Постановление Правительства Еврейской автономной области от 19.08.2011 № 388-пп

 



              ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19.08.2011                                                    № 388-пп
                            г. Биробиджан


  О внесении изменений в областную целевую программу "Охрана лесов в
Еврейской автономной области" на 2011 год, утвержденную постановлением
  правительства Еврейской автономной области от 09.11.2010 № 447-пп

     Правительство Еврейской автономной области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Внести изменения в областную целевую программу "Охрана лесов в
Еврейской автономной области" на 2011 год, утвержденную постановлением
правительства Еврейской  автономной  области  от  09.11.2010  N 447-пп
"Об областной целевой программе  "Охрана  лесов  Еврейской  автономной
области" на 2011 год", изложив ее в  редакции  согласно  приложению  к
настоящему постановлению.
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


     Губернатор области                                  А.А. Винников





                                                            Приложение
                                         к постановлению правительства
                                          Еврейской автономной области

                                          от ________________ N ______

                                                           "УТВЕРЖДЕНА
                                          Постановлением правительства
                                          Еврейской автономной области
                                              от 09.11.2010 N 447-пп 1






                     ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
            "ОХРАНА ЛЕСОВ В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ"
                             НА 2011 ГОД




                        г. Биробиджан 2010 г.




                1. Паспорт областной целевой программы
      "Охрана лесов в Еврейской автономной области" на 2011 год

----------------------------------------------------------------------
| Наименование       | Охрана лесов в Еврейской автономной области   |
| программы          | на 2011 год                                   |
|--------------------+-----------------------------------------------|
| Основание для      | Лесной кодекс Российской Федерации,           |
| разработки         | постановление     правительства     Еврейской |
| программы          | автономной  области  от  14.09.2010  N 327-пп |
|                    | "Об утверждении  перечня  областных   целевых |
|                    | программ,          предусмотренных          к |
|                    | финансированию  из   областного   бюджета   в |
|                    | 2011 году"                                    |
|--------------------+-----------------------------------------------|
| Государственный    | Управление  лесами  правительства   Еврейской |
| заказчик программы | автономной области                            |
|--------------------+-----------------------------------------------|
| Основные           | Управление  лесами  правительства   Еврейской |
| разработчики       | автономной области                            |
| программы          |                                               |
|--------------------+-----------------------------------------------|
| Цель программы     | Сохранение  государственного  лесного  фонда, |
|                    | находящегося    на    территории    Еврейской |
|                    | автономной области                            |
|--------------------+-----------------------------------------------|
| Целевые индикаторы | Уменьшение   показателя   отношения   площади |
| программы          | лесного фонда Еврейской  автономной  области, |
|                    | пройденной  пожарами  в  отчетном   году,   к |
|                    | средней  площади,  пройденной   пожарами   за |
|                    | предыдущие пять  лет  (при  классах  пожарной |
|                    | опасности  по  условиям  погоды   на   уровне |
|                    | средних  многолетних   показателей),   на   5 |
|                    | процентов.                                    |
|                    | Сокращение    количества    крупных    лесных |
|                    | пожаров     возникающих     на     территории |
|                    | Еврейской   автономной    области,    на    5 |
|                    | процентов.                                    |
|                    | Снижение   ущерба,   причиняемого    пожарами |
|                    | лесным   насаждениям   Еврейской   автономной |
|                    | области на 5 процентов.                       |
|--------------------+-----------------------------------------------|
| Основные задачи    | 1.  Организация  и  обеспечение   эффективной |
| программы          | работы  регионального  пункта  диспетчерского |
|                    | управления Еврейской автономной области       |
|                    | 2.    Обеспечение    бесперебойной     работы |
|                    | техники, закрепленной за  управлением  лесами |
|                    | правительства  Еврейской  автономной  области |
|                    | и    областным    государственным    казенным |
|                    | учреждением "Лесничество ЕАО"                 |
|                    | 3. Организация  эффективной  работы  пожарно- |
|                    | химических   станций   третьего    типа    на |
|                    | территории Еврейской автономной области       |
|--------------------+-----------------------------------------------|
| Сроки и этапы      | 2011 год                                      |
| реализации         |                                               |
| программы          |                                               |
|--------------------+-----------------------------------------------|
| Исполнители        | 1.    Управление     лесами     правительства |
| основных           | Еврейской автономной области                  |
| мероприятий        | 2.   Областное    государственное    казенное |
| программы          | учреждение "Лесничество ЕАО"                  |
|--------------------+-----------------------------------------------|
| Объемы и источники | Объем  финансирования  программы   составляет |
| финансирования     | 77 930,0  тыс.  рублей,   из   них   средства |
| программы          | федерального бюджета - 69 930,0 тыс. рублей*, |
|                    | средства областного бюджета  -  8 000,0  тыс. |
|                    | рублей                                        |
|--------------------+-----------------------------------------------|
| Ожидаемые          | Уменьшение     площади     лесного      фонда |
| конечные           | Еврейской  автономной   области,   пройденной |
| результаты         | пожарами,   снижение   ущерба,    нанесенного |
| реализации         | пожарами     лесному     фонду      Еврейской |
| программы          | автономной   области,   сохранение    лесного |
|                    | фонда Еврейской автономной области.           |
|                    | Бесперебойная  работа  регионального   пункта |
|                    | диспетчерского      управления      Еврейской |
|                    | автономной области.                           |
|                    | Использование   подготовленной   техники    в |
|                    | пожароопасный сезон 2011  года,  закрепленной |
|                    | за    управлением    лесами     правительства |
|                    | Еврейской  автономной  области  и   областным |
|                    | государственным     казенным      учреждением |
|                    | "Лесничество ЕАО".                            |
|                    | Создание     на     территории      Еврейской |
|                    | автономной  области  двух  пожарно-химических |
|                    | станций третьего типа (межрайонных).          |
|--------------------+-----------------------------------------------|
| Система            | Контроль        выполнения        программных |
| организации        | мероприятий   осуществляет    государственный |
| контроля за        | заказчик  программы   -   управление   лесами |
| исполнением        | правительства Еврейской автономной области.   |
| программы          | Государственный      заказчик       программы |
|                    | представляет    в    управление     экономики |
|                    | правительства  Еврейской  автономной  области |
|                    | ежеквартальные и  годовой  отчеты  о  ходе  и |
|                    | результатах реализации программы,             |
|                    | а  также   годовой   доклад   о   результатах |
|                    | реализации  программы   -   в   правительство |
|                    | Еврейской автономной области.                 |
----------------------------------------------------------------------

* Объемы финансирования из федерального бюджета являются прогнозными и
могут уточняться в течение действия программы.


          2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
                   ее решения программными методами

     В 2007 году с  вступлением  в  силу  Лесного  кодекса  Российской
Федерации  статьей  83  органам   государственной   власти   Еврейской
автономной области передан ряд полномочий в области лесных  отношений,
в том числе осуществление мер пожарной безопасности.  Для  оптимизации
выполнения мероприятий по  обнаружению  и  тушению  лесных  пожаров  в
Еврейской  автономной  области  внедрена  практика  переброски  сил  и
средств пожаротушения на отдаленные, труднодоступные  участки  лесного
фонда.
     Несмотря на  предпринимаемые  усилия,  в  течение  последних  лет
пожароопасная  обстановка  в  Еврейской  автономной  области  остается
сложной. Возрастает количество лесных пожаров,  увеличивается  площадь
лесного фонда Еврейской автономной области, пройденная огнем, а  также
размеры ущерба, наносимого пожарами лесным насаждениям. Статистические
данные, отражающие ситуацию с пожарами в Еврейской автономной области,
приведены в таблицах 1 и 2.



                                                             Таблица 1

          Показатели оперативности ликвидации лесных пожаров
                    в Еврейской автономной области

-------------------------------------------------------
| Год  |      Количество ликвидированных пожаров      |
|      |----------------------------------------------|
|      | 1-е сутки  | 2-е - 3-и сутки | Более 3 суток |
|------+------------+-----------------+---------------|
| 2007 | 52 (61,9%) |   28 (33,3%)    |   4 (4,8%)    |
|------+------------+-----------------+---------------|
| 2008 | 42 (51,9%) |   27 (33,3%)    |  12 (14,8%)   |
|------+------------+-----------------+---------------|
| 2009 | 63 (35,0%) |   75 (41,7%)    |  42 (23,3%)   |
|------+------------+-----------------+---------------|
| 2010 | 62 (53,5%) |   42 (36,2%)    |  12 (10,3%)   |
-------------------------------------------------------



                                                             Таблица 2
                Основные показатели пожарной ситуации
                    в Еврейской автономной области

-----------------------------------------------------------------------------
| Год  | Количество |      Площадь,      | Средняя  |         Ущерб         |
|      |  пожаров   |     пройденная     | площадь  |     (млн. рублей)     |
|      |            | пожарами (тыс. га) |  пожара  |                       |
|      |            |--------------------|   (га)   |-----------------------|
|      |            | общая  |  в т. ч.  |          | всего |    в т. ч.    |
|      |            |        |  лесная   |          |       |    затраты    |
|      |            |        |           |          |       |      на       |
|      |            |        |           |          |       |    тушение    |
|------+------------+--------+-----------+------------------+---------------|
| 2007 |     84     |  13,5  |    2,1    |      160,3       |  38,2  | 2,06 |
|------+------------+--------+-----------+------------------+--------+------|
| 2008 |     81     |  38,2  |   13,2    |      472,0       | 351,5  | 4,78 |
|------+------------+--------+-----------+------------------+--------+------|
| 2009 |    180     |  99,6  |   67,4    |      553,2       | 3647,5 | 12,4 |
|------+------------+--------+-----------+------------------+--------+------|
| 2010 |    116     |  16,2  |    3,2    |       140        |  85,9  | 7,86 |
-----------------------------------------------------------------------------
     Анализ представленных статистических  данных  показывает,  что  в
сравнении с 2009 годом  наблюдается  рост  следующих  показателей:  по
площади,  пройденной  пожарами,  -  на  390  процентов,   по   ущербу,
нанесенному  лесным  насаждениям,  -  на   376   процентов.   Основной
показатель оперативной ликвидации лесных пожаров в первые сутки  после
их возникновения составил всего  43  процента  от  общего  количества.
Особо опасная  пожарная  ситуация  в  связи  с  аномальными  погодными
условиями  наблюдалась  в  2009  году:  на  территории  лесного  фонда
Еврейской автономной области было зарегистрировано 180 лесных пожаров.
Общая прогоревшая площадь (нарастающим итогом) составила 99,6 тыс. га,
в том числе лесная площадь -  77  194,2  га,  общий  ущерб  от  лесных
пожаров - 3 647,1 млн.  рублей.  Затраты  на  тушение  лесных  пожаров
составили 12 395,0 тыс. рублей, в том числе в  авиационной  зоне  -  6
674,2 тыс. рублей, что значительно больше плановых объемов  (4,9  млн.
рублей, выделенных из федерального бюджета).
     Одной  из  причин  ухудшения  пожарной  ситуации  на   территории
Еврейской автономной области является отсутствие ежегодного обновления
средств пожаротушения  и  износ  технического  состояния  транспортных
средств повышенной проходимости более чем на 70 процентов.
     Субвенции  из  федерального  бюджета,  предоставляемые  Еврейской
автономной области для осуществления переданных полномочий  в  области
охраны  лесов  от  лесных  пожаров,  не  предусматривают  приобретения
техники  для  своевременного   обновления   парка   машин   повышенной
проходимости,  оснащения  вновь  создаваемого   регионального   пункта
диспетчерского управления Еврейской автономной  области  и  содержания
специального противопожарного оборудования.


         3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

                     3.1. Цель и задачи программы

     Цель  программы  -  сохранение  государственного  лесного  фонда,
находящегося на территории Еврейской автономной области.
     Задачи программы:
     - организация  и  обеспечение  эффективной  работы  регионального
пункта диспетчерского управления Еврейской автономной области;
     - обеспечение  бесперебойной  работы  техники,  закрепленной   за
управлением  лесами  правительства  Еврейской  автономной  области   и
областным государственным казенным учреждением "Лесничество ЕАО";
     - организация  эффективной  работы   пожарно-химических   станций
третьего типа на территории Еврейской автономной области.

               3.2. Сроки и этапы реализации программы

     Срок реализации программы - 2011 год.

                  4. Система программных мероприятий
                                                             Таблица 3
                   Система программных мероприятий

--------------------------------------------------------------------------------------------
| N   | Наименование задач, |   Затраты    |   Срок   |   Исполнители   |    Ожидаемый     |
| п/п |     программных     | всего (тыс.  | реализа- |   программных   |   результат в    |
|     |     мероприятий     |   рублей)    |   ции    |   мероприятий   |  количественном  |
|     |                     |              |          |                 |    измерении     |
|-----+---------------------+--------------+----------+-----------------+------------------|
|  1  |          2          |      3       |    4     |        5        |        6         |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
|   1. Организация и обеспечение эффективной работы регионального пункта диспетчерского    |
|                         управления Еврейской автономной области                          |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1 | Материально-        |    500,0     | I - III  | Управление      | Бесперебойная    |
|     | техническое         |              | кварталы | лесами          | работа           |
|     | обеспечение         |              | 2011 г.  | правительства   | регионального    |
|     | регионального       |              |          | Еврейской       | пункта           |
|     | пункта              |              |          | автономной      | диспетчерского   |
|     | диспетчерского      |              |          | области         | управления       |
|     | управления          |              |          |                 | Еврейской        |
|     | Еврейской           |              |          |                 | автономной       |
|     | автономной области  |              |          |                 | области          |
|-----+---------------------+--------------+----------+-----------------+------------------|
|     | Итого               |    500,0     |          |                 |                  |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
|     2. Обеспечение бесперебойной работы техники, закрепленной за управлением лесами      |
|     правительства Еврейской автономной области и областным государственным казенным      |
|                              учреждением "Лесничество ЕАО"                               |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1 | Приобретение        |    200,0     | II - IV  | Управление      | Эффективное      |
|     | запасных частей для |              | кварталы | лесами          | использование    |
|     | техники,            |              | 2011 г.  | правительства   | закрепленной     |
|     | закрепленной за     |              |          | Еврейской       | техники в        |
|     | управлением лесами  |              |          | автономной      | пожароопасный    |
|     | правительства       |              |          | области         | сезон 2011 года  |
|     | Еврейской           |              |          |                 |                  |
|     | автономной области  |              |          |                 |                  |
|-----+---------------------+--------------+----------+-----------------+------------------|
| 2.2 | Приобретение        |    300,0     | II - IV  | Областное       | Эффективное      |
|     | запасных частей для |              | кварталы | государственно- | использование    |
|     | техники,            |              | 2011 г.  | е казенное      | закрепленной     |
|     | закрепленной за     |              |          | учреждение      | техники в        |
|     | областным           |              |          | "Лесничество    | пожароопасный    |
|     | государственным     |              |          | ЕАО"            | сезон 2011 года  |
|     | казенным            |              |          |                 |                  |
|     | учреждением         |              |          |                 |                  |
|     | "Лесничество ЕАО"   |              |          |                 |                  |
|-----+---------------------+--------------+----------+-----------------+------------------|
|     | Итого               |    500,0     |          |                 |                  |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
|      3. Организация эффективной работы пожарно-химических станций третьего типа на       |
|                         территории Еврейской автономной области                          |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.1 | Приобретение        | 76 930,0,    | III - IV | Управление      | Укомплектова-    |
|     | специализированной  | в том числе: | кварталы | лесами          | ние двух         |
|     | лесопожарной        | за счет      | 2011 г.  | правительства   | пожарно-         |
|     | техники и           | средств      |          | Еврейской       | химических       |
|     | оборудования на     | федерального |          | автономной      | станций третьего |
|     | условиях            | бюджета -    |          | области         | типа на          |
|     | софинансирования    | 69 930,0*,   |          |                 | территории       |
|     | из средств          | за счет      |          |                 | Облученского и   |
|     | федерального и      | средств      |          |                 | Биробиджанско-   |
|     | областного          | областного   |          |                 | го               |
|     | бюджетов            | бюджета - 7  |          |                 | муниципальных    |
|     |                     | 000,0        |          |                 | районов          |
|-----+---------------------+--------------+----------+-----------------+------------------|
|     | Итого               |   76 930,0   |          |                 |                  |
|---------------------------+--------------+-----------------------------------------------|
| Всего                     |   77 930,0   |                                               |
--------------------------------------------------------------------------------------------

* Объемы финансирования из федерального бюджета являются прогнозными и
могут уточняться в течение действия программы.

                   5. Механизм реализации программы

     Ответственным за реализацию  программы  является  государственный
заказчик  программы  -  управление  лесами   правительства   Еврейской
автономной  области.  Государственный  заказчик  программы  организует
выполнение   программных   мероприятий,   осуществляет   контроль   за
эффективным   использованием   финансовых   средств,   выделяемых   на
реализацию  программы,  соблюдением  сроков  и  качества   выполняемых
объемов запланированных работ.
     Исполнителем  программных  мероприятий  и   получателем   средств
областного бюджета является управление лесами правительства  Еврейской
автономной области и  областное  государственное  казенное  учреждение
"Лесничество ЕАО".
     Реализация программы  на  условиях  софинансирования  из  средств
федерального и областного бюджетов осуществляется на основе соглашения
от 01 июня 2011 года N ЮД-21/100с/14 "О предоставлении в 2011 году  из
федерального бюджета субсидии бюджету Еврейской автономной области  на
приобретение специализированной лесопожарной техники и  оборудования",
заключенного  между  правительством  Еврейской  автономной  области  и
Федеральным агентством лесного хозяйства.

                  6. Ресурсное обеспечение программы

     Общий объем финансирования программы  составляет  77  930,0  тыс.
рублей, из них средства федерального бюджета - 69 930,0  тыс.  рублей,
средства областного бюджета - 8 000,0 тыс. рублей.


                                                             Таблица 4

                  Структура финансирования программы
                                                           тыс. рублей

-----------------------------------------------------------------------------
| Источники и направления расходов | Рз | Пр |   ЦСР   |     Финансовые     |
|                                  |    |    |         |      затраты       |
|                                  |    |    |         |--------------------|
|                                  |    |    |         |  всего  | 2011 год |
|----------------------------------+----+----+---------+---------+----------|
|                1                 | 2  | 3  |    4    |    5    |    6     |
|---------------------------------------------------------------------------|
|                                   ВСЕГО                                   |
|---------------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет                 | 04 | 07 | 5222500 | 8000,0  |  8000,0  |
|----------------------------------+----+----+---------+---------+----------|
| Федеральный бюджет*              | 04 | 07 | 2920200 | 69930,0 | 69930,0  |
|----------------------------------+----+----+---------+---------+----------|
| Другие источники                 |    |    |         |         |          |
|---------------------------------------------------------------------------|
|                           КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ                            |
|---------------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет                 | 04 | 07 | 5222500 | 7500,0  |  7500,0  |
|----------------------------------+----+----+---------+---------+----------|
| Федеральный бюджет*              | 04 | 07 | 2920200 | 69930,0 | 69930,0  |
|----------------------------------+----+----+---------+---------+----------|
| Другие источники                 |    |    |         |         |          |
|---------------------------------------------------------------------------|
|                                   НИОКР                                   |
|---------------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет                 |    |    |         |         |          |
|----------------------------------+----+----+---------+---------+----------|
| Федеральный бюджет               |    |    |         |         |          |
| (на условиях софинансирования)   |    |    |         |         |          |
|----------------------------------+----+----+---------+---------+----------|
| Другие источники                 |    |    |         |         |          |
|---------------------------------------------------------------------------|
|                              ПРОЧИЕ РАСХОДЫ                               |
|---------------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет                 | 04 | 07 | 5222500 |  500,0  |  500,0   |
|----------------------------------+----+----+---------+---------+----------|
| Федеральный бюджет               |    |    |         |         |          |
| (на условиях софинансирования)   |    |    |         |         |          |
|----------------------------------+----+----+---------+---------+----------|
| Другие источники                 |    |    |         |         |          |
-----------------------------------------------------------------------------

* Объемы финансирования из федерального бюджета являются прогнозными и
могут уточняться в течение действия программы.

             7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых
         социально-экономических (экологических) результатов
                       от реализации программы

     Социально-экономическая   эффективность   реализации    программы
заключается в сохранении лесного фонда Еврейской автономной области.
     Реализация мероприятий программы позволит обеспечить:
     - уменьшение площади лесного фонда Еврейской автономной  области,
пройденной пожарами;
     - снижение ущерба, нанесенного  лесными  пожарами  лесному  фонду
Еврейской автономной области;
     - сохранение лесного фонда Еврейской автономной области.
     Дополнительно представится возможность:
     - обеспечить    бесперебойную    эффективную,     соответствующую
современным требованиям  работу  регионального  пункта  диспетчерского
управления Еврейской автономной области;
     - использовать в пожароопасный  сезон  2011  года  подготовленную
технику, закрепленную за управлением  лесами  правительства  Еврейской
автономной области и областным  государственным  казенным  учреждением
"Лесничество ЕАО";
     - создать на территории Еврейской автономной области две пожарно-
химические станции третьего типа (межрайонные), осуществляющие тушение
лесных пожаров на 60 процентах площади государственного лесного  фонда
Еврейской автономной области.
     Общий   показатель   результативности    мероприятий    программы
выражается в  уменьшении  на  5  процентов  отношения  площади  земель
лесного фонда, которая была  охвачена  пожарами  в  отчетном  году,  к
средней площади земель лесного фонда, которая была охвачена пожарами в
предыдущие 5 лет.
     Снижение горимости лесного  фонда  Еврейской  автономной  области
повлечет значительное повышение  качества  древесины,  заготавливаемой
лесопользователями. Кроме того,  это  позволит  сохранить  недревесные
лесные ресурсы и лекарственные растения, более эффективно использовать
леса для осуществления рекреационной деятельности, любительской  охоты
и ведения охотничьего хозяйства.

           8. Организация управления программой и контроль
                        за ходом ее реализации

     Управление программой осуществляется  государственным  заказчиком
программы -  управлением  лесами  правительства  Еврейской  автономной
области.
     Контроль за своевременным и качественным исполнением  программных
мероприятий, целевым использованием бюджетных  средств  осуществляется
государственным заказчиком программы.
     Государственный  заказчик  программы  представляет  в  управление
экономики правительства Еврейской автономной области ежеквартальные  и
годовой отчеты о ходе и  результатах  реализации  программы,  а  также
годовой доклад о результатах реализации программы  -  в  правительство
Еврейской автономной области."