Постановление Правительства Еврейской автономной области от 30.09.2014 № 479-пп

      2. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
                  основных проблем в указанной сфере
                        и прогноз ее развития

     За последние 5  лет  в  Еврейской  автономной  области  (далее  -
область) сохраняется удовлетворительная экологическая ситуация. Вместе
с тем остаются нерешенными ряд экологических проблем.
     Существенное  негативное  влияние  на  экологическую  ситуацию  в
области  оказывают  паводки  и  наводнения.  В  результате   смыва   с
селитебных  территорий   отходов   производства   и   потребления,   с
сельскохозяйственных  угодий  и  огородов  удобрений  и   ядохимикатов
происходит физическое  и  химическое  загрязнение  поверхностных  вод.
Наблюдается  интенсивное  разрушение  берегов  и  изменения   русловых
процессов.
     Это приводит к ухудшению условий жизнедеятельности  в  населенных
пунктах, подверженных негативному воздействию вод рек.
     Особенно сложная водохозяйственная ситуация  наблюдалась  в  2013
году.
     Поселок Тукалевский расположен  в  непосредственной  близости  от
берега  реки  Большая  Бира  и  не  имеет  противопаводковой   защиты.
Подтопления  поселка  происходят  один  раз  в  4-5  лет.   Во   время
наступления паводков поселок подтапливается.
     Одной из проблем, сопровождающих экономическое развитие и научно-
технический прогресс, является уменьшение биологического разнообразия,
в том  числе  сокращение  видового  разнообразия.  В  настоящее  время
основными причинами сокращения видового разнообразия являются:
     - уничтожение, разрушение и загрязнение местообитаний;
     - чрезмерное изъятие и истребление природных популяций животных и
растений;
     - распространение болезней животных и растений.
     В  результате  хозяйственной  деятельности,  лесных   пожаров   и
стихийных бедствий антропогенного и  природного  характера  ухудшаются
условия   обитания   диких   животных,   сокращаются   площади    мест
произрастания редких сосудистых растений и грибов.
     Оптимизация функционирования ООПТ  областного  значения  является
основной задачей органов государственной власти в сфере организации  и
функционирования   ООПТ   областного   значения.   Отсутствие   оценки
функционального   состояния   экосистем   государственных    природных
заказников представляет основную проблему государственного  управления
их территориями.
     Экологическое  районирование  является   важнейшим   инструментом
управления   территориями   и   ресурсами   заказников,   позволяющими
установить для того или  иного  участка  оптимальное  соотношение  мер
использования и особой охраны. Экологическое районирование определяет,
какие методы  управления  наилучшим  образом  обеспечивают  выполнение
задач заказников на отдельных участках  его  территории.  Экологически
однородный  участок  является   основной   единицей   территориального
управления заказниками.
     Согласно реестру ООПТ областного значения, утвержденным  приказом
управления  по  охране  и  использованию   объектов   животного   мира
правительства области от 20.01.2014 № 4 в число охраняемых  территорий
входит 5 заказников, общей площадью 257,2 тыс. га. В рамках реализации
программных   мероприятий   планируется   осуществить    экологическое
обследование территорий двух заказников  "Ульдуры"  и  "Чурки",  обшей
площадью 110,1 тыс.  га.  и  получить  сведения  об  их  экологическом
состоянии вместе с рекомендациями  по  их  использованию  с  различным
приоритетным  назначением  и  установлением  режимов   их   охраны   и
использования, что позволит решить следующие задачи:
     - снизить  антропогенное  воздействие  на   природные   комплексы
заказников;
     - повысить   эффективность   управления   и   охраны   территорий
заказников;
     - создать   рекреационные   зоны   в   границах   заказников,   с
перспективой развития системы туризма и отдыха;
     - повысить качество и устойчивость окружающей природной среды.
     Одним из  нерешенных  вопросов  является  загрязнение  окружающей
среды ртутьсодержащими отходами.
     Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о
повышении  энергетической  эффективности  и  о  внесении  изменений  в
отдельные   законодательные   акты   Российской   Федерации"    вводит
ограничения на оборот ламп накаливания.  С  01.02.2011  к  обороту  на
территории Российской Федерации  не  допускаются  электрические  лампы
накаливания  мощностью  сто  ватт  и   более,   которые   могут   быть
использованы в цепях переменного тока в целях освещения.
     Принимаемые  меры   приведут   к   резкому   увеличению   оборота
энергосберегающих ламп. Каждая лампа содержит от 20 до 300  мг  ртути.
По  гигиенической  классификации  ртуть  относится  к  первому  классу
опасности (чрезвычайно опасное химическое вещество).
     Предельно допустимая концентрация ртути в атмосферном  воздухе  и
воздухе жилых, общественных помещений  составляет  0,0003  мг/куб.  м.
Опасны  выбросы  и  осаждения  ртути  с  осадками  в  воду,  а   также
органические соединения ртути.
     Отработанные энергосберегающие (компактные люминесцентные лампы),
другие    ртутьсодержащие     лампы     (люминесцентные,     неоновые,
бактерицидные), приборы с  ртутным  заполнением  относятся  к  отходам
первого  класса  опасности  и  подлежат  утилизации   на   специальном
оборудовании.
     На  сегодняшний  день  на  территории  области   существует   два
предприятия, осуществляющие сбор  ртутьсодержащих  ламп  на  основании
соответствующей лицензии.
     Если  сбор  от  предприятий  и  организаций  области  в  основном
налажен, то сбор ртутьсодержащих ламп и приборов от населения остается
большой проблемой.
     Одной из причин наличия в области экологических проблем  является
недостаточная экологическая культура  населения.  Свидетельством  тому
служат несанкционированные свалки  отходов  на  территории  населенных
пунктов, в местах отдыха, в водоохранных зонах водотоков. Население не
сдает на утилизацию пришедшие в  негодность  энергосберегающие  лампы,
ртутьсодержащие приборы. Определенная  часть  населения  не  принимает
участие в наведении должного санитарного  и  экологического  состояния
дворов, улиц, парков.
     Социальное и экономическое  развитие  области,  привлекательность
для переселения в область  населения  из  других  регионов  Российской
Федерации и из других государств во многом  зависит  от  экологической
ситуации. Поэтому необходимо вести работу по  улучшению  экологической
обстановки на территории области.
     Экологические  проблемы  области  накапливались   на   протяжении
десятилетий.  Для  их   решения   необходимы   большие   материальные,
финансовые и трудовые ресурсы.
     Без комплексного  подхода  и  концентрации  ресурсов  на  решении
основных  экологических  проблем  в  условиях   действующих   рыночных
отношений  и  без  специальной  государственной   поддержки   улучшить
экологическую ситуацию не удастся.

      3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
               подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

     Приоритетами  государственной   политики   в   сфере   реализации
подпрограммы "Охрана окружающей среды  Еврейской  автономной  области"
являются:
     - предотвращение негативного воздействия  естественных  природных
процессов на экологическую ситуацию в области;
     - обеспечение долговременного сохранения видового разнообразия  в
естественной  среде  обитания  редких  и   находящихся   под   угрозой
исчезновения объектов животного и растительного мира;
     - повышение роли гражданского общества в деле  охраны  окружающей
среды, формирование экологического  мышления,  экологической  культуры
граждан.
     В  соответствии  с  рекомендациями  парламентских   слушаний   от
17.05.2007 на тему "Эколого-экономические проблемы бассейна реки  Амур
и пути их законодательного решения" в Приамурских субъектах Российской
Федерации, в  том  числе  в  Еврейской  автономной  области,  ежегодно
проводится экологическая акция "Дни Амура".
     Постановлением  правительства  Еврейской  автономной  области  от
22.02.2011 № 57-пп "О докладе об экологической  ситуации  в  Еврейской
автономной области в 2010 году" управлению природных ресурсов поручено
ежегодно проводить экологические  мероприятия  в  рамках  региональной
акции "Дни Амура", которая  предусматривает  привлечение  населения  к
проведению  общественных  экологических  слушаний,  выставок,  очистке
водных объектов, посадке деревьев и  другим  массовым  мероприятиям  в
целях экологического просвещения.
     В соответствии с Поручением Президента  Российской  Федерации  по
итогам  заседания  президиума   Государственного   совета   Российской
Федерации 09 июня  2011  года  в  целях  экологического  воспитания  и
развития волонтерского движения  в  области  предусмотрено  проведение
конкурсов   экологических   проектов    некоммерческих    организаций,
работающих в сфере охраны окружающей среды.
     Исходя из заявленных приоритетов государственной политики,  целью
подпрограммы является улучшение  экологической  ситуации  в  Еврейской
автономной области.
     Указанную цель предполагается достичь программным  методом  путем
решения следующих задач:
     - снижение  негативного  влияния   паводков   и   наводнений   на
экологическую ситуацию;
     - изучение и сохранение биологического разнообразия области;
     - экологическое просвещение населения области;
     - создание  условий  для  приема  и  утилизации   ртутьсодержащих
отходов от населения области.

          4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы

     Сведения о показателях  (индикаторах)  подпрограммы  приведены  в
таблице 1 государственной программы.
     Сбор  информации   о   показателях   (индикаторах)   подпрограммы
планируется  осуществлять  посредством  анализа  отчетов  исполнителей
программных   мероприятий,   поступивших   в   адрес    ответственного
исполнителя, по итогам проведенных мероприятий.

             5. Прогноз конечных результатов подпрограммы

     В    результате    реализации    мероприятий,     предусмотренных
подпрограммой,   предполагается    достичь    цель,    предусмотренную
подпрограммой  -  улучшение   экологической   ситуации   в   Еврейской
автономной области.
     В результате реализации мероприятий  подпрограммы  предполагается
разработка комплекта проектно-сметной документации по строительству на
территории области  гидротехнических  сооружений,  призванных  снизить
негативное влияние паводков и наводнений на экологическую  ситуацию  в
области. В дальнейшем это поможет решить вопрос привлечения инвестиций
в  строительство  защитной  дамбы  общей  протяженностью   порядка   4
километров,  что   позволит   увеличить   эксплуатационную   прочность
гидротехнических сооружений, а также исключить  смыв  в  поверхностные
водные объекты загрязняющих веществ  и  мусора  с  площади  около  560
гектаров. Это снизит вероятность возникновения чрезвычайных  ситуаций,
повысит уровень защиты населенных пунктов от  паводков  и  наводнений,
улучшит экологическую ситуацию,  сделает  более  привлекательными  для
проживания поселок Тукалевский.
     Приоритетными  направлениями  сохранения  объектов  животного   и
растительного мира являются:
     - принятие мер особой охраны - занесение в Красную книгу  области
редких и  находящихся  под  угрозой  исчезновения  видов  дикорастущих
растений и грибов (далее - объекты растительного мира), произрастающих
на территории области;
     - мониторинг объектов растительного мира;
     - сохранение естественной среды обитания.
     Предусмотрена безогневая  противопожарная  обработка  деревьев  с
гнездами дальневосточного аиста - очистка от пожароопасных предметов и
обработка стволов деревьев защитным слоем.  Это  обеспечит  сохранение
мест обитания и рост популяции  этой  птицы,  вид  которой  занесен  в
Красную книгу области.
     В   целях   экологического   просвещения   населения   программой
предусматривается привлечение общественных организаций и  объединений,
волонтеров и  населения  области  к  проведению  экологических  акций,
участию в природоохранных мероприятиях.
     Акция "Дни Амура" и проведение конкурсов  экологических  проектов
позволят привлечь внимание широких  слоев  населения  к  экологическим
проблемам бассейна реки Амур, улучшить пропаганду экологических знаний
и экологическое воспитание  населения  области,  развить  волонтерское
движение.
     Организация  проведения  работ  по  экологическому   обследованию
территорий  заказников  и  выделение  в   их   границах   экологически
однородных участков  с  дифференцированным  режимом  их  использования
позволит повысить качество государственного управления ООПТ областного
значения  и  обеспечить   снижение   антропогенного   воздействия   на
экосистемы ООПТ областного  значения,  что  в  конечном  итоге  должно
повысить качество и устойчивость окружающей природной среды автономии.
     Организацию сбора ртутьсодержащих отходов  от  населения  области
предполагается решить путем субсидирования  затрат  специализированных
предприятий, связанных с приемом и утилизацией пришедших в  негодность
ртутьсодержащих ламп и приборов от населения области.
     Это  решит  проблему  обращения   с   отходами   производства   и
потребления  в  части  осветительных  устройств,  электрических  ламп,
ртутьсодержащих    приборов,    ненадлежащие     сбор,     накопление,
использование, обезвреживание, транспортирование и размещение  которых
может  повлечь  причинение  вреда  жизни,  здоровью   граждан,   вреда
животным, растениям и окружающей среде.
     Таким образом, решение вышеуказанных задач  будет  способствовать
улучшению  ситуации  в  сфере  охраны  окружающей  среды  в  Еврейской
автономной области.

               6. Сроки и этапы реализации подпрограммы

     Срок реализации подпрограммы - 2015-2016 годы.

                7. Система подпрограммных мероприятий

     Мероприятия подпрограммы приведены в  таблице  2  государственной
программы.

                 8. Механизм реализации подпрограммы

     Подпрограмма  "Охрана  окружающей  среды   Еврейской   автономной
области" является составной частью государственной программы Еврейской
автономной области "Экология Еврейской автономной области".
     Ответственным  исполнителем  подпрограммы   является   управление
природных ресурсов правительства области. Участниками  подпрограммы  -
исполнителями программных мероприятий являются:  управление  природных
ресурсов правительства области, управление по охране  и  использованию
объектов животного мира  правительства  области,  комитет  образования
области, ОГКУ "Дирекция по охране объектов животного мира и ООПТ ЕАО".
     Порядок    осуществления    субсидирования    по    мероприятиям,
представленным в пункте 2.8 устанавливается правительством области.
     Ответственный исполнитель и участники подпрограммных  мероприятий
в ходе реализации подпрограммы контролируют своевременность выполнения
мероприятий и целевое использование бюджетных средств,  на  конкурсной
основе осуществляют отбор исполнителей работ (услуг) в соответствии  с
законодательством Российской Федерации, согласовывают с ними возможные
сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования.
     Участники подпрограммы в установленные сроки  представляют  отчет
об  исполнении  программных  мероприятий  ответственному   исполнителю
подпрограммы    (соисполнителю    государственной    программы),     а
соисполнитель государственной программы -  ответственному  исполнителю
государственной программы.

           9. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

     Финансирование  подпрограммы  осуществляется  за   счет   средств
областного бюджета.
     Общий объем финансирования подпрограммы составит 3200 тыс.  руб.,
в том числе за счет средств областного бюджета - 3200 тыс. руб.
     Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы "Охрана  окружающей
среды Еврейской автономной  области"  представлено  в  таблицах  3,  4
государственной программы.

                                                             Таблица 7
                              Структура
                     финансирования подпрограммы
        "Охрана окружающей среды Еврейской автономной области"


--------------------------------------------------------
|     Источники и      |  Расходы (тыс. рублей), годы  |
| направления расходов |-------------------------------|
|                      | Всего  | в том числе по годам |
|                      |        |----------------------|
|                      |        | 2015 год | 2016 год  |
|----------------------+--------+----------+-----------|
|          1           |   2    |    3     |     4     |
|----------------------+--------+----------+-----------|
| Всего                | 3200,0 |  1600,0  |  1600,0   |
|----------------------+--------+----------+-----------|
| Областной бюджет <*> | 3200,0 |  1600,0  |  1600,0   |
|----------------------+--------+----------+-----------|
| Федеральный бюджет   |   -    |    -     |     -     |
|----------------------+--------+----------+-----------|
| Другие источники     |   -    |    -     |     -     |
|------------------------------------------------------|
|                 Капитальные вложения                 |
|------------------------------------------------------|
| Областной бюджет <*> | 1380,0 |  1380,0  |     -     |
|----------------------+--------+----------+-----------|
| Федеральный бюджет   |   -    |    -     |     -     |
|----------------------+--------+----------+-----------|
| Другие источники     |   -    |    -     |     -     |
|------------------------------------------------------|
|                        НИОКР                         |
|------------------------------------------------------|
| Областной бюджет <*> | 580,0  |  220,0   |   360,0   |
|----------------------+--------+----------+-----------|
| Федеральный бюджет   |   -    |    -     |     -     |
|----------------------+--------+----------+-----------|
| Другие источники     |   -    |    -     |     -     |
|------------------------------------------------------|
|                    Прочие расходы                    |
|------------------------------------------------------|
| Областной бюджет <*> | 1240,0 |    -     |  1240,0   |
|----------------------+--------+----------+-----------|
| Федеральный бюджет   |   -    |    -     |     -     |
|----------------------+--------+----------+-----------|
| Другие источники     |   -    |    -     |     -     |
--------------------------------------------------------
     <*>  -  подлежат  ежегодному  уточнению  при  разработке  проекта
областного бюджета.