Указ Губернатора Сахалинской области от 04.04.2012 № 11

      Она заселяет самые  различные  заболоченные  водоемы,  мочажины,
небольшие  реки и озера. Обычна она и в искусственных водоемах (пруды,
канавы, кюветы дорог...).
      Среднемноголетние сезонные показатели заготовок шкурок ондатры в
70-х  годах прошлого столетия составляли 8,5-11,2 тыс. шт. В настоящее
время  ее  добыча  и  заготовки  снизились  в  связи   с   отсутствием
стабильного  спроса,  низких  закупочных  цен,  а также антропогенными
изменениями среды обитания  зверька  в  процессе  строительства  газо-
нефтепроводов и прочей транспортной инфраструктуры.
      В перспективе, в  случае  рациональной  организации  промысла  и
достойных закупочных цен, ее заготовки могут быть увеличены до объемов
«доперестроечного» периода.
      Горностай  на  Сахалине  встречается  практически   повсеместно.
Зверек   предпочитает   овраги,   зарастающие   бамбуком  и  различным
кустарником, поймы лесных рек,  облесенные  колки  и  релки,  а  также
прибрежные  заросли.  В  таких  биотопах, местами, плотность населения
горностая достигает 1,5–3,0 особи на 1000 га. Поскольку основу питания
горностая   составляют   мышевидные,  то  здесь  он  признан  реальным
сдерживающим  фактором  в  борьбе  с  мышами  и  крысами  в  природных
условиях. Его численность оценивается в пределах 2,5–3,0 тыс. голов. В
настоящее  время  специального  промысла  не  ведется,   в   заготовки
попадают  единичные  шкурки  зверьков  случайно  попавших  в  капканы,
поставленные на соболя. При  этом  объем  заготовок  не  превышает  20
зверьков   в  охотсезон.  Перспективы  увеличения  объемов  добычи  не
реальны.
      Американская норка –  акклиматизированный  вид,  который  широко
расселился  по  территории области и заселил все доступные водоемы, за
исключением полуострова Шмидта. Лучшими биотопами являются участки рек
Тымь,  Поронай и их притоки захламленные валежником, с многочисленными
незамерзающими  рукавами,  протоками,  куда  в  течении  года  заходят
лососевые  или  концентрируется  рыба  в  период зимовки. Максимальные
сезонные заготовки до  1300  шкурок  норки  отмечались  в  80-х  годах
прошлого столетия. В настоящее время они сократились практически в 2,5
раза. Причины - ухудшение качества меха и вытеснение ее с рынка  сбыта
более  качественной клеточной пушниной. В настоящее время на аукционах
«дикая»  норка  не  представлена.  Все  заготавливаемые  шкурки  норки
реализуются   по   низким   ценам   на  внутреннем  рынке.  Перспектив
значительного увеличения объемов заготовок нет.
      Енотовидная собака –  акклиматизированный  вид.  Первые  выпуски
проведены  в   1955  г.  в  пойме р. Поронай. В настоящее время зверек
широко расселился в угодьях южной  части  острова  до  условной  линии
Александровск-Сахалинский-Тымовское.   Максимальные  заготовки  шкурок
«енота»  приходятся  на  80-е  годы  прошлого  столетия,   когда   они
составляли  до  540  штук за охотсезон. В настоящее время его промысел
ведется не активно, так как рыночный спрос  на  шкурки  «енота»  упал.
Поэтому объем заготовок практически имеет тенденции к снижению.
      Кроме вышеуказанных  видов  к  объектам  охоты  отнесены  ласка,
бурундук и белка-летяга, но в обозримом будущем организованная охота и
заготовки этих видов в условиях рынка вряд ли возможны.

      Ресурсы диких копытных животных

      Фауна диких копытных  животных  Сахалина  на  момент  подготовки
настоящих  материалов,  насчитывает  4 вида, из которых дикий северный
олень и кабарга являются коренными жителями острова, а изюбрь и лось –
акклиматизанты и их судьба на отдаленную перспективу не ясна.
      Кабарга – из-за низкой численности, которая  имеет  тенденцию  к
сокращению,  и  малого  ареала  занесена  в  Красную книгу Сахалинской
области и РФ.
      Лось  –  находится  в  стадии  акклиматизации.  Численность   не
превышает 12 голов. Охота запрещена.
      Дикий северный олень в области обитает только непосредственно на
острове  Сахалин. Встречается к северу от 48 параллели. Места обитания
животных в основном приурочены к тундровым  биотопам  и  лиственничным
разреженным   лесам,   но   в   период  многоснежья  встречается  и  в
елово-пихтовых   лесах.   В   области   в   «доперестроечный»   период
существовали  совхозы  «Оленевод»  и  «Макаровский», которые содержали
оленей на вольном выпасе. С развалом совхозов стада домашних  северных
оленей  сократились в разы и практически исчезли, но появилась причина
оспаривать численность дикого оленя.
      Дикий северный олень  стабильно  сохраняет  свою  численность  и
является  объектом  охоты.  Ежегодно  выделяемый  лимит на отстрел 100
оленей  осваивается  на  60-80%.  Большинство   получаемой   продукции
используется  для личного потребления. Перспектив увеличения объемов и
использования запасов северного оленя нет по ряду причин:
      Происходящая  интенсивное  развитие   нефте   и   газодобывающих
отраслей   и   строительство   трубопроводов  в  значительной  степени
разрушают среду обитания оленей и сокращают его кормовую базу,  что  в
конечном итоге негативно влияет на его численность.
      Утрата  стад  домашних  оленей  в  период  перестройки   создало
прецедент  Управлению  сельского  хозяйства  оспаривать  существование
диких оленей на острове, под предлогом,  что  они  являются  потомками
совхозных оленей и охота на них должна быть запрещена.

      Рисунок 1.4.11 - Ареал дикого северного оленя. (не приводится)

      Рисунок 1.4.12 - Ареал медведя . (не приводится)

      Изюбрь – его акклиматизация на острове  началась  в  70-х  годах
прошлого века. Первые партии оленей были выпущены в окрестностях озера
Тунайча в Корсаковском районе. Более чем за  38-летний  период  изюбри
условно прижились на острове и в поисках благоприятных мест обитания и
малоснежья расселялись к северу  от  мест  выпуска  в  горные  системы
хребтов  в зону произрастания елово-пихтовых лесов, севернее «пояска».
Общая численность изюбря, по материалам учетов, составляет 200  голов.
Ежегодно  выделяемая  квота на отстрел 5-10 голов, которая осваивается
на 30-50%. Перспектив увеличения лимитов на отстрел изюбря нет.
      В настоящее время из всего перечня копытных  животных  объектами
охоты являются только северный олень и изюбрь.

      Бурый медведь

      Бурый медведь является  весьма  интересным  объектом  охоты.  Он
заселяет  все лесные территории области. За рассматриваемый период его
численность оценивается как стабильно высокая и составляет 3,5  тысячи
голов,  при средней плотности населения в свойственных угодьях от 0,10
до  0,35  особей  на  1000  га.  Во  время  хода   лососевых   медведи
концентрируются  по берегам и поймам рек Поронай, Тымь, Теньги, Вагис,
Агнево, Польво, Виахту, Тык и  другие,  а  в  период  созревания  ягод
голубики, брусники на ягодниках по Северо-Сахалинской равнине.
      В последние  годы  медведь  стал  привлекательным  объектом  для
организации и проведения туристических и трофейных охот. Кроме того, в
условиях рынка повышенным спросом пользуются  медвежья  желчь  и  лапы
медведя,  поэтому  интерес к добыче зверя повсеместно возрастает. Мясо
используется в пищу, но из-за  специфического  запаха  и  зараженности
некоторых    медведей    трихинеллезом,    требуются    особые    меры
предосторожности. Среднегодовая официальная  добыча  составляет  50-70
голов,   в  перспективе  существует  реальная  возможность  увеличения
количества отстреливаемых медведей в два раза.

      Боровая дичь

      На Сахалине из семейства курообразных обитают 4  вида:  каменный
глухарь, дикуша, рябчик и белая куропатка.
      Каменный глухарь и дикуша занесены в Красную  книгу  Сахалинской
области  и  объектами  охоты  не  являются.  Места обитания , токовища
каменного глухаря очень ограничены  и   включены  в  особо  охраняемые
природные  территории. На глухариных токах производство лесных культур
не планируется.
      Из боровой дичи в период существования  промысловых  хозяйств  в
заготовки  поступали  только рябчик и совсем незначительное количество
белой куропатки. Общее количество заготавливаемых  птиц  не  превышало
2,5  тыс.  штук.  С  переходом на рыночные отношения заготовки боровой
дичи прекратились, хотя  птица  добывается  для  личного  потребления.
Охотники  отстреливают  рябчика  в  период  пушного промысла, а отходы
после  разделки  тушки  используют  на  приманку  для  отлова  соболя,
енотовидной  собаки,  норки.  Ресурсы  рябчика  достаточно  велики, но
перспектив его заготовок нет, так как высокие  цены  на  боеприпасы  и
транспортные расходы не окупаются суммами от реализации птицы.
      Белая  куропатка  в  основном  встречается  к  северу  от   реки
Макарова.  Осенью  концентрируется  на  плодоносящих  брусничниках.  С
выпадением снега перемещается  в  поймы  рек.  Заготовки  не  ведутся.
Добыча носит любительский характер.

      1.4.6.  Использование  лесов  для  осуществления   рекреационной
деятельности

      Вводные положения:
      1.    В  соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации  и
Лесным   Кодексом  все  граждане  страны  имеют  неограниченное  право
пребывания  в  лесах,  соблюдая  при   этом   установленные   правила.
Исключение  составляют  леса,  используемые по специальному назначению
(например  военные   полигоны).   В   соответствии   с   этим   правом
использование  лесов для отдыха по существу является неограниченным и,
более того, слабо регламентированным.
      2.    Следствием этого положения является  дифференциация  всего
комплекса   рекреационного   лесопользования   на   организованную   и
неорганизованную рекреацию. Отметим, что ни в лесном, ни  в  земельном
кодексах  нет  понятия  рекреационные леса или рекреационные земли. Но
есть леса и земли, предназначенные для  рекреационного  использования,
что не одно и то же.
      Организованная    рекреация    (организованное     рекреационное
лесопользование)  —  использование природных объектов для рекреации на
базе специально созданных учреждений здравоохранения, отдыха,  спорта,
туризма и т.п.
      Неорганизованная рекреация -  самостоятельное,  неконтролируемое
или  поверхно  стно  регламентируемое использование природных объектов
для отдыха, туризма, спорта.
      3.     По  охватываемой   площади   неорганизованная   рекреация
составляет не менее 95 % (экспертная оценка) лесного фонда.
      4.      По   необратимости   последствий   и    разрушительности
неорганизованная   рекреация   безусловно  преобладает,  поскольку  не
поддается нормированию и регламентации. Основными  видами  травматизма
при   неорганизованной   рекреации   являются   последствия   пожаров,
вытаптывание, уничтожение редких растений, захламление и т.д.
      5. Традиционно наибольшую рекреационную нагрузку испытывают леса
зеленых  зон  и,  вследствие этого, очень часто последние неправомерно
относят к рекреационным лесам, хотя основная  их  функция  -  защитная
(санитарно-гигиеническая).  В  составе  зеленых  зон  крупных  городов
принято выделять  лесопарковые  хозчасти,  основной  функцией  которых
является  использование их для отдыха городского населения в нерабочее
время, преимущественно в выходные дни.
      6.    По составу и структуре  природных  ресурсов  рекреационный
потенциал    Сахалинской   области   достаточно   обширный,   но   его
использование ограничено труднодоступностью из-за высоких транспортных
издержек.
      7.    Наиболее активно используются сегодня зеленые зоны городов
для  «отдыха  выходного дня». Зеленые зоны имеются практически во всех
лесничествах.  Сегодня  трудно  говорить  о   их   достаточности   или
недостаточности, поскольку нормативная база, созданная еще в советское
время, безнадежно устарела.  В  части  лесничеств  имеются  в  составе
зеленых   зон   лесопарковые   хозчасти,  целевое  назначение  которых
способствовать отдыху населения, недостаточны,  поскольку  нормативная
база, созданная еще в советское время, безнадежно устарела. Но даже по
приблизительным  оценкам  их  площади  не  «вписываются»  ни  в  какие
нормативы, будучи «ниже нижнего предела».
      8.      Рекреационная   инфраструктура   (дороги,   общественное
питание,  гостиницы  и  т.д.) в регионе развиты слабо. В то же время в
последние годы отмечается значительный рост насыщенности территорий  и
населения  автотранспортом.  Это  обусловливает  усиление  доступности
территорий для различных видов рекреации,  в  частности  для  туризма,
охоты, сбора лесной продукции (ягод, грибов и др.).
      9.    Негативными факторами,  лимитирующими  пространственное  и
временное рекреаци онное лесопользование, являются:
      - обилие кровососущих (комары, мошкара);
      -     периоды частых затяжных дождей (летние муссоны):
      -     неразвитость дорожной сети (ограниченная доступность).
      -     устаревшая нормативно-директивная  база  -  до  настоящего
времени действует дав — но устаревший ГОСТ 17.5.3.01-78.
      -     оторванность острова от метрополии.
      -     Структура директивно-нормативной базы РЛП:
      1.    Безнадежно устаревший ГОСТ 17.5.3.01-78.
      2.      Правила   использования    лесов    для    осуществления
рекреационной  деятельности - утверждены Приказом МПР РФ от 24.04.2007
г. № 108.
      3.    Лесной кодекс РФ (ФЗ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ).
      Емкость  объектов  рекреации  и   допустимые   нагрузки   обычно
разрабатываются  в  процессе проектирования применительно к конкретным
объектам.

      Современное состояние рекреационного лесопользования

      Рекреационное лесопользование  реализуется  обычно  в  следующих
трех формах:
      1)неорганизованное РЛП - посещение лесов одиночками,  небольшими
группами  (охотники, туристы и др.) обычно рассеянно по всей доступной
территории, практически бесконтрольно;
      2)      неорганизованное   РЛП   на   формально   организованной
территории, что обычно при суще зеленым зонам
      3)    организованное -  связано  со  стационарными  учреждениями
отдыха  -  санаториями,  лагерями,  домами отдыха; к этой же категории
относятся создаваемые арендаторами различные предприятия и базы отдыха
      С    точки    зрения    экологичности    и     нетравмоопасности
природопользования     последняя     форма     представляется    самой
предпочтительной.
      Рекреационный   потенциал   следует   оценивать   по   следующим
признакам:  комфортность,  аттрактивность,  доступность, устойчивость,
емкость.   Стандартизованные   оценки   отсутствуют,   их    выработка
представляет   собой  определенные  трудности  вследствие  неизбежного
субъективизма.
      Практически лесные территории можно разделить на:
      а)    привлекательные только для местного населения в  отдельные
сезоны года;
      б)    то же, но круглогодично;
      в)     привлекательные  для  соседних  (сопряженных)  районов  в
отдельные сезоны года;
      г)    то же, но круглогодично;
      д)     привлекательные  для  достаточно  удаленных  регионов   в
отдельные сезоны года;
      е)    то же, но круглогодично;
      ж)    привлекательные  для  всех  регионов  страны  в  отдельные
сезоны года;
      з)    то же, но круглогодично;
      и) привлекательные для зарубежных рекреантов в отдельные годы;
      к) то же, но круглогодично.
      Это  позволяет  дифференцировать  лесничества  по  категориям  в
зависимости  от  их  аттрактивности  (привлекательности, рекреационной
емкости),  доступности,   потенциальной   посещаемости.   Предлагается
дифференцировать лесхозы (лесничества) на следующие категории:
      1-я  категория  -  мало  посещаемые,  трудно  доступные  и  мало
привлекательные  леса.  Посетители  - чаще всего сборщики дикоросов, в
основном из местного населения;
      2-я категория - участки  транзитного  пользования,  то  есть  не
очень   привлекательные  места,  используемые  обычно  как  транзитные
маршруты перемещения к интересным объектам,  иногда  со  стационарными
стоянками;
      3-я категория -  профессиональные  туристские  маршруты  высокой
категории  сложности.  Обычно  не  оборудуются,  но требуют системного
мониторинга. Высока вероятность захламления  и  опасность  пожаров  от
костров;
      4-я категория -  туристские  маршруты,  экскурсии  к  интересным
объектам,     памятникам    природы    по    проложенным    маршрутам,
продолжительностью  не  менее  двух  дней.  Надо  иметь  в  виду,  что
организованные маршруты обычно приносят меньше вреда окружающей среде,
но, тем не менее, необходим постоянный мониторинг;
      5-я  категория  -  однодневные  маршруты,  обычно  принятые  для
познавательных  экскурсий.  Требуют  простейшего оборудования стоянок,
включая туалеты, питьевую воду,  мусоросборники,  видовые  площадки  и
т.п.;
      6-я категория - стационарные стоянки вне селитебных зон,  обычно
сезонного  (летнего,  зимнего)  использования,  приуроченные к местам,
удобным для посещения памятников природы, особо  охраняемых  природных
территорий  и  т.п.  Обычно  стационарные  стоянки  испытывают высокие
рекреационные нагрузки, что требует  принятия  мер  до  того,  как  их
последствия приобретут необратимый характер. Это могут быть смены мест
стоянок и привалов, изменение туристских маршрутов или внедрение  иных
форм рекреационного землеоборота;
      7-я  категория  -  отдых  выходного  дня.  Это  форма   наиболее
распространенного   отдыха   в   пригородных  и  припоселковых  лесах.
Характеризуется   наплывом    большого    количества    как    правило
неорганизованных отдыхающих. Из-за этого часто возникает дискомфорт, а
природе  наносится  необратимый   рекреационный   травматизм.   Обычно
чрезвычайно  опасен  в пожарном отношении. Один из самых травмоопасных
для природы видов рекреационного лесопользования. Этот  вид  рекреации
требует вложения определенных средств как на организацию РЛП, так и на
обустройство и ликвидацию негативных последствий
      В лесном  фонде  поощряется  использование  (регламентированное)
защитных   лесов  для  рекреационных  целей  при  условии  ненарушения
защитных функций лесов.
      Это  обычно  способствует  усилению  защитной  и   экологической
значимости  лесов.  Это относится к рекреационному использованию особо
охраняемых природных территорий (ООПТ). Как видно из приводимых данных
(таблица)  таких  территорий  довольно  много  и они рассредоточены по
обширным площадям.
      Рекреационная привлекательность Сахалина обусловлена  следующими
фак   торами:   экзотикой   (необычностью)  природных  ландшафтов,  их
неповторимостью; туризм в системе  «экстрим»;  Сахалинская  область  -
единственный   субъект   Российской  Федерации,  расположенный  на  59
островах, омываемых водами холодного  Охотского  и  теплого  Японского
морей, а также Тихого океана.
      Территория  области  общей  площадью  87,1   тысячи   квадратных
километров включает остров Сахалин, с прилегающими островами Монерон и
Тюлений, а также  Курильский  архипелаг  в  составе  Большой  и  Малой
Курильской   гряды.  По  проливам  Лаперуза,  Кунаширскому,  Измены  и
Советскому проходит государственная  граница  Российской  Федерации  с
Японией.
      Поверхность  Сахалина  весьма   гориста.   Большая   часть   его
территории - это средневысотные горы, особенностью которых является их
меридиональная   ориентированность.   В   восточной   части    острова
расположены  Восточно-Сахалинские горы, протянувшиеся от низовьев реки
Тымь до полуострова Терпения, с наивысшей вершиной  Сахалина  -  горой
Лопатина  (1609 метров). Они состоят в основном из двух горных хребтов
- Набильского и Центрального.  Западная  часть  острова  занята  менее
высокими   Западно-Сахалинскими   горами   (наивысшая   точка  -  гора
Возвращения, 1325 метров), которые протягиваются от  мыса  Крильон  до
реки  Хунмакта (Камышовый и Южно-Камышовый хребты и их отроги). На юге
Сахалина  расположены  Сусу-найский  и  Тонино-Анивский  хребты.Горные
сооружения   острова   разделяются   низменностями  (Тымь-Поронайская,
Сусунайская,  Муравьевская),  часто   заболоченными   и   прорезанными
многочисленными     реками.    Северная    часть    Сахалина    занята
Северо-Сахалинской центральной равниной и прибрежными низменностями на
западе   и   востоке,   отделенными   от  равнины  двумя  относительно
невысокими (до 600 метров) хребтами,  состоящими  из  останцовых  гор.
Полуостров  Шмидта  характеризуется двумя низкогорными (до 623 метров)
хребтами, разделенными холмистой Пиль-Диановской  низменностью;  вдоль
западного  побережья  развита  полоса  низких морских террас с дюнами,
пересыпями и болотами.
      Главная  специфика   природных   условий   области   -   высокая
сейсмическая  и  вулканическая активность. Особенно это характерно для
Курильских островов, где расположены 9 действующих вулканов и довольно
часто случаются землетрясения.
      Флора  и  фауна  Сахалина  и  Курил   исключительно   богаты   и
разнообразны.  Растительный  мир  островов  насчитывает  1  400  видов
растений. Сахалин относится  к  зоне  хвойных  лесов.  В  долинах  рек
произрастают  лиственные  леса  (тополь,  ива, ольха). В центральной и
южной части преобладают береза, вяз, клен, ясень, тис, которые придают
растительности   южный   облик.   На   острове   произрастают   ценные
лекарственные растения: аралия, элеутерококк. Распространены ягодники,
багульник.
      В условиях острова проявляется гигантизм  некоторых  травянистых
растений,   таких   как   гречиха  сахалинская,  белокопытник,  дудник
медвежий. К концу лета многие травы поднимаются до 3-метровой  высоты,
а медвежья дудка вырастает до 4 метров.
      Наличие активной вулканической деятельности,  горных  хребтов  и
вершин  высотой  более  3000  и  4000  метров,  бурных  рек  и  морей,
прибрежных  вод,   богатых   ихтиофауной,   исторических   памятников,
этнографических  музеев,  национальных  поселков  ительменов, коряков,
эвенов  и  алеутов,  сохранивших  многие  древние  традиции   местного
населения,  его  культуру  и  обычаи,  разнообразнейшая  флора и фауна
по-прежнему  будут  вызывать  интерес  как  у  иностранных,  так  и  у
российских   туристов,   ученых,   альпинистов,  любителей  водного  и
подводного  спорта  и  любителей  наблюдать  за  птицами,   животными,
растениями и всем многообразием нетронутой природы.
      1)     Приоритет  природоохранных  целей  перед  всеми  прочими.
Уникальность       Сахалина,       обуславливающая       рекреационную
привлекательность, предполагает, что в данном районе нельзя  развивать
никакую   деятельность,   если   она  в  итоге  приведет  к  ухудшению
экологического состояния  территории.  Необходимо  также  обязательное
соотношение     рекреационной     деятельности    (организованной    и
неорганизованной) с требованиями  природоохранных  структур  различных
уровней.
      2)     Регулирование  рекреационного  потока.  Чересчур  быстрое
развитие  рекреационной  деятельности в данном районе может привести к
потере  контроля  над  рекреантами,  что  может  привести  к  быстрому
развитию дигрессии наиболее посещаемых участков леса и привлекательных
объектов.
      3)    Учет интересов  местного  населения.  Необходимо  обращать
внимание  на интересы коренного населения, так как развитие туризма на
данной   территории   может    затрагивать    области    традиционного
лесопользования.
      Выделенные на Сахалине  особо  охраняемые  природные  территории
также представляют большой интерес для рекреационного использования, в
том числе для инорайонного населения.
      В Сахалинской  области  по  результатам  проведенных  аукционов,
лесных  конкурсов  и  согласно распоряжениям Администрации Сахалинской
области  передано  в  пользование  для   осуществления   рекреационной
деятельности  и  заключено  25  договора аренды лесных участков. Общая
площадь  лесных  участков  составляет  103,63  га,  в  том  числе   по
лесничествам:    Корсаковское   -   14   арендаторов   -   66,67   га;
Южно-Сахалинское - 3 арендатора – 2,2 га; Макаровское - 2 арендатора –
1,26  га; Анивское - 1 арендатор – 2,0 га; Поронайское - 1 арендатор –
10,0 га; Смирныховское -  1  арендатор  –  11,0  га;  Курильское  -  3
арендатора – 10,5 га.
      Минимальная площадь арендуемого участка 0,1  га,  самый  крупный
участок  11,0  га, средняя площадь участка, взятого в аренду - 3,5 га,
размеры  участков  и  их  расположение  позволяют  предположить,   что
указанные  территории  оформлены  в  аренду  не  только для реализации
личных рекреационных потребностей - это  преимущественно  утилитарного
(промыслового)    либо    пикникового   свойства,   но   и   в   целях
лечебно-оздоровительного  характера.
      Аренда участков лесного фонда  для  осуществления  рекреационной
деятельности приведена в таблице 1.4.7.

      Таблица 1.4.7
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|      Лесничества       |   Расположение  |        Арендатор        |    Общая    |
|                        |арендного участка|                         | площадь, га |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|           1            |        2        |            3            |      4      |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  1.Корсаковское,       | кв. 47          | ООО «Оздоровительная    |     6,8     |
|  участковое Охотское   | (24,25,26,30),  |база «Бирюсинка»         |             |
|                        |  кв.62 (4,5,7)  |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  2. Корсаковское,      |  кв. 32 (21)    |  ИП Осадчий В.А.        |     3,0     |
|   участковое Охотское  |  кв. 53 (2,11)  |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  3.Корсаковское,       |  кв. 55 (20)    | ООО «Зюйд»              |     3,9     |
|  участковое Охотское   |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  4.    Корсаковское,   |  кв. 32 (22)    | Зарицкий С.А.           |     0,1     |
|  участковое            |                 |                         |             |
|Корсаковское            |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  5.    Корсаковское,   |  кв. 71         | ООО «Камелот»           |    20,0     |
|  участковое Охотское   |  (2,6-11,15)    |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  6.    Корсаковское,   |  кв. 284 (31,36)| ООО «Сахалин-Дайвинг»   |     1,3     |
|  участковое            |                 |                         |             |
|Корсаковское            |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  7.    Корсаковское,   |  кв. 33 (31)    | ИП Семенова Е.П.        |     1,3     |
|  участковое Охотское   |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  8.    Корсаковское,   |  кв. 54 (22)    | НП «ВОК»Тунайча»        |    1,11     |
|   участковое Охотское  |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  9.    Корсаковское,   |  кв. 200 (5)    | ООО «Корунд»            |     0,9     |
|   участковое Озерское  |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  10.   Корсаковское,   |  кв. 54 (10,19) | ООО «Компания ИДК»      |     0,4     |
|  участковое Охотское   |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  11.   Корсаковское,   |   кв. 54 (18)   | ОАО «Южно-Сахалинский   |    0,36     |
|  участковое Охотское   |                 |рыбозавод»               |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  12.   Корсаковское,   |  кв. 71 (1)     | ООО «Двор-Сервис»       |     2,7     |
|   участковое Охотское  |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  13.   Корсаковское,   |  кв. 157 (19)   | ИП Каменева Э.В.        |     0,3     |
|   участковое Озерское  |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  14.   Корсаковское,   |  кв. 200 (2,4,5)| ООО «Нефтяная компания» |    12,0     |
|  участковое Озерское   |                 |«Роснефть»               |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  15.   Корсаковское    | кв. 54 (3)      | ООО «Черная роза»       |     5,9     |
|    участковое Охотское |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  16.   Корсаковское    |  129 (22)       | ООО «Бином»             |     1,5     |
|участковое Озерского (Н)|                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  17.   Корсаковское    |  240 (5)        | ООО «РП «Макаровское»   |     5,1     |
|   участковое Озерское  |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|Итого по лесничеству: арендаторов 14      |                         |    66,67    |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  15. Южно-Сахалинское, |  кв. 29 (4,5)   |  ООО «Сахалин           |     1,8     |
|участковое              |                 |параглайдинг»            |             |
|Южно-Сахалинское        |                 |                         |             |
|(б.Парковое)            |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  16. Южно-Сахалинское, |  кв. 9 (8)      |  ИП Тамразян А.А.       |     0,1     |
|участковое              |                 |                         |             |
|Южно-Сахалинское        |                 |                         |             |
|(б.Парковое)            |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  17. Южно-Сахалинское, |  кв. 9(8,10)    |  ИП Тамразян А.А.       |     0,3     |
|участковое              |                 |                         |             |
|Южно-Сахалинское        |                 |                         |             |
|(б.Парковое)            |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|Итого по лесничеству: арендаторов 3       |                         |     2,2     |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  18. Макаровское       |  кв. 174 (3)    |  ООО «Охранник-3»       |    0,57     |
|  участковое Пореченское|                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  19. Макаровское       |  171 выдел 39   |  ООО «Охраник-3»        |    0,69     |
|  участковое Пореченское|                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  Итого по лесничеству: арендаторов 2     |                         |    1,26     |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  20. Анивское          | кв. 4 (4)       |  ИП Мелконян С.А.       |     2,0     |
|  участковое Анивское   |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|Итого по лесничеству: арендаторов 1       |                         |     2,0     |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  21.Поронайское        |    кв. 112 (10) |  ООО «Дева»             |    10,0     |
|  участковое Трудовское |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|Итого по лесничеству: арендаторов 1       |                         |    10,0     |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  22. Смирныховское     |   кв. 104 (18)  |  ООО «СахВосток Тур»    |    11,0     |
|  участковое Таежное    |                 |                         |             |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|Итого по лесничеству: арендаторов 1       |                         |    11,0     |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  23.Курильское         |   кв. 8 (18)    |  ООО «Стимул»           |     8,0     |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  24.Курильское         |  кв. 58 (1)     |  ЗАО «Гидрострой»       |     1,0     |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|  25.Курильское         |  кв. 76 (22)    |  ЗАО «Гидрострой»       |     1,5     |
|————————————————————————|—————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|Итого по лесничеству: арендаторов 3       |                         |    10,5     |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|
|Всего арендаторов 25                      |                         |   103,63    |
|——————————————————————————————————————————|—————————————————————————|—————————————|

          1.4.6.1. Исторически сложившиеся принципы рекреационной     
                             эксплуатации лесов                       

      По существу любой вид использования  любого  природного  ресурса
является формой его эксплуатации. В этом плане не является исключением
и рекреационное лесопользование. По определению оно ни что  иное,  как
эксплуатация всей совокупности лесных ресурсов (или их части), включая
лесную  землю,  для  целей   отдыха.   Требования   к   рекреационному
потенциалу лесов, их доступности, обустроенности, а также цели и формы
его использования не являются неизменными. Они зависят  от  социальной
структуры  общества,  его  экономического  состояния,  демографической
ситуации, внешнеэкономических связей и т.д. Все перечисленные  факторы
являются весьма динамичными.
      В  России  исторически  сложились   две   формы   рекреационного
лесопользования  - ор ганизованное и неорганизованное (или стихийное).
Причем обе формы на одной и  той  же  территории  могут  реализоваться
одновременно.  Негативность  неорганизованной рекреации усугубляется в
целом низким уровнем культуры природопользования и  невысоким  уровнем
законопослушания граждан страны.
      Отраслевые институты лесного хозяйства и некоторые лесные ВУЗы с
1976  г. проводили целенаправленные исследования всего круга вопросов,
связанных с вовлечением лесов в активное рекреационное  использование.
Результаты  исследований  отражены в ряде сборников трудов, и частично
обобщены в монографиях  Л.И.Тарасова  (1980,  1986).  Ниже  излагаются
основные позиции.
      1)    функционирование рекреационных ресурсов всегда  связано  с
экологическими,  экономическими,  социальными  условиями,  которые,  в
конечном итоге,  предопределяют  высокий  динамизм  и  ресурсов  и  их
потребителей;
      2)    современная система рекреационного  использования  лесного
фонда  пока  не  имеет  четко  выраженных  правил,  это  отражается, в
частности,  в  распространенности  весьма  спорной  понятийной   базы.
Отсутствуют  кадастр  лесов  рекреационного  назначения  и  кодекс  их
статуса и использования, а также «Кодекс рекреанта»;
      3)    как отмечено выше, в лесу всегда  имеют  место  две  формы
рекреации  -  организованная и стихийная. Поэтому нельзя забывать, что
все теоретические  разработки,  нормативы,  правила  относятся  прежде
всего  к  организованной  рекреации.  Стихийная - требует отдельного и
специального рассмотрения. В литературе  этот  момент  практически  не
отражен;
      4)      существует   несколько   форм   (видов)   рекреационного
лесопользования, в частности А.И. Тарасов выделяет следующие:
     дорожная - передвижение рекреантов осуществляется  по  дорогам  с
твердым  покрытием;  негативные  воздействия на окружающую среду: шум.
отбросы, мусор, а также сокращение площади природных  земель  за  счет
изъятия их под инфраструктуру;
     бездорожная - свободное передвижение  без  изъятий  и  каких-либо
воздействий  (рубки,  костров  и т.п.); негативные моменты: уплотнение
почвы, тропиночная фрагментация территории, снижение содержания гумуса
в   почве,   оголение  корней,  неизбежное  мелкоочаговое  уничтожение
подроста, травяного покрова:
      добывательская - она  включает  сбор  практически  любых  лесных
продуктов   (пищевых,  лекарственных,  технических,  включая  охоту  и
рыбалку, «если все это совершается не на  продажу»  -  Тарасов,  1986,
с.24). Отнесение этого вида лесопользования к рекреации весьма спорно,
ибо  определить  что  на  продажу,  а  что  для  личного   потребления
невозможно; тем более в наше время, когда во многих районах России для
большинства населения продукция леса является единственным  источником
жизнеобеспечения семьи.;
      бивачная - присуща лесному  туризму,  сопровождается  установкой
палаток,  разведением костров, устройством туалетов и мусорных свалок,
заготовкой дров, выжиганием напочвенного покрова и т.п. К  этой  форме
относится   и   пикник-рекреация,  обычно  связанная  с  алкоголем  и,
вследствие этого, непрогнозируемая  по  последствиям,  особенно  из-за
очень  высокой  вероятности лесных пожаров. Кроме того, при этой форме
рекреации резко  меняется  эстетически  благоприятный  фон  местности,
особенно при низкой культуре и дисциплинированности рекреантов. Места,
единожды    использованные    для    привалов,     становятся     мало
привлекательными для последующих групп;
      транспортная - автотранспорт или иной транспорт перемещается  по
нетронутому  покрову  и  воздействует  на  лесной  биогеоценоз ходовой
частью, выхлопными газами, горю че-смазочными веществами; почти всегда
эти последствия необратимы (не восстановимы);
      кошевая - связана с  устройством  в  лесу  временного  жилья  из
подручных  материалов  и  привезенных  с  собой;  иногда берут с собой
домашний скот. Этот вид рекреации считается одним из самых эффективных
и в то же время самых опасных по своим последствиям.
      Эта классификация и неполная и не вполне корректна, поскольку  в
ней   отсутствует   единый  критерий  дифференциации  на  виды;  более
приемлемой  представляется  классифика  ция  по  целям   рекреации   -
познавательная,   туристско-экскурсионная.  спортивная,  экстрен  ная,
пляжная, рекреация выходного дня и т.п.;
      Таким     образом,     накопленный      опыт      рекреационного
природопользования позволяет сформулировать систему правил-постулатов.
      1.    Законодательно определенная  свободная  доступность  лесов
для отдыха населения, что находит отражение в «Лесном кодексе», отнюдь
не означает вседозволенности по от ношению к лесу.
      2.    Лимитирование и ограничение рекреационного лесопользования
в   определенной   степени  являются  не  только  нормативными,  но  и
нравственными, обусловленными уровнем внутренней культуры рекреантов.
      3.    Каждый участок леса, используемого  для  рекреации,  может
иметь свои аттрактив ные и репеллентные черты.
      4.     Признаки  аттрактивности  или  репеллентности  окружающей
среды для каждого ви да рекреации являются специфическими.
      5.    Рекреационное лесопользование  по  своей  сущности  должно
быть отраслевой функ цией лесного хозяйства подобно любым другим видам
лесопользования. Все иное следует рассматривать как лесонарушение.
      6.      Благодаря   изначальной   многофункциональности   лесов,
рекреационное   лесополь   зование   можно  рассматривать  как  эталон
рекреационного природопользования.
      7.    Разработка внутриотраслевой нормативной базы РЛП  является
одной из самых ак туальных задач организации РЛП в гослесфонде.
      8.     Необходимы:  кадастр  лесов  рекреационного   назначения,
кадастр лесов рекреаци онного использования; кодекс рекреанта и кодекс
лесопользователя.
      Сегодня для экономически и экологически  эффективной  реализации
рекреационного  потенциала  территории  необходимо ее районирование по
насыщенности рекреационными ресурсами, их доступности,  функциональной
пригодности,  емкости, устойчивости к нагрузкам, допустимым нагрузкам.
Наличие всех этих (возможно и иных) характеристик  позволит  проводить
достаточно  взвешенный  конкурс среди лесопользователей-арендаторов за
право предоставлять населению рекреационные услуги в  лесном  фонде  и
соответственно       складывающимся       условиям       устанавливать
дифференцированные и  обоснованные  цены  на  рекреационные  услуги  и
эксплуатацию рекреационных ресурсов.
      Лесное хозяйство должно  быть  заинтересовано  в  предоставлении
рекреационных  услуг  не только местному, но и инорайонному населению,
т.к. это  увеличивает  налогооблагаемую  базу,  а  также  способствует
увеличению рабочих мест для аборигенов.
      Несмотря на обилие рекреационных ресурсов,  регион  очень  слабо
освоен   в   этом   от  ношении.  Одной  из  главных  причин  является
определенная дискомфортность территории,  в  том  числе  из-за  обилия
кровососущих,  опасности энцефалита, неопределенности и неустойчивости
погодной ситуации и так далее. В какой-то степени  это  компенсируется
возможностями  экстримного  туризма очень популярного среди молодежи в
наше время. Эти возможности могут стать еще  больше,  если  вкладывать
средства   в   обустройство  экскурсионных,  туристских  и  спортивных
объектов.

           1.4.6.2.Состояние рекреационного лесопользования и его     
                        нормативно-техническая база                   

      В течение 15 лет до  распада  СССР  (с  1976  г.)  рекреационное
лесопользование  (РЛП)  постоянно находилось в поле зрения общесоюзных
органов управления  лесным  хозяйством.  Это  внимание  заключалось  в
выделении  определенных  средств на проведение научных исследований. К
ним привлекались не только отраслевые НИИЛХи, но и  некоторые  ВУЗы  и
академические  учреждения.  В результате были предложены рекомендации,
правила и нормативы по рекреационному лесопользованию. Однако все  они
имели   сугубо   региональное   значение,  в  подавляющем  большинстве
относились к зеленым  зонам  или  местам  массового  отдыха.  Примером
подобных    документов    являются   «Методические   рекомендации   по
функциональной  оценке  рекреационных  лесных  ресурсов»   (Хабаровск,
ДальНИИЛХ,   1990).   В   них   была   впервые   предпринята   попытка
дифференцировать   признаки,   привлекаемые   для   оценки   РЛП,   на
региональные и общесоюзные (федеральные в современном понимании).
      Сегодня  нет  единого   понимания   что   следует   относить   к
рекреационным  лесам.  Терминологический  словарь  «Лесное  хозяйство»
(2002) так определяет интересующие нас позиции:
      Рекреационное  лесопользование  -  пользование  лесом  в   целях
организации  отдыха  населения,  восстановления  и  улучшения здоровья
людей.
      Рекреационные леса - леса, в основном предназначенные для отдыха
населения.
      Рекреационные лесные ресурсы -  совокупность  компонентов  леса,
которые  могут  быть  использованы  для  удовлетворения  рекреационной
потребности населения.
      Рекреационный  лесной  фонд  -  часть  государственного  лесного
фонда, предназначенная для отдыха населения.
      Собственно  категория  «рекреационные  леса»  в  Лесном  кодексе
отсутствует, но в нем есть статья 41, предусматривающая «Использование
лесов для осуществления рекреационной деятельности».  Целями  подобной
деятельности      являются      организация      отдыха,      туризма,
физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
      Отраслевой стандарт (ОСТ 56-108-98) так определяет рекреационное
лесопользование:  пользование лесом в целях восстановления и улучшения
здоровья.
      Согласно  Земельному  кодексу   (ст.   98)   в   состав   земель
рекреационного   назначения   входят  земельные  участки,  на  которых
находятся  дома  отдыха,  пансионаты,  кемпинги,  объекты   физической
культуры  и  спорта,  туристические  базы,  стационарные  и начаточные
туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова  и  охотника,  детские
туристические      станции,      туристские      парки,     лесопарки,
учебно-туристические  тропы,  трассы,  детские  и  спортивные  лагеря,
другие аналогичные объекты.
      К  землям  рекреационного  назначения  относятся   также   земли
пригородных зеленых зон.
      Таким  образом,  краткий  обзор  нормативно-правовой  базы   РЛП
позволяет сделать следующие предварительные выводы:
      По некоторым позициям положения земельного  и  лесного  кодексов
являются  откро  венно противоречивыми. Из-за сомнительной трактовки -
неверными.
      Леса, как  рекреационный  объект,  использовались  очень  давно.
Использование это носило самый различный характер - от «тихого» отдыха
(парки,  усадьбы)  до  азартной  охоты.  Однако,   массовый   характер
рекреационное  лесопользование обрело сравнительно недавно. В основном
два фактора явились стимулом для активного вторжения  в  лесную  среду
отдыхающих.
      Во-первых, интенсивная урбанизация  промышленно  развитых  стран
привела   к   тому,  что  люди  стали  осознавать  негативное  влияние
промышленности и городской среды  на  свое  здоровье.  Возникло  почти
повсеместное  стремление  к  отдыху  на природе, не только в отпускное
время, но и в  выходные  дни  -  при  первой  возможности  люди  стали
покидать города, даже на непродолжительное время.
      Во-вторых, рост  благосостояния  людей  позволяет  разнообразить
виды и формы отдыха, а также существенно расширяет рекреационный ареал
и   географию   природопользования.   Оказалось   весьма    прибыльным
вкладывать средства в организацию отдыха.
      Естественно,  что  массовое  «потребление  рекреационного  фонда
лесов»   (а   по  сути  рекреационного  ресурса)  сделало  необходимым
регламентацию всей системы  рекреационного  лесопользования.  Наиболее
актуальными в решении поставленной проблемы были следующие вопросы:
      -      методы  оценки  пригодности  лесов   для   рекреационного
использования; классификация лесов по рекреационной пригодности;
      - методы оценки устойчивости лесов к рекреационным нагрузкам:
      -     устойчивость лесов по видам рекреации и в  зависимости  от
состава, состояния и ценности лесов;
      -выбор   приоритетных   форм   рекреации   в   зависимости    от
лесорастительных условий;
      -     рекреационное районирование  территорий  для  формирования
организованной рекреации и рекреационных потоков;
      -     пострекреационная реабилитация территорий;
      -     статус лесов рекреационного назначения:
      -     рекреационный мониторинг.
      Последние  два  вопроса  являются,  пожалуй,  самыми   сложными,
несмотря  на  всю  кажущуюся  их простоту. Ни в земельном, ни в лесном
кадастре нет таких категорий как «рекреационные леса» и «рекреационные
земли»,     но    встречается    «леса    рекреационного    назначения
(использования)». К таковым обычно  относят  леса  зеленых  зон  и.  в
первую  очередь,  их лесопарковые хозчасти. Но это лишь незначительная
толика государственного лесного фонда, используемая в целях рекреации.
      Еще  одна   проблема   осталась   от   советского   прошлого   -
ненормированная  доступность лесов и, как следствие, вседозволенность,
привели, во-первых, к иждивенчеству и, во-вторых, к безответственности
в  отношении  к  природе, к природным ресурсам. Можно ожидать, что эта
проблема  будет  обостряться  по  мере  передачи   лесопользования   и
лесохозяйствования в руки арендаторов или иных лесопользователей.
      Поскольку отдыхать любят все, то  законодательно  неограниченное
пребывание   людей   на  природе,  можно  полагать,  делает  излишними
какие-либо  теоретические  изыскания  и  практические   регламентации.
Однако опыт последних десятилетий показывает, что нерегламентированное
и  неконтролируемое  вторжение  в  окружающую  среду   всегда   влечет
непредсказуемые   последствия,  в  том  числе  негативные  для  самого
человека, в частности:
      -     даже рекреант-одиночка может нанести природе невосполнимый
урон,  например,  брошенным  костром  в лесу; следовательно, поведение
отдыхающих в лесу должно и регла ментироваться и контролироваться:
      -     неограниченные  и  нерегулируемые  нагрузки  на  природную
среду   могут   повлечь  необратимую  деградацию  природных  объектов;
следовательно, для предотвращения  негативных  последствий  необходима
организация   рекреационного   регламента   и   мониторинга   с  целью
регулирования «рекреационных потоков»;
      -     перспективы развития индустрии отдыха  и  туризма  требуют
детального  целенаправленного  изучения природных ресурсов, то есть их
инвентаризации, классификации по привлекательным видам  рекреации,  их
доступности, емкости, приемлемым (допустимым) нагрузкам и т.д.;
      -     организованная рекреация исключает или, во всяком  случае,
способна  снизить  до разумного минимума конфликтные ситуации, которые
возможны  при  сочетании  несовместимых  видов  рекреации:   последнее
требует организации функционально специализированных зон отдыха;
      -     необходимо нормированное  определение  сочетаемости  видов
рекреации  с  другими  видами природопользования, что, помимо прочего,
предполагает  необходимость  изыскания  и   обоснования   возможностей
организации многофункциональных объектов рекреации:
      -     помимо отмеченного выше, человек отдыхает (или  использует
время  отдыха,  отпускное  время) в периоды сбора ягод, грибов, других
даров леса; в этом случае рекреация сопровождается изъятием  продукции
леса;  при  нерегулируемом  пользовании оно может стать невозобновимым
(невосстановимым);
      -     в последнее  время  весьма  распространен  так  называемый
экологический   туризм,  который  в  подавляющем  большинстве  случаев
привязан к лесным ландшафтам: с ним  связываются  большие  надежды  на
коммерциализацию рекреационного лесопользования.
      Многодесятилетний    период    неконтролируемого    или    слабо
контролируемого  разностороннего  рекреационного  использования  лесов
должен   быть   прерван.   Ему   на   смену   должно   прийти   строго
регламентированное,    по    возможности    окупаемое    рекреационное
лесопользование. Сегодня лесное  хозяйство  от  рекреации  имеет,  как
правило,  только  убытки  и  заботы в виде пожаров, захламления лесов,
уничтожения редких растений,  антропогенизации  ландшафтов  (кострища,
вытоптанные  поляны,  пустыри,  фрагментация  территории тропиночной и
дорожной сетью, утрата первозданности природы и т.п.).
      В  условиях  рыночной  экономики  рекреационное  лесопользование
может  стать  одновременно  и  высокодоходной  и  наиболее экологичной
формой хозяйствования в  лесной  отрасли.  Однако,  в  последние  годы
наблюдается   усиленная  активизация  разного  рода  туристских  фирм,
организующих различные туры, в том числе для иностранных туристов, без
ведома  лесофондодержателя.  То  есть осуществляются экскурсии, приемы
туристов на землях государственного лесного фонда, нерегистрируемые  в
лесничествах.  В  результате это стихийное лесопользование оказывается
неконтролируемым   со   всеми   вытекающими   из   этого   негативными
последствиями,   о   которых  говорилось  выше.  Помимо  прочего,  это
недопустимо и в правовом отношении.
      С другой  стороны,  рекреационное  лесопользование  для  лесного
хозяйства   всегда   традиционно   было   на  уровне  «ниже  побочного
пользования». Это следствие советского конституционного лесного права,
устанавливающего  общенародную  собственность  на лес. Психологическое
восприятие бесплатности природных ресурсов породило безответственность
и   вседозволенность   в  отношениях  с  природой.  Преодоление  этого
стереотипа потребует времени и усилий широкого  крута  специалистов  -
лесников,  экологов,  правоведов,  педагогов,  экономистов и, конечно,
общественности.
      Сегодня лесное хозяйство  не  имеет  достаточной  нормативной  и
регламентирующей   базы,   позволяющей   учитывать   экологическую   и
рекреационную емкости лесных  территорий  различного  уровня  (выдела,
бассейна,  лесничества).  Необходимо  нормировать допустимые нагрузки,
регулировать   рекреационные   потоки,    планировать    рекреационный
землеоборот в лесу, осуществлять постоянный мониторинг. Иными словами,
организация использования лесов в рекреационных целях требует  решения
многих задач.
      Практически  же   любая   категория   лесов,   даже   с   самыми
некомфортными  лесорастительными условиями, может представлять интерес
для рекреационного использования. Так. например, эксплуатационные леса
могут  быть  объектом  познавательной  или  мониторинговой  рекреации.
Иными словами, рекреационное лесопользование совместимо практически со
всеми  видами лесопользования, если последние не угрожают безопасности
рекреантов.
      В  сугубо  рекреационных  лесах  рекреационное   лесопользование
является  функционально  приоритетным  и  остальные  виды  пользования
допустимы не только по признакам безопасности, но и с точки зрения как
они  влияют на рекреационный потенциал - комфортность, аттрактивность,
доступность, устойчивость лесного  ландшафта  и  т.д.  Поэтому,  ввиду
ограниченности  понятия  рекреационный лес, целесообразно пользоваться
термином рекреационное лесопользование.
      Организация рекреационного хозяйства предполагает  необходимость
разработки  широкого  круга  вопросов  -  от упорядочения используемой
терминологии  и   оценки   аттрактивности   конкретного   объекта   до
определения  допустимых нагрузок, рекреационной емкости и рациональной
дислокации объектов рекреации на территории лесничества.
      В последние годы широко рекламируется так называемый  экотуризм,
представление.  о  котором  весьма расплывчато, а внедрение в практику
чаще   всего   непрофессионально    с    точки    зрения    природного
ресурсопользования. Многие, особенно лесоизбыточные регионы, связывают
с ним большие надежды по привлечению  капиталов,  включая  иностранные
инвестиции.  Однако,  следует  полагать,  что из-за низкой освоенности
региона   и.   соответственно,    слабо    развитой    инфраструктуры,
рекреационный   потенциал   еще   длительное  время  будет  оставаться
невостребованным.   В    современных    условиях,    характеризующихся
ослаблением  связей  с метрополией, можно предполагать усиление спроса
на местные ресурсы, но сохраняется скептицизм в  отношении  перспектив
развития здесь международного туризма.

         1.4.7. Использование лесов для ведения сельского хозяйства   

      До принятия  нового  Лесного  кодекса  использование  лесов  для
ведения сельского хозяйства относилось к побочному пользованию.
      В настоящее время ведение сельского хозяйства –  один  из  видов
использования лесов, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ.
      Порядок использования  лесов  для  ведения  сельского  хозяйства
отражен   в   «Правилах  использования  лесов  для  ведения  сельского
хозяйства», утвержденных приказом МСХ РФ от 14.05.2010 г. № 161.
      По материалам  лесоустройства  по  состоянию  на  01.01.2008  г.
наличие  сенокосных  угодий  и  пастбищ  в области приведено в таблице
1.4.8.
      Таблица 1.4.8 - Площадь сенокосов и пастбищ  на  землях  лесного
фонда Сахалинской области
|——————————————————————-|————————————————————————————————————————————————————————————-------|
|      Наименование     |                           Площадь, га                             |
|                       |——————————|——————————————|—————————————————————————————————————————|
|                       |  Наличие |  Передано в  |     Использовано в отчетном году        |
|                       |          | долгосрочное |——————|——————————————————————————————————|
|                       |          | пользование  |всего |           в том числе            |
|                       |          |              |      |——————————————|———————————————————|
|                       |          |              |      |лесным хоз-вом|сельхозпредприятием|
|———————————————————————|——————————|——————————————|——————|—————————————-|—————————————————--|
|сенокошение, всего     |   3596   |     296      | 335  |      24      |        162        |
|———————————————————————|——————————|——————————————|——————|—————————————-|—————————————————--|
|в т.ч. на сенокосах    |   2220   |      -       | 186  |      24      |        162        |
|постоянного пользования|          |              |      |              |                   |
|———————————————————————|——————————|——————————————|——————|—————————————-|—————————————————--|
|выпас скота, всего     |   9718   |     244      | 196  |      20      |        176        |
|———————————————————————|——————————|——————————————|——————|—————————————-|—————————————————--|
|в т.ч. на пастбищах и  |   9718   |      -       | 196  |      20      |        176        |
|выгонах с/х пользование|          |              |      |              |                   |
|———————————————————————|——————————|——————————————|——————|—————————————-|—————————————————--|
|                       |          |              |      |              |                   |
|———————————————————————|——————————|——————————————|——————|—————————————-|—————————————————--|
|                       |          |              |      |              |                   |
|———————————————————————|——————————|——————————————|——————|—————————————-|—————————————————--|
      Из приведенных данных таблицы 1.4.6 следует,  что  использование
сенокосных  угодий, в целях получения продукции  сельскохозяйственного
назначения, составляет 8%, а пастбищ для скота – 2,5%.
      На 01.01.2007  г.  в  сельской  местности  проживало  71,1  тыс.
человек,  или  13,2% населения области. В крупных сельскохозяйственных
предприятиях области работает 2,5 тыс. человек, или  3,4%  проживающих
на   селе,   около   150   тыс.   семей   занимаются   садоводством  и
огородничеством.    Структура    сельскохозяйственного    производства
складывается  из  70%  продукции  растениеводства  (картофеля,  овощей
открытого и закрытого грунта -тепличного хозяйства), и  30%  продукции
молочного производства и производства мяса птицы и скота.
      Из   общего   объема    произведенной    продукции    на    долю
сельскохозяйственных организаций приходится 34,4%, населения более 58%
и  только  7%  производится  крестьянско-фермерскими  хозяйствами.  По
исходной    информации    на    01.01.2008    г.    в    области   под
крестьянско-фермерскими хозяйствами занято 182,76 га лесных земель,  а
под садоводческие 24,88 га (данные уточняются).
      В настоящее время, сельскохозяйственное производство,  позволяет
полностью  удовлетворить потребность в картофеле и овощных, на 65% - в
яйце, на 34% в молоке и на 7% в мясе.
      Увеличение количества пользователей и используемых площадей  для
ведения сельского хозяйства в перспективе до 2018 года возможно только
за   счет   возрождения   скотоводческих   хозяйств,   что    позволит
восстановить  зарастающие  поля и пастбища. Показатели перевода земель
лесного фонда в земли иных категорий, связанные с организацией ведения
сельского хозяйства, указаны в табл. 1.4.9.

      Таблица 1.4.9 - Сведения о переводе лесных земель в  земли  иных
категорий для ведения сельского хозяйства
|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————————————————————————-|————————————————————————|
|  местоположение земель  |    цель перевода земель   |     земли лесного фонда, переводимые в земли   |       примечание       |
|      лесного фонда      |                           | промышленности и иного специального назначения |                        |
|                         |                           |———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|                         |                           |площадь всего, |           разрешение           |                        |
|                         |                           |      га       |                                |                        |
|                         |                           |               |                                |                        |
|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|            1            |             2             |       3       |               4                |           5            |
|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|Александровское,         |крестьянское хозяйство     |      9,0      |Распоряжение  Правительства РФ №|перевод лесных земель в |
|участковое Хоэнское, кв. |Голенко С.И. «Уанда»       |               |1324-р от 19.08.1994г.          |нелесные                |
|319                      |                           |               |(исключено из ГФЛ)              |                        |
|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|Лесопарковое, кв. 59,60  |садоводческие хозяйства,   |      6,6      |Распоряжение  Правительства РФ №|перевод лесных земель в |
|                         |Александровские            |               |1324-р от 19.08.1994г.          |нелесные                |
|                         |электрические сети ЦЭС     |               |(исключено из ГФЛ)              |                        |
|                         |«Энергетик»                |               |                                |                        |
|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|Лесопарковое, кв. 22     |Александровской гидро      |      3,2      |Распоряжение  Правительства РФ №|перевод лесных земель в |
|                         |метеообсерватории «Сакура» |               |1324-р от 19.08.1994г.          |нелесные                |
|                         |                           |               |(исключено из ГФЛ)              |                        |
|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|Лесопарковое, кв. 79     |«Лесное»                   |      8,2      |Распоряжение  Правительства РФ №|перевод лесных земель в |
|                         |                           |               |1324-р от 19.08.1994г.          |нелесные                |
|                         |                           |               |(исключено из ГФЛ)              |                        |
|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|Александровское, кв. 21  |«Лесное-1»                 |     2,88      |                                |                        |
|—————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|Корсаковское, участковое |Корсаковской инспекции     |      4,0      |Распоряжение  Правительства РФ №|перевод лесных земель в |
|Корсаковское, кв.197     |«Госстраха» «Ягодка»       |               |1324-р от 19.08.1994г.          |нелесные                |
|                         |Корсаковской детской школе |               |(исключено из ГФЛ)              |                        |
|                         |искусств «Ягодка»          |     3,44      |                                |                        |
|                         |Садоводческие товарищества:|               |                                |                        |
|                         | «Росинка»                 |               |                                |                        |
|                         | «Связист»                 |     9,46      |                                |                        |
|                         |«Надежда»                  |      7,7      |                                |                        |
|                         |«Ёлочка»                   |      4,0      |                                |                        |
|                         |                           |      3,6      |                                |                        |
|—————————————————————————|—————————————————————————--|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|Корсаковское, участковое |Бисиев А.А.                |      28,7     |Распоряжение  Правительства РФ №|перевод лесных земель в |
|Новиковское, кв. 4, 8    |                           |               |1324-р от 19.08.1994г.          |нелесные                |
|                         |                           |               |(исключено из ГФЛ)              |                        |
|—————————————————————————|—————————————————————————--|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|Корсаковское, участковое |Богомазова Л.П.            |      1,3      |Распоряжение Правительства РФ № |перевод лесных земель в |
|Корсаковское,            |                           |               |307-р от 07.03.1995 г.          |нелесные                |
| кв. 178,198,199,215     |                           |               |(исключено из ГФЛ)              |                        |
|—————————————————————————|—————————————————————————--|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|Поронайское, участковое  |Терехову А.С.              |      22,0     |Распоряжение Правительства РФ № |перевод лесных земель в |
|Гастелловское, кв. 27    |Коязову А.В. – фермерское  |               |235-р от 24.02.1994 г.          |нелесные                |
|                         |хозяйство                  |               |(исключено из ГФЛ)              |                        |
|—————————————————————————|—————————————————————————--|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|Красногорское, участковое|Крестьянское хозяйство     |      6,4      |Распоряжение Правительства РФ № |перевод лесных земель в |
|Айнское, кв. 144         |«Фортуна»                  |               |235-р от 24.02.1994 г.          |нелесные                |
|                         |Харитонову В.А.            |               |(исключено из ГФЛ)              |                        |
|—————————————————————————|—————————————————————————--|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|Долинское, участковое    |Фермерское хозяйство       |      1,9      |Распоряжение  Правительства РФ №|перевод лесных земель в |
|Долинское, кв.19         |(Попову)                   |               |1324-р от 19.08.1994г.          |нелесные                |
|                         |                           |               |(исключено из ГФЛ)              |                        |
|—————————————————————————|—————————————————————————--|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|Невельское, участковое   |Крестьянское хозяйство     |      3,0      |Распоряжение  Правительства РФ №|перевод лесных земель в |
|Невельское, кв.120       |Тен-Квон-Мун               |               |1480-р от 13.09.1994г.          |нелесные                |
|                         |                           |               |(исключено из ГФЛ)              |                        |
|—————————————————————————|—————————————————————————--|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|Невельское, участковое   |Фермерское хозяйство       |      2,8      |Распоряжение  Правительства РФ №|перевод лесных земель в |
|Шебунинское, кв.41       |(Федченко, Чернов)         |               |1480-р от 13.09.1994г.          |нелесные                |
|                         |                           |               |(исключено из ГФЛ)              |                        |
|—————————————————————————|—————————————————————————--|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|Курильское, кв.58        |Фермерское хозяйство       |      3,0      |Распоряжение Правительства РФ № |перевод лесных земель в |
|                         |(Чеботарев Е.Ю.)           |               |235-р от 24.02.1994 г.          |нелесные                |
|                         |                           |               |(исключено из ГФЛ)              |                        |
|—————————————————————————|—————————————————————————--|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|Итого:                   |                           |     131,18    |                                |                        |
|—————————————————————————|—————————————————————————--|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|в т.ч.                   |                           |     78,10     |                                |                        |
|крестьянско-фермерские   |                           |               |                                |                        |
|хозяйства                |                           |               |                                |                        |
|—————————————————————————|—————————————————————————--|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|
|садоводческие            |                           |     53,08     |                                |                        |
|—————————————————————————|—————————————————————————--|———————————————|————————————————————————————————|————————————————————————|

      1.4.8. Использование  лесных  земель  для  выполнения  работ  по
геологическому   изучению   недр,  разработки  месторождений  полезных
ископаемых

      Геологическая деятельность

      Планирование  лесопользования  для  геологического  изучения   и
недропользования  также  сводится  к  уточнению  фактически  занятых и
перспективных площадей лесных земель, под данный вид деятельности. При
этом  лесные  земли  выделяются  под  геологические работы по изучению
недр  с  предоставлением  участка  лесного  фонда  и   без,   а   сама
геологическая  деятельность  может осуществляться с нарушением лесного
покрова и без.
      Собственно рубки древостоев при прокладке профилей, трасс и  для
сооружения   других   объектов  производственной  инфраструктуры,  как
правило, занимают незначительные площади. В площадь лесной аренды  для
геологического изучения и недропользования, очевидно, следует включить
только земли лесного фонда, связанные  с  нарушением  лесной  среды  и
требующие  проектирования  лесного  участка.  Общая площадь территории
геологических изысканий и вскрышных работ  суши  Сахалинской  области,
как это следует из раздела 5535,46 га.
      Потенциальная площадь территории  возможной  лесной  аренды  под
геологические  цели  при  разведке и добыче полезных ископаемых к 2018
году может составить ежегодно 553,5 га, однако эти показатели  требуют
приведения  в  соответствие  с Лесным Кодексом РФ и реальной политикой
недропользования субъекта РФ - Сахалинской области.
      Расчет площадей потенциальной лесной  аренды  под  геологическую
деятельность приведен в таблице 1.4.10.
                                                                      
      Таблица 1.4.10
|——————————————————|—————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————---|—————————————————|
|   Лесничества    |   Площадь   |         Категории работ по геологическому изучению недр и их разработке      |     Процент     |
|                  | лесничеств, |————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|  использования  |
|                  |     га      |Добыча и развед-|  Комплексное   | Поиски и оценка|  Региональные  |  Итого   | лесной площади  |
|                  |             |ка месторождений|    освоение    |  месторождений |    работы по   |          |                 |
|                  |             |    полезных    | место-рождений |    полезных    | геологическому |          |                 |
|                  |             |  ископаемых    |полезных ископа-|   ископаемых   |     изучению   |          |                 |
|                  |             |                |емых (поиски и  |                |                |          |                 |
|                  |             |                |   последующая  |                |                |          |                 |
|                  |             |                |     добыча)    |                |                |          |                 |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|        1         |      2      |       3        |       4        |       5        |       6        |    7     |        9        |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Поронайское       |   599679    |       -        |     436,31     |     44,83      |       -        |  481,4   |      0,08       |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Анивское          |   180342    |       -        |       -        |       -        |       -        |    -     |        -        |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Долинское         |   204088    |     98,84      |       -        |       -        |       -        |  98,84   |      0,05       |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Корсаковское      |   205265    |     53,15      |       -        |       -        |       -        |  53,15   |      0,02       |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Красногорское     |   298573    |      71,5      |       -        |       -        |       -        |   71,5   |      0,02       |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Макаровское       |   197421    |      9,5       |       -        |       -        |       -        |   9,5    |        0        |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Невельское        |   125015    |     121,4      |     43,57      |      450       |       -        | 614,9715 |      0,49       |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Ногликское        |   1033978   |     151,58     |       -        |       -        |       -        |  151,58  |      0,01       |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Охинское          |   1171703   |       -        |      8,34      |       -        |       -        |   8,34   |        0        |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Южно-Сахалинское  |    45275    |      26,4      |       -        |       -        |       -        |   26,4   |      0,06       |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Александровское   |   400396    |      6,9       |     158,7      |     145,2      |       -        |  310,8   |      0,08       |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Смирныховское     |   1006855   |     111,4      |       -        |      1085      |       -        |  1196,4  |      0,12       |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Тымовское         |   568165    |      9,7       |       71       |       -        |       -        |   80,7   |      0,01       |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Углегорское       |   360835    |    1478,43     |       -        |      900       |       -        | 2378,43  |      0,66       |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Холмское          |   178060    |     42,67      |       -        |       -        |       -        |  42,67   |      0,02       |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Южно-Курильское   |    81489    |      9,9       |       -        |       -        |       -        |   9,9    |      0,01       |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Курильское        |   294994    |       -        |      1,14      |       -        |       -        |   1,14   |        0        |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|
|Итого:            |   6952133   |    2191,37     |     719,06     |      2625      |       -        | 5535,46  |      0,08       |
|——————————————————|—————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|——————————|—————————————————|

      Примечание:  1.  добыча  и   разведка   месторождений   полезных
ископаемых  –  возможно  уничтожение  до  90%  лесных  насаждений;  2.
комплексное  освоение  месторождений  полезных  ископаемых,  поиск   и
последующая добыча – возможно уничтожение до 10% лесных насаждений, на
отдельных   участках   при   добыче   полезных   ископаемых   возможно
уничтожение до 90% лесных насаждений; 3. поиски и оценка месторождений
полезных ископаемых – возможно уничтожение до 10%  лесных  насаждений;
4.  региональные  работы  по  геологическому  изучению недр - возможно
уничтожение менее 1% лесных насаждений.

      Угольная отрасль

      После  реструктиризации  угольной  промышленности  угледобыча  в
Сахалинской  области стабилизировалась и имеет тенденцию к развитию. В
последние годы добыча угля составляет более 3 млн.  тонн  в  год,  что
полностью  обеспечивает  собственную  потребность и позволяет вывозить
его излишки в другие регионы Дальнего Востока и экспорт.
      Несмотря на ожидаемую газификацию, угольная промышленность будет
продолжать развиваться.
      Большинство  угледобывающих  предприятий  находятся   в   стадии
динамичного  роста. Это проявляется в увеличении объёмов производства,
повышении эффективности угледобычи,  поиске  новых  участков  угольных
месторождений   для   организации  угледобычи  и  новых  рынков  сбыта
продукции. Балансовые запасы угля категорий  А+В+С1+С2  в  Сахалинской
области  оцениваются  в  2,5 млрд. тонн, а прогнозные ресурсы - в 14,1
млрд.  тонн.  Отношение  балансовых  запасов  угля  к   его   ресурсам
составляет 17,7 %, что свидетельствует о больших перспективах развития
угледобычи за счет освоения прогнозных ресурсов.
      В 2007 г. добычу угля  в  Сахалинской  области  осуществляли  22
угледобывающих  предприятия  (2  шахты  и 20 угольных разрезов), общая
производственная мощность которых составляла 3900 тыс. т/год.
      Потенциальные  возможности  развития  угледобычи  в  Сахалинской
области  до 2020 г. определяются исходя из возможностей ресурсной базы
с учетом внутренней потребности в угле и возможности  его  обогащения.
Наиболее  перспективным  для  развития угледобычи является Солнцевское
месторождение.   До   2020   г.,   несмотря   на   выбытие   отдельных
угледобывающих  предприятий  по  причине  исчерпания  запасов, во всех
угледобывающих районах области сохранятся действующие  предприятия.
      Суммарная потенциальная добыча угля в Сахалинской области в 2020
г.  может  составить 5,2 млн. тонн. Основной прирост добычи может быть
обеспечен за счет увеличение добычи бурого угля.
      После 2020  г.  остаточный  срок  отработки  балансовых  запасов
составляет   более  20  лет,  с  учетом  прогнозных  запасов  полезных
ископаемых и продолжение работы по геологической разведке и приращению
балансовых   запасов,   добыча   угля   в  Сахалинской  области  может
осуществляться следующие 50 лет.
      Начиная с 2008 года, экспорт угля, за счет  добычи  интенсивными
методами,  планируется  довести  к  2015  году до 1000 тонн/год, объём
экспорта угля увеличить в 1,4 раза, за счет увеличения  объёма  добычи
на ряде существующих угольных предприятий.
      Прогнозируемое увеличение объёмов экспорта  угля  произойдет  за
счет   ввода   в   производство  новых  угольных  предприятий  (разрез
«Солневский-2», шахта  «Солнцевская»),  а  также  за  счет  увеличения
объёма добычи на ряде существующих угольных предприятий.
      Развитие угольной промышленности области связано с  возможностью
реализации  экономически   и  социально значимых для области программ,
которые,  в  конечном  итоге,  нацелены  на  рост   благосостояния   и
комфортности    проживания    населения,    развитие    связанных    с
угледобывающими предприятиями поселений, внутриобластной  транспортной
инфраструктуры.
      Основные направления развития отрасли:
      - обеспечение растущих потребностей  внутриобластного  угольного
рынка;
      -  наращивание  реализации   угольной   продукции   за   пределы
Сахалинской  области,  в  том числе экспорта и поставки угля в регионы
Дальневосточный Федеральный округ.
      Отвод  земель  государственного  лесного  фонда  под  разработку
каменноугольных  разрезов  производится  в  соответствии  с ежегодными
заявками с соблюдениями природоохранных мероприятий.

Таблица 1.4.11 - Сведения о наличии полезных ископаемых
(не приводится)

1.4.9. Использование лесов для строительства, реконструкции,
эксплуатации линейных объектов

      Нефтегазовый комплекс

      Нефтегазовый  комплекс  занимает  ведущее  место   в   экономике
Сахалинской    области,    предопределяет   её   экономический   рост.
Перспективные прогнозные  ресурсы  углеводородов  сахалинского  шельфа
составляют 1,6 млрд. тонн нефти и около 4 трлн. кбм. газа.
      В 2007 году в области было добыто 14,8 млн. тонн нефти или в 2,4
раза  больше,  чем в 2006 г., и почти 8 млрд. кбм. Природного газа или
в 3 раза больше, чем в 2006 г.
      Нефтегазовый комплекс области развивается быстрыми темпами,  что
обусловлено  главным  образом  открытием месторождения нефти и газа на
шельфе о. Сахалин в 80-е годы прошлого столетия. С 2002 года  начались
реальные  полномасштабные работы по разработке шельфовых месторождений
по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2» на условиях соглашений о разделе
продукции  (СРП).  Максимальная  добыча  нефти  по проекту «Сахалин-1»
будет достигнута в 2011 г. -12,5 млн. тонн, по проекту  «Сахалин-2»  в
2010 г. - 7,7 млн. тонн.
      С выводом в 2013 г. нефтегазовых объектов на  проекту  мощность,
ежегодная максимальная добыча газа и конденсата по проекту «Сахалин-2»
достигнет 17,7 млрд. кбм.  в  2017  г.  максимальная  добыча  газа  по
проекту «Сахалин-1» составит 11,2 млрд. кбм.
      Нефтегазодобывающая   отрасль   является   одним   из   основных
источников    поступления   налоговых   и   неналоговых   платежей   в
консолидированный бюджет области - более 20 %  от  общих  поступлений.
При  решении  вопроса  о  возврате  прежнего соотношения распределения
платежей за пользование недрами при реализации  соглашений  о  разделе
продукции (роялти) 40 % в федеральный бюджет, 60 % в консолидированный
бюджет  Сахалинской  области,  значение  нефтегазового  комплекса  как
главного  источника  налоговых  поступлений в области резко возрастет.
Конъюнктура  мировых  рынков  нефти  и  газа,  в  связи  с  ростом  их
потребления   и   истощением  ряда  крупных  месторождений,  позволяет
обеспечить сахалинским углеводородам устойчивые рынки сбыта.
      С   2010   г.   планируется   начать   освоение    перспективных
месторождений  нефти и газа суши и транзитной зоны и к 2020 г. довести
добычу на них: нефти - 3млн. тонн, природного газа - 3,3 млрд. кбм.
      С  2013-2020  гг.  планируется  начать  освоение   перспективных
месторождений    проектов    «Сахалин-3,4,5»,    на   которых   добыча
углеводородов в 2020 г. будет доведена: нефти –  до  11,1  млн.  тонн,
газа – до 30,8 млрд. кбм.
      Решение  задачи   наращивания   добычи   углеводородов   требует
проведения  большого  объёма  поисково-оценочных  и геологоразведочных
работ,  которые  предстоит  выполнить  на   перспективных   структурах
прибрежной зоны и шельфа острова Сахалин. Ожидаемый прирост запасов до
2020 г. на перспективных объектах Сахалинской  области  оценивается  в
730 млн. тонн нефти и 1490 млрд. кбм. природного газа.
      Вместе  с  наращиванием  добычи  углеводородов  и   обеспечением
прироста  запасов  в отрасли предстоит решение ряда задач, основные из
которых:
      - создание единой нефтегазопроводной системы;
      - газификация области;
      - обеспечение глубокой переработки нефти и газа.
      К основным направлением деятельности  администрации  Сахалинской
области    относится   строительство   нефтеперерабатывающего   завода
мощностью 4 млн. т/год, способного полностью обеспечить потребность  в
нефтепродуктах  Сахалинской,  Магаданской  областей, Камчатского края,
Чукотского АО, а также поставить продукцию на внешний рынок.
      Также предполагается строительство газохимического  комплекса  в
составе следующих производств:
      - завод сжижения природного газа и газоразделения;
      - завод производства этилена, полиэтилена и полипропилена;
      - завод производства метанола;
      - завод по производству аммиака.
      Общая площадь территории под строительство  нефтегазохимического
комплекса  оценивается в 600 га. среди трех рассмотренных площадок под
его  строительство  (пос.  Пригородное,  с.  Ильинское,  г.   Долинск)
наилучшей  считается  площадка  размером  4х1,5  км,  расположенная  в
междуречьи  рек  Ильинка  и  Черемшенка,  в  2,5  км  юго-западнее  с.
Ильинское (Томаринский район).
      Развитие  нефтегазового  комплекса  подразумевает  строительство
значительного  числа  объектов.  Основные  здания  и  сооружения будут
находиться  вне  земель  лесного  фонда.  На  землях   лесного   фонда
планируется   строительство   трубопроводов  для  транспорта  сырья  и
технологических сооружений. Планируемые мероприятия освещены в третьей
части плана.
      Развитие нефтегазового комплекса, электроэнергетики  приведет  к
увеличению  объемов  заготовок  на  линейных  объектах  и площадях под
разработку полезных ископаемых. Только на 2011-2012 годах  планируется
дополнительно   вырубить   под   нефте-газопровод   и   инфраструктуру
нефтегазового комплекса, для разработки угольных  разрезов  более  100
тысяч   кубометров   древесины.   При   строительстве   всех  объектов
потребуется пиломатериалы, что  положительно  скажется  на  увеличении
производства пиломатериалов.

      Электроэнергетика

      Особенностями электроэнергетики Сахалинской области являются  её
технологическая   изолированность  от  ОЭС  «Востока»,  разделение  на
отдельные  энергорайоны  и  энергоузлы  внутри  области   (Центральный
энергорайон,   обеспечивающий  электроснабжение  южной  и  центральной
частей о. Сахалин,  а  также  4  изолированные  энергоузла  Курильских
островов),   экстремальные   климатические  условия.  Эти  особенности
обусловливают   повышенные   требования   к   надежному    обеспечению
потребителей электроэнергией.
      Основным  энергоснабжающим  предприятием   Сахалинской   области
является   акционерное   общество   РАО   «ЕЭС   России»  в  лице  ОАО
«Сахалинэнерго».
      Мощность всех энергоисточников  Сахалинской  области  составляет
899 МВт, в том числе ОАО «Сахалинэнерго» - 529 МВт, т.е. более 60 %.
      Сахалинская энергосистема функционирует в сложных  климатических
и сейсмических условиях, что ведет к ускоренному износу оборудования и
дополнительным затратам на его ремонт и восстановление.
      Состояние  действующего  генерирующего   оборудования   основной
энергообеспечивающей   компании   ОАО  «Сахалинэнерго»  имеет  большой
физический износ и требует замены либо реконструкции.
      Генерирующие   мощности    энергоисточников    и    существующие
электросети  ОАО  «Сахалинэнерго»  не  позволяют  обеспечить  растущее
электропотребление  бытовых  и  промышленных   потребителей   области,
создавать  нормативный  запас  мощностей  технологически изолированной
энергосистемы  острова,  что  снижает   надежность   электроснабжения.
Парковый  ресурс  турбоагрегатов  электростанции  на  Сахалинской ГРЭС
выработан на 80 %, норматив по «пускам –  остановам»  превышен  вдвое.
Техническое  состояние  Сахалинской  ГРЭС  не позволяет нести нагрузку
свыше 215 МВт. Требует  реконструкции  и  расширения  Южно-Сахалинская
ТЭЦ-1, что обусловлено не только старением существующего оборудования,
но и ростом, в перспективе, тепловой и  электрической  нагрузок  южной
части о. Сахалин и, прежде всего, г. Южно-Сахалинска. Выработка турбин
Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 составляет 73,3 % паркового ресурса.
      Техническими   проблемами,   общими   для    децентрализованного
электроснабжения, являются:
      - средний износ дизель-генераторов составляет не менее 70  %:  в
эксплуатации  находятся  агрегаты выпуска 70-80-х годов ХХ века (ДЭС в
с. Новиково и с. Буревестник), агрегаты, установленные в 2004  г.,  но
бывшие  в  употреблении  и имеющие 100 % износ (ДЭС в с. Головино и с.
Дубовое);
      - большой износ линии электропередачи -  20  %сетей  имеют  срок
службы до 25 лет, 10 % - свыше 40 лет;
      - большой износ трансформаторных подстанций: 16% ТП  имеют  срок
службы до 15 лет, 60 % - свыше 25 лет;
      - отсутствие современных средств коррекции и  снижения  пусковых
нагрузок,  что  ведет,  ориентировочно,  к  10-12  %  всех технических
потерь.
      Перспективы развития электроэнергетики области  связаны,  прежде
всего,  с  выводом  из  эксплуатации Сахалинской ГРЭС и строительством
Сахалинской ГРЭС-2 на территории МО «Углегорский муниципальный район»,
а  также  дальнейшим  развитием  энергосетевой  инфраструктуры в южной
части о. Сахалин. Это предполагает предоставление значительной площади
лесных   земель   для   строительства  генерирующих  мощностей,  линий
электропередач и установки иных технологических объектов.
      Планы по использованию земель лесного фонда  указаны  в  третьей
части настоящего плана.

      1.4.10.     Использование      лесов      для      осуществления
научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности

      Одним из видов использования лесов, согласно ст. 25, п.7 ЛК  РФ,
является    «осуществление    научно-исследовательской   деятельности,
образовательной деятельности». Разъяснения по этому виду использования
лесов,  приведены  в  ст.  40  ЛК  РФ, однако данный вопрос необходимо
рассматривать во взаимосвязи  с  другими  законодательными  актами,  в
первую  очередь  это Гражданский Кодекс РФ, Земельный и Водный Кодексы
РФ,     «Правила     использования     лесов     для     осуществления
научно-исследовательской  деятельности,  образовательной  деятельности
(Приказ «Рослесхоза» от 28 мая 2007 г. № 137).
      Научно-исследовательская   деятельность   в   настоящее    время
регулируется  Федеральным  законом  от  23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О
науке и  государственной  научно-технической  политике».  Под  научной
(научно-исследовательской)   деятельностью   понимается  деятельность,
направленная  на  получение  и  применение  новых  знаний  в   области
фундаментальной и прикладной науки. Научная и (или) научно-техническая
деятельность осуществляется физическими  лицами  -  гражданами  РФ,  а
также иностранными гражданами, лицами без гражданства в пределах прав,
установленных действующим законодательством,  и  юридическими  лицами,
при  условии,  если  научная  и  (или) научно-техническая деятельность
предусмотрена  их  учредительными  документами.  Научной  организацией
признается  юридическое  лицо,  независимо  от организационно-правовой
формы и формы собственности, а также общественное объединение  научных
работников,  осуществляющее  в  качестве  основной,  научную  и  (или)
научно-техническую  деятельность.   подготовку   научных   работников.
Научные организации подразделяются на:
      *     научно-исследовательские,
      *     научные организации общеобразовательных учреждений высшего
профобразования,
      *     опытно-конструкторские,
      *     проектно-конструкторские,
      *     проектно-технологические,
      *      иные  организации,   осуществляющие   научную   и   (или)
научно-техническую деятельность.
      Научная  организация  обязана  поддерживать  и  развивать   свою
научно-исследователь-скую  и  опытно-экспериментальную базу, обновлять
производственные фонды.
      Образовательная деятельность осуществляется на основании  Закона
РФ  от  10  июля  1992  г.  № 3266-1 «Об образовании». Образовательным
является учреждение, осуществляющее образовательный процесс.
      Государственный     статус      образовательного      учреждения
устанавливается при его государственной аккредитации.
      При разработке региональных лесных планов необходимо выделить  в
составе   лесного  фонда  участки,  планируемые  под  использование  в
научно-исследовательских целях. Возможные четыре  варианта  реализации
планов  научно-исследовательских работ на лесных землях в соответствии
с действующим законодательством, представлены на рис. 1.4.13.
      Права,   по   предоставлению   участков   лесного   фонда    для
научно-исследовательских  и  образовательных  целей,  имеют  научные и
образовательные организации любых форм собственности.  Государственные
и  муниципальные  учреждения  оформляют  эти  участки, необходимые при
реализации долгосрочных федеральных программ и заказов,   на  условиях
постоянного  (бессрочного)  пользования, другие организации (научные и
образовательные) - в аренду. Очевидно, что последнее  (право  аренды),
так же касается  зарубежных научных и образовательных предприятий, так
как по ГК РФ (ст. 2, п. 1, абз. 4) правила, установленные  гражданским
законодательством,  применяются  к  отношениям  с участием иностранных
граждан, иностранных  юридических  лиц,  если  иное  не  предусмотрено
федеральным  законом,  ст.  4 ЛК РФ не предусматривает ограничений для
зарубежных юридических лиц, ст.22, п.1  ЗК  РФ  предусматривает  право
аренды  земельных участков иностранными гражданами. Однако последние в
обязательном порядке должны быть зарегистрированы на территории  РФ  в
соответствии   с   действующим   законодательством.  Порядок  и  право
предоставления лесных участков регламентируется ст.9, ст.  71  ЛК  РФ,
ст.  20  ЗК  РФ.  Решение о предоставлении участка принимается органом
государственной власти субъекта РФ, согласно ст.83 ЛК  РФ.  Договор  о
предоставлении  участка  лесного  фонда  в  бессрочное пользование или
аренду, необходимо зарегистрировать на основании  Федерального  закона
РФ от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ.
      При  создании  систематизированных  демонстрационных   объектов,
срочное  безвозмездное  пользование возможно оформить на основании ст.
71  ЛК  РФ,  п.  4  «Предоставление  лесных  участков,  находящихся  в
государственной...  собственности  (по  ст.8, ч.1 ЛК РФ лесные участки в
составе земель лесного фонда находятся в  федеральной  собственности),
...в    безвозмездное    срочное    пользование    юридическим   лицам,...
осуществляется  в  порядке,  предусмотренном  ЗК  РФ,  если  иное   не
предусмотрено  настоящим  Кодексом».  Статьи  20  и 24 ЗК РФ позволяют
предоставлять государственным и  муниципальным  учреждениям,  казенным
предприятиям,  земельные  участки  в безвозмездное срочное пользование
сроком не более,  чем  один  год.  Решение  о  предоставлении  участка
принимается  органом  государственной власти субъекта РФ, согласно ст.
83  ЛК  РФ.  Договор  о  предоставлении  участка   лесного   фонда   в
безвозмездное  срочное  пользование сроком до одного года, не подлежит
государственной   регистрации    в    соответствии    с    действующим
законодательством.
      При  возникновении  необходимости,  на  региональном  уровне,  в
научно-методическом решении или обосновании в области охраны, защиты и
воспроизводства   лесов,   опытно-производственной   апробации   новых
технологий,  механизмов,  технических  устройств  и  т.д., формируется
техническое  задание  (на  основании  ст.   19   ЛК   РФ)   в   рамках
государственного  контракта по охране, защите и воспроизводству лесов,
выставляемого на конкурс органом государственной власти субъекта РФ, в
соответствии  с  Федеральным  законом  РФ от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ, с
одновременным заключением договора купли-продажи лесных насаждений.
      Если  круг  задач,  требующих   уровня   научных   исследований,
незначителен  и  нет необходимости формировать их в отдельный конкурс,
то в  этом  случае  заключается  договор  субподряда  с  предприятием,
которое  выиграло  конкурс на проведение лесохозяйственных мероприятий
на территории лесничества, где запланированы  научно-исследовательские
работы.  Решение  об  этом  принимается   заказчиком  государственного
контракта на стадии разработки технического задания.
      Исходя  из   целей   и   задач,   стоящих   перед   научными   и
образовательными организациями, необходимо выделить следующие основные
объекты   научных   исследований   и   образовательной   деятельности,
связанных с использованием лесного фонда:
      - Стационарные долговременные опытно-экспериментальные  объекты.
Это   территории,   ограниченные   водораздельными   зонами,   которые
достаточно условно, можно считать   моделью  обособленной  экосистемы,
где  должно  быть  представлено  несколько  типов  лесных  насаждений,
характерных для эксплуатационных лесов данного региона. Предполагается
постепенное   опытно-производственное   освоение,  с  изъятием  лесных
ресурсов.   Степень   технологического   воздействия    должна    быть
дифференцирована   в   зависимости   от   структуры  лесного  фонда  и
особенностей  конкретного  ландшафта.  Применяются   как   нормативные
технологии   лесоразработок,   так  и  с  применением  запланированных
отклонений от действующих правил. Это может быть участок, уже частично
пройденный    рубками    различной   интенсивности.   Необходимы   для
многолетних  наблюдений,  систематизации  биометрических   параметров,
эколого-лесоводственного  анализа оценки и состояния лесов в динамике,
прогнозирования развития возможных негативных процессов,  происходящих
в  лесной  среде.  Кроме  этого  - для организации обучающих семинаров
работников лесной отрасли, высших  и  средних   учебных  заведений  по
лесным  специальностям  и  для  сотрудников различных  государственных
органов  (милиция,  прокуратура,  таможня  и  т.д.).  По  действующему
законодательству  такие  участки  могут передаваться (в зависимости от
формы собственности заявителя) в постоянное  (бессрочное)  пользование
или в аренду.
      - Локальные опытно-экспериментальные  демонстрационные  объекты,
обособленные  или  систематизированные, в зависимости от  типов лесных
насаждений,  с  возможностью  объединения   их   в    демонстрационные
маршруты.      Предполагается     краткосрочное     (до     1    года)
опытно-производственное  воздействие  с  изъятием   лесных   ресурсов.
Применяются  преимущественно  нормативные  технологии  лесоразработок,
допускаются  некоторые  запланированные  и  обоснованные   отклонения.
Необходимы  для  апробации  и  совершенствования  методов,  способов и
технологий освоения лесных ресурсов, разработки дополнений и изменений
действующих   правил,   норм   и   положений,  для  образовательных  и
просветительских целей. По действующему законодательству такие участки
могут  передаваться (в зависимости от формы собственности заявителя) в
краткосрочное  безвозмездное  пользование,  или  при  выполнении  гос.
контракта  для  нужд  лесного хозяйства (гос. контракт выставляется на
конкурс), или по договору с предприятием-победителем конкурса на право
выполнения работ по гос. контракту для нужд лесного хозяйства.
      -    Объекты     для     проведения     маршрутно-экспедиционных
(рекогносцировочных)  работ.  Предполагается  частичное изъятие лесных
ресурсов  (модельные  деревья,  учетные  образцы,  разрубка  граничных
просек   и   визиров   и  т.д.)  Совершенствование  методов  наземного
лесоустройства, таксации и инвентаризации  лесных  земель,  назначения
лесохозяйственных мероприятий.
      - Организация объектов (полигонов) для отработки аэрокосмических
методов  лесоустройства  и  мониторинга.  Предполагается  создание так
называемых  «закрытых  участков»,  географических  реперов,  эталонов,
репрезентативных      пробных      площадей.     Не     предполагается
производственно-технологических работ с изъятием лесных ресурсов.  Эти
участки   необходимы   для  натурного  мониторинга  биогеоценотических
процессов, протекающих в не  нарушенных  экосистемах  и  сопоставления
этих  результатов  с  данными,  полученными  в результате исследований
лесной среды, подвергшейся  в  той  или  иной  степени  антропогенному
воздействию.  При  разработке лесохозяйственных регламентов необходимо
выделять   в   ОЗУ.    Рекомендуется    планировать    размещение    в
орехо-промысловых   зонах,  охотничьих  хозяйствах,  заказниках  (т.е.
территории  высокой  степени  защищенности   от   незаконных   рубок).
Предполагается  передавать  такие  участки научным или образовательным
организациям в бессрочное пользование.
-  Локальные  опытно-экспериментальные  объекты,  предназначенные  для
испытаний  химических,  биологических  и  иных  средств воздействия на
лесную среду и изучение лесоводственно-экологических последствий  этих
воздействий.     Предполагается     краткосрочные    и    долгосрочные
опытно-производственные работы, как с  изъятием,  так  и  без  изъятия
лесных  ресурсов.  Не  предполагается  использовать  в образовательной
деятельности.  Следует  иметь  ввиду,  что  согласно  ст.  104  ЛК  РФ
запрещено  использование  токсичных  химических  препаратов  в  лесах,
расположенных в водоохранных зонах, в том числе в научных целях. Кроме
того  следует  исключать  случаи  загрязнения площади предоставленного
лесного  участка  и  территории  за  его   пределами   химическими   и
радиоактивными   веществами.   Земли,   нарушенные  или  загрязненные,
подлежат рекультивации в  срок  не  более  1  года,  после  завершения
соответствующего  этапа  работ (п. 5, п. 7 «Правил использования лесов
для     осуществления      научно-исследовательской      деятельности,
образовательной  деятельности»,  2007  г.) Подбор этих участков должен
осуществляться с учетом удаленности от населенных пунктов, защитных  и
особо  охраняемых  лесов. Эти объекты должны передаваться в длительное
пользование, т.е. (в зависимости от формы собственности  заявителя)  в
постоянное  (бессрочное) пользование или долгосрочную аренду, т.к. при
такого рода воздействиях исключается  дальнейшее  их  использование  в
составе эксплуатационных лесов другими предприятиями, или осуществлять
другой вид пользования.

    Рисунок 1.4.13 - Схема правооснований для пользования лесными     
      ресурсами в научно-исследовательских целях (не приводится)      

      - Государственные  природные  заповедники,  национальные  парки,
природные   парки,   памятники   природы,   государственные  природные
заказники   и   иные   особо    охраняемые    природные    территории.
Преимущественно    предполагается   пользование   без  изъятия  лесных
ресурсов, скорее всего в виде системы объектов длительного  наблюдения
исходя  из  целей,  по  которым  они были образованы. Правовой режим и
особенности пользования отражены в ст. 103 ЛК РФ.
      В настоящее время сведений о передаче лесного фонда  Сахалинской
области    в   аренду   под   осуществление   научно-исследовательской
деятельности, образовательной деятельности не имеется.

      1.4.11.  Использование  лесов  для   осуществления   религиозной
деятельности

      Постоянное   население   Сахалинской    области    представлено:
коренными,  местными  уроженцами,  приезжими  старожилами  (10  лет  и
более), приезжими новоселами (менее 10 лет) и  мигрантами  (из  других
стран).   Большая   часть  верующего  населения  (местные,  старожилы,
новоселы,   мигранты,   часть   коренного    населения)    проповедует
христианство  (в  основном  православие),  ислам  и  другие официально
зарегистрированные  религии.  Эта  часть  верующих   сосредоточена   в
городах,   крупных   населенных  пунктах  и  осуществляет  религиозную
деятельность  на  территории  этих   поселений.   В   соответствии   с
Федеральным  законом  от  26.09.1997  №  125-ФЗ «О свободе совести и о
религиозных объединениях»  и  статьи  47  Лесного  кодекса  РФ  (2006)
допускается   использование   лесов   для   осуществления  религиозной
деятельности.  На  территории  лесного   фонда   Сахалинской   области
отсутствуют   леса  для  осуществления  официально  зарегистрированной
религиозной деятельности.
      На территории Сахалинской  области  в  соответствии  с  Перечнем
коренных  малочисленных  народов  Севера,  Сибири  и  Дальнего Востока
(утвержден Председателем Правительства РФ Михаилом Фрадковым 17 апреля
2006   г.)   проживают   коренные   народы,  жизненный  уклад  которых
неотъемлемо связан с традиционным природопользованием (охота,  морской
промысел,  рыболовство,  собирательство),  религиозной деятельностью и
культовыми обрядами,  которые  осуществляются  на  территории  лесного
фонда.  В  утвержденный  Правительством  РФ  Перечень  вошли следующие
коренные    народы    Сахалинской    области:    нивхи    и    орочоны
(Александровск-Сахалинский,   Ногликский,   Охинский,   Поронайский  и
Тымовский районы).  Религиозная  и  культовая  деятельность  названных
народов  (шаманизм,  анимизм,  язычество)  связано  с культом природы,
одушевлением окружающего мира, почитанием  духов  моря,  хозяина  гор,
священных  животных,  поклонением священным местам и амулетам, то есть
деятельностью, которая осуществляется на территории  лесного  фонда  в
соответствии  с  Федеральным  законом  от  26.09.1997  г.  № 125-ФЗ «О
свободе совести  и  религиозных  объединениях».  Лица,  относящиеся  к
малочисленным  народам,  объединения  малочисленных  народов  в  целях
сохранения и развития своей самобытной культуры  и  в  соответствии  с
законодательством  Российской Федерации вправе соблюдать свои традиции
и совершать религиозные обряды, не противоречащие федеральным законам,
законам   субъектов   Российской   Федерации,   содержать  и  охранять
культовые места (Статья 10. Права  лиц,  относящихся  к  малочисленным
народам,   на   сохранение   и  развитие  своей  самобытной  культуры.
Федеральный закон от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав  коренных
малочисленных народов Российской Федерации»).
      На территории Сахалинской области  в  Александровск-Сахалинском,
Ногликском,  Охинском,  Поронайском и Тымовском районах на сегодняшний
день зарегистрированы и осуществляют свою деятельность до 30  родовых,
семейных  и  территориальных  (соседских) общин коренных малочисленных
народов.    За    ними     закреплены     территории     традиционного
природопользования,  на  которых ведется деятельность в соответствии с
утвержденными Уставами этих общин. Общины малочисленных народов  имеют
право  на  соблюдение  религиозных  традиций  и  обрядов малочисленных
народов,  если  такие  традиции  и  обряды  не  противоречат   законам
Российской   Федерации,   законам   субъектов   Российской  Федерации,
содержание и охрану культовых мест,  создание  собственных  культурных
центров  и  других  объединений  (Федеральный закон от 20.07.2000 г. №
104-ФЗ «Об общих принципах организации  общин  коренных  малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской федерации» Статья
19. Деятельность общин малочисленных народов  в  сфере  образования  и
культуры).   На   части  территории  традиционного  природопользования
выделяются  объекты  историко-культурного  наследия,   в   том   числе
культовые  сооружения,  места  древних  поселений  и места захоронений
предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую,  религиозную
ценность  (Федеральный  закон  от  07.05.2001  №  49-ФЗ «О территориях
традиционного  природопользования   коренных   малочисленных   народов
Севера,  Сибири  и  Дальнего Востока Российской Федерации». Статья 10.
Части территорий традиционного природопользования).