенные средства были направлены на проведение семинаров и конкурсов профессионального мастерства, повышение квалификации специалистов по охране труда, бухгалтерскому учёту, инженеров-электриков, техников-осеменаторов, агрономов-семеноводов и участие в семинарах-совещаниях, конференциях по изучению передовых технологий, новых научных разработок. Профессиональный уровень повысило более 300 человек.

В настоящее время за счёт средств программы "Село" обучается в Биробиджанском филиале Дальневосточного аграрного университета 16 человек с условием оплаты 50 процентов стоимости обучения.

В области действует 4 учебных заведения, готовящие специалистов и работников массовых профессий для АПК области - Биробиджанский сельскохозяйственный техникум, ежегодно выпускающий около 100 специалистов, и 3 професионально-технических училища, готовящих ежегодно до 80 человек рабочих профессий.

В АПК области продолжается работа по реформированию хозяйств.

В соответствии с существующим законодательством особое внимание уделяется созданию и укреплению крестьянских, фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств населения как наиболее эффективной форме хозяйствования.

Реорганизация сельскохозяйственных предприятий в другие организационно-правовые формы хозяйствования позволяет соблюсти требования существующего законодательства, сохранить имущественный комплекс хозяйств, создать эффективного собственника.

В последние годы особое внимание уделяется созданию новых и укреплению существующих крестьянских хозяйств, занимающихся животноводством. В настоящее время все 298 хозяйств имеют крупный рогатый скот, лошадей, свиней, овец, коз, птицу, а хозяйств, где более 10 голов крупного рогатого скота, или более 15 свиней насчитывается 172, и количество таких крестьянских хозяйств ежегодно возрастает.

Совместно с управлениями сельского хозяйства муниципальных образований будет продолжена работа по созданию и укреплению крестьянских хозяйств в селах Дежнево, Кукелево, Валдгейм, Надеждинское, Белгородское, Песчаное и некоторых других.

За 10 месяцев 2004 года в крестьянских хозяйствах превышен соответствующий период 2003 года по производству молока на 783 тонны или 36,3 процента, мяса на 5,8 процента, яиц на 8,3 процента.

Поголовье крупного рогатого скота увеличилось в 1,4 раза, коров в 1,6 раза, свиней на 24 процента, овец и коз на 28 процентов.

Хозяйства стабильно наращивают объемы производства продукции земледелия. В 2004 году получено зерна 13,3 тыс.тонн, что выше уровня 2003 года на 27 процентов, овощей 13,2 тыс.тонн или выше прошлого года на 36 процентов, картофеля 11,9 тыс.тонн или больше 2003 года на 6 процентов.

На 1 декабря т.г. получено сои 19 тыс.тонн или выше соответствующего периода прошлого года в 1,6 раза. В целом по крестьянским хозяйствам ожидается производство продукции в действующих ценах на сумму 437 млн.рублей, что выше прошлого года на 29 процентов, в том числе по продукции растениеводства на 34 процента, продукции животноводства на 9 процентов.

Производством сельскохозяйственной продукции в области занимаются более 30 тыс. личных подсобных хозяйств. Доля производства продукции в общем ее объеме здесь составляет более 70 процентов. Площадь сельхозугодий в личном пользовании граждан составляет 16,9 тыс.гектаров, в т.ч. пашни 7,7 и 5,8 тыс.га сенокосов.

Население области производит в год продукции более чем на миллиард рублей. Производство картофеля, овощей сосредоточено в основном в частном секторе и составляет 88 и 61 процент в общем объеме их производства.

Производство молока составляет ежегодно 27 тыс.тонн, скота и птицы на убой более 4 тыс.тонн, яиц около 12 млн.штук, 170 тонн меда, это 84,84 и 80 процентов к общему объему производства этих видов продукции в области.

Население содержит около 15 тыс.голов крупного рогатого скота, более 6 тыс.коров, более 12 тыс.свиней, 74 тыс.голов птицы, 6,8 тыс.семей пчел.

В целях поддержки и развития личных подворий в октябре 2002 года правительством области одобрена и утверждена законодательным собранием программа развития мелкотоварного производства продукции сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах населения на 2003-2005 годы.

В целях регулирования взаимоотношений между органами государственной власти и гражданами, имеющими личные подворья, в 2004 году принят областной Закон "О государственной поддержке граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, Еврейской автономной области".

Все это способствовало наращиванию объемов сельскохозяйственной продукции в частном секторе области.

Финансовая поддержка личных подворий в 2004 году составит около 3 млн.рублей, а на 2005 год программой "Село" предусматривается финансовая поддержка в сумме 3775 тыс.рублей.

2.2.Описание проблемы

Растениеводство.

Несмотря на увеличение объемов производства продукции земледелия, остаются нерешенными следующие вопросы: увеличение производства зерна для развития животноводства; наращивание объемов применения минеральных удобрений, средств защиты растений, семян высших репродукций, повышение урожайности сельскохозяйственных культур, прежде всего, зерновых и сои.

С целью увеличения продукции растениеводства необходимо решить следующие основные проблемы:

-обеспечение семенами высших репродукций сельхозтоваропроизводителей области для проведения научно- обоснованных сортосмены и сортообновления, увеличения посевных площадей;

-улучшение плодородия почв за счет внедрения севооборотов, совершенствования структуры посевных площадей;

-расширение опыта внедрения интенсивных технологий для возделывания сельскохозяйственных культур.

Животноводство.

Несмотря на некоторую стабилизацию положения дел с сохранностью поголовья крупного рогатого скота, свиней и птицы в области, спад поголовья по сравнению с прошлым годом в ряде категорий хозяйств продолжается. Идет снижение маточного поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах населения.

Ежегодно сокращается численность закупаемого племенного скота на лизинговых условиях.

В области принята программа по организации искусственного осеменения скота в личных подсобных хозяйствах населения. Однако в 2004 году по сравнению с 2003 годом сократилось количество искусственно осемененных животных в частном секторе. Удешевление услуг по искусственному осеменению скота обеспечит увеличение охвата искусственным осеменением животных.

Недостаточная кормовая база является главным сдерживающим фактором роста объемов производства продукции, сохранности поголовья. Решение проблемы обеспечения кормами личных подсобных хозяйств населения позволит увеличить объемы производства продукции животноводства.

Государственная поддержка личных подворий позволит решать проблему обеспеченности кормами подсобных хозяйств населения и увеличения численности поголовья крупного рогатого скота и птицы.

С целью увеличения производства продукции животноводства, птицеводства и пчеловодства необходимо решить следующие проблемы:

-постепенное наращивание численности поголовья крупного рогатого скота, птицы и пчелосемей;

-повысить продуктивность животных;

-улучшить генетический потенциал скота;

-улучшение кормовой базы.

Ветеринария.

Учитывая особую значимость роли своевременной диагностики болезней сельскохозяйственных животных и птицы, выделенные средства будут использованы в большей степени на подготовку проектно-сметной документации и начало работ по реконструкции производственного помещения областной ветеринарной лаборатории, что позволит в ближайшее время избежать ежегодных затрат в объеме 1,5 млн.рублей, связанных с оплатой исследований на базе региональных ветлабораторий, находящихся за пределами Еврейской автономной области.

Кроме того, своевременная постановка диагноза и оценка напряженности иммунитета птицы и животных после их вакцинации позволит своевременно принимать экономически эффективные меры по профилактике инфекционных болезней, а также обеспечивать выпуск продукции животного происхождения безопасной в ветеринарно- санитарном отношении.

Механизация.

Сокращение машинно-тракторного парка идет более быстрыми темпами чем обновление, в результате увеличиваются нагрузки на машинно-тракторный парк.

Государственная поддержка обновления и увеличения технического потенциала сельскохозяйственного производства области направлена на решение следующих проблем:

-формирование платежеспособного спроса сельскохозяйственных товаропроизводителей на машинно-технологические и ремонтные услуги, продукцию машиностроения путем субсидирования капитального ремонта;

-повышение уровня технического сервиса, технологических услуг, осуществляемых машинно-технологическими станциями путем укрепления материально-технической базы;

-совершенствование уровня применяемых систем технологий и машин на основе содействия внедрению интенсивных технологий и субсидирования затрат на приобретение техники, оборудования и запасных частей.

Пищепереработка.

В области существует проблема сбыта и переработки молока. Прием молока на переработку в последнее время осуществляли три предприятия: ОАО "ДВИПП-ЕВА", КХ "Дарьюшка", ИП Белоносов.

В декабре 2003 года правительством области принято решение о создании государственного предприятия ЕАО "Биробиджан-молоко" с целью обеспечения задачи развития рынка сбыта молока и выпуска высококачественной молочной продукции на основе натурального местного сырья.

Выполнение данной задачи позволит решить следующие проблемы:

-наращивание объемов производства и реализации молока сельскохозяйственными товаропроизводителями области;

-обновление материально-технической базы по переработке молока.

Строительство.

Для стабильного развития сельскохозяйственных предприятий области необходимо выделение средств на строительство, реконструкцию и ремонт производственных зданий и сооружений, на обновление оборудования.

Развитие племенного репродуктора в ГУ ГБСХОС, увеличение поголовья скота, требует строительства новых животноводческих помещений и капитального ремонта существующих, что позволит решить проблему обеспечения технологических требований содержания и расширения племенного репродуктора на ближайшие годы.

Проведенная в 2002-2004 году реконструкция помещений для клеточного содержания птицы в ОАО "Птицефабрика Биробиджанская" позволила увеличить поголовье птицы. На птицефабрике имеется два клеточных цеха для содержания молодняка и кур-несушек, закуплено новое оборудование для содержания молодняка птицы. Вместе с тем имеются цехи для напольного содержания птицы, требующие реконструкции под секционное содержание. Это позволит улучшить режим кормления и содержания птицы, что, в свою очередь, скажется на увеличении яйценоскости кур, сокращении затрат на содержание птицы.

Государственная поддержка реконструкции производственных зданий и сооружений племенных репродукторов крупного рогатого скота и птицы позволит решить проблему:

-обеспечения технологических требований содержания и расширения племенных репродукторов крупного рогатого скота и птицы.

Кадры.

В работе по совершенствованию кадрового обеспечения АПК области существуют проблемы. Среди них закрепляемость молодых специалистов в сельском хозяйстве и отток из села высококвалифицированных кадров рабочих профессий.

Учитывая Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2000 N 117 "О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса", и в рамках реализации в соответствии с ним отраслевой программы "Развитие аграрного образования" (на 2003-2005г.г. и на период до 2010 г) система мер по обеспечению кадровой политики в области направлена на решение следующие приоритетных проблем:

-обеспечение взаимодействия органов управления АПК и предприятий-заказчиков с учебными заведениями, готовящими кадры для села на основе реализации совместных целевых программ кадрового обеспечения агропромышленного комплекса ЕАО.

Проблемой формирования базы информационно-консультационного обеспечение АПК является:

-приобретение электронно-вычислительной техники для создания пункта обеспечения информации, приобретение специальной литературы.

По вопросам реформирования нормативно-правовой базы приоритетной проблемой является:

-реализация Федерального закона от 04.07.2003 N 95-Ф "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в связи с наделением органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по вопросам планирования использования земель сельскохозяйственного назначения.

3.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

3.1.Цель и задачи программы

Цель: Повышение эффективности работы агропромышленного

комплекса области, увеличение объемов производства

продукции сельского хозяйства и пищепереработки,

улучшение снабжения населения области

высококачественными продуктами питания

из местного сырья

Таблица 1

Задачи программы

+---+--------------+-----------------+----------------------------+

|N  |Наименование  |  Наименование   |     Ожидаемый результат    |

|п/п|   задачи     |    решаемой     +---------------+------------+

|   |              |    проблемы     |               |            |

|   |              |                 |    Описание   | Количествен|

|   |              |                 |   результата  |      ная   |

|   |              |                 | (качественная |    оценка  |

|   |              |                 |характеристика)|            |

+---+--------------+-----------------+---------------+------------+

|1  |      2       |        3        |       4       |       5    |

+---+--------------+-----------------+---------------+------------+

1.Задачи в сфере реформирования нормативно-правовой базы

1.1 Улучшение      Наделение         Подготовка        Улучшение

   использования   органов           областного        использова-

   земель сельско- государственной   закона       о    ния

   хозяйственного  власти области    планировании      земель

   назначения      полномочиями в    использования     сельхозназ-

                   вопросах          земель            начения.

                   планирования      сельхозназначе-   Наличие

                   использования     ния               механизма

                   земель                              планирова-

                   сельскохозяйст-                     ния их

                   венного                             использова-

                   назначения в                        ния

                   соответствии с

                   Федеральным

                   законом от

                   04.07.2003 N 95-

                   ФЗ

1.2 Обеспечение    Недопущение       Подготовка        Эпизооти-

   эпизоотическог  карантинных       областного        ческое

   о благополучия  заболеваний       закона      о     благополу-

   территории      животных на       ветеринарной      чие

   области,        территории ЕАО,   службе   ЕАО и    территории

   надзор за       выпуск продуктов  областной         области по

   выпуском        животного         целевой           ящуру,

   продукции       происхождения,    программы         сибирской

   безопасной в    безопасных в      "Ветеринария" на  язве, оспе

   ветеринарно-    ветеринарно-      2006 год          овец,

   санитарном      санитарном                          туберкулезу,

   отношении       отношении                           бруцеллезу

                                                       животных.

                                                       Выпуск 5

                                                       тыс.тонн

                                                       мяса, 34

                                                       тыс.тонн

                                                       молока, 13

                                                       млн.штук

                                                       яиц,

                                                       безопасных

                                                       в

                                                       ветеринарно-

                                                       санитарном

                                                       отношении

2. Задачи в сфере создания материально-технических

условий решения проблем

2.1.Укрепление     Формирование      Создание          Проведение

   материально-    платежеспособ-    приоритетных      капитально-

   технической     ного спроса       условий для       го  ремонта

   базы и          сельскохозяйст-   производителей    15

   повышение       венных            сельскохозяйстве  тракторов,

   технологическо  товаропроизводи-  нной продукции    30

   го уровня       телей на машинно-                   двигателей

   сельскохозяйст  технологические                     и

   венного         и ремонтные       Повышение         трансмиссий

   производства    услуги.           качества          на сумму

                   Повышение уровня  капитально-       3

                   технического      восстановительно  млн.рублей,

                   сервиса,          го  ремонта,      Увеличение

                   технологических   качества          объема

                   услуг             технологических   услуг

                                     услуг             сельскохо-

                                                       зяйственным

                                                       товаропроиз

                                                       водителям

                                                       на 300

                                                       тыс.рублей,

                                                       в том числе

                                                       по

                                                       капитальным

                                                       ремонтам на

                                                       150

                                                       тыс.рублей,

                                                       полевым и

                                                       уборочным

                                                       работам на

                                                       150

                                                       тыс.рублей.

                   Внедрение                           Увеличение

                   интенсивных                         урожайности

                   технологий                          зерновых

                   производства                        культур   и

                   семян                               сои на 10%

2.2. Увеличение    Улучшение         Обеспечение       Ввод в

   производства    генетического     поголовья скота   эксплуатаци

   продукции       потенциала        и птицы           ю коровника

   животноводства  скота, создание   животноводческим  на 200

   птицеводства и  условий для его   и помещениями в   голов,

   пчеловодства    содержания        соответствии с    птичника на

                                     нормативами       10

                                                       тыс.голов

                                                       молодняка

                                                       птицы

2.3.Обеспечение    Слабая            Укрепление        Повышение

   эпизоотическо-  диагностическая   материально       сохранности

   го благополучия база              технической базы  скота и

   территории      госучреждений     областной         птицы    во

   области,        ветеринарии       ветеринарной      всех

   надзор за                         Лаборатории       категориях

   выпуском                                            хозяйств.

   продукции,                                          Выпуск

   безопасной в                                        благополуч-

   ветеринарно-                                        ных    в

   санитарном                                          ветеринарно-

   отношении                                           санитарном

                                                       отношении

                                                       мяса,

                                                       молока, яиц

2.4. Развитие рынка Физический износ Реконструкция     Переработка

   сбыта молока,   помещений, износ  производственных  молока до

   создание        оборудования,     помещений,        10-12 тонн

   эффекивного     недостаток        приобретение и    ежедневно.

   предприятия по  технологического  установка нового  Организация

   выпуску         оборудования для  оборудования.     30 новых

   молочной        производства      Получение         рабочих

   продукции       новых видов       высококачествен   мест

                   продукции.        ных

                                     молочных

                                     продуктов,

                                     расширение

                                     ассортимента

                                     выпускаемых

                                     товаров.

                                     Стимулирование

                                     увеличения

                                     поголовья

                                     крупного

                                     рогатого

                                     скота в

                                     хозяйствах

                                     области,

                                     появление

                                     новых рабочих

                                     мест

3.Задачи в других отраслях АПК

3.1. Увеличение    Улучшение         Совершенствова-   Получение

   производства    обеспеченности    ние структуры     семян

   продукции       сельскохозяйстве  посевных          высших

   растениевод-    нных              площадей          репродукций

   ства, повышение товаропроизводи-  сельскохозяйст-   всего 2500

   урожайности     телей семенами    венных культур,   тонн, в том

   сельскохозяйст  высших            увеличение        числе

   веннных         репродукций       площади посева    зерновых

   культур         районированных    семенами высших   культур

                   сортов,           репродукций.      1100, сои

                   проведение        Повышение         810 тонн.

                   научно-           урожайности,      Получение

                   обоснованных      увеличение        30 тыс.тонн

                   сортосмен и       производства      зерна, 39

                   сортообновления,  зерновых культур  тыс.тонн

                   внедрение         и сои             сои

                   севооборотов, в

                   том числе

                   травопольных,

                   создание

                   областного

                   страхового фонда

                   семян

3.2. Увеличение    Снижение          Наращивание       Численность

   производства    численности       численности       поголовья

   продукции       поголовья         поголовья         крупного

   животноводства, крупного          крупного          рогатого

   птицеводства    рогатого скота и  рогатого скота и  скота

   и пчеловодства  птицы.            птицы.            возрастет

                   Низкая            Увеличение        до 23

                   продуктивность    генетического     тыс.голов,

                   животных, слабый  потенциала        поголовье

                   генетический      скота.            птицы    на

                   потенциал скота.  Сохранение        ОАО

                                     популяции         "Птицефабри

                                     Дальневосточной   ка

                                     пчелы.            Биробиджанс

                                     Обеспечение       кая"

                                     населения         возрастет

                                     области           до   40

                                     продукцией        тыс.голов,

                                     животноводства,   количество

                                     согласно          пчелосемей

                                     медицинским       увеличится

                                      нормам           в 1,7

                                     потребления       раза.

                                                       Производст-

                                                       во   молока

                                                       составит

                                                       32,6

                                                       тыс.тонн,

                                                       яйца   15,5

                                                       млн.штук,

                                                       мяса     (в

                                                       живом весе)

                                                       5,5

                                                       тыс.тонн

3.3. Обеспечение   Своевременность   Производство      Повышение

   эпизоотическо-  проведения        безопасного в     сохранности

   го благополучия диагностики,      ветеринарно       животных на

   территории      профилактики и    санитарном        10%

   области,        лечения           отношении сырья

   надзор за       заболеваний       животного

   выпуском        животных          происхождения.

   продукции,                        Профилактика

   безопасной в                      инфекционных и

   ветеринарно-                      инвазионных

   санитарном                        болезней на

   отношении                         территории

                                     области

3.4. Развитие      Наращивание       Производство и    Обеспечение

   рынка сбыта     объемов           реализация        приема

   молока,создание производства и    конкурентоспособ  молока   на

   эффективного    реализации        ной молочной      переработку

   предприятия по  молока            продукции в       в

   выпуску         сельскохозяйст-   период            количестве

   молочной        венными           реконструкции     10-12  тонн

   продукции       товаропроизводи-                    в день

                   телями области

3.5. Формирование  Обеспечение       Создание системы  Рост

   кадрового       взаимодействия    подбора,          количества

   потенциала АПК  органов           подготовки        специалис-

                   управления АПК и  и использования   тов в АПК с

                   предприятий       кадров в АПК      высшим

                   заказчиков с      области.          образова-

                   учебными          Пополнение        нием на 5%,

                   заведениями,      высоко-           кадров

                   готовящими кадры  квалифицированны  среднего

                   для села.         ми кадрами АПК    звена и

                   Профессиональная  области           массовых

                   переподготовка и                    профессий

                   повышение                           на

                   квалификации                        10 %

                   руководителей,                      Улучшение

                   специалистов и                      качественно

                   кадров массовых                     го состава

                   профессий АПК                       руководящих

                   области                             кадров АПК

                                                       на 10%.

3.6.Информационно- Формирование      Расширение форм   Укрепление

   консультацион-  информационной    и методов работы  информацион

   ное обеспечение базы              информационно-    но-

   АПК             консультацион-    консультационной  консультаци

                   ного  пункта      службы            онной

                                     управления        службы ЭВМ

                                     сельского         на

                                     хозяйства         40%

                                     правительства

                                     ЕАО

4.Система программных мероприятий с технико-

экономическим обоснованием

Таблица N 2

Система программных мероприятий

+----+------------------+--------+-----------+-------------------+

|N   | Наименование     |Затраты | Сроки     |Ожидаемый результат|

|п/п | программных      |всего,  | реализации|(в количественном  |

|    | мероприятий      |тыс.руб.| (год)     | измерении)        |

+----+------------------+--------+-----------+-------------------+

|1   |     2            |   3    |   4       |       5           |

+----+------------------+--------+-----------+-------------------+

1. Совершенствование нормативно-правовой базы

1. Улучшение использования земель

сельскохозяйственного назначения

1. Подготовка      закона          2005      Улучшение

   области             об                    использования  земель

   использовании   земель                    сельхозназначения.

   сельхозназначения                         Наличие     механизма

                                             планирования       их

                                             использования

    2.Обеспечение эпизоотического благополучия территории области,

       надзор за выпуском продукции, безопасной в ветеринарно-

                         санитарном отношении

2. Подготовка      закона          2005      Достижение

   области              о                    эпизоотического

   ветеринарной    службе                    благополучия

   ЕАО     и    областной                    территории области по

   целевой      программы                    ящуру,      сибирской

   "Ветеринария" на  2006                    язве,    оспе   овец,

   год                                       туберкулезу,

                                             бруцеллезу животных.

                                             Выпуск  5,5  тыс.тонн

                                             мяса,   33   тыс.тонн

                                             молока, 15,5 млн.штук

                                             яиц,   безопасных   в

                                             ветеринарно-

                                             санитарном отношении