Постановление Администрации Муниципального образования "Облученский муниципальный район" от 30.06.2009 № 840

 



     МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ОБЛУЧЕНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"      
                     ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ                     

                 АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА                  

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                       от 30 июня 2009 г. № 840                       


  О проведении экспертизы муниципальных правовых актов, принимаемых   
 главой муниципального района, администрацией муниципального района и 
   Собранием депутатов муниципального района, и их проектов в целях   
    выявления в них положений, способствующих созданию условий для    
                         проявления коррупции                         

  В соответствии с Федеральным  законом  от  25.12.2008  №  273-ФЗ  «О
противодействии  коррупции»,  законом  Еврейской автономной области от
25.02.2009 № 526-ОЗ «О профилактике коррупции в  Еврейской  автономной
области»,  постановлением  губернатора Еврейской автономной области от
12.03.2009 № 53 «О проведении экспертизы муниципальных правовых актов,
принимаемых  губернатором, правительством Еврейской автономной области
и  органами   исполнительной   власти,   формируемыми   правительством
Еврейской  автономной  области,  и их проектов в целях выявления в них
положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»

  ПОСТАНОВЛЯЮ:

  1. Утвердить прилагаемые:
  1.1. Правила проведения экспертизы   муниципальных  правовых  актов,
принимаемых     главой     муниципального    района,    администрацией
муниципального района и Собранием депутатов муниципального  района,  и
их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию
условий для проявления коррупции.
  1.2. Методику проведения экспертизы муниципальных   правовых  актов,
принимаемых     главой     муниципального    района,    администрацией
муниципального района и Собранием депутатов муниципального  района,  и
их  проектов  в  целях  выявления   в  них  положений,  способствующих
созданию условий для проявления коррупции.
  2.   Определить   начальника   юридического   отдела   администрации
уполномоченным  лицом  на проведение экспертизы муниципальных правовых
актов,  принимаемых  главой  муниципального   района,   администрацией
муниципального  района  и Собранием депутатов муниципального района, и
их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию
условий для проявления коррупции.
  3. Контроль за выполнением данного постановления оставляю за собой.
  4. Постановление опубликовать в районной газете "Искра Хингана".
  5. Данное постановление вступает в  силу  со  дня  его  официального
опубликования.


  Глава администрации
  муниципального района                                В.А. ЛЯТКОВСКИЙ
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                                                            УТВЕРЖДЕНЫ
                                          постановлением администрации
                                                 муниципального района
                                                   от 30.06.2009 № 840
                                                                      
                                Правила                               
           проведения экспертизы нормативных правовых актов,          
        принимаемых главой муниципального района, администрацией      
  муниципального района и Собранием депутатов муниципального района,  
    и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих   
               созданию условий для проявления коррупции              
                                                                      
  1.  Экспертиза  муниципальных  правовых  актов,  принимаемых  главой
муниципального   района,   администрацией   муниципального   района  и
Собранием   депутатов   муниципального   района,   и    их    проектов
осуществляется  в  целях  выявления  в  них  положений, способствующих
созданию условий для  проявления  коррупции  (далее  -  экспертиза  на
коррупциогенность).
  2. Экспертиза на коррупциогенность проводится уполномоченным лицом в
соответствии   с   «Методикой   проведения   экспертизы  муниципальных
правовых актов, и их проектов  в  целях  выявления  в  них  положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции» утверждаемой
постановлением    главы    администрации    муниципального     района,
администрации муниципального района (далее - Методика).
  3. Экспертиза на  коррупциогенность  муниципальных  правовых  актов,
затрагивающих  права  и  свободы  граждан  проводится  в  обязательном
порядке.
  4. Результаты экспертизы на коррупциогенность оформляются в  течение
трех  рабочих дней после проведения правовой экспертизы уполномоченным
лицом в соответствии с Методикой и отражаются в экспертном  заключении
по   форме   согласно  приложению  к  настоящим  Правилам.  Заключение
подписывается уполномоченным лицом.
  5. Положения муниципального  правового акта, способствующие созданию
условий  для проявления коррупции, выявленные уполномоченным лицом при
проведении   экспертизы   на   коррупциогенность,   устраняются    его
разработчиком  в  течение  3-х  дней с момента получения заключения на
стадии доработки  муниципального  правового  акта  Собрания  депутатов
муниципального  района,  главы  муниципального  района,  администрации
муниципального  района,  разработавшими   (принявшими)   муниципальный
правовой акт (далее - разработчик).
  В случае внесения изменений и дополнений  в  муниципальный  правовой
акт после проведения экспертизы на коррупциогенность такие изменения и
дополнения  согласовываются  разработчиком  с  уполномоченным   лицом,
проводившим   в   отношении   данного  муниципального  правового  акта
экспертизу на коррупциогенность.
  6. К  муниципальному  правовому  акту,  вносимому  разработчиком  на
рассмотрение прилагается экспертное заключение, составленное по итогам
проведенной экспертизы на коррупциогенность.
  В  случае  несогласия  разработчика  с  результатами  экспертизы  на
коррупциогенность  муниципального правового акта, свидетельствующими о
наличии  в  нем  положений,  способствующих   созданию   условий   для
проявления   коррупции,  разработчик  вносит  указанный  муниципальный
правовой акт на рассмотрение главе администрации муниципального района
с   приложением   заключения,   составленного  по  итогам  проведенной
экспертизы   на   коррупциогенность,   и   пояснительной   записки   с
обоснованием своего несогласия.
  7. Хранение заключений, составленных по итогам проведения экспертизы
на  коррупциогенность  и  прилагаемых к муниципальному правовому акту,
осуществляется в установленном порядке.






                                                            Приложение
                                      к Правилам проведения экспертизы
                                           нормативных правовых актов,
                                     принимаемых главой муниципального
                                 района, администрацией муниципального
                                          района и Собранием депутатов
                                  муниципального района, и их проектов
                                    в целях выявления в них положений,
                                       способствующих созданию условий
                                              для проявления коррупции


           АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЛУЧЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА           
                          Юридический отдел                           
                     от___________________ №____                      

|———————————————————————————————————————|
| (наименование     органа      местного|
|самоуправления     или     структурного|
|                                       |
|подразделения муниципального района)   |
|———————————————————————————————————————|

Экспертное заключение, составленное по итогам проведения экспертизы на
                          коррупциогенность                           


  В   соответствии   с  законом  Еврейской   автономной   области   от
25.02.2009  №   526-ОЗ    "О   профилактике   коррупции   в  Еврейской
автономной    области"    и   постановлением    главы    администрации
муниципального   района   от__________   №   _____   "О     проведении
экспертизы   муниципальных    правовых    актов,   принимаемых  главой
муниципального   района,   администрацией   муниципального   района  и
Собранием депутатов муниципального района   и   их  проектов  в  целях
выявления   в  них  положений,  способствующих  созданию  условий  для
проявления коррупции" проведена экспертиза на коррупциогенность
  __________________________________________________________________  
          (вид и наименование  муниципального правового акта          
             или проекта  муниципального правового акта)              

  и установлено следующее:

|——————|———————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  №   | Наименование коррупциогенного |  Положения нормативного правового   |
| п/п  |            фактора            |акта (проекта нормативного правового |
|      |                               |   акта), способствующие  созданию   |
|      |                               |условий для проявления   коррупции, с|
|      |                               |  указанием структурных  единиц <*>  |
|——————|———————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  1.  |                               |                                     |
|——————|———————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
|  2.  |                               |                                     |
|——————|———————————————————————————————|—————————————————————————————————————|
         ___________________________

  *  Таблица  не  заполняется,  если  в  муниципальном  правовом  акте
(проекте  муниципального  правового  акта) не выявлены коррупциогенные
факторы.
  *  Коррупциогенных   факторов    в    представленном   муниципальном
правовом акте (проекте муниципальном правового акта) не выявлено.
  _____________________________
  * Данная  строка  предусматривается в экспертном заключении, если  в
муниципальном   правовом  акте (проекте муниципального правового акта)
не выявлены коррупциогенные факторы.






                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением администрации
                                                 муниципального района
                                                  от 30.06.2009  № 840

                               Методика                               
         проведения экспертизы муниципальных  правовых актов,         
       принимаемых главой муниципального района, администрацией       
  муниципального района и Собранием депутатов муниципального района,  
   и их проектов в целях выявления  в них положений, способствующих   
              созданию условий для проявления коррупции               

  1.  Основной  задачей   применения   настоящей   Методики   является
обеспечение   проведения   экспертизы  муниципальных  правовых  актов,
принимаемых    главой    муниципального     района,     администрацией
муниципального  района  и Собранием депутатов муниципального района, и
их проектов (далее - муниципальные правовые акты) в целях выявления  в
документах  положений,  способствующих созданию условий для проявления
коррупции, и предотвращения включения в них указанных положений (далее
- экспертиза на коррупциогенность).
  2.  В  настоящей  Методике  определяются  правила  предупреждения  и
выявления  при  подготовке  и  принятии  муниципальных  правовых актов
коррупциогенных  факторов  и  коррупциогенных  норм.  Коррупциогенными
факторами  признаются  положения муниципальных правовых актов, которые
могут способствовать проявлениям коррупции при их  применении,  в  том
числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо
создавать  условия  легитимности   коррупционных   деяний,   а   также
допускать  или  провоцировать  их. Коррупциогенными нормами признаются
положения муниципальных  правовых  актов,  содержащие  коррупциогенные
факторы.
  3.   Коррупциогенными   факторами,   на   наличие   которых   должны
анализироваться   муниципальные   правовые   акты  и  их  проекты  при
проведении антикоррупционной экспертизы, являются:
  -  необоснованно  широкие  пределы  полномочий,  позволяющие  органу
местного  самоуправления  муниципального  образования,  их должностным
лицам  или  иным  субъектам  правоприменения   при   реализации   этих
полномочий действовать по усмотрению в зависимости от обстоятельств, а
также  отсутствие  объективных  критериев,   способствующих   принятию
указанными органами, лицами или субъектами решения по их усмотрению;
  - наличие пробелов в установлении положений,  отражающих  полномочия
органа   местного   самоуправления   муниципального   образования,  их
должностных лиц или иных субъектов правоприменения;
  - наличие одинаковых полномочий у субъектов правоприменения одного и
того  же  органа  местного  самоуправления  муниципального образования
(организации) без разграничения их компетенции;
  - отсутствие положений  об  ответственности  должностных  лиц,  иных
субъектов   правоприменения   в   случае,   если   установление  такой
ответственности необходимо;
  - установление необоснованных требований, предъявляемых к гражданину
или юридическому лицу для предоставления им конкретного права;
  -   использование   двусмысленных   или   неустоявшихся    терминов,
формулировок с неясным содержанием;
  - использование норм с бланкетной  или  отсылочной  диспозицией  при
возможности сформулировать конкретное нормативное предписание;
  -  отсутствие  исчерпывающего  перечня  оснований   для   отказа   в
реализации права;
  - наличие субъективно-оценочных оснований отказа;
  - отсутствие исчерпывающего перечня документов,  представляемых  для
реализации права;
  - наличие положений о представлении наряду с оригиналами  документов
их нотариально заверенных копий;
  - отсутствие положений о сроке  принятия  решения  органом  местного
самоуправления  муниципального образования, их должностными лицами или
иными  субъектами  правоприменения  об  основаниях  его  продления,  о
механизме   письменного  уведомления  заявителя  о  его  продлении,  о
конечных сроках, более которых продление срока не допускается;
  - отсутствие порядка принятия решения (административных процедур)  в
случае, если такой порядок необходим;
  - отсутствие исчерпывающего перечня решений, которые вправе  принять
орган   местного   самоуправления   муниципального   образования,   их
должностные лица или иные субъекты правоприменения.
  4.  По  результатам  экспертизы  на  коррупциогенность  составляется
заключение,    в   котором   отражаются   все   выявленные   положения
муниципального правового акта,  способствующие  созданию  условий  для
проявления  коррупции,  с  указанием структурных единиц муниципального
правового акта (разделы,  главы,  статьи,  части,  пункты,  подпункты,
абзацы) и соответствующих коррупциогенных факторов. В заключении могут
быть  отражены   возможные   негативные   последствия   сохранения   в
муниципальном правовом акте выявленных коррупциогенных факторов.
  5.  Выявленные  при  проведении  экспертизы   на   коррупциогенность
положения, не относящиеся к коррупциогенным факторам, но которые могут
способствовать созданию условий для проявления коррупции,  указываются
в экспертном заключении.