Постановление Правительства Еврейской автономной области от 16.12.2011 № 635-пп

 



              ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                    от 16 декабря 2011 г. № 635-пп


  О внесении изменения в областную целевую программу "Охрана лесов в
Еврейской автономной области" на 2011 год, утвержденную постановлением
  правительства Еврейской автономной области от 09.11.2010 № 447-пп

     Правительство Еврейской автономной области

     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Внести изменение в областную целевую программу "Охрана лесов в
Еврейской автономной области" на 2011 год, утвержденную постановлением
правительства Еврейской  автономной  области  от  09.11.2010  № 447-пп
"Об областной целевой программе "Охрана лесов в  Еврейской  автономной
области" на 2011 год", изложив ее в  редакции  согласно  приложению  к
настоящему постановлению.
     2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


     Губернатор области                                  А.А. ВИННИКОВ





                                                            Приложение
                                         к постановлению правительства
                                          Еврейской автономной области
                                                от 16.12.2011 N 635-ПП

                     "ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
            "ОХРАНА ЛЕСОВ В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ"
                             НА 2011 ГОД

                              1. ПАСПОРТ
                     областной целевой программы
                 "Охрана лесов в Еврейской автономной
                         области" на 2011 год


---------------------------------------------------------------------------------
| Наименование программы    | Охрана лесов в Еврейской автономной области       |
|---------------------------+---------------------------------------------------|
| Основание для  разработки | Лесной кодекс Российской Федерации                |
| программы                 | Постановление       правительства       Еврейской |
|                           | автономной   области   от   14.09.2010   N 327-пп |
|                           | "Об утверждении   перечня    областных    целевых |
|                           | программ,  предусмотренных  к  финансированию  из |
|                           | областного бюджета в 2011 году"                   |
|---------------------------+---------------------------------------------------|
| Государственный  заказчик | Управление   лесами    правительства    Еврейской |
| программы                 | автономной области                                |
|---------------------------+---------------------------------------------------|
| Основные     разработчики | Управление   лесами    правительства    Еврейской |
| программы                 | автономной области                                |
|---------------------------+---------------------------------------------------|
| Цель программы            | Сохранение   государственного   лесного    фонда, |
|                           | находящегося на территории  Еврейской  автономной |
|                           | области                                           |
|---------------------------+---------------------------------------------------|
| Целевые        индикаторы | Уменьшение    показателя    отношения     площади |
| программы                 | лесного  фонда  Еврейской   автономной   области, |
|                           | пройденной пожарами в отчетном  году,  к  средней |
|                           | площади,  пройденной   пожарами   за   предыдущие |
|                           | пять  лет  (при  классах  пожарной  опасности  по |
|                           | условиям погоды  на  уровне  средних  многолетних |
|                           | показателей), на 5 процентов                      |
|                           | Сокращение  количества  крупных  лесных  пожаров, |
|                           | возникающих на  территории  Еврейской  автономной |
|                           | области, на 5 процентов                           |
|                           | Снижение  ущерба,  причиняемого  пожарами  лесным |
|                           | насаждениям Еврейской автономной  области,  на  5 |
|                           | процентов                                         |
|---------------------------+---------------------------------------------------|
| Основные задачи программы | 1. Организация и обеспечение  эффективной  работы |
|                           | регионального  пункта  диспетчерского  управления |
|                           | Еврейской автономной области                      |
|                           | 2.  Обеспечение  бесперебойной  работы   техники, |
|                           | закрепленной      за      управлением      лесами |
|                           | правительства  Еврейской  автономной  области   и |
|                           | областным  государственным  казенным  учреждением |
|                           | "Лесничество ЕАО"                                 |
|                           | 3.  Организация   эффективной   работы   пожарно- |
|                           | химических станций третьего  типа  на  территории |
|                           | Еврейской автономной области                      |
|                           | 4.     Достижение     финансовой     устойчивости |
|                           | государственного      унитарного      предприятия |
|                           | Еврейской автономной области "Ленинский  лесхоз", |
|                           | осуществляющего деятельность  по  тушению  лесных |
|                           | пожаров                                           |
|---------------------------+---------------------------------------------------|
| Сроки и этапы  реализации | 2011 год                                          |
| программы                 |                                                   |
|---------------------------+---------------------------------------------------|
| Исполнители      основных | 1.  Управление  лесами  правительства   Еврейской |
| мероприятий программы     | автономной области                                |
|                           | 2. Областное государственное казенное  учреждение |
|                           | "Лесничество ЕАО"                                 |
|---------------------------+---------------------------------------------------|
| Объемы    и     источники | Объем  финансирования  программы  составляет   80 |
| финансирования программы  | 930,0 тыс. рублей, из них  средства  федерального |
|                           | бюджета  -  69  930,0  тыс.   рублей*,   средства |
|                           | областного бюджета - 11 000,0 тыс. рублей         |
|---------------------------+---------------------------------------------------|
| Ожидаемые        конечные | Уменьшение  площади   лесного   фонда   Еврейской |
| результаты     реализации | автономной    области,    пройденной    пожарами, |
| программы                 | снижение  ущерба,  нанесенного  пожарами  лесному |
|                           | фонду Еврейской  автономной  области,  сохранение |
|                           | лесного фонда Еврейской автономной области        |
|                           | Бесперебойная   работа    регионального    пункта |
|                           | диспетчерского  управления  Еврейской  автономной |
|                           | области                                           |
|                           | Использование    подготовленной     техники     в |
|                           | пожароопасный сезон 2011  года,  закрепленной  за |
|                           | управлением   лесами   правительства    Еврейской |
|                           | автономной области  и  областным  государственным |
|                           | казенным учреждением "Лесничество ЕАО"            |
|                           | Создание  на  территории   Еврейской   автономной |
|                           | области двух пожарно-химических станций  третьего |
|                           | типа (межрайонных)                                |
|---------------------------+---------------------------------------------------|
| Система                   | Контроль   выполнения   программных   мероприятий |
| организации  контроля  за | осуществляет государственный  заказчик  программы |
| исполнением программы     | -  управление  лесами   правительства   Еврейской |
|                           | автономной области                                |
|                           | Государственный заказчик  программы  представляет |
|                           | в управление  экономики  правительства  Еврейской |
|                           | автономной  области  ежеквартальные   и   годовой |
|                           | отчеты о ходе и результатах реализации программы, |
|                           | а также годовой доклад о  результатах  реализации |
|                           | программы - в правительство Еврейской  автономной |
|                           | области                                           |
---------------------------------------------------------------------------------
* Объемы финансирования из федерального бюджета являются прогнозными и
могут уточняться в течение действия программы.

          2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
                   ее решения программными методами

     В 2007 году с  вступлением  в  силу  Лесного  кодекса  Российской
Федерации  статьей  83  органам   государственной   власти   Еврейской
автономной области передан ряд полномочий в области лесных  отношений,
в том числе осуществление мер пожарной безопасности.  Для  оптимизации
выполнения мероприятий по  обнаружению  и  тушению  лесных  пожаров  в
Еврейской  автономной  области  внедрена  практика  переброски  сил  и
средств пожаротушения на отдаленные, труднодоступные  участки  лесного
фонда.
     Несмотря на  предпринимаемые  усилия,  в  течение  последних  лет
пожароопасная  обстановка  в  Еврейской  автономной  области  остается
сложной. Возрастает количество лесных пожаров,  увеличивается  площадь
лесного фонда Еврейской автономной области, пройденная огнем, а  также
размеры ущерба, наносимого пожарами лесным насаждениям. Статистические
данные, отражающие ситуацию с пожарами в Еврейской автономной области,
приведены в таблицах 1 и 2.
                                                             Таблица 1

          Показатели оперативности ликвидации лесных пожаров
                    в Еврейской автономной области


-------------------------------------------------------
| Год  |      Количество ликвидированных пожаров      |
|      |----------------------------------------------|
|      | 1-е сутки  | 2-е - 3-и сутки | Более 3 суток |
|------+------------+-----------------+---------------|
| 2007 | 52 (61,9%) |   28 (33,3%)    |   4 (4,8%)    |
|------+------------+-----------------+---------------|
| 2008 | 42 (51,9%) |   27 (33,3%)    |  12 (14,8%)   |
|------+------------+-----------------+---------------|
| 2009 | 63 (35,0%) |   75 (41,7%)    |  42 (23,3%)   |
|------+------------+-----------------+---------------|
| 2010 | 62 (53,5%) |   42 (36,2%)    |  12 (10,3%)   |
-------------------------------------------------------

                                                             Таблица 2
                Основные показатели пожарной ситуации
                    в Еврейской автономной области


-------------------------------------------------------------------------------
| Год  | Количество | Площадь, пройденная |   Средняя   |        Ущерб        |
|      |  пожаров   | пожарами (тыс. га)  |   площадь   |    (млн. рублей)    |
|      |            |                     | пожара (га) |                     |
|      |            |---------------------+-------------+---------------------|
|      |            |  общая  |  в т. ч.  |             | всего  |  в т. ч.   |
|      |            |         |  лесная   |             |        | затраты на |
|      |            |         |           |             |        |  тушение   |
|------+------------+---------+-----------+-------------+--------+------------|
| 2007 |     84     |  13,5   |    2,1    |    160,3    |  38,2  |    2,06    |
|------+------------+---------+-----------+-------------+--------+------------|
| 2008 |     81     |  38,2   |   13,2    |    472,0    | 351,5  |    4,78    |
|------+------------+---------+-----------+-------------+--------+------------|
| 2009 |    180     |  99,6   |   67,4    |    553,2    | 3647,5 |    12,4    |
|------+------------+---------+-----------+-------------+--------+------------|
| 2010 |    116     |  16,2   |    3,2    |     140     |  85,9  |    7,86    |
-------------------------------------------------------------------------------

     Анализ представленных статистических данных  показывает,  что  по
сравнению с 2009 годом  наблюдается  рост  следующих  показателей:  по
площади,  пройденной  пожарами,  -  на  390  процентов,   по   ущербу,
нанесенному  лесным  насаждениям,  -  на   376   процентов.   Основной
показатель оперативной ликвидации лесных пожаров в первые сутки  после
их возникновения составил всего  43  процента  от  общего  количества.
Особо опасная  пожарная  ситуация  в  связи  с  аномальными  погодными
условиями  наблюдалась  в  2009  году:  на  территории  лесного  фонда
Еврейской автономной области было зарегистрировано 180 лесных пожаров.
Общая прогоревшая площадь (нарастающим итогом) составила 99,6 тыс. га,
в том числе лесная площадь -  77  194,2  га,  общий  ущерб  от  лесных
пожаров - 3 647,1 млн.  рублей.  Затраты  на  тушение  лесных  пожаров
составили 12 395,0 тыс. рублей, в том числе в  авиационной  зоне  -  6
674,2 тыс. рублей, что значительно больше плановых объемов  (4,9  млн.
рублей, выделенных из федерального бюджета).
     Причинами ухудшения пожарной  ситуации  на  территории  Еврейской
автономной области являются отсутствие ежегодного  обновления  средств
пожаротушения и  износ  технического  состояния  транспортных  средств
повышенной проходимости более чем на 70 процентов.
     Субвенции  из  федерального  бюджета,  предоставляемые  Еврейской
автономной области для осуществления переданных полномочий  в  области
охраны  лесов  от  лесных  пожаров,  не  предусматривают  приобретения
техники  для  своевременного   обновления   парка   машин   повышенной
проходимости,  оснащения  вновь  создаваемого   регионального   пункта
диспетчерского управления Еврейской автономной  области  и  содержания
специального противопожарного оборудования.

             3. Цели, задачи, сроки реализации программы

                     3.1. Цель и задачи программы

     Цель  программы  -  сохранение  государственного  лесного  фонда,
находящегося на территории Еврейской автономной области.
     Задачи программы:
     - организация  и  обеспечение  эффективной  работы  регионального
пункта диспетчерского управления Еврейской автономной области;
     - обеспечение  бесперебойной  работы  техники,  закрепленной   за
управлением  лесами  правительства  Еврейской  автономной  области   и
областным государственным казенным учреждением "Лесничество ЕАО";
     - организация  эффективной  работы   пожарно-химических   станций
третьего типа на территории Еврейской автономной области;
     - достижение финансовой устойчивости государственного  унитарного
предприятия   Еврейской   автономной   области   "Ленинский   лесхоз",
осуществляющего деятельность по тушению лесных пожаров.

                   3.2. Сроки реализации программы

     Срок реализации программы - 2011 год.

                  4. Система программных мероприятий
                                                             Таблица 3
                   Система программных мероприятий


------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N п/п |  Наименование задач,   | Затраты, всего  |   Срок   |  Исполнители   |      Ожидаемый      |
|       |      программных       |      (тыс.      | реализа- |  программных   |     результат в     |
|       |      мероприятий       |     рублей)     |   ции    |  мероприятий   |   количественном    |
|       |                        |                 |          |                |      измерении      |
|-------+------------------------+-----------------+----------+----------------+---------------------|
|   1   |           2            |        3        |    4     |       5        |          6          |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   1. Организация и обеспечение эффективной работы регионального пункта диспетчерского управления   |
|                                    Еврейской автономной области                                    |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  1.1  | Материально-           |      500,0      | I - III  | Управление     | Бесперебойная       |
|       | техническое            |                 | квартал  | лесами         | работа              |
|       | обеспечение            |                 |    ы     | правительства  | регионального       |
|       | регионального пункта   |                 | 2011 г.  | Еврейской      | пункта              |
|       | диспетчерского         |                 |          | автономной     | диспетчерского      |
|       | управления Еврейской   |                 |          | области        | управления          |
|       | автономной области     |                 |          |                | Еврейской           |
|       |                        |                 |          |                | автономной области  |
|-------+------------------------+-----------------+----------+----------------+---------------------|
|       | Итого                  |      500,0      |          |                |                     |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   2. Обеспечение бесперебойной работы техники, закрепленной за управлением лесами правительства    |
|  Еврейской автономной области и областным государственным казенным учреждением "Лесничество ЕАО"   |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  2.1  | Приобретение запасных  |      200,0      | II - IV  | Управление     | Эффективное         |
|       | частей для техники,    |                 | квартал  | лесами         | использование       |
|       | закрепленной за        |                 |    ы     | правительства  | закрепленной        |
|       | управлением лесами     |                 | 2011 г.  | Еврейской      | техники в           |
|       | правительства          |                 |          | автономной     | пожароопасный       |
|       | Еврейской автономной   |                 |          | области        | сезон 2011 года     |
|       | области                |                 |          |                |                     |
|-------+------------------------+-----------------+----------+----------------+---------------------|
|  2.2  | Приобретение запасных  |      300,0      | II - IV  | Областное      | Эффективное         |
|       | частей для техники,    |                 | квартал  | государствен-  | использование       |
|       | закрепленной за        |                 |    ы     | ное казенное   | закрепленной        |
|       | областным              |                 | 2011 г.  | учреждение     | техники в           |
|       | государственным        |                 |          | "Лесничество   | пожароопасный       |
|       | казенным учреждением   |                 |          | ЕАО"           | сезон 2011 года     |
|       | "Лесничество ЕАО"      |                 |          |                |                     |
|-------+------------------------+-----------------+----------+----------------+---------------------|
|       | Итого                  |      500,0      |          |                |                     |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3. Организация эффективной работы пожарно-химических станций третьего типа на территории Еврейской |
|                                         автономной области                                         |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.1.  | Приобретение           | 76 930,0,       | III - IV | Управление     | Укомплектование     |
|       | специализированной     | в том числе: за | квартал  | лесами         | двух пожарно-       |
|       | лесопожарной техники и | счет средств    |    ы     | правительства  | химических станций  |
|       | оборудования на        | федерального    | 2011 г.  | Еврейской      | третьего типа на    |
|       | условиях               | бюджета - 69    |          | автономной     | территории          |
|       | софинансирования из    | 930,0*,         |          | области        | Облученского и      |
|       | средств федерального   | за счет средств |          |                | Биробиджанско-      |
|       | и областного бюджетов  | областного      |          |                | го муниципаль-ных   |
|       |                        | бюджета - 7     |          |                | районов             |
|       |                        | 000,0           |          |                |                     |
|-------+------------------------+-----------------+----------+----------------+---------------------|
|       | Итого                  | 76 930,0        |          |                |                     |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 4. Достижение финансовой устойчивости государственного унитарного предприятия Еврейской автономной |
|         области "Ленинский лесхоз", осуществляющего деятельность по тушению лесных пожаров         |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------|
|  4.1  | Увеличение уставного   | 3 000,0         |    IV    | Управление     | Пополнение          |
|       | фонда                  |                 | квартал  | лесами         | оборотных средств   |
|       | государственного       |                 | 2011 г.  | правительства  | предприятия -       |
|       | унитарного предприятия |                 |          | Еврейской      | 2 000,0 тыс. руб.   |
|       | Еврейской автономной   |                 |          | автономной     | Ремонт гаражно-     |
|       | области "Ленинский     |                 |          | области        | складского          |
|       | лесхоз"                |                 |          |                | помещения -         |
|       |                        |                 |          |                | 1 000,0 тыс. руб.   |
|       |                        |                 |          |                |                     |
|-------+------------------------+-----------------+----------+----------------+---------------------|
|       | Итого                  |     3 000,0     |          |                |                     |
|--------------------------------+-----------------+-------------------------------------------------|
| Всего                          |    80 930,00    |                                                 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------

     * Объемы  финансирования   из   федерального   бюджета   являются
прогнозными и могут уточняться в течение действия программы.

                   5. Механизм реализации программы

     Ответственным за реализацию  программы  является  государственный
заказчик  программы  -  управление  лесами   правительства   Еврейской
автономной  области.  Государственный  заказчик  программы  организует
выполнение   программных   мероприятий,   осуществляет   контроль   за
эффективным   использованием   финансовых   средств,   выделяемых   на
реализацию  программы,  соблюдением  сроков  и  качества   выполняемых
объемов запланированных работ.
     Исполнителем  программных  мероприятий  и   получателем   средств
областного бюджета является управление лесами правительства  Еврейской
автономной области и  областное  государственное  казенное  учреждение
"Лесничество ЕАО".
     Реализация программы  на  условиях  софинансирования  из  средств
федерального и областного бюджетов осуществляется на основе Соглашения
от 01 июня 2011 года N ЮД-21/100с/14 "О предоставлении в 2011 году  из
федерального бюджета субсидии бюджету Еврейской автономной области  на
приобретение специализированной лесопожарной техники и  оборудования",
заключенного  между  правительством  Еврейской  автономной  области  и
Федеральным агентством лесного хозяйства.

                  6. Ресурсное обеспечение программы

     Общий объем финансирования программы  составляет  80  930,0  тыс.
рублей, из них средства федерального бюджета - 69 930,0  тыс.  рублей,
средства областного бюджета - 11 000,0 тыс. рублей.

                                                             Таблица 4
                  Структура финансирования программы
                                                           тыс. рублей

--------------------------------------------------------------------
| Источники и направления | Рз | Пр |   ЦСР   | Финансовые затраты |
|        расходов         |    |    |         |--------------------|
|                         |    |    |         |  всего  | 2011 год |
|-------------------------+----+----+---------+---------+----------|
|            1            | 2  | 3  |    4    |    5    |    6     |
|------------------------------------------------------------------|
|                              ВСЕГО                               |
|------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет        | 04 | 07 | 5222500 | 11000,0 | 11000,0  |
|-------------------------+----+----+---------+---------+----------|
| Федеральный бюджет*     | 04 | 07 | 2920200 | 69930,0 | 69930,0  |
|-------------------------+----+----+---------+---------+----------|
| Другие источники        |    |    |         |         |          |
|------------------------------------------------------------------|
|                       КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ                       |
|------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет        | 04 | 07 | 5222500 | 8500,0  |  8500,0  |
|-------------------------+----+----+---------+---------+----------|
| Федеральный бюджет*     | 04 | 07 | 2920200 | 69930,0 | 69930,0  |
|-------------------------+----+----+---------+---------+----------|
| Другие источники        |    |    |         |         |          |
|------------------------------------------------------------------|
|                              НИОКР                               |
|------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет        |    |    |         |         |          |
|-------------------------+----+----+---------+---------+----------|
| Федеральный бюджет      |    |    |         |         |          |
| (на            условиях |    |    |         |         |          |
| софинансирования)       |    |    |         |         |          |
|-------------------------+----+----+---------+---------+----------|
| Другие источники        |    |    |         |         |          |
|------------------------------------------------------------------|
|                          ПРОЧИЕ РАСХОДЫ                          |
|------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет        | 04 | 07 | 5222500 | 2500,0  |  2500,0  |
|-------------------------+----+----+---------+---------+----------|
| Федеральный бюджет      |    |    |         |         |          |
| (на            условиях |    |    |         |         |          |
| софинансирования)       |    |    |         |         |          |
|-------------------------+----+----+---------+---------+----------|
| Другие источники        |    |    |         |         |          |
--------------------------------------------------------------------
     * Объемы  финансирования   из   федерального   бюджета   являются
прогнозными и могут уточняться в течение действия программы.

             7. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых
         социально-экономических (экологических) результатов
                       от реализации программы

     Социально-экономическая   эффективность   реализации    программы
заключается в сохранении лесного фонда Еврейской автономной области.
     Реализация мероприятий программы позволит обеспечить:
     - уменьшение площади лесного фонда Еврейской автономной  области,
пройденной пожарами;
     - снижение ущерба, нанесенного  лесными  пожарами  лесному  фонду
Еврейской автономной области;
     - сохранение лесного фонда Еврейской автономной области.
     Дополнительно представится возможность:
     - обеспечить    бесперебойную    эффективную,     соответствующую
современным требованиям  работу  регионального  пункта  диспетчерского
управления Еврейской автономной области;
     - использовать в пожароопасный  сезон  2011  года  подготовленную
технику, закрепленную за управлением  лесами  правительства  Еврейской
автономной области и областным  государственным  казенным  учреждением
"Лесничество ЕАО";
     - создать на территории Еврейской автономной области две пожарно-
химические станции третьего типа (межрайонные), осуществляющие тушение
лесных пожаров на 60 процентах площади государственного лесного  фонда
Еврейской автономной области.
     Общий   показатель   результативности    мероприятий    программы
выражается в  уменьшении  на  5  процентов  отношения  площади  земель
лесного фонда, которая была  охвачена  пожарами  в  отчетном  году,  к
средней площади земель лесного фонда, которая была охвачена пожарами в
предыдущие 5 лет.
     Снижение горимости лесного  фонда  Еврейской  автономной  области
повлечет значительное повышение  качества  древесины,  заготавливаемой
лесопользователями. Кроме того,  это  позволит  сохранить  недревесные
лесные ресурсы и лекарственные растения, более эффективно использовать
леса для осуществления рекреационной деятельности, любительской  охоты
и ведения охотничьего хозяйства.

           8. Организация управления программой и контроль
                        за ходом ее реализации

     Управление программой осуществляется  государственным  заказчиком
программы -  управлением  лесами  правительства  Еврейской  автономной
области.
     Контроль за своевременным и качественным исполнением  программных
мероприятий, целевым использованием бюджетных  средств  осуществляется
государственным заказчиком программы.
     Государственный  заказчик  программы  представляет  в  управление
экономики правительства Еврейской автономной области ежеквартальные  и
годовой отчеты о ходе и  результатах  реализации  программы,  а  также
годовой доклад о результатах реализации программы  -  в  правительство
Еврейской автономной области."