Постановление Администрации Муниципального образования "Облученский муниципальный район" от 23.12.2011 № 1637

 



     МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ОБЛУЧЕНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
                     ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

                 АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23.12.2011                                                      № 1637

                              г. Облучье

                                      Утратилo силу - Постановление
                                      Администрации Муниципального
                                        образования "Облученский
                                          муниципальный район"
                                         от 02.04.2014 г. N 437

 Об утверждении программы по повышению эффективности расходов бюджета
муниципального образования "Облученский муниципальный район" на период
                             до 2013 года

     В  соответствии  с  Бюджетным  посланием  Президента   Российской
Федерации  Федеральному  Собранию  Российской  Федерации  "О бюджетной
политике  в  2012-2014  годах"  от  29  июня  2011   года,   основными
положениями Программы Правительства Российской Федерации по  повышению
эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,  утвержденной
Распоряжением Правительства  Российской  Федерации  от  30  июня  2010
N 1101-р, Программы по  повышению  эффективности  расходов  областного
бюджета  на  период  2011-2012  годов,   утвержденной   постановлением
правительства Еврейской автономной области от 14 июня  2011  N 274-пп,
Уставом муниципального образования "Облученский муниципальный  район",
администрация муниципального района
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Утвердить  Программу  по  повышению   эффективности   расходов
бюджета муниципального образования "Облученский  муниципальный  район"
на период до 2013 года.
     2. Утвердить прилагаемый план мероприятий по реализации Программы
по повышению эффективности расходов бюджета муниципального образования
"Облученский муниципальный район" на период до 2013 года.
     3. Руководителям управлений и  отделов  администрации  и  главным
распорядителям средств бюджета муниципального района в указанные сроки
организовать исполнение  плана  мероприятий  по  реализации  Программы
повышения эффективности расходов  бюджета  муниципального  образования
"Облученский муниципальный  район"  Еврейской  автономной  области  на
период до 2013 года.
     4. Контроль по исполнению настоящего постановления  возложить  на
заместителя главы  администрации  по  вопросам  экономики  и  финансам
Андросову И. А.
     5. Настоящее постановление опубликовать в газете "Искра Хингана".
     6. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  после   дня   его
официального опубликования.


     Глава администрации
     муниципального района                                   В.В. Орел





                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением администрации
                                                 муниципального района
                                                  от 23.12.2011 N 1637

                              ПРОГРАММА
             по повышению эффективности расходов бюджета
     муниципального образования "Облученский муниципальный район"
                        на период до 2013 года

     Программа   по   повышению   эффективности    расходов    бюджета
муниципального образования "Облученский муниципальный район" на период
до  2013  года  (далее  -  Программа)  разработана  в  соответствии  с
Бюджетным  посланием  Президента  Российской  Федерации   Федеральному
Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 года, а также  основными
положениями Программы Правительства Российской Федерации по  повышению
эффективности бюджетных расходов на  период  до  2012  года  N 1101-р,
Программы по повышению эффективности расходов  областного  бюджета  на
период  2011-2012  годов,  утвержденной  постановлением  правительства
Еврейской автономной области от 14 июня 2011 N 274-пп.

     I. Необходимость разработки и реализации Программы
     Настоящая  Программа   направлена   на   дальнейшую   оптимизацию
бюджетного   процесса   в   муниципальном   образовании   "Облученский
муниципальный  район"  и  внедрение  новых   инструментов   управления
общественными финансами в целях наращивания доходной  базы,  повышения
качества управления муниципальным долгом, совершенствования механизмов
бюджетных расходов, повышения эффективности использования существующих
ресурсов для достижения максимальных результатов.
     Результатом  реформ,  реализуемых  в  муниципальном  образовании,
стало   внедрение   и   совершенствование   современных   инструментов
управления общественными финансами, таких как:
     - переход от годового к среднесрочному финансовому  планированию,
в том  числе  принятию  бюджета  муниципального  района  на  очередной
финансовый год и на плановый период 2013-2014 годов;
     - организация  казначейского  исполнения  бюджета,  автоматизация
бюджетного процесса;
     - ведение реестра расходных обязательств;
     - организация  учета  объектов,   находящихся   в   собственности
муниципального района;
     - установление правил и процедур размещения заказов  на  поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
     - мониторинг   показателей   социально-экономического    развития
района;
     - создание необходимой муниципальной нормативной правовой базы  в
рамках  реализации  Федерального  закона  от  8   мая   2010   N 83-ФЗ
"О внесении изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации   в   связи   с   совершенствованием   правового   положения
государственных (муниципальных) учреждений";
     - повышение уровня квалификации муниципальных служащих;
     - проведение работы по противодействию коррупции органов местного
самоуправления муниципального района;
     - повышение прозрачности  и  подотчетности  деятельности  органов
местного  самоуправления   муниципального   образования   "Облученский
муниципальный район", в том  числе  за  счет  внедрения  требований  к
публичности показателей их деятельности;
     - утверждение лимитов на отдельные виды расходов бюджета.
     Разработка и реализация системы мер  по  повышению  эффективности
деятельности   органов    местного    самоуправления    муниципального
образования   "Облученский   муниципальный   район"   и   модернизации
управления бюджетом позволят решить актуальные  проблемы  в  бюджетном
процессе муниципального района.
     II. Цели и задачи Программы
     Цели Программы - создание  условий  для  повышения  эффективности
деятельности   органов    местного    самоуправления    муниципального
образования   "Облученский   муниципальный   район"   в    обеспечении
потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличение их
доступности и качества, реализация долгосрочных  приоритетов  и  целей
социально-экономического    развития    муниципального     образования
"Облученский муниципальный район".
     Для достижения целей Программы  необходимо  создание  механизмов,
направленных на решение следующих основных задач:
     - обеспечение более тесной увязки  стратегического  и  бюджетного
планирования;
     - создание условий для повышения эффективной деятельности органов
местного самоуправления по  организации  предоставления  муниципальных
услуг;
     - создание  механизмов   стимулирования   участников   бюджетного
процесса к повышению эффективности бюджетных расходов;
     - повышение     эффективности     использования     муниципальной
собственности.
     Решения  указанных  задач  необходимо   будет   осуществлять   по
следующим направлениям:
     - обеспечение   сбалансированности   и    устойчивости    бюджета
муниципального образования "Облученский муниципальный район";
     - применение   в   полном    объеме    всех    норм    бюджетного
законодательства в части формирования 3-летнего бюджета;
     - внедрение программно-целевых принципов организации деятельности
органов местного самоуправления;
     - повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
     - повышение эффективности распределения бюджетных средств;
     - осуществление   мероприятий   по    повышению    энергетической
эффективности;
     - совершенствование   механизмов    муниципального    финансового
контроля;
     - развитие  информационной  системы   управления   муниципальными
финансами.
     III. Система мероприятий Программы по направлениям
     3.1. Обеспечение  сбалансированности   и   устойчивости   бюджета
муниципального образования "Облученский муниципальный район".
     Обеспечение  долгосрочной   сбалансированности   и   устойчивости
бюджетной системы является первоочередным условием достижения целей  и
решения задач Программы.
     Проведение  предсказуемой  и  ответственной  бюджетной   политики
является важнейшей  предпосылкой  для  обеспечения  макроэкономической
стабильности.
     В целях повышения  эффективности  деятельности  органов  местного
самоуправления муниципального образования в сфере  бюджетной  политики
необходимо установление и соблюдение четко сформулированных  принципов
ответственной бюджетной политики:
     - консервативность  и  надежность   экономических   прогнозов   и
предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
     - формирование бюджета с учетом долгосрочного  прогноза  основных
параметров бюджетной системы;
     - ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга;
     - стабильность и предсказуемость налоговой политики;
     - полнота учета и прогнозирования финансовых и  других  ресурсов,
которые  могут  быть  направлены  на  достижение  целей  муниципальной
политики (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и
имущество);
     - планирование бюджетных  ассигнований  исходя  из  необходимости
безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
     - принятие новых расходных обязательств при  наличии  необходимых
для их исполнения бюджетных ассигнований, а также с  учетом  сроков  и
механизмов их реализации;
     3.2. Разработка    муниципальных    программ    для     повышения
эффективности бюджетных расходов.
     Одним  из  инструментов  рационального   расходования   бюджетных
средств является программно-целевой метод.
     Для расширения применения программно-целевого метода сформирована
нормативная   правовая   база,   которая    устанавливает    принципы,
экономические условия, порядок формирования и реализацию ведомственных
и долгосрочных целевых программ.
     В результате выполнения мероприятий по совершенствованию процедур
формирования и реализации целевых программ будут обеспечены:
     - концентрация и использование бюджетных ресурсов, выделяемых  на
финансирование ведомственных и долгосрочных целевых программ, с  целью
достижения приоритетных целей и решения задач развития  муниципального
образования;
     - возможное  сокращение  бюджетных  расходов  на   финансирование
программ,  не  соответствующих  приоритетам   социально-экономического
развития района и с низким уровнем эффективности.
     3.3. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг.
     Целями данного направления Программы являются:
     - повышение доступности и качества муниципальных услуг;
     - создание условий для оптимизации сети муниципальных учреждений;
     - привлечение     и     удержание     в      бюджетной      сфере
высокопрофессиональных кадров.
     Для  достижения  указанных  целей  необходимо  решить   следующие
взаимосвязанные задачи:
     - совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;
     - определение  бюджетных  ассигнований  на  основе  муниципальных
заданий на предоставление муниципальных услуг;
     - повышение  открытости  деятельности   учреждений,   оказывающих
муниципальные услуги, для потребителей этих услуг;
     - разработка  и  внедрение  стандартов  качества   предоставления
муниципальных услуг.
     Мероприятия    по    совершенствованию    правового     положения
муниципальных учреждений муниципального образования будут  проводиться
путем реализации Федерального закона от 8 мая 2010 N 83-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в
связи  с  совершенствованием   правового   положения   государственных
(муниципальных) учреждений". Они направлены на повышение эффективности
предоставления  муниципальных  услуг  в  условиях   сохранения   (либо
снижения темпов роста) расходов бюджета на их  оказание.  Должны  быть
созданы  условия  и  стимулы  для   сокращения   внутренних   издержек
учреждений, возникающих при осуществлении деятельности  учреждений,  и
привлечения  (легализации)  ими  внебюджетных  источников  финансового
обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности.
     3.4. Развитие системы муниципального финансового контроля
     Переход к планированию программного  бюджета  и  внедрение  новых
форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют  комплексного
реформирования системы муниципального финансового контроля.
     В этой связи планируется  осуществить  разработку  и  утверждение
положения об организации и осуществлении финансового контроля.
     3.5. Развитие информационной  системы  управления  муниципальными
финансами
     Мероприятия  данного  направления  позволяют  решить  задачу   по
повышению  эффективности  деятельности  администрации   муниципального
района по организации предоставления муниципальных услуг.
     Целью  развития   информационно-аналитических   систем   является
повышение качества управления общественными  финансами  и  обеспечение
открытости деятельности органов местного самоуправления.
     В этой связи планируется  реализовать  мероприятия  по  повышению
объема  и   регулярности   обновления   общедоступной   информации   о
муниципальных финансах.
     3.6. Осуществление  мероприятий   по   повышению   энергетической
эффективности
     Обеспечение   энергоэффективности   и    внедрение    мероприятий
энергосбережения в  бюджетной  сфере,  жилищно-коммунальном  хозяйстве
одно   из   приоритетных   направлений   в   модернизации    экономики
муниципального образования.
     Мероприятия  по  повышению  энергоэффективности  должны  включать
комплекс  мер  по  организации  работ,  направленных  на   обеспечение
экономически обоснованной эффективности  использования  энергетических
ресурсов в процессе  их  производства,  переработки,  транспортировки,
хранения, распределения и потребления на территории района.
     Основные  задачи  муниципальной  политики  в  области   повышения
энергоэффективности должны быть направлены на:
     - активизацию  политики  по   повышению   энергоэффективности   и
энергосбережению;
     - комплексное   оснащение   средствами    учета,    контроля    и
автоматического регулирования потребления  энергоносителей  учреждений
бюджетной сферы;
     - системный и комплексный  подход  к  планированию  и  проведению
мероприятий   по   энергосбережению   и    повышению    энергетической
эффективности.
     IV. Организация реализации Программы
     Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться
по  утвержденному  плану  с  учетом  итогов   предыдущих   этапов   ее
реализации.






                                                             УТВЕРЖДЕН
                                          постановлением администрации
                                                 муниципального района
                                                  от 23.12.2011 N 1637

                                 ПЛАН
     мероприятий по реализации программы повышения эффективности
расходов бюджета муниципального образования "Облученский муниципальный
                 район" Еврейской автономной области
                        на период до 2013 года

-----------------------------------------------------------------------------------------
| N   | Наименование мероприятия        | Срок исполнения    | Ответственный            |
| п/п |                                 |                    | исполнитель              |
|-----+---------------------------------+--------------------+--------------------------|
|  1  |                2                |         3          |            4             |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
|    1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района     |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1 | Уточнение методики              | III кв. 2011 года  | Финансовое управление    |
|     | планирования бюджетных          |                    |     администрации        |
|     | ассигнований бюджета            |                    |                          |
|     | муниципального района на        |                    |                          |
|     | трехлетний период               |                    |                          |
|-----+---------------------------------+--------------------+--------------------------|
| 1.2 | Формирование проекта бюджета    |   III - IV кв.     | Финансовое управление    |
|     | муниципального района на        |     2011 года      |     администрации        |
|     | трехлетний период               |                    |                          |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
|          2. Разработка муниципальных программ для повышения эффективности             |
|                                  бюджетных расходов                                   |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1 | В целях повышения               |  IV кв. 2011 года  |     Отдел экономики      |
|     | эффективности бюджетных         |                    |      администрации       |
|     | расходов произвести             |                    |                          |
|     | корректировку порядка           |                    |                          |
|     | принятия решения о              |                    |                          |
|     | разработке долгосрочных         |                    |                          |
|     | целевых программ, их            |                    |                          |
|     | формировании и реализации       |                    |                          |
|-----+---------------------------------+--------------------+--------------------------|
| 2.2 | Принятие долгосрочной           |  IV кв. 2011 года  |    Собрание депутатов    |
|     | программы "Социально-           |                    |      муниципального      |
|     | экономическое развитие          |                    | образования "Облученский |
|     | Облученского муниципального     |                    |   муниципальный район"   |
|     | района до 2015 года"            |                    |                          |
|-----+---------------------------------+--------------------+--------------------------|
| 2.3 | Утверждение перечня             |  IV кв. 2011 года  |     Отдел экономики      |
|     | долгосрочных и ведомственных    |                    |      администрации       |
|     | целевых программ, которые будут |                    |                          |
|     | реализованы в 2012 году         |                    |                          |
|-----+---------------------------------+--------------------+--------------------------|
| 2.4 | При принятии ведомственных и    | IV кв. 2011 года   |  Управления и отделы     |
|     | долгосрочных программ           |  I кв. 2012 года   |     администрации        |
|     | обеспечить соответствие         |                    |                          |
|     | целей и задач, отраженных в     |                    |                          |
|     | ведомственных и долгосрочных    |                    |                          |
|     | программах, целям и задачам,    |                    |                          |
|     | определенным программой         |                    |                          |
|     | "Социально-экономическое        |                    |                          |
|     | развитие Облученского           |                    |                          |
|     | муниципального района до 2015   |                    |                          |
|     | года"                           |                    |                          |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
|             3. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг             |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.1 | Разработка плана мероприятий по |      2012 год      |   Управления и отделы    |
|     | выявлению неэффективных         |                    |      администрации       |
|     | муниципальных учреждений с      |                    |                          |
|     | целью оптимизации бюджетных     |                    |                          |
|     | расходов на 2013 год            |                    |                          |
|-----+---------------------------------+--------------------+--------------------------|
| 3.2 | Разработка показателей оценки   |      2011 год      | Финансовое управление    |
|     | финансового менеджмента,        |                    |     администрации        |
|     | осуществляемого главными        |                    |                          |
|     | распорядителями средств         |                    |                          |
|     | бюджета муниципального          |                    |                          |
|     | района                          |                    |                          |
|-----+---------------------------------+--------------------+--------------------------|
| 3.3 | Проведение мониторинга          |   Ежеквартально    |  Финансовое управление   |
|     | финансового менеджмента,        |                    |      администрации       |
|     | осуществляемого главными        |                    |                          |
|     | распорядителями средств         |                    |                          |
|     | бюджета муниципального района   |                    |                          |
|-----+---------------------------------+--------------------+--------------------------|
| 3.4 | Утверждение и доведение до      | Декабрь 2012 года  |  Управления и отделы     |
|     | муниципальных учреждений        |                    |     администрации        |
|     | муниципальных заданий           |                    |                          |
|     | на 2012 год                     |                    |                          |
|-----+---------------------------------+--------------------+--------------------------|
| 3.5 | Мониторинг и контроль           |     Постоянно      |  Управления и отделы     |
|     | исполнения муниципальных        |                    |     администрации        |
|     | заданий на предоставление       |                    |                          |
|     | муниципальных услуг             |                    |                          |
|-----+---------------------------------+--------------------+--------------------------|
| 3.6 | Утверждение расчетно-           |     2011 года      |  Главные распорядители   |
|     | нормативных затрат на оказание  |                    |    бюджетных средств     |
|     | муниципальных услуг             |                    |                          |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
|          4. Реформирование муниципального финансового контроля и развитие             |
|                                 внутреннего контроля                                  |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
| 4.1 | Разработка и утверждение        |  IV кв. 2011 года  | Финансовое управление    |
|     | примерного положения об         |                    |     администрации        |
|     | организации внутреннего         |                    |                          |
|     | финансового контроля в органах  |                    |                          |
|     | местного самоуправления         |                    |                          |
|     | муниципального образования      |                    |                          |
|     | "Облученский муниципальный      |                    |                          |
|     | район"                          |                    |                          |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
|        5. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами         |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
| 5.1 | Размещение в сети Интернет      | IV кв. 2012 года,  |  Управления и отделы     |
|     | отчетов о ходе реализации       |      2013 год      |     администрации        |
|     | ведомственных и долгосрочных    |   ежеквартально    |                          |
|     | целевых программ                |                    |                          |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
|        6. Осуществление мероприятий по повышению энергетической эффективности         |
|                                                                                       |
|---------------------------------------------------------------------------------------|
| 6.1 | Разработка мероприятий по       |      2012 год      | Управление жилищно-      |
|     | энергосбережению и повышению    |                    | коммунального хозяйства  |
|     | энергетической эффективности в  |                    | администрации            |
|     | подведомственных учреждениях    |                    |                          |
-----------------------------------------------------------------------------------------