Постановление Правительства Еврейской автономной области от 23.10.2015 № 480-пп

2. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,

в том числе основных проблем, и прогноз ее развития

Необходимость разработки настоящей подпрограммы обусловлена анализом состояния преступности в области.

Анализ обстановки показал, что с 2012 года криминогенная ситуация, сложившаяся на территории области, в целом характеризуется снижением числа зарегистрированных преступлений, сокращением числа тяжких и особо тяжких составов преступлений против жизни и здоровья, в их структуре уменьшилось количество фактов причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе со смертельным исходом.

Принимаемые меры профилактического характера позволили снизить уровень подростковой преступности. Общее количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами в отчетном периоде, сократилось на 3,6 процента.

Вместе с тем на криминальную обстановку в области серьезное влияние оказывают преступления, совершенные лицами, ранее судимыми и не имеющими постоянного источника дохода, и лицами в состоянии алкогольного опьянения.

Из общего числа лиц, выявленных за совершение преступлений,  69,4 процента не имели постоянного источника доходов.

Вместе с тем, несмотря на уменьшение числа выявленных лиц, ранее совершавших преступления, на 1,8 процента, продолжает оставаться высоким уровень преступности среди лиц, ранее судимых (35,9 процента от всех лиц, совершивших преступления).

Сложившееся положение требует разработки и реализации долгосрочных мер, направленных на решение задач повышения защищенности населения области, которые на современном этапе являются одними из наиболее приоритетных.

Организация досуговой работы по месту жительства и учебы несовершеннолетних и молодежи, пропаганда нравственных ценностей и здорового образа жизни будут способствовать снижению преступлений и иных правонарушений среди различных категорий граждан.

Мероприятия, связанные с выплатой вознаграждения населению за добровольную сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, приведут к снижению количества преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.

Меры по совершенствованию деятельности, связанной с профилактикой правонарушений и преступлений среди лиц, ранее судимых, направлены на изменение сложившейся ситуации в данной сфере.

Реализация мероприятий по повышению эффективности профилактической деятельности на территории области, прежде всего, путем активизации борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, пропаганды здорового образа жизни будет способствовать снижению количества преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения.

В целях улучшения условий работы участковых уполномоченных полиции на обслуживаемых административных участках запланированы мероприятия по ремонту помещений, предоставленных сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции.

Повышение уровня информационно-пропагандистской работы среди населения, особенно в молодежной среде, будет способствовать формированию у населения области системы позитивных ценностей и установок, направленных на законопослушное поведение, непринятие асоциальных форм поведения и стремление к здоровому, активному образу жизни.

Борьба с преступностью возможна лишь при комплексном подходе к формам и методам профилактики правонарушений и преступлений, то есть при применении программно-целевого метода, который включает в себя конкретные меры организационного, материально-технического характера, призванные обеспечить улучшение деятельности субъектов профилактики правонарушений и тем самым способствовать повышению уровня общественной безопасности и правопорядка на территории области.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами:

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

- Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;

- Поручением Президента Российской Федерации от 13.07.2007 № Пр-1293ГС о разработке программы по профилактике преступлений и правонарушений, включающих мероприятия, направленные на профилактику правонарушений, совершаемых в общественных местах, несовершеннолетними, лицами, освободившимися из мест лишения свободы, внедрение комплекса технических средств в деятельность по охране правопорядка, противодействие алкоголизму и наркомании;

- Поручением Президента Российской Федерации от 02.10.2012 № Пр-2613 по вопросам обеспечения общественной безопасности в сфере предупреждения и пресечения преступлений, связанных с использованием оружия.

Цель подпрограммы - обеспечение общественной безопасности, профилактика правонарушений и преступлений на территории области, совершенствование и повышение эффективности системы профилактики правонарушений и преступлений.

Задачи подпрограммы:

- обеспечение общественной безопасности, профилактика правонарушений и преступлений на территории Еврейской автономной области, совершенствование и повышение эффективности системы профилактики правонарушений и преступлений.

4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы

Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы приведен в подразделе 4.1 «Перечень показателей (индикаторов) подпрограмм государственной программы» раздела 4 «Перечень показателей (индикаторов) государственной программы» государственной программы.

5. Прогноз конечных результатов подпрограммы

Выполнение подпрограммных мероприятий позволит:

- снизить уровень преступности (количество зарегистрированных преступлений, совершенных на 10000 населения) в 2016 году - до 199,0,  в 2017 году - до 197,0, в 2018 году - до 195,0 преступлений;

- снизить удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, в общем числе зарегистрированных преступлений до 10,2 - в 2016 году, до 9,9 - в 2017 году, до 9,6 - в 2018 году.

6. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2016 - 2018 годы в один этап.

7. Система подпрограммных мероприятий

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в таблице 2 государственной программы.

8. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы направлен на эффективное планирование исполнения основных ее мероприятий, координацию действий участников подпрограммы, обеспечение контроля за исполнением подпрограммных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по подпрограмме, выработку решений при отклонении хода работ от плана.

Ответственный исполнитель подпрограммы осуществляет контроль за исполнением подпрограммы, представляет ответственному исполнителю государственной программы ежеквартальный и годовой отчеты о ходе и результатах реализации подпрограммы.

Участники мероприятий подпрограммы представляют ответственному исполнителю подпрограммы информацию о ходе ее реализации:

- ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

- в срок до 10 января года, следующего за отчетным, для проведения оценки эффективности реализации подпрограммы при подготовке годового отчета.

Участники подпрограммных мероприятий:

- согласовывают с ответственным исполнителем подпрограммы возможные сроки выполнения мероприятий;

- несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий подпрограммы, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств;

- представляют ответственному исполнителю подпрограммы копии актов, подтверждающих сдачу и прием выполненных работ, и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий подпрограммы.

Ответственный исполнитель подпрограммы организует проверки хода реализации подпрограммы с целью соблюдения сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на их реализацию, определения степени достижения конечных результатов программы.

Оценка эффективности реализации подпрограммных мероприятий проводится на основании статистических данных УМВД России по области, отчетов исполнителей указанных мероприятий в сравнении с 2014 годом.

Для оценки эффективности реализации подпрограммы используются целевые показатели, представленные в таблице 1 государственной программы.

Оценка эффективности реализации подпрограммных мероприятий проводится поэтапно и включает:

1) степень достижения целей и решения задач государственной подпрограммы в целом;

2) степень эффективности использования средств областного бюджета;

3) степень реализации мероприятий подпрограммы в целом и результатов, достигнутых по каждому мероприятию.

9. Прогноз сводных показателей

государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

Государственные задания по этапам реализации подпрограммы отсутствуют.

10. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 4955,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 4955,0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, мероприятиям подпрограммы, а также по годам приведен в таблице 3 государственной программы.

Таблица 1

Структура

финансирования подпрограммы по направлениям расходов

Источники и направления расходов	Расходы (тыс. рублей), годы
	Всего	в том числе по годам
		2016	2017	2018
Всего
Областной бюджет	4955,0	110,0	115,0	4730,0
Федеральный бюджет	-	-	-	-
1	2	3	4	5
Другие источники	-	-	-	-
Капитальные вложения
Областной бюджет	4665,0	80,0	85,0	4500,0
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-
НИОКР
Областной бюджет	-	-	-	-
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-
Прочие расходы
Областной бюджет	290,0	30,0	30,0	230,0
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-

15. Подпрограмма 4 «Противодействие коррупции»

на 2016 - 2018 годы

1. Паспорт

подпрограммы 4 «Противодействие коррупции» на 2016 - 2018 годы

Наименование подпрограммы	Подпрограмма «Противодействие коррупции» (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Аппарат губернатора и правительства Еврейской автономной области (управление государственной службы и кадровой политики Еврейской автономной области)
Участники подпрограммы	Аппарат губернатора и правительства области (структурные подразделения) Архивное управление правительства Еврейской автономной области. Государственная жилищная инспекция Еврейской автономной области. Государственная инспекция правительства Еврейской автономной области по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники. Комитет информационных технологий и связи Еврейской автономной области. Комитет образования Еврейской автономной области. Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области. Комитет по физической культуре и спорту правительства Еврейской автономной области. Комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области. Комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области. Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области. Управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области. Управление ветеринарии при правительстве Еврейской автономной области. Управление государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области. Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области. Управление ЗАГС правительства Еврейской автономной области. Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области. Управление культуры правительства Еврейской автономной области. Управление лесами правительства Еврейской автономной области. Управление по внутренней политике Еврейской автономной области. Управление по обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействию с правоохранительными органами Еврейской автономной области. Управление по опеке и попечительству Еврейской автономной области. Управление по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области. Управление по труду правительства Еврейской автономной области. Управление природных ресурсов правительства Еврейской автономной области. Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области. Управление трудовой занятости населения правительства Еврейской автономной области. Управление экономики правительства Еврейской автономной области. Финансовое управление правительства Еврейской автономной области (далее - органы исполнительной власти области). Уполномоченный по защите прав предпринимателей (по согласованию). Общественная палата Еврейской автономной области (по согласованию). Торгово-промышленная палата ЕАО (по согласованию). Общественные объединения предпринимателей (по согласованию).
Цель подпрограммы	Предупреждение коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг в органах исполнительной власти области, формируемых правительством Еврейской автономной области, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции
Задача подпрограммы	Предупреждение коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг в органах исполнительной власти области, формируемых правительством Еврейской автономной области, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Для оценки хода выполнения подпрограммы используются следующие целевые индикаторы и показатели: - количество проверок соблюдения законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции; - количество государственных гражданских служащих Еврейской автономной области и лиц, замещающих государственные должности Еврейской автономной области, участвующих в семинарах и тренингах по проблемам противодействия коррупции; - количество публикаций в СМИ статей, пропагандистских и иных агитационных материалов антикоррупционной направленности; - количество социальных акций, направленных на развитие антикоррупционного мировосприятия
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2016 - 2018 годы в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования - 316,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета: 2016 год - 100,0 тыс. рублей; 2017 год - 100,0 тыс. рублей; 2018 год - 116,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- проведение проверок соблюдения законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции (100% от запланированных); - увеличение количества государственных гражданских служащих области участвующих в семинарах и тренингах по проблемам противодействия коррупции, с 30% (прогнозный показатель 2015 года) до 60% к 2018 году; - увеличение количества числа публикаций в СМИ статей, пропагандистских и иных агитационных материалов антикоррупционной направленности с 12 публикаций в 2014 году до 26 публикаций в 2018 году; - увеличение количества социальных акций, направленных на развитие антикоррупционного мировосприятия, с 1 акции в 2014 году до 5 акций к 2018 году

2. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы,

в том числе основных проблем, и прогнозов ее развития

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р, Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указу Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы» необходимым условием для достижения определенных в вышеуказанных документах целей является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена масштабами социально-экономического ущерба, наносимого преступлениями коррупционного характера.

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона, подрывает доверие населения к власти и существенно замедляет экономическое развитие. Это обусловливает необходимость разработки и принятия системы мер (экономического, социально-культурного, воспитательного и правового характера), направленных на дальнейшее совершенствование профилактической антикоррупционной деятельности с учетом опыта и специфики территории области.

Коррупция как социальный процесс носит латентный (скрытый) характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно.

Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам. Решить эту проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции.

Антикоррупционная политика области представляет собой целенаправленную деятельность органов исполнительной власти области, формируемых правительством области, по устранению причин и условий, порождающих коррупцию. Важной составной частью данной деятельности является реализация настоящей подпрограммы.

Программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей подпрограммы, перечня скоординированных мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти области, формируемых правительством области будет способствовать эффективному решению обозначенной проблемы.

Использование указанного метода позволит сконцентрировать усилия органов исполнительной власти области, формируемые правительством области на приоритетных направлениях политики противодействия коррупции, к которым, в частности, относятся:

- организация противодействия коррупции в органах исполнительной власти области, формируемых правительством области;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих области, граждан и организаций к проявлениям коррупции;

- мониторинг эффективности мер антикоррупционной направленности; вовлечение гражданского общества и общественных организаций в реализацию антикоррупционных мер;

- содействие в реализации прав граждан и общественных организаций на доступ к информации о проводимых мероприятиях по противодействию коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Обеспечение прозрачности деятельности органов исполнительной власти области будет осуществляться за счет внедрения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и предоставления государственных услуг в электронном виде, что позволит существенно сузить возможность для должностных лиц действовать по личному усмотрению при принятии решений, устранить дефицит информации о порядке получения государственных услуг, снизить издержки при получении гражданами и юридическими лицами разрешений, справок, лицензий. В то же время масштаб коррупции в настоящее время требует принятия специальных мер, направленных на значительное ограничение коррупции, а также устранение причин и условий, ее порождающих.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами:

- Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460;

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р.

Основной целью подпрограммы является предупреждение коррупции при исполнении органами исполнительной власти области, формируемыми правительством области государственных функций и предоставлении ими государственных услуг, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.

Для достижения целей подпрограммы требуется решение следующих задач:

- предупреждение коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг в органах исполнительной власти области, формируемых правительством Еврейской автономной области, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.

4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы

Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы приведен в подразделе 4.1 «Перечень показателей (индикаторов) подпрограмм государственной программы» раздела 4 «Перечень показателей (индикаторов) государственной программы» государственной программы.

5. Прогноз конечных результатов подпрограммы

Реализация комплекса мероприятий подпрограммы позволит достичь к 2018 году следующих результатов:

- проведение проверок соблюдения законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции (100% от запланированных);

- увеличение количества государственных гражданских служащих области и лиц, замещающих государственные должности области, участвующих в семинарах и тренингах по проблемам противодействия коррупции, с 30% (прогнозный показатель 2015 года) до 60% к 2018 году;

- увеличение количества числа публикаций в СМИ статей, пропагандистских и иных агитационных материалов антикоррупционной направленности с 12 публикаций в 2014 году до 26 публикаций в 2018 году;

- увеличение количества социальных акций, направленных на развитие антикоррупционного мировосприятия, с 1 акции в 2014 году до 5 акций к 2018 году.

6. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы - 2016 - 2018 годы в один этап.

    7. Система подпрограммных мероприятий

Система подпрограммных мероприятий отражена в таблице 2 государственной программы.

8. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы определяется ответственным исполнителем подпрограммы и предусматривает планирование организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение подпрограммы; организацию контроля за эффективным использованием финансовых средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы; соблюдение сроков и качества выполнения запланированных объемов работ, а также работ на основе государственных контрактов, заключенных аппаратом губернатора и правительства области на конкурсной основе с исполнителями подпрограммных мероприятий.

Исполнителями подпрограммных мероприятий являются органы исполнительной власти области, формируемые правительством области и структурные подразделения аппарата губернатора и правительства области.

Участники мероприятий подпрограммы:

- в срок до 2 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют ответственному исполнителю подпрограммы информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы, рациональном использовании средств, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы, и сроках;

- в срок до 10 января года, следующего за отчетным, представляют ответственному исполнителю подпрограммы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации подпрограммы при подготовке годового отчета;

- представляют ответственному исполнителю подпрограммы копии документов, подтверждающих использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы.

Ответственный исполнитель подпрограммы:

- обеспечивает внесение изменений в подпрограмму;

- ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели подпрограммы, расходы по мероприятиям подпрограммы;

- ежеквартально до 10 числа, следующего за отчетным кварталом, представляет отчет о ходе выполнения мероприятий подпрограммы ответственному исполнителю государственной программы.

9. Прогноз сводных показателей

государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

Государственные задания по этапам реализации подпрограммы отсутствуют.

10. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 316,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 316,0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, мероприятиям подпрограммы, а также по годам приведен в таблице 3 государственной программы.

Таблица 1

Структура

финансирования подпрограммы по направлениям расходов

Источники и направления расходов	Расходы (тыс. рублей), годы
	Всего	в том числе по годам
		2016	2017	2018
Всего
Областной бюджет	316,0	100,0	100,0	116,0
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-
Капитальные вложения
Областной бюджет	-	-	-	-
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-
НИОКР
Областной бюджет	-	-	-	-
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-
Прочие расходы
Областной бюджет	316,0	100,0	100,0	116,0
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-