Постановление Губернатора Сахалинской области от 03.02.1999 № 38

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


от 3 февраля 1999 г. N 38
г. Южно-Сахалинск


О      ходе       выполнения
постановления    губернатора
области  от  22.04.98  N 188
"О  правомерности применения
цен   за   платные   услуги,
оказываемые государственными
органами"


     Комиссией,  созданной  по  распоряжению губернатора области от
23.02.98   N   71-р,   в   течение  1998  года  проведены  проверки
государственных  органов  управления  и  контроля  по правомерности
оказания   платных   услуг,  формирования  и  применения  расценок,
тарифов на них, правильности формирования документации.
     Проведены   проверки   в  Сахалинском  центре  стандартизации,
метрологии  и сертификации (ЦСМиС), Корсаковском и Анивском центрах
госсанэпиднадзора    (ЦГСЭН),    Южно-Сахалинской   дезинфекционной
станции   им.   Ю.А.   Заккиса,   Сахалинском   областном  комитете
государственной  статистики, управлении вневедомственной охраны при
УВД  Сахалинской  области,  государственном  центре  агрохимической
службы        "Сахалинский",       территориальном       управлении
"Сахалинэнергонадзор", энергосбыте ОАО "Сахалинэнерго".
     По результатам проверок установлено:
     -  в  Сахалинском  ЦСМиС  (Никулин Ю.Г.) при оказании услуг по
сертификации завышена стоимость;
     -  управлением  вневедомственной  охраны  при  УВД Сахалинской
области   (Вдовенко   В.В.)  необоснованно  применялись  завышенные
повышающие  коэффициенты к тарифам на платные услуги, дополнительно
получен доход в сумме 4,3 млн. руб;
     -  в  ТУ  "Сахалинэнергонадзор"  (Квон  Н.А.), энергосбыте ОАО
"Сахалинэнерго"   (Яричин   И.В.)   стоимость  платных  услуг  была
завышена. В ходе проверок нарушения устранены, расценки снижены;
     -  Сахалинским  областным комитетом государственной статистики
(Деркач  А.П.)  за  плату  предоставлено 32 статинформации, которые
включены   в   федеральную   программу  и  должны  оказываться  для
администрации   области   бесплатно,   сумма  незаконно  полученных
доходов составила 46264 руб.
     Согласованы  размеры  плат  за выполняемые услуги, разрешенные
действующим     законодательством,     центру     Госсанэпиднадзора
Сахалинской  области (ЦГСЭН) со снижением на 16,7% от предложенных,
государственной  противопожарной  службе УВД Сахалинской области от
5%  по  услугам лаборатории до 44% по другим услугам, управлению по
труду   администрации   области,   санаторию   "Аралия",  областным
лечебным   учреждениям,  архивному  отделу  администраций  области,
Государственной  инспекции  безопасности дорожного движения (ГИБДД)
УВД  Сахалинской  области,  госинспекции  по надзору за техническим
состоянием  самоходных  машин  и  других  видов техники, управлению
охотничьего  хозяйства,  пограничной  государственной  инспекции по
карантину растений по Сахалинской области.
     Директор  Сахалинского ЦСМиС отказался исполнять постановление
губернатора  в части согласования цен на оказываемые платные услуги
и снижения их стоимости.
     До   настоящего   времени   не   получены  ответы  на  запросы
управления   цен  о  видах  оказываемых  платных  услуг  и  наличии
нормативной  базы  от  Сахалинского  управления  лесами  (Чекурдаев
Г.А.),    центра   санэпиднадзора   Сахалинской   железной   дороги
(Карленков  В.В.),  Сахалинского управления Госгортехнадзора России
(Кошевой   В.Н.),   Сахалинской   инспекции   Российского  регистра
морского  судоходства  (Харламов  А.И.),  Сахалинского бассейнового
управления   "Сахалинрыбвод"  (Кочетков  Г.Т.),  специализированной
морской  инспекции Сахалинского региона (Неяскин И.К.), комитета по
земельным  ресурсам  и  землеустройству  Сахалинской области (Лосев
К.В.).
     Данные  госорганы управления и контроля устанавливают плату за
выполненные  работы  и  услуги,  применяя ведомственные нормативные
документы,  издаваемые  в  виде  приказов,  методик,  рекомендаций,
положений,    без    юридической   экспертизы   и   государственной
регистрации    в    Министерстве   юстиции   России   в   нарушение
установленного порядка.
     Госорганы  управления  и  контроля  оказывают  платные  услуги
местным  товаропроизводителям  и предприятиям, которые включают эти
затраты  в  стоимость  своей  продукции, товаров и услуг, тем самым
вынуждая  население  дважды  нести расходы на их содержание, первый
раз через уплату налогов, второй - при оплате товаров и услуг.
     Пассивную  позицию  в  решении  данной проблемы занимают главы
муниципальных  образований,  государственная налоговая инспекция по
Сахалинской области.
     Принимая  во  внимание  изложенное  и  учитывая,  что  на фоне
снижения  жизненного  уровня населения Сахалинской области взимание
госорганами  управления и контроля плат за выполнение работ и услуг
в  неоправданно высоких размерах вызывает крайне негативную реакцию
хозяйствующих субъектов и населения, постановляю:
     1. Принять  к  сведению,  что  в результате проведенной работы
выполнены  п.п.  2,  3,  4,  11,  12.1.  постановления  губернатора
области  от  22.04.98 N 188 и продолжается дальнейшая работа по его
выполнению.  Центром  госсанэпиднадзора Сахалинской области снижены
цены     при     проведении    сертификационных    испытаний    для
рыбоперерабатывающих  предприятий  в  1,7  раза,  а  также  местным
товаропроизводителям цены снижены от 20 до 40 процентов.
     2. Сахалинскому  управлению  лесами,  Сахалинскому  областному
комитету    государственной    статистики,    Сахалинскому   ЦСМиС,
Сахалинскому  ЦГСЭН,  центру  санэпиднадзора  Сахалинской  железной
дороги,    Сахалинскому    управлению    Госгортехнадзора   России,
Сахалинской  инспекции  Российского  регистра морского судоходства,
Сахалинскому      бассейновому      управлению     "Сахалинрыбвод",
специализированной    морской   инспекции   Сахалинского   региона,
комитету   по  земельным  ресурсам  и  землеустройству  Сахалинской
области,   Сахалинской   хлебной   инспекции,   другим   госорганам
управления  и контроля, оказывающим платные услуги, принять меры по
государственной   регистрации   в   Минюсте   России  ведомственных
нормативных актов в соответствии с установленным порядком.
     3. Предложить:
     -  директору  Сахалинского ЦСМиС Никулину Ю.Г. в месячный срок
принять  меры  по  снижению  стоимости оказываемых услуг, устранить
завышения, выявленные в результате проверки;
     -  председателю Сахалинского областного комитета госстатистики
Деркачу  А.П.  совместно  с  комитетом  экономики и управлением цен
администрации   области   определить   Перечень  бесплатных  работ,
связанных  с  организацией  статистической  отчетности,  и  цены на
платные работы в соответствии с действующим законодательством;
     -  главному санитарному врачу по Сахалинской области Папиренко
Е.В.  принять  меры  по  применению районными и городскими центрами
ГСЭН  Сводного  прейскуранта  цен  на  платные  медицинские услуги,
согласованного в установленном порядке;
     -   начальнику  управления  вневедомственной  охраны  при  УВД
Сахалинской  области  Вдовенко  В.В.  в  срок  до  15  февраля т.г.
привести  цены  и  тарифы  на  оказываемые  услуги в соответствие с
Положением  о  вневедомственной  охране  при органах внутренних дел
РФ,  утвержденным  постановлением  Правительства  РФ  от 14.08.92 N
589;
     -    начальнику   государственной   налоговой   инспекции   по
Сахалинской  области Самсонову А.П. усилить контроль за законностью
получаемых  доходов  от  платных  услуг  и  налогооблагаемой  базой
госорганов управления и контроля;
     -    начальнику   Сахалинского   территориального   управления
Министерства    по    антимонопольной    политике    и    поддержке
предпринимательства  РФ  Литвину  Н.В.,  учитывая,  что большинство
госорганов  управления  и  контроля занимают доминирующее положение
на  рынке  платных  услуг в области, рассмотреть вопрос о включении
их  в  Реестр  предприятий,  доминирующих  на  рынке,  и установить
особый контроль за их поведением, формированием цен и тарифов.
     4. Обратить  внимание  руководителей  госорганов  управления и
контроля  на  низкую  исполнительскую дисциплину, предупредить, что
при     повторении     вышеуказанных     нарушений     действующего
законодательства   будут  направляться  представления  за  подписью
губернатора  области о привлечении должностных лиц к дисциплинарной
ответственности в соответствующие министерства и ведомства.
     5. Управлению    цен    администрации    области   подготовить
предложения  в  Правительство РФ о внесении изменений в действующие
нормативные   правовые  акты  РФ  об  обязательном  согласовании  с
органами  исполнительной  власти  субъектов  РФ  вопросов о порядке
исчисления и стоимости платных услуг.
     6.    Управлению    цен,    государственно-правовому   отделу,
управлению  юстиции,  контрольному управлению администрации области
в  соответствии  с  п.  20  Правил  подготовки нормативных правовых
актов    федеральных    органов    исполнительной   власти   и   их
государственной     регистрации,     утвержденных    постановлением
Правительства   РФ   от  13.08.97  N  1009,  в  случае  обнаружения
несоответствия    действующего    нормативного    правового    акта
Конституции  Российской  Федерации,  федеральным  законам, указам и
распоряжениям  Президента  Российской  Федерации,  постановлениям и
распоряжениям   Правительства  Российской  Федерации  направлять  в
Министерство  юстиции  Российской  Федерации предложения для отмены
такого акта через Правительство Российской Федерации.
     7. Рекомендовать:
     главам   администраций   муниципальных  образований  постоянно
проводить  работу  по  контролю  за  обоснованностью цен за платные
услуги, оказываемые госорганами управления и контроля;
     руководителям   госорганов   управления  и  контроля  в  целях
упорядочения  контрольной  деятельности  организовывать  совместное
проведение  плановых  комплексных проверок хозяйствующих субъектов.
Проработать  вопрос  об  оценке деятельности своих подразделений не
по  количеству  выявленных  нарушений  в деятельности хозяйствующих
субъектов, а об их отсутствии.
     8. Опубликовать  настоящее  постановление в газете "Губернские
ведомости".
     9. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить
на управление цен и контрольное управление администрации области.

     Первый вице-губернатор области                     И.П.Малахов