|
Расширенный поиск
Распоряжение Администрации Сахалинской области от 30.12.2005 № 702-раАДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30 декабря 2005 г. N 702-ра г. Южно-Сахалинск О реализации в Сахалинской области национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" В целях реализации социальных инициатив Президента Российской Федерации В.В.Путина федеральные органы власти разработали проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", организационной основой которого станет новая редакция федеральной целевой программы "Жилище". Главные цели национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" заключаются в следующем: - увеличение объемов строительства жилья и количества семей, которые могут воспользоваться собственными или заемными средствами для приобретения жилья; - снижение времени нахождения граждан, желающих улучшить свои жилищные условия, в очереди; - усиление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, а также молодых специалистов, работающих в сельской местности; - выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий населения; - реализация мер по повышению эффективности и качества оказания жилищно-коммунальных услуг населению. Главное, что позволит решить квартирный вопрос граждан, по мнению разработчиков национального проекта, - это развитие ипотечного кредитования. В рамках проекта планируется поддержка деятельности ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", что позволит увеличить объем выдаваемых ипотечных кредитов с 20 млрд. рублей в 2004 году до 415 млрд. рублей в 2010 году. При этом рыночная ставка процентов по этому виду кредитов снизится с 14% в 2005 году до 8% в 2010 году. Необходимость обеспечения населения доступным (с точки зрения стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения условий проживания) жильем является одной из важнейших проблем социально-экономического развития и для Сахалинской области. В целях создания условий для реализации на территории Сахалинской области национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и участия региона в мероприятиях федеральной целевой программы "Жилище": 1. Утвердить Концепцию областной программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" (прилагается). 2. Утвердить комитет экономики области (Бочаров О.С.) разработчиком - координатором областной программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года". 3. Утвердить перечень подпрограмм областной программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года" и их разработчиков: - подпрограмма "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой", разработчики - департамент строительства области (Гармаш В.В.) и департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (Плохов Ю.Н.); - подпрограмма "Модернизация объектов коммунального хозяйства", разработчик - департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (Плохов Ю.Н.); - подпрограмма "Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда", разработчик - департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (Плохов Ю.Н.); - подпрограмма "Развитие нового жилищного строительства и промышленности стройматериалов", разработчик - департамент строительства Сахалинской области (Гармаш В.В.); - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", разработчик - управление молодежной политики Сахалинской области (Хапочкин А.А.); - подпрограмма "Обеспечение жильем молодых специалистов на селе", разработчик - управление сельского хозяйства Сахалинской области (Лапин Е.В.); - подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан", разработчик - департамент социальной защиты населения Сахалинской области (Суховой Д.П.); - подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования населения", разработчик - комитет экономики Сахалинской области (Бочаров О.С.). 4. Областным органам исполнительной власти области, указанным в пункте 3 настоящего распоряжения, совместно с заинтересованными предприятиями, учреждениями и организациями, а также с учетом предложений органов местного самоуправления в срок до 01 февраля 2006 года разработать в установленном порядке проекты подпрограмм областной программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года". 5. Комитету экономики Сахалинской области (Бочаров О.С.) совместно с заинтересованными областными органами исполнительной власти области обеспечить: - в срок до 01 февраля 2006 года - проведение общественных слушаний и обсуждение с участием заинтересованных сторон Концепции областной программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"; - в срок до 01 марта 2006 года - разработку проекта областной программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"; - в срок до 15 марта 2006 года - проведение общественных слушаний и обсуждение с участием заинтересованных сторон проекта областной программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года"; - в срок до 01 апреля 2006 года - подготовку проекта областной программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года" к внесению в установленном порядке в Сахалинскую областную Думу. 6. Определить в качестве "пилотных" проектов на 2006 год развитие массового жилищного строительства на территории муниципального образования "город Южно-Сахалинск" (много- и малоэтажное строительство) и муниципального образования "Анивский район" (малоэтажное строительство). 7. Комитету экономики области (Бочаров О.С.) и главному финансовому управлению области (Новикова Н.М.) в срок до 01 марта 2006 года: - внести предложения по объему, источникам и механизмам финансирования в 2006 году "пилотных" проектов, связанных с развитием массового жилищного строительства на территориях муниципального образования "город Южно-Сахалинск" (много- и малоэтажное строительство) и муниципального образования "Анивский район" (малоэтажное строительство); - внести предложения по объему, источникам и механизмам финансирования в 2006 году областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года". 8. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области представить в комитет экономики области: 8.1. В срок до 15 января 2006 года следующую информацию: - наличие незаселенного жилищного фонда, находящегося в муниципальной и других формах собственности (в разрезе населенных пунктов); - численность (по категориям) населения, стоящего в очереди на улучшение жилищных условий по состоянию на 01 января 2004 года, 01 января 2005 года и 01 января 2006 года (в разрезе населенных пунктов); - численность населения (по категориям), перед которым имеются государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем (в разрезе населенных пунктов); - потребность в кадровом обеспечении предприятий, учреждений и организаций муниципальной формы собственности (в разрезе предприятий, учреждений и организаций и населенных пунктов); - численность молодых специалистов, работающих на селе, нуждающихся в улучшении жилищных условий и способных приобрести жилье за счет ипотечных кредитов (в разрезе населенных пунктов); - численность молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и способных приобрести жилье за счет ипотечных кредитов (в разрезе населенных пунктов); - оценка возможностей населения по приобретению жилья за счет ипотечных кредитов (в разрезе населенных пунктов); - анализ ситуации на рынке недвижимости (первичный и вторичный рынок) в разрезе населенных пунктов; - состояние дел по проблеме разработки градостроительной документации и проектной документации на земельные участки, предназначенные для жилищного строительства. 8.2. В срок до 20 января 2006 года следующую информацию: - перечень земельных участков, отведенных для целей жилищного строительства (по состоянию на 01 января 2006 года), с указанием заказчиков-застройщиков, типов строящегося жилья и его площади, предполагаемого срока ввода в эксплуатацию, а также оценки стоимости строительства и цены реализации 1 кв. метра нового жилья; - предложения по объемам нового жилищного строительства и типам жилья в разрезе населенных пунктов; - перечни земельных участков, предполагаемых для отведения в целях инженерного обустройства и последующего массового жилищного строительства, а также информацию о разработке инвестиционных проектов, связанных с развитием инженерной инфраструктуры на указанных земельных участках; - перечни объектов жилищно-коммунального хозяйства, модернизация которых возможна в рамках федеральной целевой программы "Жилище", а также информацию о разработке инвестиционных проектов, связанных с модернизацией указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства. 9. Управлению информации аппарата администрации области (Кулешов В.И.) обеспечить информационную поддержку реализации мероприятий, связанных с реализацией в Сахалинской области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". 10. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на исполняющего обязанности вице-губернатора области, председателя комитета экономики области Бочарова О.С. Губернатор области И.П. Малахов УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации области от 30 декабря 2005 г. N 702-ра Концепция областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области. 1.1. Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". 05.09.2005г. Президент РФ В.В.Путин поручил Правительству РФ разработать 4 национальных проекта в сфере здравоохранения, образования, доступного жилья и сельского хозяйства. В целях исполнения указанного поручения Министерство регионального развития России разработало проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", организационной основой которого станет новая редакция федеральной целевой программы "Жилище". Главная цель национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - удвоение объема строительства жилья к 2010 г. (с 40 млн. м2 в 2004 г. до 80 млн. м2 в 2010 г.). Кроме того, планируется снизить нахождение граждан, желающих улучшить свои жилищные условия, в очереди с 20 до 5-7 лет, а также увеличить долю семей, которые могут воспользоваться собственными или заемными средствами на приобретение жилья с 9% до 30%. Главное, что позволит решить квартирный вопрос граждан, по мнению авторов национального проекта, - это развитие ипотечного кредитования. В рамках проекта планируется увеличение объема выдаваемых ипотечных кредитов с 20 млрд. руб. в 2004 г. до 415 млрд. руб. в 2010 г. При этом рыночная ставка процентов по этому виду кредитов снизится с 15% в 2005 г. до 8% в 2010 г. Тем самым предполагается выполнить еще одно поручение Президента РФ В.В.Путина: увеличение количества ежегодно выдаваемых ипотечных кредитов до 1 млн. шт. Регионам Российской Федерации, как и органам местного самоуправления, отводится ведущая роль в процессе реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". 1.2. Развитие массового жилищного строительства - один из приоритетов органов государственной власти Сахалинской области. Необходимость обеспечения населения доступным (с точки зрения - стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения - условий проживания) жильем является одной из важнейших проблем социально-экономического развития и для Сахалинской области. Сложность разрешения указанной проблемы определяется, в первую очередь, зависимостью от большого количества разнородных факторов. 1.2.1. Состояние жилищного фонда в Сахалинской области и уровень обеспеченности инженерной инфраструктурой. В настоящее время жилищный фонд Сахалинской области составляет около 11,6 млн. м2 общей площади, в том числе 10,2 млн. м2 (88%) в городах и поселках городского типа и 1,4 млн. м2 (11%) в сельской местности. В Сахалинской области в результате приватизации доля частного жилищного фонда увеличилась до 55%. Справочно: В среднем, по России доля частного жилищного фонда в 2004 г. составила более 73,5% по сравнению с 33% в 1990 г., а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67% до 25,6%, в том числе 20,1% составляет муниципальный жилищный фонд. Обеспеченность жильем 1 жителя в среднем по Сахалинской области составляет сегодня 21,4 м2 (по России - 20,0 м2). В тоже время имеющийся жилищный фонд по своим качественным характеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье: - в настоящее время около 11% жилищного фонда находится в ветхом и аварийном состоянии (по России - 3,2 %); - около 18% населения Сахалинской области проживают в ветхих и аварийных домах. Ветхий и аварийный жилищный фонд имеется в каждом муниципальном образовании Сахалинской области, в том числе: - в муниципальной собственности находится более 83% такого фонда, - в частной собственности - около 12%, - в государственной собственности - более 5% от общего количества ветхого и аварийного жилья. Общая характеристика ситуации с ветхим и аварийным жильем в Сахалинской области (по состоянию на 01.01.2004 г.) представлена в таблице 1. Общая характеристика ситуации с ветхим и аварийным жильем в Сахалинской области (по состоянию на 01.01.2004 г.) Таблица 1 —————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— | Муниципальные| Общая | В том числе по формам |Количество| Расчетная |Расчетная | | образования |площадь | собственности | человек, |потребность|структура | | |ветхого |________________________|проживаю- | в новом | нового | | | и ава- |государ-|муници-|частная| щих в | жилищном |строитель-| | |рийного |ственная|пальная| | ветхом и | строитель-| ства, % | | | жилья, | | | |аварийном | стве, | | | |тыс.кв.м| | | | жилье | тыс.кв.м | | |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Александровск-| 84,2| | 68,5| 15,7| 5604| 100,9| 7,3%| |Сахалинский | | | | | | | | |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Анивский | 9,9| 8,4| | 1,5| 884| 15,9| 1,1%| |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |п. Вахрушев | 2,2| | 2,2| | 101| 1,8| 0,1%| |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Долинский | 70,2| 2,1| 68,1| | 2086| 37,5| 2,7%| |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Корсаковский | 21| | 10,2| 10,8| 933| 16,8| 1,2%| |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Курильский | 2,1| | 2,1| | 1433| 25,8| 1,9%| |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Макаровский | 34| | 27,8| 6,2| 1050| 18,9| 1,4%| |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Невельский | 20,1| | 17,3| 2,8| 506| 9,1| 0,7%| |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Ногликский | 34,7| | 34,7| | 2310| 41,6| 3,0%| |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Охинский | 296,5| | 296,5| | 11628| 209,3| 15,1%| |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Поронайский | 33,22| | 23,42| 9,8| 1491| 26,8| 1,9%| |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Смирныховский | 56,6| | 52,2| 4,4| 9033| 162,6| 11,8%| |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Северо- | 4,3| | 4,3| | 217| 3,9| 0,3%| |Курильский | | | | | | | | |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Томаринский | 19,8| | 19,8| | 1119| 20,1| 1,5%| |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Тымовский | 62| | 42,3| 19,7| 12666| 228,0| 16,5%| |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Углегорский | 149,7| | 130,5| 19,2| 3036| 54,6| 3,9%| |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Холмский | 97| | 97| | 2375| 42,8| 3,1%| |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Южно- | 23| | 15,6| 7,4| 2925| 52,7| 3,8%| |Курильский | | | | | | | | |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |Южно-Сахалинск| 136,5| 15| 105,6| 15,9| 17479| 314,6| 22,7%| |——————————————|————————|————————|———————|———————|——————————|———————————|——————————| |ИТОГО | 1157,02| 25,5|1018,12| 113,4| 76876| 1383,8| 100,0%| —————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— В целом, по региону около 85% ветхого и аварийного жилищного фонда находится в городской местности и более 15% - в сельской. Наибольший удельный вес в общеобластном объеме ветхого и аварийного жилья имеют Охинский (25,6%), Углегорский (12,9%), Холмский (8,4%) и Александровск-Сахалинский (7,3%) районы. Расчет потребности в новом строительстве произведен, исходя из социальной нормы жилья - 18 м2 на 1 чел. Существующий жилищный фонд в настоящее время по-прежнему имеет тенденцию к старению и ветшанию. Главными причинами указанной тенденции являются: - недостаточные объемы строительства нового жилья, - сокращение объемов капитального ремонта жилья (особенно - комплексного) из-за незначительной поддержки за счет бюджетов всех уровней, - ряд землетрясений, произошедших в Сахалинской области за последние годы, которые существенно повлияли на появление значительных объемов аварийного жилья, - непроведение из-за отсутствия финансирования капитального ремонта ведомственного жилья, переданного в муниципальную собственность в течение последних 10 лет. В последние годы частично проблема ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда решалась в рамках осуществления федеральных мероприятий: - переселение граждан РФ из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с одноименной подпрограммой ФЦП "Жилище", - переселение бывших работников угольной промышленности в соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997 г. N 1523, - и других мероприятий. Следует отметить, что в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" новая редакция ФЦП "Жилище" предусматривает прекращение действия подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и начало реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой". Таким образом, с 01.01.2006 г. переселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, станет зоной ответственности самих граждан, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъектов РФ. В таких условиях представляется целесообразным прекратить действие областной программы "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2004-2015 годах" в связи с ликвидацией механизмов поддержки на федеральном уровне. Не менее сложная ситуация с состоянием инженерной инфраструктуры существующего жилищного фонда. Общая характеристика обеспеченности жилищного фонда Сахалинской области инженерной инфраструктурой представлена в таблице 2. Общая характеристика обеспеченности жилищного фонда инженерной инфраструктурой Таблица 2 ————————————————————————————————————————————————————————————————— | |2003 г.|2004 г.|2005 г.| |—————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Удельный вес площади, оборудованной| | | | |водопроводом | 92,4| 91,9| 91,9| |—————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Удельный вес площади, оборудованной| | | | |канализацией | 87,8| 87,2| 87,2| |—————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Удельный вес площади, оборудованной| | | | |центральным отоплением | 83,3| 81,1| 81,1| |—————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Удельный вес площади, оборудованной| | | | |ваннами (душами) | 74,3| 74,0| 74,0| |—————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Удельный вес площади, оборудованной газом| 8,2| 8,2| 8,2| |—————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Удельный вес площади, оборудованной| | | | |горячим водоснабжением | 25,4| 26,6| 26,6| |—————————————————————————————————————————|———————|———————|———————| |Удельный вес площади, оборудованной| | | | |напольными электроплитами | 32,6| 32,5| 32,5| ————————————————————————————————————————————————————————————————— Из-за большого износа внутридомовых сетей водо- и теплоснабжения, негарантированного качества оказываемых услуг и значительного увеличения коммунальных тарифов отрицательной тенденцией последних лет стал рост отказов населения от централизованного отопления и другого коммунального обеспечения. В целом, оптимальным вариантом разрешения указанных проблем, а также учета интересов граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, является разработка в рамках новой областной программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." следующих подпрограмм (по аналогии с мерами, предусмотренными на федеральном уровне): - "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой", - "Модернизация объектов коммунального хозяйства", - "Развитие ипотечного кредитования населения". Дополнительно к указанным подпрограммам, учитывая большой объем уже существующего ветхого и аварийного жилья, а также недостаточные темпы капитальных ремонтов, что приводит к увеличению тенденции потери жилищным фондом своих потребительских качеств, представляется целесообразным разработка в рамках областной программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." отдельных подпрограмм "Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилого фонда" и "Развитие нового жилищного строительства и промышленности стройматериалов". В целом, реализация новых подходов к решению проблемы активизации жилищного строительства предполагает обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения. Меры по решению одной из главных проблем - обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, будут реализованы в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой". Следует отметить, что, в целом, предусмотренная новым Градостроительным кодексом Российской Федерации система градорегулирования и землепользования направлена на стимулирование привлечения частных инвестиций в жилищное строительство. Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков для жилищного строительства основана на формировании предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе и электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам или выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных по непрозрачным и изменяющимся принципам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок. В Сахалинской области органы местного самоуправления в настоящее время не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства. В подавляющем большинстве населенных пунктов отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства. При этом банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья. Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства требует программно-целевых действий со стороны органов власти всех уровней для их решения. Реализация такого подхода позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств. 1.2.2. Состояние и проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства в Сахалинской области. Одним из приоритетов национальной жилищной политики России является создание обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения. В настоящее время деятельность коммунального сектора Сахалинской области и, в целом, России характеризуется неудовлетворительным качеством коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причинами возникновения этих проблем являются: - высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса; - неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений. Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторе вызван, в первую очередь, проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности организаций коммунального комплекса в обновлении основных фондов. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Это стало причиной несоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг объемам финансовых средств, выделяемых на их предоставление. Высокие инвестиционные риски, несовершенство договорных отношений и процедур тарифного регулирования препятствуют привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор. Следствием высокого износа основных фондов в коммунальном секторе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей. Справочно: Уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем в Сахалинской области - 67% (по России - 60%). В целом в Сахалинской области физический износ котельных составляет 49% (по России - 54,5%), коммунальных сетей водопровода - 72% (по России - 65%), канализации - 59% (по России - 62,5%), тепловых - 69% (по России - 63%) и электрических станций - 67% (по России - 58%), водопроводных насосных станций - 70% (по России - 65%), канализационных насосных станций - 68% (по России - 57%), очистных сооружений водопровода - 67% (по России - 54%), канализации - 75% (по России - 56%), трансформаторных подстанций - 75% (по России - 57%). Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к лавинообразному накапливанию недоремонта и падению надежности коммунальных систем. Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения в ряде населенных пунктов Сахалинской области достигают 50% от поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Сахалинской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Более 50% водопроводов с забором из поверхностных водных источников, обеспечивающих 45% потребностей в воде в городах и поселках городского типа и около 30% в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полноты обеззараживания и очистки воды. Повышается уровень заболеваемости кишечными инфекциями. Ветхое состояние теплоэнергетического хозяйства становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период. При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Основной причиной несоответствия стоимости коммунальных услуг их качеству является отсутствие у коммунальных предприятий стимулов к повышению эффективности производства и снижению издержек. При существующей системе тарифного регулирования, административном ограничении хозяйственной самостоятельности, организациям коммунального комплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к увеличению износа основных фондов. Еще одной причиной высокой степени износа основных фондов является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для коммунальных предприятий. Как следствие, у организаций коммунального комплекса нет возможности осуществить проекты по модернизации и реконструкции без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов. Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствие высокого износа основных фондов суммарные потери в тепловых сетях достигают 30,1% от произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 270,3 тыс. т условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют 25%. Количество аварий на водопроводных и канализационных сетях, в среднем, по Сахалинской области составило 1998 и 1042 соответственно в год. Из общего количества аварий на водопроводных и канализационных сетях 75% происходят по причинам их ветхости. Загрязнение окружающей среды вызвано дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений все 100% перегружены, 80% сооружений эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей канализационных сооружений в настоящее время достигает около 32,3 тыс.м3 в сутки. Как следствие, неочищенные или полуочищенные воды (стоки) сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов. Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов в сфере модернизации основных фондов коммунальной инфраструктуры. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Сахалинской области и позволит: - повысить комфортность условий проживания населения на территории Сахалинской области за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг; - снизить потребление энергетических ресурсов (угля, газа, нефти, мазута, электрической энергии) в результате снижения потерь в процессе производства и доставки ресурсов до потребителя; - повысить рациональное использование водных ресурсов; - улучшить экологическое состояние территорий; - повысить конкурентоспособность промышленных предприятий за счет снижения стоимости используемых ресурсов. По некоторым оценкам, для полной модернизации только существующей коммунальной инфраструктуры (водоснабжение, канализование, отопление) Сахалинской области необходимы инвестиции в размере до 30 млрд. руб. Модернизация системы энергоснабжения (в том числе - строительство новых электростанций, полная замена существующих распределительных сетей и подстанций, а также строительство новых объектов) потребует еще не менее 25 млрд. руб. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на 01.10.2005 г. 1332,2 млн. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 3676,2 млн. рублей. Не лучшим образом складываются инвестиционные возможности в ОАО "Сахалинэнерго", развитие которого не входит в перечень приоритетов ОАО "РАО ЕЭС". Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунального хозяйства" направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора. Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации в Сахалинской области возможно только объединением усилий государства, органов местного самоуправления с привлечением частных инвестиций и заимствований. Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Применение программного подхода позволяет: - привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства как федерального, так и областного и местных бюджетов; - выявить и использовать доступные источники частного финансирования капитальных вложений в коммунальную инфраструктуру; - стимулировать все заинтересованные стороны к поиску и развитию источников частного финансирования; - разрабатывать и развивать механизмы привлечения частных инвестиций и заемных средств в коммунальную инфраструктуру. 1.2.3. Проблемы и перспективы развития жилищного строительства в Сахалинской области. За последние годы изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования жилищного строительства, основную роль в источниках финансирования стали играть частные застройщики, государство перестало быть основным участником в жилищном строительстве (таблица 3). В 2004 г. по Сахалинской области за счет всех источников финансирования построено 485 новых благоустроенных квартир общей площадью 58,7 тыс. м2, что на 37,1% больше чем в 2003 г., но в 2,3 раза меньше 1995 г. Очевидно, что сложившиеся темпы жилищного строительства не решают проблему улучшения жилищных условий широких слоев населения. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность данного сектора, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации. Динамика жилищного строительства в Сахалинской области по формам собственности Таблица 3 ——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— | | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | | |————————————|————————————|————————————|————————————|————————————| | |аб.п.| в % |аб.п.| в % |аб.п.| в % |аб.п.| в % |аб.п.| в % | |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |Введено в действие|66388| 100%|38362| 100%|42587| 100%|42800| 100%|58747| 100%| |общей (полезной) | | | | | | | | | | | |площади жилых | | | | | | | | | | | |домов - всего, м2 | | | | | | | | | | | |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |в том числе: | | | | | | | | | | | |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |- государственная |33020| 49,7%| 7754| 20,2%| 9308| 45,3%| 3471| 8,1%| 615| 1,0%| |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |- муниципальная | 4478| 6,7%| 3173| 8,3%| 3101| 7,3%| 3971| 9,3%| 1324| 2,3%| |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |- частная |25686| 38,7%|26383| 68,8%|18755| 44,0%|33043| 77,2%|31556| 53,7%| |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |в т.ч. | | | | | | | | | | | |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |индивидуальные |20472| 30,8%|22384| 58,3%|17181| 40,3%|20463| 47,8%|20437| 34,8%| |застройщики | | | | | | | | | | | |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |- смешанная | | | | | 1423| 3,3%| | | | | |без иностранного | | | | | | | | | | | |участия | | | | | | | | | | | |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |- иностранная | | | | | | | 2054| 4,8%| 4903| 8,3%| |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |- смешанная с | 3204| 4,8%| 1052| 2,7%| | | | |20349| 34,6%| |иностранным | | | | | | | | | | | |участием | | | | | | | | | | | |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |- собственность | | | | | | | 261| 0,6%| | | |потребительской | | | | | | | | | | | |кооперации | | | | | | | | | | | |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |Ввод квартир - | | | | | | | | | | | |всего | 890|100,0%| 396|100,0%| 530|100,0%| 402|100,0%| 485|100,0%| |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |в том числе: | | | | | | | | | | | |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |- государственная | 533| 59,9%| 113| 28,5%| 287| 54,2%| 58| 14,4%| 6| 1,2%| |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |- муниципальная | 52| 5,8%| 34| 8,6%| 49| 9,2%| 72| 17,9%| 24| 4,9%| |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |- частная | 275| 30,9%| 231| 58,3%| 176| 33,2%| 260| 64,7%| 259| 53,4%| |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |в т.ч. | | | | | | | | | | | |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |индивидуальные | 197| 22,1%| 197| 49,7%| 163| 30,8%| 137| 34,1%| 140| 28,9%| |застройщики | | | | | | | | | | | |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |- смешанная | | | | | 18| 6,3%| | | | | |без иностранного | | | | | | | | | | | |участия | | | | | | | | | | | |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |- иностранная | | | | | | | 8| 2,0%| 104| 21,4%| |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |- смешанная с | 30| 3,4%| 18| 4,5%| | | | | 92| 19,0%| |иностранным | | | | | | | | | | | |участием | | | | | | | | | | | |——————————————————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————|—————|——————| |- собственность | | | | | | | 4| 1,0%| | | |потребительской | | | | | | | | | | | |кооперации | | | | | | | | | | | ——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— По состоянию на 01.01.2005 г. в состав строительного комплекса Сахалинской области входят 573 предприятия, в том числе: - 453 - предприятия, выполняющие подрядные строительно-монтажные работы, - 56 - проектировочные организации, - 64 - предприятия промышленности стройматериалов. К 2007-2008 гг. завершатся основные строительно-монтажные работы, связанные с созданием инфраструктуры нефтегазовых проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2". Одновременно следует отметить, что в настоящее время строительный комплекс (строительство вместе с промышленностью стройматериалов) формирует: - валовый региональный продукт - около 23% , - занятость населения - около 10%, - доходную часть территориального бюджета - около 15%. Учитывая, что по проектам "Сахалин - 4, 5 и 6" в настоящее время ведутся только геологоразведочные работы, можно прогнозировать, что очередной строительно-монтажный бум в Сахалинской области начнется не ранее 2012-2015 гг. Таким образом, следует сделать вывод о том, что в течение 5-7 лет в строительном комплексе может наступить "затишье", следствием которого может стать не только снижение объемов работ и налоговой отдачи, но и сокращение занятости населения. В тоже время сегодня только в ветхом и аварийном жилье проживают около 77 тыс. сахалинцев и курильчан. Для решения жилищной проблемы только указанной категории населения необходимо строительство около 1,4 млн. м2 жилья (из расчета 18 м2 на одного человека). Если к числу жителей Сахалинской области, проживающих в ветхом и аварийном жилье, добавить тех, кто нуждается в улучшении жилищных условий (по различным основаниям), а также тех, кто нуждается в переселении из неперспективных населенных пунктов, то можно сделать прогноз о том, что в решении жилищной проблемы заинтересован, как минимум, каждый 4-й житель региона. Исходя из указанного прогноза, общий объем нового жилищного строительства должен составить не менее 2,4 млн. м2. Учитывая, что в течение 1999-2004 гг., в среднем, в течение года вводилось не более 50 тыс.м2 нового жилья, то можно сделать следующий вывод: при сохранении нынешних объемов жилищного строительства потребуется около 50 лет для строительства жилья только тем жителям Сахалинской области, которые нуждаются в решении жилищной проблемы на текущий момент. Учитывая имеющиеся объемы ветхого и аварийного жилья, срок эксплуатации нового жилья, а также "старение" (в т.ч. - "неестественное" из-за отсутствия своевременного капитального ремонта) существующего жилищного фонда, следует предположить, что с каждым годом будет увеличиваться количество жителей Сахалинской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При существующих темпах строительства нового жилья проблема улучшения жилищных условий для нуждающихся в этом сахалинцев и курильчан не решаема, в принципе. Исходя из прогнозной оценки требуемого объема жилищного строительства, необходимо увеличение темпов возведения нового жилья. Пессимистичный сценарий развития жилищного строительства предусматривает: - в течение 2006-2010 гг. ввод 706,7 тыс.м2 жилья, - в течение 2011-2015 гг. - 1693,3 тыс.м2 жилой площади. Оптимистичный сценарий развития жилищного строительства основан на следующих показателях: - в течение 2006-2010 гг. ввод 1000,0 тыс.м2 жилья, - в течение 2011-2015 гг. - 1400,0 тыс.м2 жилой площади. Существенным фактором различия двух сценариев развития жилищного строительства является оценка среднегодового показателя строительства жилья. Пессимистичный сценарий предусматривает постепенное увеличение жилищного строительства на протяжении всего периода с 2006 по 2015 гг. При этом на этапе 2011-2015 гг., в среднем, ежегодно должно быть построено около 338,7 тыс.м2 жилья. Оптимистичный сценарий предполагает уже к 2010 г. достичь показателя 300 тыс.м2 в год. Такой подход, не смотря на очевидную напряженность, представляется более целесообразным по следующим причинам: - предлагаемая динамика жилищного строительства "синхронизирована" с длительностью Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который в настоящее время заявлен только на период до 2010 г. (в т.ч. - подкреплен финансовыми ресурсами); - в рамках оптимистичного сценария в течение 2011-2015 гг. среднегодовой объем жилищного строительства должен составить 280 тыс.м2 при том, что строительные мощности будут "отмобилизованы" (за счет ранее проведенной работы) до мощности 300 тыс.м2. При этом возможный резерв строительных мощностей (20 тыс.м2) может исчезнуть, если в этот период начнутся строительно-монтажные работы по проектам "Сахалин - 4, 5 и 6", либо использован в интересах нового строительства, либо остаться невостребованным. Отдельное решение требуется по проблеме "географии" нового жилищного строительства. С одной стороны, существует потребность в новом жилищном строительстве, основанная на распределении ветхого и аварийного жилья. В рамках данного варианта основные объемы нового жилья (около 70%) должны быть построены в гг. Южно-Сахалинск и Оха, а также в п.Тымовское и Смирных. С другой стороны, учитывая, что новое жилье должно, в основном, строится на условиях ипотечного кредитования, при принятии решения о "географии" строительства необходимо исходить из реально существующего покупательского спроса населения и перспектив социально-экономического развития каждого населенного пункта. Например, согласно опроса представителей банковского сектора Сахалинской области, проведенного областным комитетом экономики в августе 2005 г., основные объемы жилищного строительства, реализуемые с использованием потребительских и ипотечных кредитов, должны быть возведены в южной части о.Сахалин. По консолидированному мнению банкиров, за период 2006-2010 гг. на г.Южно-Сахалинск придется около 78% всех выданных кредитов на приобретение (строительство) жилья, на г.Холмск - около 10%, на г.Корсаков - около 8% и на г.Невельск - около 4%. При разработке подпрограммы "Развитие нового жилищного строительства и промышленности стройматериалов" областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." необходимо предусмотреть план-график "географии" возведения жилья по всем муниципальным образованиям Сахалинской области. Реализация мер по комплексному ремонту и реконструкции существующего жилищного фонда (в рамках отдельной подпрограммы) позволит не только предотвратить преждевременное "старение" жилья, но и создать дополнительные объемы новой жилой площади за счет возведения мансардных этажей, которые могут выступать в качестве социального жилья. Отреставрированное жилье на вторичном рынке позволит не только решать проблему обеспечения первоначального взноса при получении ипотечного кредита, но и может рассматриваться как инструмент для расселения неперспективных населенных пунктов (если данное жилье приобретать в областную и/или муниципальную собственность и далее использовать как социальное жилье для переселенцев или служебное жилье, в том числе - с возможностью его поэтапного выкупа). В целом, основные меры для развития жилищного строительства будут направлены на: - формирование системы территориального планирования, разработку правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства; - развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства (включая проведение инвентаризации ранее распределенного земельного фонда под цели жилищного строительства); - развитие организационно-финансовых механизмов привлечения инвестиций и кредитования застройщиков на цели жилищного строительства; - модернизацию и обновление оборудования, разработку и внедрение новых типовых проектов многоэтажного и индивидуального жилья, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов; - разработку комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки. 1.2.4. Проблемы и перспективные направления финансового обеспечения жилищного строительства в Сахалинской области. Следует отметить, что даже ограниченный существующий платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен как на новое, так и на вторичное жилье. Но, в целом, одним из основных препятствий на пути развития массового жилищного строительства является стоимость строительства 1 м2 жилья. Согласно данных ОГУ "Центр по ценообразованию в строительстве", основные затраты в структуре стоимости 1 м2 монолитного жилья приходятся на материалы (около 52%), оплату труда (около 20%) и накладные расходы (около 14%). В рамках реализации областной программы следует предусмотреть мероприятия, направленные на оптимизацию затрат, существенно влияющих на формирование стоимости строительства нового жилья. В настоящее время средняя расчетная себестоимость 1 м2 жилья составляет: - без инженерных сетей, благоустройства и НДС - 21693 руб.; - с учетом всех затрат - 28000 руб. (129,1% к средней расчетной стоимости 1м2 жилья без инженерных сетей, благоустройства и НДС). Из этого следует сделать вывод о том, что расходы на обустройство земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой значительно влияют на стоимость 1 м2 жилья. Особое внимание необходимо обратить на тот факт, что развитие массового жилищного строительства потребует существенных затрат на новое инженерное обустройство земельных участков, тем более, что время "точечной" застройки (с использованием, как правило, существующей коммунальной инфраструктурой) уже прошло. Отражением факта значительного увеличения расходов на создание новой инженерной инфраструктуры является более высокий темп роста расходов на эти цели по сравнению с темпом роста средней расчетной стоимости 1 м2 жилья без учета расходов на инженерную инфраструктуру, благоустройство и НДС. По оценке, к 2015 г. средняя расчетная стоимость 1 м2 жилья без учета расходов на инженерную инфраструктуру, благоустройство и НДС вырастет в 2 раза. В этот же временной период затраты на инженерное обеспечение вырастут, как минимум, в 3 раза. Следствием этих тенденций станет рост полной стоимости 1м2 жилья более, чем в 2,1 раза. С учетом оценки изменения средней себестоимости 1 м2 жилья на первичном рынке в течение 2006-2015 гг. затраты на строительство нового жилья в объеме 2,4 млн.м2 составят около 115,2 млрд.руб. Величина требуемых инвестиций в новое жилищное строительство соизмерима с 6 годовыми консолидированными бюджетами Сахалинской области (по итогам 2004 г. доходы консолидированного бюджета региона - 18,4 млрд. руб.). Очевиден однозначный вывод: существующая жилищная проблема не решаема, если будет основываться на использовании только бюджетных средств. Решение существующей жилищной проблемы возможно только на основе увеличения темпов жилищного строительства с учетом использования не только бюджетных, но и внебюджетных средств, среди которых основную роль должны сыграть частные инвестиции граждан. В тоже время оценка сбережений населения в период с 2006 г. по 2015 г. показывает, что накопленный объем сбережений жителей региона не превысит 25-30 млрд. руб., что составляет около 25% от требуемого объема расходов на жилищное строительство (при условии использования всех сбережений в интересах приобретения жилья). Учитывая, что для приобретения жилья может быть использовано, предположительно, не более 40%-50% от общего объема сбережений, следует сделать вывод о том, что рассматриваемый источник финансирования жилищного строительства обеспечит денежное покрытие общей суммы расходов в объеме не более 13%. Исходя из указанных расчетов, можно сделать еще один вывод: вторым главным препятствием на пути развития массового жилищного строительства являются низкие доходы населения. Расчеты показывают, что в настоящее время приобретение жилья за счет собственных сбережений и/или на основе ипотечного кредита доступно только для 8%-11% семей сахалинцев и курильчан. При этом для семьи из 3-х человек с уровнем доходов, равным статистической оценке величины среднедушевых доходов на каждого члена семьи, доступность жилья в 2004 г. составляла 4,08 года. Расчеты показывают, что при существующей динамике величины среднедушевых доходов доступность жилья для семьи из 3-х человек к 2010 г. составит 3,1 года, а к 2015 г. - 3,22 года (произойдет ухудшение ситуации за счет опережающего роста стоимости 1 м2 жилья под влиянием увеличения расходов на инженерную инфраструктуру). Для решения проблемы финансового обеспечения строительства нового жилья общей площадью 2,4 млн. м2 необходимо: - реализация мероприятий по инженерному обустройству земельных участков под жилищное строительство на условиях ФЦП "Жилище" (экономия будет достигнута, как минимум, за счет уменьшения расходов на выплату процентных платежей по кредитам для инженерной застройки, так как реальная ставка процентов по кредиту может составить около 5%-6% по сравнению с 15%-20% по кредитам, которые в настоящее время строительные компании привлекают для финансирования жилищных проектов); - разработка механизмов финансирования инженерного обустройства земельных участков под жилищное строительство, альтернативных мерам, предусмотренных в ФЦП "Жилище", и направленных на более значительное влияние на снижение стоимости 1м2 жилья (например, с использованием бюджетного финансирования); - принятие мер по снижению стоимости 1 м2 нового жилья (экономия будет достигнута за счет применения местных строительных материалов, контроля над издержками, снижения нормы прибыли, строительства жилья на основе эффективных проектных решений и т.д.); - развитие конкуренции между подрядными, кредитными, страховыми, риэлтерскими и другими организациями, которые участвуют в процессе обеспечения массового жилищного строительства; - реализация мероприятий по повышению эффективности социально-экономического развития региона и увеличение на этой основе доходов населения; - проведение большой информационно-разъяснительной работы среди населения, нацеленной на слом психологической установки "нельзя жить в долг"; - разработка и использование эффективных механизмов софинансирования жилищного строительства на основе консолидации средств бюджетов всех уровней и привлечения частных инвестиций (в т.ч. - на основе организационных мер по созданию жилищностроительных кооперативов и других форм объединения частных инвесторов); - реализация мер, направленных на снижение процентных ставок по кредитам (за счет уменьшения инфляции, минимизации банковских рисков и развития страхования) и создание условий для доступа к "длинным" финансовым ресурсам; 1.2.5. Особенности развития ипотечного кредитования и сотрудничества с Агентством по Ипотечному Кредитованию (АИЖК). Согласно данных ЦБ РФ, в Сахалинской области по состоянию на 01.01.2005 г. населению выдано потребительских и ипотечных кредитов на приобретение жилья в общей сумме 121,8 млн.руб. (включая кредиты в валюте). По оценке, на этот период времени Сахалинская область занимала 60 место среди 89 регионов РФ по объемам жилищного кредитования. Опрос кредитных организаций Сахалинской области, проведенный в августе 2005 г. областным комитетом экономики, показал, что по консолидированному мнению банкиров, к 01.01.2010 г. объем кредитов на приобретение жилья может составить более 12 млрд.руб. В тоже время для финансового обеспечения масштабного жилищного строительства, по расчетам, к 2010 г. необходимо будет выдать ипотечных кредитов в объеме не менее 50 млрд.руб. К основным тенденциям, которые прогнозируют банки Сахалинской области на период до 2010 года, следует отнести: - снижение процентных ставок по кредитам до 9%-10% в рублях, - увеличение количества выдаваемых кредитов на строительство нового жилья с 9,8% в 2004 г. до 20% в 2010 г. от общего количества выданных жилищных кредитов, - увеличение количества выдаваемых кредитов на покупку нового жилья на первичном рынке с 2% в 2004 г. до 6,5% в 2010 г.; - уменьшение количества приобретений жилья на вторичном рынке с 88% в 2004 г. до 74% в 2010 г. По консолидированному мнению банкиров, на период до 2010 г. по-прежнему основными заемщиками будут молодые граждане в возрасте от 18 до 30 лет (более 55%), имеющие доходы от 15 до 25 тыс.руб. (около 40%) и, как правило, имеющие семью в количестве 3-х человек (около 43%). Изучение различных кредитных продуктов, предлагаемых банками Сахалинской области, для целей приобретения жилья показало следующие тенденции: - увеличение срока погашения кредита с 15 лет (лучшее на сегодня предложение от крупных банков) до 25 лет (один из существующих стандартов АИЖК) при одном и том же размере первоначального взноса будет означать уменьшение размера первого, самого большого, платежа по ипотечному кредиту в 1,24 раза; - увеличение срока погашения кредита до 25 лет и размера взноса до 20% по сравнению с 15 годами и 10% взносом означает уменьшение размера первого платежа в 1,4 раза; - увеличение срока погашения кредита до 25 лет и размера взноса до 30% по сравнению с 15 годами и 10% взносом означает уменьшение размера первого платежа в 1,6 раза; - каждое 10-ти процентное сокращение первоначального взноса, начиная со стандартной величины 30%, будет означать увеличение первой выплаты, кратно 14,3%. Таким образом, можно сделать очевидный вывод: чем больше размер первоначального взноса и чем длиннее срок возврата кредита, тем более меньшую величину составляет первый, самый максимальный, платеж за пользование ипотечным кредитом и тем доступнее становится ипотечный кредит при заданном уровне среднедушевых доходов. Исходя из стоимости 1 м2 жилья в размере 950 долл.США (27189 руб.), при получении ипотечного кредита на приобретение жилья площадью 54 м2 семья из 3-х человек должна будет обеспечить выплату первого платежа в следующих размерах: - при получении кредита под 18% годовых, сроком на 15 лет и первоначальном взносе в 30% - 21,4 тыс.руб., - при получении кредита под 13% годовых, сроком на 15 лет и первоначальном взносе в 20% - 19,5 тыс.руб., - при получении кредита на стандартных условиях АИЖК (14% годовых, срок 25 лет и первоначальный взнос 30%) - около 15 тыс.руб. Очевидно, что при наличии возможностей по выплате первоначального взноса в размере 30% от стоимости жилья наиболее выгодные условия предлагает АИЖК. Реализация ФЦП "Жилище" в интересах поддержки молодых семей и молодых специалистов на селе предполагает субсидирование этих категорий населения со стороны бюджетов всех уровней в размере до 40% от стоимости жилья (в основном, субсидирование первоначального взноса). При таком объеме субсидирования первый, самый максимальный, размер платежа по ипотечному кредиту на условиях АИЖК снижается с 15 до 12,6 тыс.руб., что, очевидно, будет способствовать значительному увеличению доступности ипотечных кредитов. Еще большие возможности открываются с учетом новых условий работы федерального АИЖК: увеличение срока кредитования до 30 лет, прогнозируемое снижение в 2006 г. процентных ставок до 12%, а также увеличение предельного возраста заемщика до 70 лет. Таким образом, при разработке областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." следует уточнить: - степень доступности ипотечных "продуктов", предлагаемых коммерческими банками, работающими в Сахалинской области, для населения региона; - возможность привлечения для работы в Сахалинской области других коммерческих банков, которые могут предложить населению ипотечные кредиты на более выгодных условиях; - категории населения, в отношении которых будет применяться бюджетное софинансирование по ипотечным кредитам, в том числе исходя из необходимости закрепления кадров в Сахалинской области; - возможности областного и местных бюджетов по софинансированию ипотечных кредитов; - размер и порядок предоставления бюджетных субсидий различным категориям населения, а также определить программу действий ОАО "Сахалинское агентство по ипотечному жилищному кредитованию", которое должно стать Региональным оператором по сотрудничеству с федеральным АИЖК. В целом, для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо: - обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения; - создать условия для внедрения на территории Сахалинской области ипотечных кредитов на основе стандартов АИЖК (стандарт - унифицированная система рефинансирования ипотечных жилищных кредитов) и содействовать развитию рынка ипотечных ценных бумаг; - развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных кредитов, бюро кредитных историй, ипотечные компании и другие); - совершенствовать, с учетом разграничения полномочий между органами государственной власти, систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения; - совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства; В сфере предоставления социального жилья и исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан необходимо: - обеспечить реформирование на региональном и муниципальном уровнях системы предоставления социального жилья в соответствии с требованиями нового Жилищного кодекса Российской Федерации; - конкретизировать государственные обязательства Российской Федерации и Сахалинской области по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан; - разработать и обеспечить эффективность механизмов, используемых при реализации государственных обязательств; - обеспечить сокращение сроков предоставления социального жилья и увеличение темпов исполнения государственных обязательств. 1.2.6. Проблемы обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов на селе Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и "Обеспечение жильем молодых специалистов на селе" направлены на реализацию одного из приоритетов Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при приобретении жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья. Подпрограммы ориентированы на две целевые социальные категории населения, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и требующие бюджетной поддержки: 1) молодые семьи, 2) молодые специалисты в сельской местности. По данным социологических исследований, проведенных Управлением молодежной политики Сахалинской области, в настоящее время только 8% молодых семей имеют собственное жилье. По предварительным данным соответствующих областных органов исполнительной власти Сахалинской области, потребность в жилье испытывают не менее 860 семей. В тоже время принятая в 2005 г. областная программа содействия молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья предполагает оказание в течение 2005-2010 гг. помощи чуть более 250 семьям. По предварительным данным соответствующих областных органов исполнительной власти Сахалинской области, потребность сельской местности в молодых специалистах для работы на предприятиях и учреждениях социальной сферы составляет 417 человек. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных кредитов как для всего населения (в 2004 г. не более 11% семей по своему доходу могли приобрести жилье, соответствующее средним социальным стандартам, с использованием собственных и кредитных средств), так и для данных категорий населения. Эти категории не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного кредита, поскольку не могут оплатить первый взнос при получении кредита. Молодые семьи и молодые специалисты на селе в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют жилья в собственности, которое можно было бы использовать как первоначальный актив для оплаты первого взноса при получении ипотечного кредита, а также еще не имели возможности накопления средств на эти цели. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь на оплату первого взноса при получении ипотечных кредитов для них будет являться хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы явится основой стабильных условий жизни для данной наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и с привлечением средств ипотечного кредита, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Поддержка молодых специалистов в обеспечении жильем в сельской местности позволит привлечь необходимые кадры в сферу образования, здравоохранения, культуру и другие сферы. В настоящее время важнейшей задачей является привлечение и "закрепление" молодых специалистов в сельской местности, преодоление отставания села от города по уровню и условиям жизни. При этом отток молодых специалистов "социальных" специальностей, таких как врачи, учителя и др. приводит к "сворачиванию" необходимой для нормальной жизни инфраструктуры и стимулирует дальнейшее "бегство из села" квалифицированных специалистов всех специальностей. В связи с этим принятие мер по повышению привлекательности сельской местности, как места работы и постоянного проживания специалистов указанных сфер занятости, является чрезвычайно важным. 1.2.7. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Всего в очереди на улучшение жилищных условий в Сахалинской области стоят около 22,8 тыс. семей. Одновременно на территории островного региона проживают более 3600 семей, перед которыми имеются обязательства Российской Федерации и Сахалинской области по обеспечению жильем. При этом значительная часть из них являются очередниками на улучшение жилищных условий. До текущего момента выполнение таких обязательств осуществлялось на основе различных нормативных документов и медленными темпами. Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем очередников, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. В настоящее время решение этой проблемы отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Необходимо уточнить действующие обязательства Российской Федерации и Сахалинской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан и сформировать единые принципы и механизмы оказания поддержки различным категориям граждан за счет бюджетных средств. Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем является предоставление субсидий из средств федерального бюджета на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов. Предполагается, что в рамках соответствующей подпрограммы новой редакции ФЦП "Жилище" будут объединены мероприятия, которые реализовывались в 2002-2004 гг. реализовывались в рамках следующих подпрограмм: - "Государственные жилищные сертификаты", - "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", - "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", - "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации", - а также мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Основой объединения подпрограмм станет распространение механизма, отработанного в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты", на другие категории граждан. Таким образом, будет установлен единый порядок предоставления жилищных субсидий гражданам при приобретении жилья с помощью федерального бюджета и его реализация возлагается на единого государственного заказчика объединенной подпрограммы - Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. В связи с тем, что существенная организационная работа по данной проблематике будет возложена на областные органы исполнительной власти региона и на органы местного самоуправления представляется целесообразным разработка аналогичной подпрограммы в рамках областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г.". 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом. Как известно, областные целевые программы (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Сахалинской области. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики органов власти, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных и региональных органов исполнительной власти. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения. Отбор проблемы развития массового жилищного строительства в Сахалинской области для ее программной разработки и решения на региональном уровне определяется следующими факторами: - значимость проблемы; - невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения; - принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства; - необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы. Необходимость решения проблемы развития массового жилищного строительства программными методами учитывает также приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации и Сахалинской области, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных и региональных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны и островной территории. Для реализации мер, предусмотренных в рамках выделенных приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", должна быть обеспечена финансовая и организационная поддержка со стороны органов федеральной и региональной власти, а от органов местного самоуправления. Областная целевая программа "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." и входящие в ее состав подпрограммы должна стать механизмом реализации этой поддержки, что обеспечит эффективное и целенаправленное использование средств федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников в интересах сбалансированного стимулирования как спроса, так и предложения на рынке жилья, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Реализация основной цели Программы позволит создать условия для устойчивого функционирования и развития жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания. В условиях обеспечения устойчивого функционирования рынка жилья роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градорегулирования. При этом предполагается, что средства федерального бюджета будут использоваться исключительно на цели обеспечения жильем определенных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, поддержки граждан на цели приобретения жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг. Средства областного бюджета должны использоваться исключительно на цели обеспечения жильем определенных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, поддержки граждан на цели приобретения жилья, софинансирования межмуниципальных инвестиционных проектов и программ в таких сферах, как жилищное строительство, промышленность стройматериалов и ЖКХ, а также в интересах функционирования жилищного фонда, находящегося в областной собственности. Содержание и использование социального жилищного фонда, в первую очередь, в целях его предоставления на условиях социального найма малоимущим гражданам, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должно стать основной функцией органов местного самоуправления. Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они: - входят в число приоритетов для формирования федеральных и областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья; - носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра и органов государственной власти Сахалинской области; - не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера, а также расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в течение длительного периода; - носят комплексный характер и их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства. 3. Предложения по целям, задачам, срокам и этапам реализации программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам. Цели и задачи областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку указанная программа является инструментом реализации этого национального проекта на региональном уровне и тесно связана с организационным механизмом осуществления национального проекта на федеральном уровне - ФЦП "Жилище". Целью приоритетного национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России. Основной целью областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи: - создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; - создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; - обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам. Решение данных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по следующим основным направлениям: - инженерное обустройство площадок для жилищного строительства; - обновление основных производственных фондов жилищно-коммунального хозяйства и его адаптация к работе на рыночных условиях; - проведение комплексного капитального ремонта и реконструкции существующего жилищного фонда; - развитие нового жилищного строительства, в том числе с приоритетным использованием продукции местной промышленности стройматериалов; - развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья; - предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе, как отдельные направления, - решение жилищной проблемы молодых семей и молодых специалистов, работающих в сельской местности и использование жилья как инструмента реализации кадровой политики для привлечения квалифицированных трудовых ресурсов. Указанные направления работы будут формализованы в виде следующего перечня подпрограмм областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г.": 1. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой": разработчики - департамент строительства области и департамент ТЭК и ЖКХ области; 2. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунального хозяйства": разработчик - департамент ТЭК и ЖКХ области; 3. Подпрограмма "Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда": разработчик - департамент ТЭК и ЖКХ области; 4. Подпрограмма "Развитие нового жилищного строительства и промышленности стройматериалов": разработчик - департамент строительства области; 5. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей": разработчик - управление молодежной политики области; 6. Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых специалистов на селе": разработчик - управление сельского хозяйства области; 7. Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан": разработчик - департамент социальной защиты населения; 8. Подпрограмма "Развитие ипотечного кредитования населения": разработчик - комитет экономики Сахалинской области. Учитывая масштабность решаемых задач, областная целевая программа "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." будет реализовываться в течение 2006-2015 г., в том числе по этапам: - первый этап - 2006-2007 годы; - второй этап - 2007-2010 годы, - третий этап - 2010-2015 годы. Предполагается, что в рамках каждого из этапов будут осуществляться: - регулярная корректировка перечня реализуемых мероприятий, - определение объемов финансирования, - уточнение показателей системы целевых индикаторов, позволяющие оценивать ход реализации целевой программы. 4. Цели, задачи и основное содержание механизмов реализации подпрограмм областной целевой программы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 гг. и на период до 2015 г." 4.1. Подпрограмма "Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой" Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения. Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи: - подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства на территории муниципальных образований Сахалинской области (в основном - их административных центров), что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства; - стимулировать муниципальные образования, активно проводящие государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры; - создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства. На первом этапе реализации подпрограммы мерами государственной поддержки будут обеспечиваться различные организационные формы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства. С 2008 г. в целях активизации рыночных процессов упор будет сделан на две организационные формы, когда задачи обеспечения развития коммунальной инфраструктуры берут на себя хозяйствующие субъекты - застройщики (девелоперы) или организации коммунального комплекса. В рамках указанной подпрограммы за счет средств федерального, областного и местных бюджетов будут реализованы меры по предоставлению государственных гарантий и субсидированию процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой при выполнении субъектом Российской Федерации и муниципалитетами - кандидатами на участие в подпрограмме условий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Согласно ФЦП "Жилище", субсидирование процентов по кредитам будет производиться из расчета снижения рыночных процентов по кредиту на 50 % на весь период кредита. Расчет величины расходов на субсидирование процентов на 2006 г. исходит из расчетной величины стоимости кредита 14%, то есть для заемщика она может быть снижена до 7%, в 2007 г. - до 6 % (при условии снижения рыночной ставки до 12 %). В дальнейшем субсидированная процентная ставка будет также зависеть от рыночной ставки. При разработке областной программы по рассматриваемой теме необходимо учесть, что объем федеральной финансовой поддержки региона в рамках подпрограммы не может быть больше объема собственных средств регионального и местных бюджетов (вместе взятых) на оказание аналогичных мер поддержки в реализации инвестиционных проектов развития коммунальной инфраструктуры в каждом из субъектов Российской Федерации. При этом возможны различные сочетания мер поддержки инвестиционных проектов на региональном и федеральном уровнях. Например, и федеральный, и региональные бюджеты могут предоставлять частичные гарантии по одним и тем же кредитам, или каждый из бюджетов может предоставлять гарантии для разных кредитов. Необходимым требованием подпрограммы является использование государственных гарантий как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации (муниципалитетов) только для частичного обеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционного проекта. По требованию банков - кредиторов заемщиком может быть предоставлено дополнительное обеспечение на часть кредита, не обеспеченную государственными гарантиями, или риски по возврату этой части кредита может принимать на себя банк - кредитор. Предполагается, что в 2006 г. доля кредита без бюджетных гарантий не может быть меньше 20%, в 2007 г. эта доля не может быть меньше 35%, а в 2008-2010 гг. - не менее 50%. На федеральном уровне предусмотрено, что государственные гарантии будут предоставляться по кредитам на срок до пяти лет включительно. При этом государственные гарантии РФ по кредитам, предоставляемым в период реализации ФЦП "Жилище" в 2006-2010 годах, а также средства бюджетного субсидирования половины процентной ставки по этим кредитам должны быть предусмотрены в необходимом объеме в рамках подпрограммы на часть кредитного периода в пределах срока действия подпрограммы, то есть до 2010 г. включительно. Обязательства по государственным гарантиям и субсидированию процентных ставок по кредитам, принятые в период действия подпрограммы и выходящие за 2010 г., будут отражаться в бюджетах последующих лет до 2015 г. включительно. В рамках областной программы, рассчитанной на период до 2015 г., следует рассмотреть целесообразность предоставления госгарантий и субсидирования процентных ставок по проектам, которые будут реализовываться в течение 2011-2015 гг. Источниками средств погашения кредита на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков могут быть: - средства от продажи (переуступки права аренды) земельного участка, обеспеченного коммунальной инфраструктурой, - средства от продажи жилья в последующие периоды, - регулируемые муниципалитетами тарифы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры. Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на: - создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве; - реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования; - развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам; - внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой. Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств. Организационные механизмы выполнения подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования. Дополнительно следует учесть, что возможны различные организационные механизмы развития коммунальных сетей для обеспечения земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, удовлетворяющие названным требованиям, и подпрограмма предусматривает возможность государственной поддержки каждого из этих механизмов. В зависимости от конкретной ситуации ответственность за обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства может быть возложена на органы местного самоуправления, на крупных застройщиков, которые могут выступать и в роли девелоперов, или на организации коммунального комплекса, например, на частные компании, управляющие системами коммунальной инфраструктуры на условиях концессионных соглашений. В соответствии с таким общим подходом заемщиками в реализации инвестиционных проектов развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства могут выступать органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики. Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков с одной стороны, может снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, - решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как государственных, так и частных средств. ФЦП "Жилище" предусматривает, что отбор участников подпрограммы будет производиться ежегодно в рамках конкурса, проводимого не позднее апреля текущего года, на основе выполнения (или принятия обязательств по выполнению) условий участия в подпрограмме для субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, где будут реализовываться предлагаемые инвестиционные проекты, а также банков - получателей гарантий федерального бюджета. В качестве условий участия в подпрограмме для субъекта Российской Федерации будут использоваться, в первую очередь, следующие показатели бюджетной дисциплины: - объем просроченной (неурегулированной) задолженности субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом по займам, предоставленным за счет кредитов международных финансовых организаций, включая просроченную задолженность по гарантиям и поручительствам, равен 0%; - отношение просроченной (неурегулированной) задолженности субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом (бюджетные ссуды, кредиты, гарантии/поручительства по централизованным кредитам и др.) к квартальному объему собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации за последний отчетный год не превышает 100%; - отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий федерального бюджета. Кроме того, при отборе регионов могут использоваться и другие ограничительные условия: - объемы ввода жилья в регионе на 1000 человек; - индекс доступности приобретения жилья в регионе; - уровень бюджетной обеспеченности в регионе; - степень дотационности бюджета региона; - использование мощности систем коммунальной инфраструктуры в городах и поселках городского типа в процентах от общей установленной производственной мощности; - удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде региона. Эти условия могут иметь разные ограничительные значения в разные годы реализации подпрограммы и для разных регионов России и будут ежегодно устанавливаться соответствующими федеральными органами власти. Для муниципальных образований, реализовывающих инвестиционные проекты, будут выдвигаться условия, направленные на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. С этой целью в качестве условий участия в подпрограмме выдвигаются требования разработки и принятия на муниципальном уровне основных нормативных правовых документов, а также реализации необходимых мероприятий, включая: - подготовку проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства, - принятие правил землепользования и застройки, - принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; - введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение. Такой подход обеспечит реализацию на практике конкурентного механизма предоставления на открытых аукционах застройщикам для целей жилищного строительства сформированных земельных участков до начала строительно-инвестиционного процесса, создаст прозрачные и равные условия доступа застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры. Муниципалитеты, заинтересованные в увеличении объемов жилищного строительства, должны будут обеспечивать предложение земельных участков для жилищного строительства, обустройство которых базовой коммунальной инфраструктурой завершено, завершается или планируется. Порядок и процедура предоставления государственных гарантий Российской Федерации и погашения части процентной ставки по кредитам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и процедура предоставления государственных гарантий Сахалинской области и погашения части процентной ставки по кредитам устанавливаются Администрацией Сахалинской области. 4.2. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунального хозяйства" Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в Сахалинской области, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В рамках реализации подпрограммы должны быть созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и реализованы на этих условиях инвестиционные проекты в различных населенных пунктах региона. Эти мероприятия приведут к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение частного капитала в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма должна быть основана на следующих базовых принципах: - проектное финансирование; - софинансирование проектов из разных источников; - развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения частных средств в качестве источников финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств для снижения рисков инвестирования; - открытый, недискриминационный конкурсный отбор проектов. Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи: - модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа. Основная часть бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, предназначена на выполнение инвестиционных проектов по модернизации приоритетных объектов коммунальной инфраструктуры, а также для проведения мероприятий по энергосбережению. При этом предпочтение будет отдаваться проектам, которые предполагают модернизацию коммунальной инфраструктуры с большим износом; - повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой. Данная задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем формулировки условий, выполнение которых позволит участвовать в конкурсе на получение средств федерального бюджета для реализации инвестиционных проектов. Одним из ключевых направлений реформирования для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса. Помимо улучшения качества управления и финансового администрирования, привлечение частных управляющих компаний позволит снизить риски частного инвестирования в коммунальную инфраструктуру и снизить инвестиционные потребности сектора за счет оптимизации инвестиционных вложений; - привлечение частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе развитие механизмов кредитования инвестиционных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры. Предусмотрено оказание поддержки муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью развития и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Решение данной задачи на федеральном уровне заключается в создании и функционировании револьверного фонда по предоставлению кредитов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, на региональном уровне - создание условий для применения механизма револьверного фонда. Приоритетное право на предоставление финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов должны получать проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа, а именно: - модернизация сетей и объектов водо-, тепло-, электроснабжения, направленная на снижение аварийности, снижение потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение эксплуатационных расходов, а также модернизация систем водоотведения, направленная на снижение аварийности, эксплуатационных расходов и повышения качества очистки стоков; - модернизация систем учета и распределения ресурсов в процессе их производства и транспортировки, направленная на эффективное распределение ресурсов между потребителями, повышение качества энергетических ресурсов для предоставления коммунальных услуг, обеспечение потребителей ресурсами в договорных объемах, а также на обеспечение баланса производства, транспортировки и потребления ресурсов. Отбор субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме будет производиться с учетом их соответствия условиям участия в подпрограмме и оценочным критериям. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
