Постановление Правительства Еврейской автономной области от 06.10.2008 № 280-пп

                        Пояснительная записка
             к прогнозу социально-экономического развития
            Еврейской автономной области на 2009-2011 годы

     Важнейшие индикаторы,  характеризующие  совокупную  экономическую
деятельность  в  Еврейской  автономной  области  (далее  -   область),
свидетельствуют об устойчивой положительной динамике ее роста.
     По прогнозу на 2009 год, номинальный валовой региональный продукт
области составит 32 461,3 млн. рублей,  его  реальный  объем  -  108,1
процента к уровню 2008 года, в 2010 году объем ВРП  возрастет  на  9,5
процента, в 2011 году - на 8,4 процента.

             Динамика валового регионального продукта ЕАО
                            (млн. рублей)



-----------------------------------------------------------------------------
|     Структура валовой добавленной   |     Структура валовой добавленной   |
|  стоимости по видам экономической   |  стоимости по видам экономической   |
|       деятельности в 2007 г.        |       деятельности в 2011 г.        |
|    (в текущих ценах; в процентах к  |    (в текущих ценах; в процентах к  |
|               итогу)                |               итогу)                |
|-------------------------------------+-------------------------------------|
|                                     |                                     |
|-------------------------------------+-------------------------------------|
|   1 - Сельское хозяйство, охота и   |   6 - Транспорт и связь             |
| лесное хозяйство                    |   7 - Государственное управление и  |
|   2 - Добыча полезных ископаемых    | обеспечение военной безопасности;   |
|   3 - Обрабатывающие производства   | обязательное социальное обеспечение |
|   4 - Строительство                 |   8 - Образование                   |
|   5 - Оптовая и розничная торговля; |   9 - Здравоохранение и             |
| ремонт автотранспортных средств,    | предоставление социальных услуг     |
| мотоциклов, бытовых изделий и       |   10 - Прочие                       |
| предметов личного пользования       |                                     |
-----------------------------------------------------------------------------

     Номинальный валовой региональный  продукт  области  в  2011  году
составит 45 215,6 млн. рублей, его  реальный  объем  возрастет  на  34
процента по сравнению с 2007 годом.  Данное  увеличение  ожидается  за
счет роста ряда важнейших экономических показателей. В структуре ВРП к
2011 году увеличится доля следующих видов деятельности:  строительство
- до 20,2 процента (в 2007 году - 12,5%), обрабатывающие  производства
- до 6 процентов (в 2007 году - 5,7%).


     Валовой региональный  продукт  на  душу  населения  в  2011  году
составит 242,1 тыс. рублей и возрастет к уровню 2007 года на 120  тыс.
рублей.
     Сводный  индекс  промышленного  производства  по  полному   кругу
предприятий  области  в   2009   году   составит   107   процентов   к
соответствующему   периоду   2008   года.   По   видам   экономической
деятельности индекс сложится: по добыче полезных  ископаемых  -  102,7
процента,  в  обрабатывающих  производствах  -  106,8   процента,   по
производству и распределению  электроэнергии,  газа  и  воды  -  108,5
процента.
     Объем   отгруженных   товаров,   произведенных    обрабатывающими
производствами, в 2009 году составит 4 614,3 млн.  рублей.  Увеличение
произойдет  в  следующих  видах  деятельности:   производство   прочих
неметаллических   минеральных   продуктов,   текстильное   и   швейное
производство,    производство    пищевых    продуктов,    производство
электрооборудования,   электронного   и   оптического    оборудования,
производство мебели.
     Прогноз объема отгруженных товаров  собственного  производства  и
индекса производства по видам экономической деятельности


                      Добыча полезных ископаемых


                     Обрабатывающие производства


       Производство и распределение электроэнергии, газа и воды


     По  прогнозу  на  2010  год,  индекс  промышленного  производства
составит  108,8  процента  к  уровню  2009  года,  в  добыче  полезных
ископаемых - 105,2 процента, в обрабатывающих  производствах  -  109,6
процента, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды -
108 процентов.
     В 2011 году, по прогнозу,  индекс  промышленного  производства  к
уровню 2010 года возрастет на 10,4 процента.
     Развитие   промышленности   в   прогнозируемом   периоде   окажет
существенное влияние на показатели  социально-экономического  развития
области в целом. Рост промышленного производства в области  будут  по-
прежнему  определять  такие  виды  деятельности,  как   обрабатывающие
производства  -  производство   прочих   неметаллических   минеральных
продуктов,  производство  пищевых  продуктов,  текстильное  и  швейное
производство, обработка древесины и производство  изделий  из  дерева,
производство мебели, производство и распределение электроэнергии, газа
и воды.
     Динамика  важнейших  показателей,  характеризующих  развитие  АПК
области  за   последние   годы,   свидетельствует   о   продолжающемся
экономическом росте в этом секторе экономики.

     Динамика производства валовой продукции сельского хозяйства
                            (млн. рублей)


     По прогнозу на 2009 год,  выпуск  продукции  сельского  хозяйства
составит 6 522,5 млн. рублей и увеличится к уровню предыдущего года на
5,7 процента,  в  том  числе  производство  продукции  растениеводства
возрастет на  6,8  процента,  животноводства  -  на  3,5  процента.  В
сельскохозяйственных предприятиях производство продукции возрастет  на
16,5 процента,  в  крестьянских  (фермерских)  хозяйствах  -  на  11,3
процента, в хозяйствах населения - на 2,3 процента.
     В 2011 году выпуск продукции сельского  хозяйства,  по  расчетам,
составит 8 084,7 млн. рублей и  увеличится  в  сопоставимой  оценке  к
уровню предыдущего года на 3,3 процента.
     В хозяйствах области всех категорий  выпуск  сельскохозяйственной
продукции в 2011 году возрастет к  уровню  2007  года  в  сопоставимой
оценке на 19,2 процента,  в  том  числе  в  растениеводстве  -  на  21
процент, животноводстве - на 15 процентов.
     Производство  основных  видов  продукции  сельского  хозяйства  в
области в 2011  году  возрастет  к  уровню  2007  года  в  натуральном
выражении  следующим  образом:  зерновые  культуры   (в   весе   после
доработки) - на 25 процентов, соя - на 44 процента, картофель - на  10
процентов,  овощи  -  на  27  процентов,  молоко  -  на  21   процент,
производство скота и птицы на убой - на 8  процентов,  яйцо  -  на  18
процентов.
     В  растениеводстве   одним   из   факторов   увеличения   объемов
производства  продукции  земледелия  является  повышение   урожайности
сельскохозяйственных  культур  за  счет   использования   для   посева
районированных элитных семян сельскохозяйственных культур,  применения
современных средств химизации, внедрения ресурсосберегающей технологии
выращивания сои.  В  животноводстве  увеличение  объемов  производства
продукции предполагается за счет  роста  поголовья  крупного  рогатого
скота  и  птицы,  повышения  продуктивности  животных  и   сохранности
поголовья скота, улучшения племенной работы,  увеличения  производства
концентрированных кормов собственного производства.
     Реализация капиталоемких инвестиционных  проектов  на  территории
области предполагает увеличение инвестиций. По прогнозу, в  2009  году
ожидается рост объемов инвестиций на 41,3 процента к уровню 2008 года.
К 2011 году объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах в
2,4 раза превысит показатель 2008 года.

                  Инвестиции в основной капитал ЕАО


     Основной поток инвестиций (более 80%) в прогнозном периоде  будет
направлен в  транспорт  и  связь,  добывающие  и  обрабатывающие  виды
экономической деятельности.
     Продолжится  реализация  крупных   инвестиционных   проектов:   в
добывающем  секторе  -  строительство   Кимкано-Сутарского   ГОКа,   в
обрабатывающем - реконструкция ОАО "Теплоозерский цементный завод".
     В рамках развития транспортных и экономических связей со странами
АТР планируется строительство двухкилометрового моста через р. Амур  в
районе с. Нижнеленинского, который станет единственным  трансграничным
переходом на 3000 км, что решит  проблему  транспортировки  товаров  в
Китай и страны Юго-Восточной Азии  (в  том  числе  продукции  Кимкано-
Сутарского  ГОКа)  и  повысит  конкурентоспособность   дальневосточной
промышленности. На подходах к мосту планируется  реконструировать  124
км железнодорожного полотна ветки Биробиджан - Ленинск. Финансирование
проектов  промышленно-транспортного  комплекса  предусматривается   на
принципах государственно-частного партнерства.
     К  концу  2009  года  компания  "Транснефть"   планирует   начать
строительство нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий  океан",  который
пройдет по территории области на  участке  длиной  324  км.  Ожидаемый
экономический и социальный  эффект  от  строительства  и  эксплуатации
нефтепровода - стимулирование развития  инфраструктуры  и  сопряженных
отраслей, создание новых  рабочих  мест,  формирование  благоприятного
инвестиционного климата и увеличение налоговых поступлений  в  бюджеты
всех уровней.
     По своему геополитическому положению Еврейская автономная область
относится  к  пограничным  районам  Российской  Федерации,  имеет  три
пограничных перехода с Китайской Народной Республикой.  Для  повышения
эффективности межрегиональных связей с субъектами Российской Федерации
и приграничного сотрудничества области с Китаем и другими странами АТР
необходимо   решить   вопрос    повышения    обеспеченности    области
автомобильными  дорогами  к   пунктам   пропуска   Пашково,   Амурзет,
Нижнеленинское.   Реконструкция   автомобильных   дорог   включена   в
мероприятия ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего  Востока
и Забайкалья на период до 2013 года" с общим объемом финансирования на
2009-2011 годы в  размере  6,5  млрд.  рублей,  из  них  90  процентов
составят средства федерального бюджета.
     Важную  роль  в  экономике  области  играют  пограничные   пункты
пропуска. Их активная работа способствует  росту  внешней  торговли  с
КНР. К 2010 году планируется завершить строительство причальной стенки
пункта пропуска "Нижнеленинский международный  речной  порт",  которое
ведется за счет средств федерального бюджета.
     Рост инвестиций в основной  капитал  отмечается  и  в  социальной
сфере.  К  2010  году  планируется  ввести  в   эксплуатацию   объекты
образования и здравоохранения: школу на 1000 мест  в  г.  Биробиджане,
Центр восстановительной медицины и реабилитации со стационаром  на  40
коек и 120 посещений в смену в г. Биробиджане,  районную  больницу  на
120 коек с поликлиникой  на  240  посещений  в  смену  в  г.  Облучье.
Названные  объекты  финансируются  в  рамках  ФЦП   "Экономическое   и
социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на  период  до  2013
года".
     В  2009-2011  годах  в   структуре   инвестиций   по   источникам
финансирования  сохранится  тенденция  к  снижению   доли   бюджетного
финансирования (до 16,0% в 2011 году) с одновременным увеличением доли
внебюджетных источников (до 84,0%). В то же время прогнозируется  рост
объемов финансирования в 2009-2010 годах  из  федерального  бюджета  и
бюджета  области,  что  связано  с  реализацией  проектов   в   рамках
федеральных целевых программ, в том числе программы  "Экономическое  и
социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на  период  до  2013
года".
     Поскольку развитие строительной отрасли непосредственно связано с
ситуацией в инвестиционной сфере, динамика объемов подрядных  работ  в
2009-2011 гг. аналогична динамике инвестиций в основной капитал.
     Ввод жилья, по прогнозным показателям, в 2011  году  составит  55
тыс. кв. метров.
     Объем  предоставляемых  населению   жилищно-коммунальных   услуг,
рассчитанный по экономически обоснованным тарифам, по прогнозу на 2009
год, составит 1 727,7 млн. рублей, в 2010 и  2011  гг.  -  2  091,4  и
2523,6 млн. рублей соответственно.
     По  прогнозу,  в  2009-2011  гг.  количество  малых   предприятий
составит 895-1095 единиц,  численность  работающих  -  13,7-17,0  тыс.
человек. Оборот малых предприятий достигнет  11  615,2-16  847,9  млн.
рублей.

               Динамика деятельности малых предприятий


     В прогнозируемом периоде намечается увеличение  денежных  доходов
населения области.
                      Денежные доходы населения


     Основным  фактором  роста  денежных  доходов  населения  остается
повышение  заработной  платы.  За  период  2009-2011  годов   реальная
среднемесячная заработная плата возрастет в 1,4 раза.
     В  прогнозируемом  периоде  доля  населения   с   доходами   ниже
прожиточного минимума будет сокращаться и составит к  2011  году  18,6
процента.
     Наблюдается  дальнейший  рост   показателей   оборота   розничной
торговли и объема платных услуг населению, отражающих уровень  доходов
населения.

                      Оборот розничной торговли


     Рост объемов платных услуг населению в действующих ценах связан в
большей мере с высокими  темпами  роста  тарифов  на  бытовые  услуги,
услуги ЖКХ, транспорта и связи.
                    Объем платных услуг населению


     Прогнозируется      положительная      динамика      показателей,
характеризующих эффективность использования ресурсов  здравоохранения.
Положительное влияние на показатели эффективности оказывает реализация
приоритетного национального  проекта  "Здоровье"  за  счет  увеличения
укомплектованности медицинскими кадрами  первичного  звена,  оснащения
медицинским оборудованием, своевременной  постановки  на  диспансерный
учет и проведения оздоровительных мероприятий по итогам дополнительной
диспансеризации, иммунизации населения.
     В сфере образования реализуются меры, направленные  на  повышение
доступности и качества образования,  поддержку  детей-сирот  и  детей,
попавших  в  трудную  жизненную  ситуацию.  В   связи   с   повышением
рождаемости  детей  увеличивается  численность  детей   в   дошкольных
учреждениях. Вместе с тем в результате демографического  спада  1990-х
годов продолжается сокращение числа обучающихся в учреждениях общего и
профессионального образования.
     Демографическая обстановка в области, по  прогнозу  на  2009-2011
годы,   будет   характеризоваться   стабилизацией   и   незначительным
увеличением  ежегодных   темпов   прироста   численности   постоянного
населения. Численность населения  в  2011  году  составит  186,8  тыс.
человек, или 100,6 процента к 2007 году.
     На  рынке  труда  намечается  более   благоприятная   обстановка,
обусловленная     положительной     динамикой      роста      основных
макроэкономических показателей. Трудовые ресурсы в 2009 году  составят
127,3 тыс. человек. В 2010-2011 годах  численность  трудовых  ресурсов
увеличится до 129,5 и 130,0 тыс. человек соответственно.
     Численность занятых в экономике, по прогнозу, в  2009-2011  годах
составит 84,2-87,7 тыс. человек.
     Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, в 2009-
2011 годах снизится и составит 8,0-5,8 тыс. человек.
     По прогнозу, к 2011 году  уровень  официально  зарегистрированных
безработных  составит  1,3  процента   от   численности   экономически
активного населения.
     По прогнозу  на  2009-2010  гг.,  внешнеторговый  оборот  области
увеличится на 4,4-9,8 процента к уровню 2008 года и  составит  52,6  -
55,0 млн. долл. США. Основную номенклатуру экспорта  будут  составлять
лесоматериалы и изделия из древесины, в структуре импортных поставок -
машины, оборудование и транспортные средства.
     В 2011 году внешнеторговый оборот составит 64,1 млн.  долл.  США.
Развитие внешнеторговой  деятельности  ЕАО  на  ближайшую  перспективу
будет связано с ростом объемов  экспорта  продукции  лесопромышленного
комплекса  области,  сельскохозяйственного   сектора,   строительством
жилья, вводом в эксплуатацию железнодорожного моста через  р.  Амур  в
пункте пропуска "Нижнеленинское".
     Намечаемая устойчивая положительная динамика в сфере производства
обеспечит рост доходной части сводного финансового баланса области.
     По  прогнозу  на  2009  год,  по  основным  видам   экономической
деятельности крупных  и  средних  организаций  области  будет  получен
положительный сальдированный финансовый результат в размере 323,9 млн.
рублей, рост по сравнению с уровнем 2007 года составит 15,1  процента.
На период до 2011  года  ожидается  ежегодный  прирост  положительного
сальдированного  финансового  результата  от  9  до  11  процентов  по
сравнению с 2010 годом. Удельный вес  прибыльных  организаций  к  2011
году составит около 65 процентов от общего  числа  крупных  и  средних
организаций области.
     Показатели сводного финансового баланса области,  объединенные  в
разделе   "Доходы",   включают    средства    организаций    (прибыль,
амортизационные отчисления), средства бюджетов всех уровней,  средства
государственных внебюджетных фондов, сальдо финансовых  взаиморасчетов
между Российской Федерацией и регионом.  Сумма  этих  показателей  (за
исключением  налога  на  прибыль)  составляет   размер   располагаемых
финансовых ресурсов области.
     В 2009 году доходы бюджетной системы области намечаются в размере
16 667,99 млн. рублей, или  122,6  процента  к  предыдущему  году,  по
прогнозу на 2010-2011 годы, их прирост к  уровню  2008  года  составит
43,4-51,1 процента соответственно. Рост доходов прогнозируется за счет
налоговых поступлений, прибыли прибыльных предприятий  и  организаций,
амортизационных  отчислений,  а  также  поступлений  из   федерального
бюджета.
     В  2009-2011  годах  доля  налоговых  доходов  в   общем   объеме
финансовых ресурсов региона составит от 36,5 до 39,2 процента.

                          Налоговые доходы*


     * С учетом налогов и взносов на социальные нужды

     Наибольший удельный вес в налоговых доходах (без учета налогов  и
взносов на социальные нужды) принадлежит налогу на  доходы  физических
лиц (52,5% в 2009 г., 51,7% в 2010 г., 51,3% в 2011 г.).
     В расходной части сводного финансового баланса  области  отражены
затраты на социально-экономическое развитие региона, финансируемые  за
счет финансовых ресурсов, учитываемых в доходной части баланса.
     В расходную часть включены расходы за счет средств, остающихся  в
распоряжении  организаций  (в  том  числе   затраты   на   инвестиции,
финансируемые за счет собственных  средств  организаций),  затраты  на
государственные инвестиции, общегосударственные вопросы,  национальную
оборону, национальную безопасность и правоохранительную  деятельность,
национальную   экономику,   жилищно-коммунальное   хозяйство,   охрану
окружающей среды, социально-культурные мероприятия, прочие нужды.
     Расходы бюджетной системы области в 2009  году  прогнозируются  в
сумме 17 039,99 млн. рублей (120,9% к 2008 г.), по  прогнозу,  к  2011
году их прирост составит 46,7 процента к уровню 2008 года.
     В прогнозируемом периоде в общем объеме расходов наибольшую  долю
занимают расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за
счет средств бюджета и средств внебюджетных фондов (в 2009 г. - 52,4%,
в 2010 г. - 50,1%,  в  2011 г.  -  53,2%,),  а  также  государственные
расходы на инвестиции (в 2009 г. - 23,0%, в 2010 г. - 25,4%, в 2011 г.
- 19,5%).
     Баланс финансовых ресурсов региона спрогнозирован с дефицитом:  в
2009 году - в размере 2,2 процента, в 2010-2011 годах - от 1,2 до  0,6
процента от общей суммы располагаемых доходов.