Постановление Правительства Еврейской автономной области от 30.09.2013 № 506-пп

  2. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе
               основных проблем и прогнозов ее развития

     Согласно  положениям   Концепции   административной   реформы   в
Российской  Федерации  в  2006-2010  годах,  одобренной  Распоряжением
Правительства   Российской   Федерации   от    25.10.2005    № 1789-р,
Федеральному  закону   от   25.12.2008   № 273-ФЗ   "О противодействии
коррупции", Указу Президента Российской Федерации от 13.03.2012  № 297
"О национальном плане противодействия коррупции на  2012-2013  годы  и
внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по
вопросам   противодействия   коррупции"   необходимым   условием   для
достижения определенных  в  вышеуказанных  документах  целей  является
ликвидация коррупции в органах государственной власти,  которая  стала
проблемой,  препятствующей  повышению  эффективности  государственного
управления.
     Актуальность  рассматриваемой  проблемы  обусловлена   масштабами
социально-экономического     ущерба,     наносимого     преступлениями
коррупционного характера.
     Коррупция представляет собой  серьезную  угрозу  функционированию
публичной власти  на  основе  права  и  закона,  верховенству  закона,
подрывает  доверие  населения  к  власти   и   существенно   замедляет
экономическое развитие. Это обусловливает необходимость  разработки  и
принятия   системы   мер    (экономического,    социально-культурного,
воспитательного и правового  характера),  направленных  на  дальнейшее
совершенствование профилактической  антикоррупционной  деятельности  с
учетом опыта и специфики территории Еврейской автономной области.
     Коррупция  как  социальный  процесс  носит  латентный   (скрытый)
характер, поэтому  объективно  оценить  ее  уровень  без  серьезных  и
масштабных   социологических   исследований    и    антикоррупционного
мониторинга практически невозможно.
     Поскольку коррупция может  проявляться  при  доступе  (отсутствии
доступа)   к   определенной   информации,   возникает    необходимость
совершенствовать технологии доступа  общественности  к  информационным
потокам.  Решить   эту   проблему   возможно   только   в   результате
последовательной,  системной,  комплексной  работы  по  разработке   и
внедрению  новых  правовых,  организационных,  информационных  и  иных
механизмов противодействия коррупции.
     Антикоррупционная   политика   Еврейской    автономной    области
представляет    собой    целенаправленную     деятельность     органов
исполнительной власти области,  формируемых  правительством  Еврейской
автономной области (далее - органы исполнительной власти области),  по
устранению причин и условий, порождающих коррупцию.  Важной  составной
частью данной деятельности является реализация настоящей подпрограммы.
     Программно-целевой  метод  планирования  деятельности  с   четким
определением целей подпрограммы, перечня скоординированных мероприятий
по противодействию коррупции в органах исполнительной  власти  области
будет способствовать эффективному решению обозначенной проблемы.
     Использование указанного метода позволит сконцентрировать  усилия
органов исполнительной власти  области  на  приоритетных  направлениях
политики противодействия коррупции, к которым, в частности, относятся:
     - организация противодействия коррупции в органах  исполнительной
власти области;
     - предупреждение коррупционных правонарушений;
     - формирование антикоррупционного     общественного     сознания,
характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских  служащих
области, граждан и организаций к проявлениям коррупции;
     - мониторинг эффективности мер антикоррупционной  направленности;
вовлечение  гражданского  общества  и   общественных   организаций   в
реализацию антикоррупционных мер;
     - содействие в реализации прав граждан и общественных организаций
на доступ к информации о проводимых  мероприятиях  по  противодействию
коррупции, а также на их  свободное  освещение  в  средствах  массовой
информации.
     Обеспечение  прозрачности  деятельности  органов   исполнительной
власти области будет осуществляться за счет внедрения административных
регламентов   исполнения   государственных   функций   (предоставления
государственных  услуг)  и  предоставления  государственных  услуг   в
электронном виде, что  позволит  существенно  сузить  возможность  для
должностных  лиц  действовать  по  личному  усмотрению  при   принятии
решений,   устранить   дефицит   информации   о   порядке    получения
государственных услуг, снизить издержки  при  получении  гражданами  и
юридическими лицами разрешений,  справок,  лицензий.  В  то  же  время
масштаб коррупции в настоящее время требует принятия специальных  мер,
направленных на значительное ограничение коррупции, а также устранение
причин и условий, ее порождающих.

      3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
               подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

     Приоритеты   государственной   политики   в   сфере    реализации
подпрограммы  установлены  следующими  стратегическими  документами  и
нормативными правовыми актами:
     - Национальная стратегия противодействия коррупции,  утвержденная
Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460;
     - Указ Президента  Российской  Федерации  от   13.03.2012   № 297
"О Национальном Плане противодействия коррупции на  2012-2013  годы  и
внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по
вопросам противодействия коррупции";
     - Концепция долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской  Федерации   на   период   до   2020   года,   утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-
р.
     Основной целью подпрограммы является -  предупреждение  коррупции
при исполнении органами исполнительной власти области  государственных
функций и предоставлении ими государственных услуг, обеспечение защиты
прав  и  законных  интересов  граждан,  общества  и   государства   от
проявлений коррупции.
     Для достижения целей  подпрограммы  требуется  решение  следующих
задач:
     - нормативно-правовое и        организационное        обеспечение
антикоррупционной  деятельности  в   органах   исполнительной   власти
области;
     - противодействие коррупции   в   рамках    законодательства    о
государственной гражданской службе;
     - антикоррупционное образование и антикоррупционная пропаганда;
     - противодействие  коррупции   при   размещении   государственных
заказов;
     - экспертиза нормативных правовых актов области и их  проектов  с
целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;
     - противодействие  коррупции  в  органах  исполнительной   власти
области;
     - установление обратной  связи  с  получателями   государственных
услуг, обеспечение прав граждан на доступ к информации о  деятельности
органов     исполнительной     власти     области,      стимулирование
антикоррупционной активности общественности;
     - формирование в обществе  нетерпимого  отношения  к  проявлениям
коррупции;
     - проведение мониторинга и анализ уровня коррупции в области.

          4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы

     Система  показателей  (индикаторов)   подпрограммы   обеспечивает
возможность проверки и подтверждения достижения установленных плановых
значений рассматриваемых показателей (индикаторов).
     Показатели  подпрограммы  учитываются  на  основе  справочной   и
аналитической  информации  органов  исполнительной  власти   Еврейской
автономной области, структурных подразделений аппарата  губернатора  и
правительства Еврейской автономной области.
     Решение задач и достижение целей подпрограммы  осуществляется  по
показателям приведенных в таблице 1 государственной программы.

             5. Прогноз конечных результатов подпрограммы

     Реализация комплекса мероприятий подпрограммы позволит достичь  к
2016 году следующие результаты:
     - развитие системы противодействия коррупции в области;
     - повышение позитивного отношения граждан к деятельности  органов
государственной власти области;
     - создание условий для снижения правового нигилизма, формирования
антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости к проявлениям
коррупции;
     - устранение причин   и   условий,   способствующих    проявлению
коррупции в органах исполнительной власти области  при  предоставлении
государственных услуг;
     - повышение качества   доступности    и    уровня    комфортности
предоставления государственных услуг;
     - уменьшение издержек  бизнеса  на  преодоление  административных
барьеров;
     - повышение уровня доверия граждан и общественных  организаций  к
деятельности органов исполнительной власти области.
     Комплексная  реализация  мероприятий  подпрограммы   и   принятие
нормативных правовых актов по вопросам  противодействия  коррупции  на
территории  области  к  2016  году  позволит  добиться  положительного
изменения   ситуации,   связанной   с   коррупционными   проявлениями,
достижение целевых показателей подпрограммы:
     - проведение проверок     соблюдения      законодательства      о
государственной гражданской службе и  противодействии  коррупции  (100
процентов от запланированных);
     - увеличение количества  государственных   гражданских   служащих
Еврейской  автономной  области  и  лиц,   замещающих   государственные
должности  Еврейской  автономной  области,  участвующих  в  семинарах,
тренингах по проблемам противодействия коррупции с 20 процентов в 2014
году до 50 процентов к 2016 году;
     - увеличение количества  государственных   гражданских   служащих
Еврейской  автономной  области  и  лиц,   замещающих   государственные
должности  Еврейской  автономной  области,   прошедших   обучение   по
программам дополнительного профессионального образования  по  вопросам
противодействия коррупции с 10 процентов в 2014 году до 40 процентов к
2016 году;
     - увеличение количества   числа   публикаций   в   СМИ    статей,
пропагандистских  и  иных  агитационных  материалов  антикоррупционной
направленности с 12 публикаций в 2014 году до  20  публикаций  в  2016
году;
     - увеличение количества  мероприятий  (семинаров,  выступлений  в
СМИ,  встреч  с  представителями  бизнеса  и  предпринимательства)  по
вопросам ответственности за совершение коррупционных правонарушений от
имени или в интересах юридических лиц с 2 мероприятий в 2014 году до 4
мероприятий к 2016 году;
     - увеличение  количества  социальных   акций,   направленных   на
развитие антикоррупционного мировосприятия с 1 акции в 2014 году до  3
акций к 2016 году.

               6. Сроки и этапы реализации подпрограммы

      Срок реализации подпрограммы - 2014-2016 годы в один этап.

                7. Система подпрограммных мероприятий

     Система  подпрограммных  мероприятий   отражена   в   Таблице   2
государственной программы

                 8. Механизм реализации подпрограммы

     Механизм  реализации  подпрограммы   определяется   ответственным
исполнителем    подпрограммы    и     предусматривает     планирование
организационных мероприятий, обеспечивающих  выполнение  подпрограммы;
организацию контроля за эффективным использованием финансовых средств,
выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы; соблюдение сроков и
качества выполнения запланированных объемов работ, а  также  работ  на
основе государственных контрактов, заключенных аппаратом губернатора и
правительства   области   на   конкурсной   основе   с   исполнителями
подпрограммных мероприятий.
     Исполнителями   подпрограммных   мероприятий   являются    органы
исполнительной власти области  и  структурные  подразделения  аппарата
губернатора и правительства области.
     Исполнители мероприятий подпрограммы:
     - в срок до 02 числа месяца, следующего  за  отчетным  кварталом,
представляют ответственному исполнителю подпрограммы информацию о ходе
реализации  мероприятий   подпрограммы,   рациональном   использовании
средств, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы и сроках;
     - в срок до 10 января года, следующего за отчетным,  представляют
ответственному исполнителю подпрограммы  информацию,  необходимую  для
проведения оценки эффективности реализации подпрограммы при подготовке
годового отчета;
     - представляют ответственному  исполнителю   подпрограммы   копии
документов,  подтверждающих  использование  средств,   выделяемых   на
реализацию мероприятий подпрограммы.
     Ответственный исполнитель подпрограммы:
     - обеспечивает внесение изменений в подпрограмму;
     - ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели подпрограммы,
расходы по мероприятиям подпрограммы;
     - ежеквартально до 10 числа, следующего  за  отчетным  кварталом,
представляет  отчет  о  ходе   выполнения   мероприятий   подпрограммы
ответственному исполнителю государственной программы.

   9. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
                       реализации подпрограммы

Государственные задания по этапам реализации подпрограммы отсутствуют.

          10. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

     Общий  объем  финансирования  программы  составляет  226,5   тыс.
рублей, в том числе средства областного бюджета.
     Получателями  денежных   средств   является   соисполнитель   под
программы управление по внутренней политике области.
     Общий  объем  финансирования   подпрограммы   за   счет   средств
областного бюджета с расшифровкой по  главным  распорядителям  средств
областного  бюджета,  мероприятиям  подпрограммы,  а  также  по  годам
приведен в Таблице 3 государственной программы.

     Структура финансирования подпрограммы отражена в таблице 1.

                                                             Таблица 1
                Структура финансирования подпрограммы
         "Противодействие коррупции" по направлениям расходов

-----------------------------------------------------------------
|   Источники и    |        Расходы (тыс. рублей), годы         |
|   направления    |--------------------------------------------|
|     расходов     | всего |        в том числе по годам        |
|                  |       |------------------------------------|
|                  |       | 2014  | 2015  | 2016 | 2017 | 2018 |
|------------------+-------+-------+-------+------+------+------|
|        1         |   2   |   3   |   4   |  5   |  6   |  7   |
|---------------------------------------------------------------|
|                             Всего                             |
|---------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет | 226,5 | 110,5 | 116,0 |  -   |  -   |  -   |
|------------------+-------+-------+-------+------+------+------|
|   Федеральный    |   -   |   -   |   -   |  -   |  -   |  -   |
|      бюджет      |       |       |       |      |      |      |
|------------------+-------+-------+-------+------+------+------|
| Другие источники |   -   |   -   |   -   |  -   |  -   |  -   |
|---------------------------------------------------------------|
|                     Капитальные вложения                      |
|---------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет |       |       |       |      |      |      |
|------------------+-------+-------+-------+------+------+------|
|   Федеральный    |   -   |   -   |   -   |  -   |  -   |  -   |
|      бюджет      |       |       |       |      |      |      |
|------------------+-------+-------+-------+------+------+------|
| Другие источники |   -   |   -   |   -   |  -   |  -   |  -   |
|---------------------------------------------------------------|
|                             НИОКР                             |
|---------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет |   -   |   -   |   -   |  -   |  -   |  -   |
|------------------+-------+-------+-------+------+------+------|
|   Федеральный    |   -   |   -   |   -   |  -   |  -   |  -   |
|      бюджет      |       |       |       |      |      |      |
|------------------+-------+-------+-------+------+------+------|
| Другие источники |   -   |   -   |   -   |  -   |  -   |  -   |
|---------------------------------------------------------------|
|                        Прочие расходы                         |
|---------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет | 226,5 | 110,5 | 116,0 |  -   |  -   |  -   |
|------------------+-------+-------+-------+------+------+------|
|   Федеральный    |   -   |   -   |   -   |  -   |  -   |  -   |
|      бюджет      |       |       |       |      |      |      |
|------------------+-------+-------+-------+------+------+------|
| Другие источники |   -   |   -   |   -   |  -   |  -   |  -   |
-----------------------------------------------------------------