Постановление Правительства Еврейской автономной области от 24.10.2014 № 535-пп

     Перечень  мероприятий  государственной  подпрограммы  "Содействие
занятости населения Еврейской автономной области" на 2014-2018 годы  и
ожидаемые  результаты  их  реализации  в  количественном  измерении  с
распределением  по  годам  приведены  в  таблице   2   государственной
программы.

         8. Механизм реализации государственной подпрограммы

     Организационные, экономические и правовые основы  государственной
политики  содействия  занятости  населения,  в  том   числе   гарантии
государства по  реализации  конституционных  прав  граждан  Российской
Федерации на труд  и  социальную  защиту  от  безработицы,  определены
Законом  Российской  Федерации  "О занятости  населения  в  Российской
Федерации" от 19.04.1991 № 1032-1.

                 9. Ресурсное обеспечение реализации
                     государственной подпрограммы

     Ресурсное  обеспечение  реализации  государственной  подпрограммы
будет осуществляться за счет двух источников  финансирования:  средств
областного бюджета Еврейской автономной области и средств федерального
бюджета  в  виде  субвенций  и  субсидий.   Информация   о   ресурсном
обеспечении  реализации   государственной   подпрограммы   "Содействие
занятости населения Еврейской автономной области"  на  2014-2018  годы
области за  счет  средств  областного  бюджета,  прогнозная  оценка  о
привлекаемых на реализацию  ее  целей  средств  федерального  бюджета,
бюджетов муниципальных образований области, внебюджетных источников, а
также структура финансирования государственной подпрограммы  Еврейской
автономной области по направлениям расходов приведены в таблицах  № 3,
4, 5 соответственно.
     12. Подпрограмма  № 2  "Улучшение  условий  и  охраны   труда   в
Еврейской автономной области" на 2014-2018 годы.

                              1. ПАСПОРТ
       государственной подпрограммы "Улучшение условий и охраны
       труда в Еврейской автономной области" на 2014-2018 годы


----------------------------------------------------------------------------
| Наименование    | "Улучшение  условий  и  охраны   труда   в   Еврейской |
| государственной | автономной области" на 2014-2018 годы                  |
| подпрограммы    |                                                        |
|-----------------+--------------------------------------------------------|
| Ответственный   | Управление   по    труду    правительства    Еврейской |
| исполнитель     | автономной области                                     |
| государственной |                                                        |
| подпрограммы    |                                                        |
|-----------------+--------------------------------------------------------|
| Соисполнители   | Управление  здравоохранения  правительства   Еврейской |
| государственной | автономной области; управление культуры  правительства |
| подпрограммы    | Еврейской автономной области,  управление  ветеринарии |
|                 | при  правительстве   Еврейской   автономной   области, |
|                 | комитет  образования  Еврейской  автономной   области, |
|                 | комитет  социальной  защиты  населения   правительства |
|                 | Еврейской  автономной  области,   комитет   физической |
|                 | культуры и спорта правительства  Еврейской  автономной |
|                 | области,    областное    государственное     бюджетное |
|                 | учреждение "Центр условий и охраны труда"              |
|-----------------+--------------------------------------------------------|
| Цели            | 1.   Снижение    производственного    травматизма    и |
| государственной | профессиональной       заболеваемости       работников |
| подпрограммы    | организаций, расположенных на территории области.      |
|                 | 2.  Улучшение  условий  труда   работников   областных |
|                 | государственных учреждений                             |
|-----------------+--------------------------------------------------------|
| Задачи          | 1. Нормативное и правовое обеспечение охраны труда.    |
| государственной | 2. Активизация проведения специальной  оценки  условий |
| подпрограммы    | труда   в    областных    государственных    бюджетных |
|                 | учреждениях    и    предупреждение    профессиональной |
|                 | заболеваемости                                         |
|                 | 3. Совершенствование  методов  обучения  охране  труда |
|                 | учебными центрами.                                     |
|                 | 4.  Информационное  обеспечение  и  пропаганда  охраны |
|                 | труда                                                  |
|-----------------+--------------------------------------------------------|
| Целевые         | 1. Численность пострадавших  в  результате  несчастных |
| индикаторы и    | случаев на производстве с утратой трудоспособности  на |
| показатели      | 1 рабочий день и более в расчете на 1 тыс. работающих. |
| государственной | 2. Численность пострадавших  в  результате  несчастных |
| подпрограммы    | случаев  на  производстве  со  смертельным  исходом  в |
|                 | расчете на 1 тыс. работающих.                          |
|                 | 3. Удельный вес работников,  занятых  в  условиях,  не |
|                 | отвечающих  санитарно-гигиеническим   нормам   (%   от |
|                 | общей численности занятых в бюджетной сфере области).  |
|                 | 4. Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, |
|                 | соответствующих      государственным       нормативным |
|                 | требованиям  охраны  труда  (%  от  общей  численности |
|                 | занятых в бюджетной сфере области).                    |
|                 | 5. Численность лиц с установленным в текущем году      |
|                 | профессиональным заболеванием в расчете на 10          |
|                 | тыс. работающих.                                       |
|                 |                                                        |
|-----------------+--------------------------------------------------------|
| Этапы и сроки   | 2014-2018 годы, в один этап                            |
| реализации      |                                                        |
| государственной |                                                        |
| подпрограммы    |                                                        |
|-----------------+--------------------------------------------------------|
| Ресурсное       | Общий     объем     финансирования     государственной |
| обеспечение     | подпрограммы - 17982,8 тыс. рублей, в том числе:       |
| реализации      | 2014 год - 500,0 тыс. рублей;                          |
| государственной | 2015 год - 4370,7 тыс. рублей;                         |
| подпрограммы за | 2016 год - 4370,7 тыс. рублей,                         |
| счет средств    | 2017 год - 4370,7 тыс. рублей;                         |
| областного      | 2018 год - 4370,7 тыс. рублей,                         |
| бюджета и       |                                                        |
| прогнозная      | из них средства  областного  бюджета  -  17982,8  тыс. |
| оценка расходов | рублей, в том числе:                                   |
| федерального    | 2014 год - 500,0 тыс. рублей;                          |
| бюджета,        | 2015 год - 4370,7тыс. рублей;                          |
| бюджетов        | 2016 год - 4370,7 тыс. рублей,                         |
| муниципальных   | 2017 год - 4370,7 тыс. рублей;                         |
| образований,    | 2018 год - 4370,7 тыс. рублей                          |
| внебюджетных    |                                                        |
| средств на      |                                                        |
| реализацию      |                                                        |
| целей           |                                                        |
| государственной |                                                        |
| подпрограммы, в |                                                        |
| том числе по    |                                                        |
| годам           |                                                        |
|-----------------+--------------------------------------------------------|
| Ожидаемые       | 1.  Недопущение  роста  численности  пострадавших   на |
| результаты      | производстве с утратой трудоспособности на  1  рабочий |
| реализации      | день и более.                                          |
| государственной | 2. Снижение случаев производственного  травматизма  со |
| подпрограммы    | смертельным исходом на 10%.                            |
|                 | 3. Снижение  случаев  профессиональной  заболеваемости |
|                 | на 10 процентов.                                       |
|                 | 4. Снижение удельного веса работников,  не  отвечающих |
|                 | санитарно-гигиеническим     нормам     в     областных |
|                 | государственных бюджетных учреждениях на 20%           |
----------------------------------------------------------------------------

       2. Общая характеристика сферы реализации государственной
             подпрограммы, в том числе основных проблем,
                        и прогноз ее развития

     Основной целью государственной подпрограммы Еврейской  автономной
области "Улучшение условий  и  охраны  труда  в  Еврейской  автономной
области" на 2014-2018  годы  (далее  -  государственная  подпрограмма)
является снижение  производственного  травматизма  и  профессиональной
заболеваемости работников  организаций,  расположенных  на  территории
области. По сравнению с 2011 годом уровень травматизма в целом  снижен
на 15 процентов за счет снижения общего количества несчастных  случаев
на производстве.
     Наиболее  травмоопасные  отрасли  в  2012  году:  промышленность,
здравоохранение,  строительство  (в  т.  ч.  дорожное  строительство),
жилищно-коммунальное хозяйство.
     По данным отделения Фонда социального страхования  РФ  по  ЕАО  и
Государственной инспекции труда в ЕАО, за первое полугодие 2013 года с
учетом  переходящего  с  2012  года   (по   причине   завершения   его
расследования в 2013 году) на территории области  зарегистрировано  45
несчастных случаев на производстве и  0  случаев  профзаболеваний.  За
аналогичный период  2012  года  -  38  несчастных  случаев,  2  случая
профзаболевания.
     За  2012  год   зарегистрировано   5   случаев   профессиональной
заболеваемости и 1 случай профессионального отравления угарным газом и
парами   сероводорода.   Причинами   профессиональной   заболеваемости
являются:  несовершенство  технологических  процессов,  несовершенство
средств индивидуальной защиты,  их  неисправность  либо  неприменение,
нарушение правил техники безопасности, нарушение установленного режима
труда и отдыха.
     Одной  из  профилактических  мер   в   предупреждении   травм   и
профзаболеваний является организация и проведение обучения  по  охране
труда.
     Для  снижения  профессиональных  рисков  работодателю  необходимо
знать о состоянии  условий  труда  на  каждом  рабочем  месте.  Каждый
работающий человек имеет право знать  об  опасностях,  с  которыми  он
может столкнуться на рабочем месте.  Каждое  производство  имеет  свои
особенности и вредные факторы, и, естественно, должен  быть  механизм,
который  поможет  эти  факторы  раскрыть.  Таким  механизмом  является
специальная оценка условий труда. Далее  работодатель  должен  решить,
что необходимо делать с рабочим местом с точки зрения сохранения жизни
и здоровья работающего человека. В результате  проведения  специальной
оценки условий труда станет ясно, - нужно ли использовать  сокращенный
режим рабочего времени, выделять дополнительный отпуск  или  применять
определенные  средства  индивидуальной   защиты.   Другого   механизма
выявления  вредных  или  опасных  факторов  на   рабочих   местах   не
существует.
     На  01  августа  2013  года,  начиная  с  2008  года,   завершили
аттестацию рабочих мест и имеют заключение государственной  экспертизы
по условиям труда 636 организаций с количеством работающих  24,1  тыс.
человек, что составило 9,8 процента от общего  количества  действующих
организаций. По итогам аттестации количество рабочих мест с вредными и
тяжелыми условиями труда составляет 20,4 процента от общего количества
обследованных рабочих мест. Аттестация рабочих  мест  показывает,  что
8100 человек, или 33,8 процента, работали в  неблагоприятных  условиях
труда, в том числе 13,7 процента женщин и 0,002 процента молодежи.
     На 01.08.2013 среди учреждений области бюджетной сферы количество
рабочих, занятых на рабочих  местах,  соответствующих  государственным
нормативным  требованиям  охраны  труда,   составляет   54   процента,
неаттестованных - 46 процентов.
     Важнейшим  фактором,  определяющим  необходимость  разработки   и
реализации   государственной   подпрограммы   в   области   с   учетом
приоритетных  направлений  социальных   и   экономических   реформ   в
Российской  Федерации,  Стратегии  социально-экономического   развития
области на период до 2020 года является социальная  значимость  данной
проблемы в  части  повышения  качества  жизни  и  сохранения  здоровья
трудоспособного населения Еврейской автономной области,  принятие  мер
по  улучшению  условий   и   охраны   труда   работающего   населения,
профилактике    и    снижению    производственного    травматизма    и
профессиональных заболеваний, снижение  удельного  веса  работающих  в
условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим  нормам,  в  областных
государственных   бюджетных   учреждениях,    а    также    проведение
диспансеризации и профилактических осмотров работающих.
     Реализация государственной подпрограммы сопряжена, прежде  всего,
с финансово-экономическими, социальными и законодательными рисками.
     К финансово-экономическим рискам относится возможность  ухудшения
экономической конъюнктуры: снижение  темпов  роста  экономики,  уровня
инвестиционной активности и недостаточность финансирования мероприятий
государственной программы.
     К социальным рискам относится  вероятность  повышения  социальной
напряженности  среди  населения  из-за  неполной   или   недостоверной
информации о реализуемых мероприятиях.
     Законодательные риски связаны с  изменениями  в  законодательстве
Российской   Федерации,   ограничивающими    возможность    реализации
предусмотренных государственной  программой  мероприятий,  а  также  с
недостаточностью нормативной базы в области  обеспечения  безопасности
труда.
     В процессе реализации  государственной  подпрограммы  комплексный
подход  к  выполнению  мероприятий,  четкое   распределение   функций,
полномочий  и  ответственности  основных  исполнителей,  мониторинг  и
анализ результатов проведения мероприятий, своевременная корректировка
показателей  позволят  снизить  вероятность  негативного   воздействия
рисков и угроз на достижение предусмотренных в  подпрограмме  конечных
результатов.

      3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
     государственной подпрограммы, цели и задачи государственной
                             подпрограммы

     Приоритетным направлением государственной политики в сфере охраны
труда является жизнь и здоровье работающих граждан. В связи  с  данным
направлением определены цели государственной подпрограммы и задачи.
     Цели: снижение производственного травматизма  и  профессиональной
заболеваемости работников  организаций,  расположенных  на  территории
области. Улучшение условий труда работников областных  государственных
учреждений.
     Задачи:
     - нормативное и правовое обеспечение охраны труда;
     - активизация  специальной  оценки  условий  труда  в   областных
государственных    бюджетных     учреждениях     и-     предупреждение
профессиональной заболеваемости;
     - совершенствование методов обучения  по  охране  труда  учебными
центрами;
     - информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

                4. Перечень показателей (индикаторов)
                     государственной подпрограммы

     1. Численность пострадавших в результате  несчастных  случаев  на
производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день  и  более  в
расчете на 1 тыс. работающих.
     2. Численность пострадавших в результате  несчастных  случаев  на
производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих.
     3. Удельный вес работников, занятых  в  условиях,  не  отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам (процент от общей численности занятых в
областных государственных бюджетных учреждениях).
     4. Удельный  вес   работников,   занятых   на   рабочих   местах,
соответствующих государственным нормативным требованиям  охраны  труда
(процент от общей  численности  занятых  в  областных  государственных
бюджетных учреждениях).
     5. Численность   лиц   с    установленным    в    текущем    году
профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих.
     Перечень показателей (индикаторов) государственной подпрограммы с
расшифровкой плановых значений по годам ее  реализации  приводится  по
форме согласно таблице 1 государственной программы.

     5. Прогноз конечных результатов государственной подпрограммы

     Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
     - снижение  рисков   несчастных   случаев   на   производстве   и
профессиональных заболеваний;
     - снижение  смертности   среди   трудоспособного   населения   от
предотвратимых причин;
     - недопущение роста численности пострадавших  на  производстве  с
утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;
     - снижение количества работников, занятых на рабочих  местах,  не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в областных государственных
бюджетных учреждениях;
     - увеличение количества работников, занятых  на  рабочих  местах,
соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда в
областных государственных бюджетных учреждениях.
     В ходе реализации  подпрограммы  планируется  снизить  смертность
трудоспособного     населения,     обусловленную      неблагоприятными
производственными факторами и производственным  травматизмом,  снизить
количество вновь выявленных случаев профессиональной заболеваемости  и
обеспечить проведение мероприятий по ее снижению,  а  также  уменьшить
численность работников, занятых в условиях, не  отвечающих  санитарно-
гигиеническим нормам.

       6. Сроки и этапы реализации государственной подпрограммы

     Срок  реализации  государственной  подпрограммы  2014-2018  годы.
Подпрограмма реализуется в один этап.

                7. Система подпрограммных мероприятий

     Перечень мероприятий  государственной  подпрограммы  и  ожидаемые
результаты их реализации в количественном измерении  с  распределением
по годам приведены в таблице 2 государственной программы.

         8. Механизм реализации государственной подпрограммы

     Механизм реализации государственной подпрограммы  предусматривает
проведение  организационных  мероприятий,  обеспечивающих   реализацию
предусмотренных подпрограммой работ, и отчет перед госзаказчиком за их
исполнение.
     Реализация подпрограммы осуществляется на основе  государственных
контрактов   (договоров),   заключаемых   государственным   заказчиком
подпрограммы с исполнителями подпрограммных мероприятий. С этой  целью
государственный заказчик  проводит  конкурс,  согласовывает  возможные
сроки по исполнению, объемы и источники финансирования.
     Государственный   заказчик   в   ходе   реализации   подпрограммы
обеспечивает   координацию   деятельности    основных    исполнителей,
контролирует  своевременность   выполнения   мероприятий   и   целевое
использование бюджетных средств.

                 9. Ресурсное обеспечение реализации
                     государственной подпрограммы

     Ресурсное  обеспечение  реализации  государственной  подпрограммы
будет осуществляться за  счет  средств  областного  бюджета  Еврейской
автономной области.  Информация  о  ресурсном  обеспечении  реализации
государственной подпрограммы Еврейской автономной  области,  структура
финансирования  государственной  подпрограммы   Еврейской   автономной
области  по  направлениям  расходов,  получателям   денежных   средств
приведены в таблицах № 3, 4, 5 соответственно.