Постановление Правительства Еврейской автономной области от 16.01.2007 № 4-пп

 



              ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                     от 16 января 2007 г. № 4-пп

                                      Утратил силу - Постановление
                                   Правительства Еврейской автономной
                                    области от 12.08.2008 г. N 227-пп

      Об административной реформе в Еврейской автономной области

     В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской
Федерации  в  2006-2008  годах  и  планом  мероприятий  по  проведению
административной реформы в Российской  Федерации  в  2006-2008  годах,
утвержденных  Распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от
25.10.2005  N 1789-р,  для  обеспечения  гарантированного   достижения
поставленных  в  ходе  административной   реформы   целей,   повышения
эффективности  проведения   административной   реформы   в   Еврейской
автономной области правительство Еврейской автономной области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемые:
     - Положение об областной комиссии по проведению  административной
реформы;
     - состав  областной  комиссии  по   проведению   административной
реформы;
     - план мероприятий  по  проведению  административной  реформы  на
2007-2008 годы.
     2. Определить уполномоченным органом  по  обеспечению  проведения
административной    реформы    в    Еврейской    автономной    области
организационно-контрольное управление аппарата губернатора области.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
вице-губернатора области Г. А. Антонова.
     4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


     Губернатор области                                   Н. М. ВОЛКОВ





                                                            УТВЕРЖДЕНО
                                          постановлением правительства
                                          Еврейской автономной области
                                                  от 16.01.2007 № 4-пп


                              ПОЛОЖЕНИЕ
                 ОБ ОБЛАСТНОЙ КОМИССИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ
                       АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

     1. Областная  комиссия  по  проведению  административной  реформы
(далее - комиссия) создается для выработки предложений  и  обеспечения
реализации  административной  реформы  органов  исполнительной  власти
Еврейской автономной области.
     2. Комиссия руководствуется  в  своей  деятельности  Конституцией
Российской   Федерации,   федеральными   конституционными    законами,
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента  Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями  Правительства  Российской
Федерации,  законами   области,   постановлениями   и   распоряжениями
губернатора и правительства области, а также настоящим Положением.
     3. Основными задачами комиссии являются:
     обеспечение согласованных действий органов исполнительной  власти
области при проведении административной реформы;
     предварительное рассмотрение проектов законов  области  и  других
нормативных правовых актов и предложений по вопросам:
     ограничения    вмешательства    государства    в    экономическую
деятельность субъектов предпринимательства, в  том  числе  прекращения
избыточного государственного регулирования;
     исключения   дублирования   функций    и    полномочий    органов
исполнительной власти области;
     оптимизации структуры  и  функций  государственных  учреждений  и
государственных унитарных предприятий  Еврейской  автономной  области,
подведомственных органам исполнительной власти области.
     4. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач:
     а) организует подготовку и рассматривает проекты законов  области
и  других  нормативных  правовых  актов,  необходимых  для  устранения
элементов  государственного  регулирования,  препятствующих   развитию
рыночных механизмов регулирования  экономических  процессов,  а  также
системы саморегулирования таких процессов;
     б) обеспечивает  проведение   анализа   функций,   осуществляемых
органами  исполнительной  власти  области,  а  также  государственными
учреждениями,  государственными  унитарными  предприятиями   Еврейской
автономной области, подведомственными  органам  исполнительной  власти
области, в том числе на предмет их избыточности и дублирования;
     в) рассматривает предложения об  упразднении  избыточных  функций
органов исполнительной власти  области  и  о  ликвидации  дублирования
функций органами исполнительной власти области;
     г) обеспечивает проведение  анализа  предложений  по  оптимизации
структуры  и  функций  государственных   учреждений,   государственных
унитарных предприятий Еврейской автономной  области,  подведомственных
органам  исполнительной  власти   области,   рассматривает   указанные
предложения и проекты соответствующих нормативных правовых актов.
     5. Комиссия имеет право:
     а) заслушивать  представителей  органов   исполнительной   власти
области  о  выполнении  возложенных  на  них   задач   по   проведению
административной реформы;
     б) запрашивать в установленном порядке у  органов  исполнительной
власти, органов  местного  самоуправления  и  организаций  необходимые
материалы по вопросам административной реформы;
     в) организовывать   и   проводить   в    установленном    порядке
координационные совещания и рабочие  встречи  по  вопросам  проведения
административной реформы;
     г) привлекать  в  установленном   порядке   к   работе   комиссии
специалистов заинтересованных органов исполнительной  власти  области,
научно-исследовательских и образовательных учреждений,  организаций  и
общественных объединений.
     6. Состав комиссии утверждается правительством области.
     7. При комиссии могут быть созданы рабочие группы.
     Перечень  рабочих  групп  и  состав  рабочих  групп  утверждается
комиссией. В  состав  рабочих  групп  могут  включаться  представители
соответствующих органов исполнительной власти  области,  представители
органов  местного  самоуправления,  работники   аппарата   губернатора
области, представители предпринимательских  структур,  общественных  и
научных организаций, а также профсоюзов.
     8. Рабочие группы:
     а) проводят анализ функций, нормативно закрепленных и  фактически
исполняемых органами исполнительной власти  области,  государственными
учреждениями,  государственными  унитарными  предприятиями   Еврейской
автономной области, подведомственными  органам  исполнительной  власти
области,  по  соответствующим  направлениям  деятельности,  оценку  их
необходимости или избыточности;
     б) подготавливают предложения о разработке  проектов  нормативных
правовых актов  и  иных  организационных  мероприятий  по  упразднению
избыточных функций;
     в) подготавливают материалы по другим  вопросам  административной
реформы  с  учетом  развития  конкурентной   среды,   уровня   участия
хозяйствующих субъектов с государственным участием  в  соответствующих
сферах деятельности и представляют их на рассмотрение комиссии;
     г) подготавливают предложения по оптимизации структуры и  функций
государственных учреждений  и  государственных  унитарных  предприятий
Еврейской автономной области, подведомственных органам  исполнительной
власти области.
     9. Комиссия  осуществляет  свою  деятельность  в  соответствии  с
планом работы, утверждаемым председателем комиссии.
     Порядок  и   планы   работы   рабочих   групп   утверждаются   их
руководителями в соответствии с планом работы комиссии.
     10. Заседания комиссии проводятся по мере  необходимости,  но  не
реже одного раза в квартал.
     Заседания  комиссии  проводит  председатель  комиссии,  а  в  его
отсутствие - заместитель председателя Комиссии.
     Заседание   комиссии   считается   правомочным,   если   на   нем
присутствуют более половины ее членов.
     В случае отсутствия члена комиссии на заседании  он  имеет  право
представить свое  мнение  по  рассматриваемым  вопросам  в  письменной
форме.
     На   заседания   комиссии   могут   приглашаться    представители
территориальных органов  федеральных  органов  исполнительной  власти,
органов    исполнительной    власти    области,    органов    местного
самоуправления, общественных объединений и иных организаций.
     11. Решения    комиссии    принимаются    большинством    голосов
присутствующих на заседании членов комиссии.
     В случае равенства голосов решающим является  голос  председателя
комиссии.
     Решения,  принимаемые   на   заседаниях   комиссии,   оформляются
протоколами, которые подписывает председательствующий на заседании.
     12. Организационно-техническое обеспечение деятельности  комиссии
осуществляет    организационно-контрольное     управление     аппарата
губернатора области.


                                                             УТВЕРЖДЕН
                                          постановлением правительства
                                          Еврейской автономной области
                                                  от 16.01.2007 N 4-пп

                                СОСТАВ
      ОБЛАСТНОЙ КОМИССИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Антонов Геннадий Алексеевич - вице-губернатор области,
                              председатель комиссии;

Шулятиков Валерий Петрович  - первый заместитель председателя
                              правительства области,
                              заместитель председателя комиссии;

Денисова Раиса Николаевна   - начальник организационного
                              отдела организационно-
                              контрольного управления аппарата
                              губернатора области, секретарь
                              комиссии;

Члены комиссии:

Винников Александр Аронович - мэр г. Биробиджана (по
                              согласованию);

Коншин Вячеслав Владимирович - начальник юридического отдела
                               аппарата губернатора области;

Нехин Иосиф Давыдович        - начальник управления
                               государственной службы и кадровой
                               политики области;

Петров Геннадий Иванович     - начальник управления экономики
                               правительства области;

Ряполова Татьяна Николаевна  - начальник управления по труду
                               правительства области;

Самойленко Елена Николаевна  - генеральный директор ОАО БПТТФ
                               "Виктория" - заместитель
                               председателя Законодательного
                               Собрания области (по согласованию);

Туравинин Александр Георгиевич - начальник организационно-
                                 контрольного управления аппарата
                                 губернатора области;

Фрисман Ефим Яковлевич       - директор ИКАРП ДВО РАН (по
                               согласованию).


                                                             УТВЕРЖДЕН
                                          постановлением правительства
                                          Еврейской автономной области
                                                  от 16.01.2007 N 4-пп

                                 ПЛАН
              МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
                      РЕФОРМЫ НА 2007-2008 ГОДЫ


-----------------------------------------------------------------------------
| N      | Наименование мероприятий          | Срок     | Ответственный     |
|        |                                   | реали-   | исполнитель       |
|        |                                   | зации    |                   |
|---------------------------------------------------------------------------|
| 1. Стандартизация и регламентация                                         |
|---------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.   | Разработка и внедрение            | 2007 -   |                   |
|        | стандартов государственных        | 2008     |                   |
|        | услуг, предоставляемых органами   |          |                   |
|        | исполнительной власти области.    |          |                   |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 1.1.1. | Формирование и утверждение        | 2007 -   | организационно-   |
|        | реестра государственных услуг.    | 2008     | контрольное       |
|        | Разработка стандартов             |          | управление        |
|        | государственных услуг,            |          | аппарата          |
|        | предоставляемых органами          |          | губернатора       |
|        | исполнительной власти области.    |          | области, органы   |
|        |                                   |          | исполнительной    |
|        |                                   |          | власти области    |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 1.1.2. | Пилотное внедрение стандартов     | 2007 -   | организационно-   |
|        | государственных услуг в органах   | 2008     | контрольное       |
|        | исполнительной власти области.    |          | управление        |
|        |                                   |          | аппарата          |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области, органы   |
|        |                                   |          | исполнительной    |
|        |                                   |          | власти области    |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 1.1.3. | Внедрение стандартов              | 2007 -   | организационно-   |
|        | государственных услуг в органах   | 2008     | контрольное       |
|        | исполнительной власти области.    |          | управление        |
|        |                                   |          | аппарата          |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области, органы   |
|        |                                   |          | исполнительной    |
|        |                                   |          | власти области    |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 1.2.   | Разработка и внедрение            | 2007 -   |                   |
|        | административных регламентов в    | 2008     |                   |
|        | органах исполнительной власти     |          |                   |
|        | области.                          |          |                   |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 1.2.1. | Разработка и пилотное внедрение   | 2007     | организационно-   |
|        | административных регламентов      |          | контрольное       |
|        | отдельными органами               |          | управление        |
|        | исполнительной власти области.    |          | аппарата          |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области, органы   |
|        |                                   |          | исполнительной    |
|        |                                   |          | власти области    |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 1.2.2. | Разработка и внедрение            | 2007 -   | организационно-   |
|        | административных регламентов в    | 2008     | контрольное       |
|        | органах исполнительной власти     |          | управление        |
|        | области.                          |          | аппарата          |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области, органы   |
|        |                                   |          | исполнительной    |
|        |                                   |          | власти области    |
|---------------------------------------------------------------------------|
| 2. Оптимизация функций органов исполнительной власти области и            |
| противодействие коррупции                                                 |
|---------------------------------------------------------------------------|
| 2.1.   | Выявление и ликвидация            | 2007 -   |                   |
|        | избыточных и дублирующих функций  | 2008     |                   |
|        | органов исполнительной власти     |          |                   |
|        | области.                          |          |                   |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.1.1. | Анализ функций органов            | 2007 -   | областная         |
|        | исполнительной власти области на  | 2008     | комиссия по       |
|        | предмет их избыточности и         |          | проведению        |
|        | дублирования.                     |          | административной  |
|        |                                   |          | реформы,          |
|        |                                   |          | юридический       |
|        |                                   |          | отдел аппарата    |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области           |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.1.2. | Разработка проектов нормативных   | 2007     | юридический       |
|        | правовых актов, направленных на   |          | отдел аппарата    |
|        | ликвидацию избыточных и           |          | губернатора       |
|        | дублирующих функций.              |          | области           |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.1.3. | Ликвидация избыточных и           | 2007 -   | организационно-   |
|        | дублирующих функций органов       | 2008     | контрольное       |
|        | исполнительной власти области.    |          | управление        |
|        |                                   |          | аппарата          |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области,          |
|        |                                   |          | юридический       |
|        |                                   |          | отдел аппарата    |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области           |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.1.4. | Внедрение механизмов,             | 2008     | организационно-   |
|        | препятствующих появлению новых    |          | контрольное       |
|        | избыточных функций. Разработка и  |          | управление        |
|        | законодательное закрепление       |          | аппарата          |
|        | процедуры публичного              |          | губернатора       |
|        | доказательства органами           |          | области,          |
|        | исполнительной власти области     |          | юридический       |
|        | необходимости введения            |          | отдел аппарата    |
|        | дополнительных функций.           |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области           |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.1.5. | Реорганизация организационно-     | 2008     | организационно-   |
|        | управленческой структуры органов  |          | контрольное       |
|        | исполнительной власти области.    |          | управление        |
|        | Переход от отраслевой системы     |          | аппарата          |
|        | построения исполнительных         |          | губернатора       |
|        | органов государственной власти    |          | области           |
|        | области к функциональной          |          |                   |
|        | системе.                          |          |                   |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.1.6. | Определение числа занятых         | 2008     | управление        |
|        | государственных гражданских       |          | государственной   |
|        | служащих, способных               |          | службы и          |
|        | профессионально обеспечить        |          | кадровой          |
|        | решение вопросов, отнесенных к    |          | политики области  |
|        | их компетенции, и определение     |          |                   |
|        | числа работающих государственных  |          |                   |
|        | гражданских служащих пенсионного  |          |                   |
|        | возраста.                         |          |                   |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.2.   | Оптимизация реализации            | 2007 -   |                   |
|        | контрольных и надзорных функций.  | 2008     |                   |
|        |                                   |          |                   |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.2.1. | Анализ полномочий органов         | 1-2      | организационно-   |
|        | исполнительной власти области по  | квартал  | контрольное       |
|        | реализации контрольных и          | 2007     | управление        |
|        | надзорных функций.                |          | аппарата          |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области           |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.2.2. | Пилотное разделение функций       | 3-4      | организационно-   |
|        | контроля и надзора в отдельных    | квартал  | контрольное       |
|        | органах исполнительной власти     | 2007     | управление        |
|        | области.                          |          | аппарата          |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области           |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.2.3. | Разделение функций контроля и     | 2008     | организационно-   |
|        | надзора в органах исполнительной  |          | контрольное       |
|        | власти области.                   |          | управление        |
|        |                                   |          | аппарата          |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области           |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.3.   | Разработка и внедрение системы    | 2007 -   |                   |
|        | аутсорсинга административно-      | 2008     |                   |
|        | управленческих процессов.         |          |                   |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.3.1. | Проведение экспериментов и        | 2007     | организационно-   |
|        | реализация пилотных проектов по   |          | контрольное       |
|        | применению принципов и            |          | управление        |
|        | технологий перевода на            |          | аппарата          |
|        | аутсорсинг некоторых органов      |          | губернатора       |
|        | исполнительной власти.            |          | области, органы   |
|        |                                   |          | исполнительной    |
|        |                                   |          | власти области    |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.3.2. | Внедрение принципов и технологий  | 2008     | организационно-   |
|        | аутсорсинга в органах             |          | контрольное       |
|        | исполнительной власти области.    |          | управление        |
|        |                                   |          | аппарата          |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области, органы   |
|        |                                   |          | исполнительной    |
|        |                                   |          | власти области    |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.4.   | Повышение эффективности системы   | 2007 -   |                   |
|        | закупок для государственных       | 2008     |                   |
|        | нужд.                             |          |                   |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.4.1. | Оптимизация системы закупок для   | 2007 -   | управление        |
|        | государственных нужд в органах    | 2008     | экономики         |
|        | исполнительной власти области.    |          | правительства     |
|        |                                   |          | области           |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.5.   | Противодействие коррупции.        | 2007 -   |                   |
|        |                                   | 2008     |                   |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.5.1. | Разработка областной              | 2007     | управление по     |
|        | антикоррупционной программы.      |          | взаимодействию с  |
|        |                                   |          | правоохранитель-  |
|        |                                   |          | ными органами и   |
|        |                                   |          | судами аппарата   |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области           |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 2.5.2. | Проведение экспертизы             | 2007 -   | юридический       |
|        | нормативных правовых актов ЕАО и  | 2008     | отдел аппарата    |
|        | их проектов на                    |          | губернатора       |
|        | коррупциогенность.                |          | области,          |
|        |                                   |          | управление по     |
|        |                                   |          | взаимодействию с  |
|        |                                   |          | правоохранитель-  |
|        |                                   |          | ными органами и   |
|        |                                   |          | судами аппарата   |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области           |
|---------------------------------------------------------------------------|
| 3. Повышение эффективности взаимодействия органов                         |
| исполнительной власти области и общества                                  |
|---------------------------------------------------------------------------|
| 3.1.   | Внедрение новых механизмов        | 2007 -   | организационно-   |
|        | взаимодействия органов            | 2008     | контрольное       |
|        | исполнительной власти области и   |          | управление        |
|        | общества.                         |          | аппарата          |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области,          |
|        |                                   |          | управление по     |
|        |                                   |          | связям с          |
|        |                                   |          | общественностью   |
|        |                                   |          | и СМИ аппарата    |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области           |
|---------------------------------------------------------------------------|
| 4. Модернизация системы информационного обеспечения органов               |
| исполнительной власти области                                             |
|---------------------------------------------------------------------------|
| 4.1.   | Создание и внедрение систем       | 2007 -   | организационно-   |
|        | мониторинга качества и            | 2008     | контрольное       |
|        | доступности предоставляемых       |          | управление        |
|        | государственных услуг,            |          | аппарата          |
|        | реализации антикоррупционных      |          | губернатора       |
|        | программ, информационной          |          | области,          |
|        | открытости органов                |          | управление по     |
|        | исполнительной власти области,    |          | связям с          |
|        | закупок для государственных       |          | общественностью   |
|        | нужд.                             |          | и СМИ аппарата    |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области           |
|---------------------------------------------------------------------------|
| 5. Обеспечение административной реформы                                   |
|---------------------------------------------------------------------------|
| 5.1.   | Обеспечение деятельности          | 2007 -   | организационно-   |
|        | комиссии по проведению            | 2008     | контрольное       |
|        | административной реформы в        |          | управление        |
|        | области.                          |          | аппарата          |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области           |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 5.3.   | Разработка и принятие             | 2007 -   | юридический       |
|        | нормативных правовых актов ЕАО в  | 2008     | отдел аппарата    |
|        | части реализации                  |          | губернатора       |
|        | административной реформы.         |          | области           |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 5.4.   | Переподготовка и повышение        | 2007 -   | управление        |
|        | квалификации государственных      | 2008     | государственной   |
|        | гражданских служащих по           |          | службы и          |
|        | направлениям административной     |          | кадровой          |
|        | реформы.                          |          | политики области  |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 5.5.   | Информирование общественности по  | 2007 -   | организационно-   |
|        | вопросам административной         | 2008     | контрольное       |
|        | реформы.                          |          | управление        |
|        |                                   |          | аппарата          |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области,          |
|        |                                   |          | управление по     |
|        |                                   |          | связям с          |
|        |                                   |          | общественностью   |
|        |                                   |          | и СМИ аппарата    |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области           |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 5.6.   | Мониторинг результативности       | 2007 -   | организационно-   |
|        | административной реформы.         | 2008     | контрольное       |
|        |                                   |          | управление        |
|        |                                   |          | аппарата          |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области           |
|--------+-----------------------------------+----------+-------------------|
| 5.7.   | Обеспечение управления и          | 2007 -   | областная         |
|        | координации деятельности по       | 2008     | комиссия по       |
|        | проведению административной       |          | проведению        |
|        | реформы в ЕАО.                    |          | административной  |
|        |                                   |          | реформы,          |
|        |                                   |          | организационно-   |
|        |                                   |          | контрольное       |
|        |                                   |          | управление        |
|        |                                   |          | аппарата          |
|        |                                   |          | губернатора       |
|        |                                   |          | области           |
-----------------------------------------------------------------------------