Постановление Губернатора Сахалинской области от 28.11.1996 № 537

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


от 28 ноября 1996 г. N 537
г. Южно-Сахалинск


Об    итогах   социально-
экономического   развития
области за 9 месяцев 1996
года


     Отметить,  что работа, проводимая в текущем году по реализации
курса  реформ,  выполнению  постановлений  губернатора  области  от
05.04.96   N   190  "Об  итогах  социально-экономического  развития
области  в  1995 году и задачах на 1996 год", от 21.08.96 N 404 "Об
итогах     социально-экономического     развития    и    исполнения
консолидированного  бюджета области за первое полугодие 1996 года и
задачах  на  второе полугодие текущего года" и плана первоочередных
мероприятий  и  действий,  позволила  на  допустить  дестабилизации
положения  в  важнейших  отраслях  экономики  и  социальной  сферы,
резкого падения уровня жизни населения области.
     За  январь-сентябрь  1996 года, по сравнению с соответствующим
периодом   прошлого   года,   возросли  добыча  газа,  производство
электрической    и   тепловой   энергии,   улов   рыбы,   выработка
цельномолочной  продукции,  консервов  из  морепродуктов,  обуви  и
некоторых  других  видов  продукции.  За счет местного производства
полностью  удовлетворены  потребности населения области в картофеле
и    овощах.    Увеличились   капитальные   вложения   в   развитие
производственной   сферы,   в  том  числе  топливно-энергетического
комплекса  и авиационного транспорта. В основном устойчиво работали
предприятия  транспорта,  дорожного хозяйства и связи. Бесперебойно
функционировал  потребительский рынок. Увеличен объем платных услуг
населению.  Внешнеторговый  оборот  возрос на 12 процентов. Заметно
снизились  темпы  инфляции.  Индекс потребительских цен за январь -
сентябрь  т.г.  составил  124%  против  173,4%  за  соответствующий
период прошлого года.
     Консолидированный   бюджет  области  на  1996  год  за  девять
месяцев  исполнен по доходам на 79,3%, в том числе по собственным -
на  86,6%.  Наиболее нуждающимся районам и городам оказана реальная
финансовая помощь.
     Обеспечено  функционирование  учреждений  социальной  сферы  и
основных      жизнеобеспечивающих      производств.      Улучшилась
демографическая   ситуация,   сократились   естественная   убыль  и
миграционный   отток   населения.   Достигнуто  некоторое  снижение
напряженности  на  рынке  труда.  Численность безработных за десять
месяцев  по  сравнению  с началом года сократилась на 27 процентов.
Несколько стабилизировалась криминогенная ситуация.
     В   соответствии   с  объявлением  начальной  даты  реализации
проектов   "Сахалин-2"  и  "Сахалин-1"  началось  освоение  морских
нефтегазовых  месторождений.  Получен  первый  бонус от иностранных
партнеров,    средства    которого   направлены   на   развитие   и
реконструкцию       энергетического      хозяйства,      подготовку
жилищно-коммунальных  предприятий  к  работе  в зимних условиях, на
завершение  строительства  школ в г.Охе, с.Красная Тымь, больницы в
г.Корсакове   и   на   другие  объекты  жизнеобеспечения  населения
области.
     Вместе  с  тем ситуация в экономике и социальной сфере области
остается   сложной   и  напряженной.  В  силу  обострения  проблемы
взаимных   неплатежей,  значительного  роста  взаимных  неплатежей,
значительного   роста  дебиторской  и  кредиторской  задолженности,
затяжного  энергетического кризиса, влияния не до конца устраненных
последствий  стихийных бедствий, растущего воздействия региональных
удорожающих  факторов за 9 месяцев текущего года объем промышленной
продукции  к  уровню  этого  же  периода  прошлого года снизился на
6,3%, в том числе на крупных и средних предприятиях - на 12,9%.
     Наибольший    спад    производства    произошел    в   лесной,
деревообрабатывающей       и      целлюлозно-бумажной,      рыбной,
мукомольно-крупяной  и  комбикормовой  промышленности. Продолжалось
падение   объемов   производства   в  угольной,  пищевой  и  легкой
промышленности,  промышленности  строительных  материалов,  объемов
грузоперевозок,  производства  потребительских товаров и розничного
товарооборота.
     Усугубилась  обстановка  в  лесопромышленном  комплексе. Из-за
высокой  себестоимости продукции и ухудшения конъюнктуры на внешнем
рынке  вновь  стоят все целлюлозно-бумажные предприятия области. За
9  месяцев  ими  произведено  к  уровню  прошлого года 2% целлюлозы
товарной,  57,8%  бумаги  и  45,6%  картона. На 20 -25% сократились
объемы производства лесо- и пиломатериалов и вывозки древесины.
     Остается  низкой инвестиционная активность. Капиталообразующие
инвестиции  сократились  на 21%, в том числе на сооружении объектов
социальной сферы - на 60%.
     В   сельском   хозяйстве   продолжалось  падение  производства
продукции  животноводства, продуктивности животных, поголовья скота
и птицы. Сократилось производство картофеля и овощей.
     Из-за     слабой    защиты    местных    товаропроизводителей,
недостаточной     конкурентоспособности    усилилась    зависимость
потребительского рынка от импорта товаров.
     Не  обеспечена  финансовая  устойчивость экономики и бюджетной
сферы.   Не   снижается   удельный   вес   убыточных   предприятий.
Усугубились   проблемы   взаимных   неплатежей,  продолжается  рост
задолженности  по платежам в бюджеты всех уровней и во внебюджетные
фонды.   Обострилась   социальная   напряженность   из-за  растущей
задолженности  по  выплате  заработной  платы и социальных пособий.
Администрациями  многих  городов и районов не принято исчерпывающих
мер по укреплению доходной базы собственных бюджетов.
     Возросла    социальная   и   экономическая   напряженность   в
Макаровском,  Александровск-Сахалинском,  Томаринском  и  некоторых
других районах.
     Продолжает  оставаться  низким  жизненный  уровень  населения.
Свыше   42%   населения  области  имеют  доходы  ниже  прожиточного
минимума.
     Отсутствие   необходимой   государственной  поддержки  и  срыв
правительственных     решений     по    развитию    энергетики    и
реструктуризации    угольной   промышленности   области   усугубили
положение  предприятий  этих отраслей. С большими трудностями начат
отопительный   сезон.   Из-за  отсутствия  финансовых  ресурсов  на
электростанциях  области  не создано нормативных запасов топлива на
зимний период 1996/97 гг.
     Крайне  недостаточное  финансирование  федеральных и областных
программ  из  соответствующих  бюджетов  привело  в  текущем году к
срыву ввода большинства пусковых объектов социальной сферы.
     В  целях  стабилизации  социально-экономического  положения  в
области,    создания    необходимых    условий    для   дальнейшего
осуществления   экономических   реформ   и   устранения  отмеченных
недостатков постановляю:
     1. Руководителям   департаментов,   управлений   администрации
области, администраций городов и районов:
     взять  под  личную  ответственность  полное осуществление мер,
предусмотренных  постановлениями  губернатора области от 05.04.96 N
190  и  от  21.08.96 N 404 по стабилизации социально-экономического
положения в области;
     незамедлительно  проанализировать  состояние  выполнения плана
первоочередных  мероприятий  и  действий,  осуществить  меры  по их
реализации;
     сконцентрировать  усилия  и ресурсы на обеспечение устойчивого
функционирования  объектов  жизнеобеспечения  и  социальной сферы в
зимних условиях.
     2. Управлению    топлива,    энергетики   и   недропользования
администрации  области  (Фомин  И.Н.)  разработать на зимний период
еженедельные   графики   завоза   угля   и   жидкого   топлива   на
электростанции  АО  "Сахалинэнерго"  и  установить  контроль  за их
выполнением.
     Управлению   жилищно-коммунального   хозяйства   администрации
области  (Ким  В.Н.) установить контроль за наличием запасов угля и
жидкого  топлива  на отопительных котельных и в топливно-снабжающих
организациях  городов  и районов области с еженедельной информацией
руководству администрации области об их остатках.
     3. Департаментам,     управлениям     администрации    области
проработать  с  администрациями  городов  и районов, хозяйствующими
субъектами  и  представить до конца т.г. в департамент планирования
и     развития     администрации     области     согласованные    с
вице-губернаторами  предложения по первоочередным мерам на 1997 год
и   программе   действий  на  1997  -  2000  годы  по  стабилизации
социально-экономического   положения   в  области  и  возобновлению
экономического  роста,  предусмотрев  при  этом необходимые меры по
всемерному   развитию   предпринимательства   в   реальном  секторе
экономики  области,  развитию  внутреннего  рынка  товаров и услуг,
более  полному использованию потенциала внешнеэкономических связей,
развитию  местных  финансовых институтов и других рыночных структур
в целях экономического развития области.
     Департаменту    планирования    и    развития    внести   План
первоочередных  мероприятий  и  Программу  действий на рассмотрение
расширенной коллегии при губернаторе области в феврале 1997 года.
     4. Департаментам    и   управлениям   администрации   области,
администрациям   городов  и  районов,  руководителям  хозяйствующих
субъектов,   территориальных   федеральных  органов  исполнительной
власти  продолжить  реализацию  мер  по  финансовой  стабилизации и
укреплению  бюджетной  системы  области за счет повышения расчетной
дисциплины,   совершенствования   системы   платежей   и  расчетов,
расширения  практики взаимозачетов, укрепления собственной доходной
базы   бюджетов,   повышения  собираемости  налогов  и  неналоговых
платежей,    усиления    контроля    за   целевым   и   эффективным
использованием бюджетных средств.
     5. Финансовому      управлению      администрации     области,
администрациям    городов    и   районов,   в   целях   обеспечения
финансирования   неотложных   расходов,   изыскать   дополнительные
доходные  источники  для  максимального  погашения  до  конца  года
задолженности  по  выплате заработной платы работникам образования,
здравоохранения и культуры, социальных выплат населению области.
     6. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на  вице-губернаторов, курирующих соответствующие отрасли экономики
и социальной сферы.
     7. Опубликовать  настоящее  постановление в средствах массовой
информации.

     Губернатор области                             И.П.Фархутдинов