Постановление Губернатора Сахалинской области от 31.03.1999 № 106

                                     Утратил силу - Постановление
                                  Губернатора Сахалинской области
                                       от 29.03.2000 г. N 117




                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                  ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


от 31 марта 1999 г. N 106
г. Южно-Сахалинск


О  мерах  по  обеспечению
охраны  лесов  от пожаров
на территории Сахалинской
области в 1999 году


     Лесные  пожары  в  1998  году  нанесли  огромный ущерб лесному
фонду  и  экономике  Сахалинской  области.  За  пожароопасный сезон
возникло  350  лесных пожаров. Пожарами было охвачено 80,8 тыс. га,
сгорело  и  повреждено  на  корню - 2,4 млн. куб.м древесины. Общий
ущерб от лесных пожаров составил 143,9 млн. рублей.
     Возникновению   и   быстрому  распространению  лесных  пожаров
способствовали   аномальные  погодные  условия.  Влажность  воздуха
достигала  35%,  дневные  температуры  поднимались до 40 градусов и
более.  В течение всего пожароопасного периода действовали сильные,
порой   переходящие   в  штормовые,  ветры  различных  направлений.
Сильная   задымленность   длительное  время  препятствовала  работе
транспорта,   поставила  под  угрозу  здоровье  жителей  населенных
пунктов северных и центральных районов области.
     Работниками  лесной охраны лесхозов и Сахалинского авиазвена в
первые   трое  суток  ликвидировалось  до  60%  возникающих  лесных
пожаров.  Однако  погодные  условия, отсутствие должного количества
сил  и средств пожаротушения, низкая мобильность лесопожарных служб
привели  к  тому,  что  ряд  пожаров  перешли  в категорию крупных.
Тушение  их стало фактически невозможным и все силы и средства были
сосредоточены на охране населенных пунктов, которым они угрожали.
     Недостаточное   финансирование   из  федерального  бюджета  не
позволило   лесхозам   подготовить  в  полном  объеме  лесопожарные
формирования  к  пожароопасному  сезону,  а отсутствие необходимого
резерва   горюче-смазочных   материалов   негативно   сказалось  на
организации борьбы с лесными пожарами.
     В  ряде  районов  были случаи непонимания со стороны отдельных
руководителей   предприятий   и   органов  местного  самоуправления
необходимости  принятия  действенных  и  оперативных мер по тушению
пожаров.
     Из  общего числа лесных пожаров в 1998 году лишь 9 возникло от
грозовых  разрядов,  а все остальные - по вине человека. Как крайне
недостаточную  нужно оценить деятельность органов внутренних дел по
расследованию  причин  лесных  пожаров и установлению виновников их
возникновения.  Из  276  дел,  направленных  в следственные органы,
принято  к  рассмотрению  28, отказано в рассмотрении 81, оставлено
без ответа 167 дел.
     В  целях обеспечения охраны лесов от пожаров, в соответствии с
требованиями  Лесного  кодекса  РФ  и Федерального закона "О защите
населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера" ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1.  Установить,  что  пожароопасным  сезоном  в  лесах области
является  период  с  момента  схода  снежного  покрова  в  лесу  до
наступления  устойчивой  дождливой погоды или образования снегового
покрова.
     2.  Главам  администрации  городов  и районов области, органам
управления  лесным  хозяйством,  лесопользователям,  организациям и
предприятиям,  проводящим  любые  виды  работ на территории лесного
фонда  и  (или)  имеющим  на  территории  лесного  фонда населенные
пункты,   сооружения  и  объекты,  принять  исчерпывающие  меры  по
обеспечению   выполнения   Правил  пожарной  безопасности  в  лесах
Российской  Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров
- Правительства Российской Федерации от 09.09.93 N 886.
     3.  Возложить  ответственность  за  соблюдение Правил пожарной
безопасности    в    лесах    Российской    Федерации,   проведение
противопожарных   мероприятий   и   организацию  борьбы  с  лесными
пожарами:
     - на землях лесного фонда - на Сахалинское управление лесами;
     -  в  лесах,  расположенных  на  землях  Министерства  обороны
Россий ской Федерации - на Сахалинское военное лесничество;
     -   в  лесах,  находящихся  во  владении  сельскохозяйственных
предприятий  различных  форм  собственности - на руководителей этих
сельскохозяйственных предприятий;
     -   в   лесах,  находящихся  во  владении  заповедников  -  на
руководителей этих заповедников;
     -  в  лесах, находящихся на землях муниципальных образований -
на со ответствующие администрации.
     4.   Утвердить  Положение  о  порядке  привлечения  населения,
работников  коммерческих  и некоммерческих организаций, предприятий
и  учреждений,  а  также  противопожарной  техники,  транспортных и
других  средств,  указанных  юридических  лиц,  для  тушения лесных
пожаров на территории Сахалинской области (прилагается).
     5. Утвердить  форму  предписания  о выделении сил и средств на
тушение лесных пожаров (прилагается).
     6. Главам администраций городов и районов области:
     -   в   недельный  срок  совместно  с  лесхозами  Сахалинского
управления  лесами,  лесопользователями и другими заинтересованными
организациями  разработать  мероприятия  по  пожарной профилактике,
противопожарному    обустройству,    подготовке    предприятий    и
организаций к пожароопасному сезону и обеспечить их выполнение;
     -  утвердить  оперативные  планы  борьбы  с лесными пожарами в
соответствии   с  утвержденным  Положением  о  порядке  привлечения
населения,  работников  коммерческих  и некоммерческих организаций,
предприятий   и   учреждений,   а  также  противопожарной  техники,
транспортных   и  других  средств  указанных  юридических  лиц  для
тушения лесных пожаров на территории Сахалинской области;
     -   оказывать   содействие   лесхозам  и  лесопользователям  в
строительстве   и   ремонте   дорог   противопожарного  назначения,
выделять   на   пожароопасный   сезон   в   распоряжение   лесхозов
необходимое  количество  дежурных транспортных средств(автомобилей,
катеров и т.д.) с запасом горюче-смазочных материалов;
     -  обеспечить  населенные  пункты  (села,  поселки) устойчивой
телефонной или радиосвязью в целях оперативной передачи информации;
     -   совместно   с   лесхозами   определить   места  дислокации
контрольно-пропускных  постов,  обеспечивающих  перекрытие  дорог в
лесные массивы в период высокой пожарной опасности;
     -  обеспечить  до  1  мая  т.  г.  создание резерва финансовых
средств  и  горюче-смазочных  материалов  в  целях  оказания помощи
органам   лесного   хозяйства   и   привлекаемым  организациям  для
оперативного   реагирования  на  чрезвычайные  ситуации,  вызванные
распространением лесных пожаров на больших площадях;
     -   определить  границы  зон  отдыха,  безопасных  в  пожарном
отношении,  и довести их до сведения населения; доступ населения за
пределы  установленных  зон  отдыха  в течение всего пожароопасного
сезона  разрешается  только  по  пропускам,  выдаваемым Сахалинским
управлением лесами и подведомственными ему лесхозами;
     -  оказывать  содействие Сахалинскому звену авиационной охраны
лесов,   лесхозам,   лесопользователям   в   выделении   и   завозе
горюче-смазочных   материалов   на   договорной   основе  в  районы
авиационной охраны лесов;
     -   обеспечить   систематическую   публикацию  через  средства
массовой  информации  обращений о необходимости бережного отношения
к лесу.
     Совместно  с  районными  подразделениями  УГПС УВД Сахалинской
области:
     -  обеспечить контроль за выполнением противопожарных профилак
тических  мероприятий  в  лесных  поселках  и  на прилегающих к ним
территориях;
     -   до   наступления   пожароопасного   сезона  укомплектовать
добровольные  пожарные  дружины  (ДПД)  из числа жителей населенных
пунктов,  организовать  обучение  и практическую отработку действий
членов ДПД по тушению возможных пожаров;
     -  совместно  с  районными  подразделениями  по  делам ГОиЧС в
случае  возникновения  повышенной  пожарной  опасности, крупных или
массовых  лесных  пожаров  на  территории района вводить в действие
особый   противопожарный  режим  в  соответствии  с  постановлением
губернатора области от 13.08.96 N 387;
     -   обеспечить   каждый   населенный   пункт  (село,  поселок)
средствами пожаротушения;
     -   обеспечить  жителей  населенных  пунктов  (сел,  поселков)
информацией  о  действиях  при возникновении угрозы распространения
лесных пожаров на территории населенных пунктов.
     7.  Сахалинскому  управлению  лесами по согласованию с главами
администраций  городов  и районов с привлечением Сахалинского звена
авиационной  охраны  лесов, лесопользователси, Сахалинской железной
дороги,   сельскохозяйственных   предприятий   в   целях   пожарной
профилактики  произвести  контролируемое  выжигание  сухой травы на
закрепленных территориях и смежных с ними землях.
     8. Сахалинскому управлению лесами :
     -  повысить  уровень  противопожарной  профилактики  в  лесах,
включающей   комплекс   мер   по   предотвращению,   локализации  и
оперативной  ликвидации  возникающих  пожаров в начальной стадии их
развития;
     -    активизировать   через   средства   массовой   информации
разъяснительную    работу    среди    населения    и   организаций,
осуществляющих работы в лесах, по вопросам охраны лесов от пожаров;
     -  в  случае  возникновения  пожарного  максимума  по условиям
погоды  своевременно  вносить  в  администрацию Сахалинской области
представления   о   приостановлении   деятельности  предприятий  на
территории лесного фонда;
     -   обеспечить  своевременное  информирование  подкомиссии  по
борьбе  с  лесными  пожарами комиссии по чрезвычайным ситуациям при
администрации  области о лесных пожарах и ходе их тушения, а так же
о   всех   случаях   возникновения  угрозы  населенным  пунктам  от
действующих лесных пожаров.
     9. Сахалинскому звену авиационной охраны лесов:
     -   обеспечить  своевременное  обнаружение  и  тушение  лесных
пожаров на территориях, относящихся к авиационной охране;
     -   укомплектовать  авиапожарные  команды  в  соответствии  со
штатной  численностью  и  обеспечить  режим  полетов по обнаружению
лесных пожаров согласно установленной технологии;
     -  создать  на оперативных точках, в аэропортах области запасы
авиационного  топлива,  необходимые  для обеспечения лесопатрульных
работ и тушения лесных пожаров.
     10. Руководителям  авиапредприятия  "Зональное",  авиакомпании
"САТ":
     -   обеспечить   выделение   по   заявкам  Сахалинского  звена
авиационной  охраны лесов необходимого количества воздушных судов с
подготовленными  экипажами  для  выполнения  полетов по авиационной
охране лесов от пожаров.
     11.  Руководителям  аэропортов,  центров  управления воздушным
движением,   авиационному   метеорологическому  центру  Сахалинской
области   оказывать   содействие   в   аэропортовом   обслуживании,
аэронавигационном  и метеорологическом обеспечении воздушных судов,
выполняющих    полеты    по    ликвидации   лесных   пожаров,   без
предварительной оплаты.
     12. Сахалинской железной дороге:
     -  обеспечить  противопожарное  обустройство полосы отчуждения
железной дороги;
     -  принимать  своевременные  меры  по  ликвидации  возникших в
полосе отчуждения пожаров;
     -  проводить  разъяснительную работу со служебным персоналом и
среди пассажиров о соблюдении Правил пожарной безопасности в лесах;
     -   обеспечить   регулярную  проверку  технического  состояния
подвижного состава и соответствие его нормам пожарнои безопасности.
     13. ОАО "Сахадинсвязь":
     -  обеспечить  в  течение  пожароопасного сезона бесперебойную
телефонную   связь   со   всеми   лесхозами,   лесозаготовительными
предприятиями и авиаотделениями;
     -  предоставить руководящим работникам Сахалинского управления
лесами,  лесхозов,  лесозаготовительных  предприятий,  Сахалинского
звена  авиационной  охраны  лесов,  органов  внутренних  дел  право
внеочередного   ("лес")   пользования   всеми   видами   связи  при
проведении  ими  работ  по  тушению  пожаров  или сообщений о них с
оплатой по обычному тарифу согласно представленным спискам.
     14.     Сахалинскому     территориальному     управлению    по
гидрометеорологии   и   мониторингу   окружающей  среды  в  периоды
повышенной  (  111,  IV,  V  классы)  пожарной опасности включать в
радиобюллетени    сводки   погоды   предупреждения   об   опасности
возникновения лесных пожаров в соответствии с договором.
     15.   ФГУП   ГТРК   "Сахалин"   (Кошкаров  Л.П.)  совместно  с
управлением  лесами  подготовить  радио и телевизионные передачи по
вопросам  охраны  лесов  от  пожаров,  соблюдению  Правил  пожарной
безопасности  в лесах, обеспечить проведение широкой информационной
кампании,   направленной   на   формирование   бережного  отношения
населения к лесу.
     16. Управлению внутренних дел Сахалинской области:
     -   создать   совместно   с  управлением  лесами  при  местных
подразделениях  органов  управления  лесного  хозяйства оперативные
группы    из    работников    горрайотделов    внутренних   дел   и
государственной  лесной охраны для выявления и пресечения нарушений
Правил    пожарной   безопасности   в   лесах   и   привлечения   к
ответственности  лиц,  виновных  в  возникновении  лесных  пожаров,
обеспечить оперативное расследование всех случаев загорании в лесу;
     -  оказывать  силами  сотрудников горрайотделов внутренних дел
максимальное  содействие  работникам  гослесоохраны  в  организации
тушения   лесных   пожаров,   привлекать   следующие   в   попутном
направлении   транспортные   средства   для   доставки   рабочих  и
оборудования, задействованных на тушении лесных пожаров;
     -  обеспечить  совместно  с  лесхозами Сахалинского управления
лесами  перекрытие  дорог,  ведущих  в  лесные  массивы,  в периоды
высокой пожарной опасности.
     17.  Департаменту образования, культуры и спорта администрации
об ласти, всем туристическим организациям:
     -   согласовать   с  соответствующими  лесхозами  Сахалинского
управления    лесами    туристические    маршруты   с   оформлением
разрешительных документов;
     -  оборудовать  места  стоянок туристов простейшими средствами
пожаротушения.
     18.  Координацию  мероприятий  по  борьбе  с  лесными пожарами
возложить  на  подкомиссию по борьбе с лесными пожарами комиссии по
чрезвычайным ситуациям при администрации области.
     19.  Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские
ведомости."
     20.   Контроль   за  выполнением  постановления  возложить  на
Сахалинское   управление  лесами  и  департамент  лесопромышленного
комплекса администрации Сахалинской области.
     21.   Признать   утратившим   силу  постановление  губернатора
области  от  05.05.98 N 199 "О мерах по обеспечению охраны лесов от
пожаров на территории Сахалинской области".

      Первый вице-губернатор области                    И.П.Малахов




                                Утверждено
                                постановлением губернатора области
                                от 31.03.99 N 106
                             
                             ПОЛОЖЕНИЕ
     о порядке привлечения населения, работников коммерческих и
   некоммерческих организаций, предприятий и учреждений, а также
 противопожарной техники, транспортных и других средств указанных
     юридических лиц для тушения лесных пожаров на территории
                        Сахалинской области

     1.  Настоящее  Положение  разработано  в соответствии с Лесным
кодексом  Российской  Федерации,  Законом  Российской  Федерации "О
защите  населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и   техногенного  характера",  Правилами  пожарной  безопасности  в
лесах,  и  определяет  порядок  привлечения  на  территории области
юридических  и  физических лиц на тушение лесных пожаров и является
обязательным для них.
     2.    Привлечение   населения,   работников   коммерческих   и
некоммерческих  организаций,  предприятий  и  учреждений,  а  также
противопожарной  техники,  транспортных  и других средств указанных
юридических   лиц   для  тушения  лесных  пожаров  производится  на
основании   оперативных   планов   борьбы   с   лесными   пожарами,
разрабатываемых   лесхозами   Сахалинского   управления   лесами  и
утверждаемых     исполнительными    органами    соответ    ствующих
административно - территориальных образований области.
     2. 1  К  тушению  лесных  пожаров  привлекаются и включаются в
оперативные   планы   борьбы   с   лесными   пожарами  следующие
коммерческие   и   не   коммерческие   организации,  предприятия  и
учреждения:
     2. 1.1   арендаторы   участков   лесного   фонда  и  все  иные
лесопользователи;
     2.  1.2  организации,  предприятия  и  учреждения,  проводящие
любые  виды  работы  на  территории  земель  лесного  фонда и (или)
участках  лесов,  не входящих в лесной фонд, а также на территориях
иных земель, непосредственно примыкающих к землям лесного фонда;
     2.  1.3  организации,  предприятия  и  учреждения,  имеющие на
землях  лесного  фонда и (или) участках лесов, не входящих в лесной
фонд,   а   также   на   территориях  иных  земель  непосредственно
примыкающих  к  землям  лесного  фонда,  поселки,  дороги,  склады,
инженерные, линейные, коммуникационные и иные сооружения и объекты;
     2. 1.4    иные    организации,   предприятия   и   учреждения,
привлечение  сил  и  средств  которых,  исходя  из местных условий,
может дополнительно потребоваться для тушения лесных пожаров.
     2.  2.  В  оперативных  планах  борьбы  с  лесными пожарами за
организациями,   предприятиями  и  учреждениями,  перечисленными  в
пунктах  2.1.1,  2.1.2,  2.1.3  настоящего  Положения, закрепляются
конкретные   кварталы  лесного  фонда  соответствующего  лесхоза  и
лесничества для тушения возникающих лесных пожаров.
     Указанные   юридические  лица  также  могут  привлекаться,  на
основании  предписаний  лесхозов Сахалинского управления лесами или
по  решению  соответствующей  комиссии  по  чрезвычайным ситуациям,
исходя  из  склады  вающейся пожарной обстановки в лесах, к тушению
лесных  пожаров в других, кроме указанных в части первой настоящего
пункта,   кварталах  лесного  фонда  и  (или)  участках  лесов,  не
входящих в лесной фонд.
     По    решению   комиссии   по   чрезвычайным   ситуациям   при
администрации    области    указанные    юридические   лица   могут
привлекаться,  исходя  из  складывающейся  пожарной  обстановки,  к
тушению  лесных  пожаров  в любом из районов Сахалинской области. В
этом  случае,  в  своем  решении комиссия по чрезвычайным ситуациям
указывает  способ  доставки  привлекаемой  противопожарной техники,
транспортных  и  других  средств  указанных юридических лиц к месту
тушения лесных пожаров.
     2.  3.  Организации,  предприятия  и  учреждения,  указанные в
пункте  2.1.4  настоящего  Положения, привлекаются к тушению лесных
пожаров  в  качестве  дополнительных  сил  на основании предписаний
лесхозов   Сахалин   ского   управления   лесами   или  по  решению
соответствующей  комиссии  по  чрезвычайным  ситуациям,  исходя  из
складывающейся пожарной обстановки.
     Кроме    того,   к   тушению   лесных   пожаров   по   решению
соответствующей  комиссии  по  чрезвычайным  ситуациям,  исходя  из
складывающейся   пожарной   обстановки,   в  распоряжение  лесхозов
Сахалинского    управления    лесами    привлекаются   формирования
гражданской обороны и местное население.
     2. 4.   В   оперативных   планах  борьбы  с  лесными  пожарами
указывается   конкретное   количество  людских  сил  и  технических
средств,   привлекаемых   от  каждой  задействованной  организации,
предприятия, учреждения.
     Руководители   коммерческих   и   некоммерческих  организаций,
предприятий   и  учреждений,  поименованных  в  оперативных  планах
борьбы  с  лесными  пожарами, обязаны принять исчерпывающие меры по
обеспечению    своих    организаций,   предприятий   и   учреждений
противопожарным  оборудованием и средствами тушения лесных пожаров,
отдельными  приказами  назначить ответственных из числа должностных
лиц   за   содержание   в   исправном  состоянии  в  течение  всего
пожароопасного   сезона   технических   и   транспортных   средств,
инвентаря  и оборудования для тушения лесных по жаров, подготовку и
оснащение   личного  состава  лесопожарных  команд  (формирований),
медицинское   обеспечение  и  охрану  труда  лиц,  привлекаемых  на
тушение  лесных  пожаров,  обучить  и  подготовить  к  действиям на
лесных пожарах личный состав лесопожарных команд (формирований).
     2.   5.   Привлечение  населения,  работников  коммерческих  и
некоммерческих  организаций,  предприятий  и  учреждений,  а  также
противопожарной  техники,  транспортных  и других средств указанных
юридических    лиц   для   тушения   возникающих   лесных   пожаров
осуществляется  в течение всего по жароопасного сезона на основании
предписаний,  выдаваемых  лесхозами Сахалинского управления лесами,
или  на основании решения соответ ствующей комиссии по чрезвычайным
ситуациям.
     Юридические  лица  обязаны  в  течение  трех  часов  с момента
получения  предписания  направить  в  распоряжение соответствующего
органа,  выдавшего предписание, силы и средства лесопожарных команд
(формирований)   в  соответствии  с  оперативным  планом  борьбы  с
лесными  пожарами  (форма  предписания о выделении сил и средств на
тушение лесных пожаров прилагается).
     2. 6.  В  случае  возникновения  лесных пожаров, независимо от
наличия  предписаний,  обязаны  в  течение  трех  часов  с  момента
обнаружения  пожара  или  получения  сообщения  о  пожаре принимать
исчерпывающие меры по их тушению и ликвидации:
     - арендаторы лесного фонда - на всей арендуемой территории;
     -  иные  лесопользователи  - в местах ведения работ, а также в
радиусе  двух километров от мест ведения работ и вдоль используемых
лесных до рог;
     -  организации,  предприятия и учреждения, указанные в пунктах
2.1.2,  2.1.3  настоящего постановления - в местах ведения работ, а
также   в   радиусе   одного   километра  от  мест  ведения  работ,
расположения   поселков,   дорог,  складов,  инженерных,  линейных,
коммуникационных и иных сооружений и объектов.
     2.   7.   Возмещение   расходов   по  тушению  лесных  пожаров
осуществляется  в соответствии с Лесным Кодексом РФ за счет средств
федерального бюджета.
     2.  8.  Неисполнение  требований  настоящего  Положения влечет
наложение  административного взыскания в виде штрафа на должностных
лиц   в   размере   десяти  минимальных  размеров  оплаты  труда  в
Российской Федерации.
     Повторное  неисполнении требований настоящего Положения влечет
наложение  административного взыскания в виде штрафа на должностных
лиц   в  размере  двадцати  минимальных  размеров  оплаты  труда  в
Российской Федерации.
     Административные    взыскания,    предусмотренные    настоящей
статьей,   налагаются  административными  комиссиями  администраций
районов  (городов)  на  основании  протоколов  об  административном
правонарушении,  составленных  руководителями лесхозов Сахалинского
управления  лесами,  или руководителями соответствующих комиссий по
чрезвычайным ситуациям.





                           Форма утверждена
                           постановлением губернатора области
                           от 31.03.99. N 106


                            ПРЕДПИСАНИЕ
        о выделении сил и средств на тушение лесных пожаров


                                                       Руководителю
                                           ________________________
                                           ________________________

     В  соответствии  с Положением о порядке привлечения населения,
ра    ботников    коммерческих    и   некоммерческих   организаций,
предприятий,   учреждений,   а   также   противопожарной   техники,
транспортных   и  других  средств  указанных  юридических  лиц  для
тушения   лесных   пожаров   на   территории  Сахалинской  области,
утвержденным  постановлением  губернатора  Сахалинской  области  от
_____  N _____, в течение трех часов с момента получения настоящего
предписания     обязываю     Вас     выделить     в    распоряжение
____________________лесхоза    Сахалинского    управления    лесами
следующие силы и средства для тушения лесного пожара:
    
     1.  Людей  -  _____чел.  с ручным противопожарным инвентарем и
оборудованием   для   тушения  лесных  пожаров,  люди  должны  быть
обеспечены   средствами  индивидуальной  защиты,  суточным  запасом
продовольствия;
     2.  Транспортные  средства - ________ед. в исправном состоянии
и с запасом горючего;
     3.  Землеройную технику - _________ед. в исправном состоянии и
с запасом горючего;
     4.  Иную  технику  и  оборудование  (с  указанием  по  видам и
маркам) в исправном состоянии и с запасом горючего-________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________

     В   случае  неисполнения  настоящего  предписания,  Вы  будете
привлечены к установленной административной ответственности.
     Подпись руководителя органа
     выдавшего предписание (с указанием должности, ф.и.о.)

             м.п.