АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09 августа 2005 г. N 138-па
г. Южно-Сахалинск
Об утверждении Концепции
"Основные направления
государственной информационной
политики Сахалинской области
до 2010 года"
(В редакции Постановлений Администрации Сахалинской области
от 16.03.2006 № 48-па; от 03.08.2009 № 304-па)
Государственная информационная политика в Сахалинской области
осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, Уставом Сахалинской области и является
неотъемлемой составляющей частью деятельности органов власти
региона. Принятие Концепции "Основные направления государственной
информационной политики в Сахалинской области до 2010 года"
определяется потребностью координации и реального управления
процессом по формированию и развитию комплексной интегрированной
информационной среды, созданию высокотехнологичной отрасли
информационных услуг для повышения конкурентоспособности
Сахалинской области, привлечения инвестиций и развития
экономического потенциала.
В Концепции определяются основные направления деятельности
органов государственной власти области по консолидации и
стабилизации общества, созданию единого информационного
пространства с учетом основных особенностей Сахалинской области:
- территориальной протяженности и отдаленности районов;
- разнородности информационных ресурсов;
- недостаточности обеспечения компьютерными технологиями
средств массовой информации;
- разобщенности локальных систем различных органов власти и
отсутствия их взаимосвязи;
- отсутствия информационного взаимодействия между органами
власти, организациями и населения по удовлетворению информационных
потребностей;
- отсутствия подготовленных кадров в средствах массовой
информации и информатизации.
В целях развития информационно-коммуникационных технологий,
проведения скоординированных действий органов государственной
власти, направленных на обеспечение дальнейшего устойчивого
социально-экономического развития Сахалинской области,
администрация Сахалинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию "Основные направления
государственной информационной политики в Сахалинской области до
2010 года".
2. Руководителям областных органов исполнительной власти и
рекомендовать главам муниципальных образований руководствоваться
положениями Концепции при разработке отраслевых программ и планов
действий, прогнозов социально-экономического развития области.
3. Координацию работ по выполнению
Концепции «Основные направления государственной информационной политики
Сахалинской области до 2010 года» осуществлять:
- департаменту транспорта, связи и
массовых коммуникаций Сахалинской области (Дегтярев В.Д.) в области государственной политики в сфере
информатизации, информационной безопасности, связи и телерадиовещания в
Сахалинской области;
- департаменту по печати и средствам
массовой информации Сахалинской области (Новикова О.О.) в области
государственной политики в сфере средств массовой информации и полиграфии в
Сахалинской области.
(В редакции Постановления Администрации Сахалинской области
от 03.08.2009 № 304-па)
4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские
ведомости".
5. Контроль
за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора Сахалинской
области Шередекина С.Г. и вице-губернатора Сахалинской
области Иванова Г.А. в соответствии с распределением
полномочий. (В редакции Постановления Администрации Сахалинской области от
03.08.2009 № 304-па)
Губернатор области И.П. Малахов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации области
от 09 августа 2005 г. N 138-па
КОНЦЕПЦИЯ
"Основные направления государственной информационной политики
в Сахалинской области до 2010 года"
1. Общие положения
Концепция "Основные направления государственной информационной
политики в Сахалинской области до 2010 года" представляет собой
официально принятую систему взглядов на содержание и основные
направления деятельности органов государственной власти Сахалинской
области по формированию общей стратегии государственной
информационной политики в Сахалинской области, интеграции
Сахалинской области в информационное общество, реализации прав и
свобод человека и гражданина в информационной сфере, развитию
экономического потенциала Сахалинской области.
Цель Концепции - определение целей, задач государственной
информационной политики в Сахалинской области (далее - областная
государственная информационная политика), основных направлений и
механизмов ее реализации, результатов ее воздействия на
социально-экономическое, политическое и культурное развитие
Сахалинской области в начале ХХI века.
Концепция рассматривает областную государственную
информационную политику как инструмент повышения эффективности
управления регионом, укрепления взаимосвязи федерального центра,
Сахалинской области и муниципальных образований. В Концепции учтены
основные особенности Сахалинской области, к которым относятся:
территориальная протяженность и отдаленность территорий многих
муниципальных образований, разнородность локальных информационных
систем, недостаточная развитость информационных ресурсов средств
связи, недостаток подготовленных кадров.
Концепция является основой для разработки нормативных
документов, в том числе программ и проектов в сфере информации,
информатизации, связи, полиграфической и издательской деятельности,
исходящей из интересов личности, общества и Сахалинской области как
субъекта Российской Федерации в информационной сфере.
Правовую базу настоящей Концепции составляют Конституция
Российской Федерации, Устав Сахалинской области, федеральные
законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и
Сахалинской области, регулирующие общественные отношения в
информационной сфере, общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры и соглашения
Российской Федерации.
Реализация Концепции закладывает основы для решения таких
жизненно важных задач, как формирование единого информационного
пространства Сахалинской области, ее интеграция в общероссийское
мировое информационное пространство, уделяя при этом особое
внимание обеспечению информационной безопасности Сахалинской
области, интересов личности, общества и Сахалинской области как
субъекта Российской Федерации в информационной сфере, развитие
сферы информационных услуг, совершенствование правового поля
регулирования происходящих информационных процессов.
2. Цели и задачи государственной информационной
политики в Сахалинской области
Областная государственная информационная политика является
важной составной частью развития Сахалинской области и охватывает
все сферы жизнедеятельности общества.
Долгосрочными стратегическими целями государственной
информационной политики являются:
- интеграция Сахалинской области в российское и мировое
информационное пространство;
- развитие высокотехнологичной отрасли производства
информационных продуктов и рынка информационных услуг как фактора
производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и
капитала;
- формирование благоприятной информационной среды на территории
области в целях привлечения инвестиций и развития экономического
потенциала;
- обеспечение интересов личности, общества и Сахалинской
области как субъекта Российской Федерации в информационной сфере;
- обеспечение информационной безопасности Сахалинской области.
Необходимым условием этого является создание единого
информационного пространства Сахалинской области, развитие средств
массовых коммуникаций в регионе. Для достижения этих целей
необходимо решение следующих задач:
- обеспечение широкого доступа всех жителей области к
общественно значимой информации и информационным продуктам
посредством формирования общедоступных информационных ресурсов и
оказания информационных услуг;
- развитие средств массовых коммуникаций, создание правовых,
экономических, организационных условий для эффективной работы
средств массовой информации;
- формирование необходимой правовой базы в информационной
сфере;
- повышение уровня использования информационно-коммуникационных
технологий и информационных систем в социально-экономической,
культурной и научно-технической сферах общественной жизни;
- обеспечение информационной открытости органов государственной
власти Сахалинской области, предоставление объективной информации
об их деятельности;
- модернизация информационно-телекоммуникационной
инфраструктуры;
- создание действенного механизма подготовки и повышения
квалификации журналистских кадров, качественное улучшение продукции
средств массовой информации;
- создание механизмов, способствующих широкому привлечению
внебюджетных источников средств для развития и поддержки
информационно-коммуникационных технологий.
3. Принципы областной государственной информационной политики
Политика открытого общества предполагает участие в управлении
регионом большого количества его жителей, и в этом особую роль
играют информационные ресурсы Сахалинской области - связь,
электронные и печатные СМИ, новые компьютерные и цифровые
информационные технологии. Информационная политика должна системно
реализовывать распространение общечеловеческих, гуманитарных идей.
Принципы информационной политики базируются на положениях основных
конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и
гарантирующих их осуществление, нормах федерального
законодательства, регулирующего информационную сферу, нормах
законодательства Сахалинской области, отражающих специфику региона,
и свойствах информации.
Принцип приоритетности прав личности. Этот принцип
устанавливается ст. 2 Конституции РФ, в которой утверждается, что
признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина
- обязанность государства. Органы государственной власти обязаны
защищать права и свободы человека и гражданина в информационной
сфере.
Принцип свободного производства и распространения любой
информации, не ограниченной федеральным законом (принцип свободы
творчества и волеизъявления). Ограничение свободы производства и
распространения информации возможно только федеральным законом в
целях и интересах личности, общества, государства.
Принцип запрещения производства и распространения информации,
вредной и опасной для развития личности, общества, государства.
Запрет направлен на защиту интересов и свобод личности и общества
от воздействия вредной и опасной информации, которое может привести
к нарушению информационных прав и свобод, дестабилизации общества,
нарушению стабильности и целостности государства.
Принцип гласности. Ни одна государственная структура не может
вводить ограничения на доступ потребителей к информации, которой
она обладает в соответствии с установленной для нее компетенцией,
затрагивающей права и свободы человека и гражданина и
представляющей общественный интерес. Ограничения могут вводиться
только федеральным законом.
Принцип законности предполагает, что субъекты информационного
права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ, законодательство РФ
и законодательство Сахалинской области. Отсюда также следует, что
информационно-правовое регулирование не должно противоречить
Конституции и законодательству РФ.
Принцип ответственности означает неотвратимое наступление
ответственности за нарушение требований и предписаний правовых
норм, касающихся регулирования информационной сферы.
Принцип единства информационного пространства - усилия всех
участников информационной деятельности направлены на формирование
регионального сегмента единого информационного пространства
Российской Федерации.
Принцип государственных интересов - обеспечение и закрепление
роли Сахалинской области при формировании и реализации областной
политики в сфере информации, информатизации и информационной
безопасности.
Принцип социальной ориентации - основные мероприятия
информационной политики направляются на обеспечение социальных
интересов всех жителей области. Принцип системности - при
реализации принятых решений по изменению состояния одного из
объектов регулирования учитываются его последствия для состояния
других и всех в совокупности.
4. Государственная политика в сфере информатизации и связи
4.1. Информационные ресурсы
В Сахалинской области в настоящее время происходит активное
формирование информационных ресурсов в различных сферах
деятельности: социальной, экономической, политической, культурной,
включая сферу государственного и муниципального управления. Ведутся
работы по автоматизации процессов накопления, хранения и обработки
информации, внедряются автоматизированные рабочие места
специалистов, создаются локальные вычислительные сети. Формируются
локальные банки данных, содержащие информацию по отдельным аспектам
экономики и социальной сферы.
Информация из информационных ресурсов распространяется в
результате подготовки информационных продуктов и предоставления
информационных услуг. При этом информационные услуги зачастую
являются слишком дорогими для массового пользования, многие ресурсы
не имеют справочного аппарата и средств навигации, создаваемые
информационные продукты разнородны как по форме представления
информации, структурам данных, так и по программному обеспечению.
Отсутствует координация процессов производства информатизационных
продуктов и предоставления информационных услуг.
В связи с этим ставятся следующие задачи:
- создание единых условий и механизмов формирования, развития и
эффективного использования информационных ресурсов в сфере
государственного и муниципального управления;
- интеграция существующих ведомственных и территориальных
(городских, районных) информационных систем и ресурсов в единую
распределенную систему инфокоммуникаций в целях создания условий
для качественного и эффективного обеспечения ими граждан, органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций и общественных объединений;
- формирование и защита государственных информационных
ресурсов.
Первоочередными мероприятиями информационной политики в области
формирования, развития и использования информационных ресурсов
должны стать:
- разработка и совершенствование нормативно-правового
обеспечения системы управления информационными ресурсами;
- разделение полномочий по владению и распоряжению
государственными информационными ресурсами между Российской
Федерацией, Сахалинской областью и органами местного
самоуправления;
- создание под эгидой органов государственной власти
Сахалинской области региональной информационной системы на основе
интеграции существующих и создаваемых баз данных отраслей и
ведомств, позволяющей оперативно получать информацию всем субъектам
управления и жителям области;
- создание интегрированной информационной системы
документационного обеспечения (электронного документооборота)
органов государственной власти области;
- разработка и реализация финансово-экономических методов
регулирования деятельности по формированию и использованию
информационных ресурсов;
- разработка и реализация целевых областных и межмуниципальных
программ, направленных на формирование и использование различных
категорий информационных ресурсов, в том числе научно-технической и
социальной информации, информатизации библиотек и архивов.
4.2. Информационно-телекоммуникационная инфраструктура
Информационно-телекоммуникационная инфраструктура (ИТИ)
Сахалинской области призвана обеспечить создание единого
информационного пространства и должна опираться на эффективное
единое информационное пространство России.
Формирование единого информационного пространства Сахалинской
области предполагает широкомасштабную компьютеризацию процессов
переработки информации во всех сферах деятельности и активное
использование телекоммуникационных систем информационного обмена.
Основными инструментами этого процесса являются информационные
и телекоммуникационные технологии, технологии связи, системы и
средства их обеспечения (далее - технологии информатизации и связи
(ТИС).
Главная задача совершенствования ТИС - обеспечение технической
базы информатизации, создание высокотехнологичной отрасли
производства информационных продуктов и рынка информационных услуг.
Важной составляющей ИТИ Сахалинской области является
телекоммуникационная среда - комплекс линий связи, аппаратных и
программных средств, формирующих транспортную сеть для передачи
данных.
Необходимо обеспечить создание телекоммуникационной среды (для
областного, городского и районного уровней), имеющей выходы во
внешние глобальные телекоммуникационные сети и глобальные системы и
обеспечивающей для абонентов по всей территории области полный
набор коммуникационных услуг.
Для решения этой задачи развитие ИТИ должно осуществляться по
следующим направлениям:
- координация мер по реализации государственных и
негосударственных программ развития телекоммуникационной
инфраструктуры Сахалинской области для исключения неэффективных
затрат ресурсов Сахалинской области;
- бюджетное финансирование социально значимых информационных
систем (здравоохранение, образование, культура, трудоустройство,
социальное обеспечение, отдельные разделы законодательства), а
также систем информационного обеспечения органов власти,
правопорядка, системы предотвращения чрезвычайных ситуаций,
природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий,
сферы имущественных отношений, землеустройства и
природопользования;
- автоматизация и оптимизация телекоммуникационных сетей,
повышение устойчивости и безопасности их функционирования;
- создание условий для поддержки отечественного производителя
по формированию системы электронной торговли, информатизации быта и
досуга;
- реализация на основе положений Концепции программ и проектов
развития информационных и телекоммуникационных систем и сетей
Сахалинской области, обеспечение их совместимости и взаимодействия
с федеральными информационными системами;
- стимулирование создания и развития корпоративных сетей и
коммерческих систем, в том числе провайдеров, обеспечивающих доступ
в Интернет и предоставляющих льготы пользователям из
малообеспеченных групп населения, учащимся и студентам, детям;
- защита прав граждан на личную жизнь и на доступ к информации.
4.3. Тенденции развития отрасли и общие задачи
развития информационных технологий на региональном уровне
Целью информатизации Сахалинской области является повышение
уровня и качества жизни жителей Сахалинской области, ускорение
экономического развития Сахалинской области, развитие
научно-технической, социально-экономической и культурной сфер
общественной жизни, в том числе совершенствование механизма
государственного управления за счет внедрения ТИС. Внедрение
технологий информатизации и связи является главным элементом
процесса информатизации, определяющим уровень реального
использования информации в качестве ресурса.
В настоящее время в Сахалинской области функционирует более 30
специализированных организаций связи, предоставляющих традиционные
услуги связи (почтовая, телефонная, телеграфная, радиосвязь),
альтернативные (подвижная, радиотелефонная, услуги телематических
служб и передачи данных), обеспечивающих внедрение компьютеризации
(установка оборудования, системное администрирование, производство
и внедрение программного продукта). На территории Сахалинской
области действуют цифровые телефонные коммутаторы общей емкостью
130 тысяч номеров, обеспеченность квартирными телефонами составила
в 2004 году 28 аппаратов на 100 человек. Работают сети
междугородной и международной телефонной связи, спутниковые и
эфирные каналы телевизионного и радиовещания. Получают дальнейшее
развитие все виды подвижной связи (сотовая, пейджинговая,
транковая), общая абонентская база их превышает отметку в 200
тысяч. Развиваются услуги телематических служб: Интернет,
электронная почта, передача факсимильных и голосовых сообщений,
телеконференции, передача данных. Общее количество пользователей
Интернета составляет почти 8000, в том числе по выделенным линиям -
4800 абонентов.
Развивается сеть предприятий, занимающихся информационными и
компьютерными технологиями, 26 организаций осуществляют продажу
компьютерного оборудования, 10 - проводят обучение персонала, 5 -
оказывают услуги системного администрирования, 4 - производят
собственный программный продукт.
Основные направления политики в этой области:
- обеспечение комплексной информатизации Сахалинской области на
основе создания территориальной информационной системы для
повышения эффективности управления социально-экономическим
развитием региона, включая создание информационных систем органов
государственной власти, местного самоуправления, учреждений и
предприятий, их взаимодействие между собой и с государственными
информационными системами федерального значения;
- гармонизация правовой и методической базы, регламентирующей
процессы региональной информатизации и связи, с федеральным
законодательством, обеспечение единства технических и информативных
требований к развитию и использованию государственных
информационных систем и ресурсов;
- создание единой телекоммуникационной инфраструктуры на
основании существующих систем и каналов связи, сетей доступа для
подключения к единой информационной системе органов государственной
власти в Сахалинской области, открытых (в установленном порядке)
для населения, предприятий и организаций;
- создание, развитие и модернизация сетей регионального
вещания, объединенных телерадиоканалов в рамках Дальневосточного
федерального округа, организация обмена программами, формирование
единого рекламного рынка товаров и услуг;
- государственное регулирование и поддержка в сфере
информатизации и связи приоритетных отечественных технологий,
создание равных условий ведения бизнеса для предприятий различных
форм собственности в интересах населения области.
- создание информационной системы для обеспечения полной и
открытой информации об инвестиционных проектах, субъектах
инвестиционной деятельности и иной экономической деятельности,
включая субъектов малого предпринимательства;
- разработка и создание систем электронной торговли и
электронных платежей;
- реализация государственных задач в сфере охраны окружающей
среды, разработка и развитие технологий экологического мониторинга;
региональной системы предупреждения и ликвидации природных и
техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, создание
регионального банка данных природных ресурсов.
В соответствии с Концепцией социально-экономического развития
Сахалинской области до 2010 года (распоряжение администрации
области "О корректировке концепции социально-экономического
развития Сахалинской области до 2010 года" от 26 июня 2003 г. N
347-ра), исходя из приоритетных направлений развития Сахалинской
области, определяются основные задачи развития информационных
технологий в различных сферах деятельности.
4.3.1. Основные задачи развития информационных технологий
в социальной сфере
Информатизация в образовании
Одна из главных задач информатизации в сфере образования -
устранение информационного неравенства жителей городов и сельских
поселений области.
Информационные технологии в образовании способствуют раскрытию
и сохранению индивидуальных способностей обучаемых, активизации
познавательной деятельности, формированию информационной культуры.
На первый план в этой области выдвигаются следующие задачи:
- разработка нормативно-правовых актов в сфере образования
Сахалинской области, регламентирующих использование
инфокоммуникаций в обучающем процессе и управлении образованием;
- построение системы целевых программ информатизации системы
образования различного уровня с учетом специфики Сахалинской
области;
- предоставление образовательным учреждениям области средств
вычислительной техники и доступа к глобальным информационным
ресурсам, общесистемных и прикладных компьютерных программ,
технического обслуживания;
- создание системы дистанционного повышения квалификации
педагогических работников с использованием информационных
технологий и средств связи;
- участие Сахалинской области в федеральном проекте
"Информатизация системы образования", реализация модульных проектов
по оснащению образовательных учреждений области современным
компьютерным оборудованием, мультимедийными цифровыми учебными
материалами;
- обеспечение скоростного доступа к удаленным образовательным
ресурсам для школ, расположенных в отдаленных районах области и не
имеющих возможности связи по проводным каналам.
В этой связи необходимо принятие на уровне Сахалинской области
программы развития общедоступных образовательных ресурсов и
информатизации системы общего образования области.
Информатизация в здравоохранении
Информатизация - один из важнейших путей повышения
эффективности управления здравоохранением в Сахалинской области.
Цель информатизации здравоохранения - практическая реализация новых
методов управления, основанных на объективной информации и новых
информационных технологиях, позволяющих определить адекватные
потребности в медицинской помощи, развивать новые методики
организации медицинской помощи, повышать доступность ее для
населения Сахалинской области.
На первый план в этой области выдвигаются следующие задачи:
- обеспечение информатизации учреждений здравоохранения на всех
уровнях;
- обеспечение информационной поддержки решения задач учета и
отчетности в сфере здравоохранения Сахалинской области;
- обеспечение создания единых информационных ресурсов
здравоохранения области;
- наполнение информационной медицинской системы федеральным и
региональным контентом и обеспечение максимально широкого доступа к
российским и мировым медицинским источникам информации;
- подготовка специалистов по информационным технологиям для
работы в сфере здравоохранения области, повышение квалификации
работников здравоохранения.
Перспективным и актуальным направлением развития информационных
технологий в сфере здравоохранения является использование
телемедицины на территории области, то есть использование новых
информационных технологий для оказания медицинской помощи на
расстоянии с помощью передачи специализированной медицинской
информации. В настоящее время проект развития "медицины на
расстоянии" реализуется на базе нескольких учреждений
здравоохранения области.
Для более широкого внедрения телемедицинских технологий в
практику необходима разработка нормативных правовых актов в целях
правовой защиты всех участников процесса, разработка конкретных
технологий, форм и методов проведения телемедицинских консультаций
для различных групп больных.
В целом необходимо принятие на уровне Сахалинской области
программы информатизации сферы здравоохранения.
Информатизация в иных отраслях социальной сферы
- формирование базы данных получателей льгот и компенсационных
выплат;
- развитие информационных ресурсов учреждений культуры и
искусства, в том числе создание и размещение в сети Интернет
электронных каталогов, отображающих историко-культурное наследие
Сахалина и Курил;
- создание и развитие сети общественных пунктов подключения к
открытым информационным системам, в том числе на базе узлов и
отделений почтовой связи, учреждений образования и библиотек;
- создание региональной системы "Государственный регистр
населения" и формирование баз данных персонифицированного учета
граждан по отдельным категориям;
- развитие сети публичных правовых центров на базе библиотек
области.
4.3.2. Основные задачи развития информационных технологий в сфере
государственного и муниципального управления
Основная цель применения информационных технологий в
деятельности органов государственной власти всех уровней -
повышение эффективности, открытости и прозрачности механизмов
управления.
Внедрение информационных технологий в деятельность органов
власти области, администраций муниципальных образований идет
достаточно интенсивно. Практически все подразделения в необходимой
мере оснащены современными компьютерами, объединенными в локальные
сети. Однако, основным способом обмена информацией между сетями
являются удаленный доступ по коммутируемым каналам и электронная
почта. Существуют проблемы с обменом информацией между
администрацией Сахалинской области и администрациями муниципальных
образований. Формируемые в органах исполнительной власти области,
структурных подразделениях аппарата администрации ресурсы зачастую
разрознены и автономны, предназначены для использования только
своими сотрудниками. Таким образом, на уровне органов власти
области фактически отсутствуют информационные ресурсы,
предназначенные для общего пользования.
В связи с этим информационная политика области предусматривает:
- разработку программы по развитию информатизации сферы
управления "Электронный Сахалин", направленной на повышение
качества государственных услуг, постоянный рост эффективности
деятельности органов государственной власти;
- создание системы организационных, нормативно-методических и
технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную
форму взаимодействия органов власти с населением и организациями,
обеспечение канала обратной связи для органов власти и организаций
области;
- создание интегрированной системы государственных
информационных ресурсов (ИСГИР), содержащей банки данных,
отражающих политическую, социальную и экономическую ситуацию в
области, интегрированных на основе единой системы идентификации
информационных объектов и стандартов;
- стимулирование деятельности информационной индустрии
Сахалинской области, создание благоприятных условий для
функционирования организаций и предприятий этой сферы.
Информационным ядром государственных информационных ресурсов
должны быть базовые информационные ресурсы: государственный регистр
нормативных правовых актов, государственный регистр населения,
региональный банк данных природных ресурсов, автоматизированная
система государственного земельного кадастра области,
интернет-портал органов государственной власти области.
Координация всех мероприятий в области развития информационных
ресурсов и технологий должна осуществляться отраслевым органом
исполнительной власти области в соответствии с федеральной целевой
программой "Электронная Россия (2002-2010 годы)", на основе
соглашений с государственными координаторами и заказчиками
программы - Министерством экономического развития Российской
Федерации и Министерством связи и информационных технологий
Российской Федерации.
Интернет-портал органов государственной власти
Необходимо создание общедоступных интернет-ресурсов, содержащих
полную, достоверную, оперативную информацию о деятельности органов
власти области, имеющих единую систему навигации и технических
решений. В рамках этого главным направлением деятельности является
создание информационного портала органов власти Сахалинской
области.
Интернет-портал органов власти - это специализированная
информационная система, построенная на основе интернет-технологий,
обеспечивающая открытость деятельности органов государственной
власти, общедоступность государственных и муниципальных
информационных ресурсов и ориентированная на предоставление
информационных услуг гражданам, представителям бизнес-сообщества и
общественных организаций.
Интернет-портал органов государственной власти Сахалинской
области должен строиться по единой технологии и интегрироваться с
интернет-порталами органов государственной власти РФ.
Система электронного документооборота
Важным направлением информатизации органов исполнительной
власти области является внедрение технологий электронного
документооборота. Основная задача, решаемая при внедрении
электронного документооборота, - повышение эффективности управления
за счет ускорения процессов создания, редактирования, согласования,
подписания, размножения, рассылки и ознакомления с документами.
Внедрение электронного документооборота в органах
исполнительной власти Сахалинской области будет проходить в
несколько этапов. На первом этапе электронный документооборот будет
внедрен в аппарате администрации Сахалинской области, располагающем
базовыми информационно-аналитическими, организационно-правовыми и
материально-техническими ресурсами. На втором этапе планируется
внедрение электронного документооборота в органах исполнительной
власти области. На третьем этапе в эту систему будут включены
органы муниципальных образований.
4.3.3. Развитие информационной системы органов
государственной власти Сахалинской области
Для развития информационной системы органов государственной
власти Сахалинской области, в рамках создания интегрированной
системы государственных информационных ресурсов (ИСГИР), необходимо
решение следующих задач:
- организация безопасного доступа специалистов органов
государственной власти и местного самоуправления на всей территории
Сахалинской области к информационным ресурсам и системам, в т. ч. и
телекоммуникационным сетям общего пользования (в т.ч. сеть
Интернет);
- развитие системы электронного доступа граждан и хозяйствующих
субъектов к официальным информационным ресурсам органов
государственной власти всех уровней;
- поддержка информационных потоков с информационными системами
федеральных органов государственной власти Российской Федерации,
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и
аппарата Дальневосточного федерального округа в Южно-Сахалинске;
- обеспечение возможности интеграции с аналогичными
информационными системами субъектов Российской Федерации, входящих
в Дальневосточный федеральный округ;
- поддержка информационных потоков между областной и районными
информационными системами;
- создание системы удостоверяющих центров сертификатов
электронной цифровой подписи в интересах граждан и органов
государственной власти;
- развитие локальных сетей органов государственной власти и
органов местного самоуправления области, территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти в целях формирования
единой телекоммуникационной системы области;
- разработка единой информационной системы по учету областной
государственной собственности и анализу ее использования;
- разработка и внедрение единой автоматизированной системы
государственного земельного кадастра (кадастра недвижимости) как
единой правовой и информационной основы управления земельными
ресурсами и недвижимым имуществом.
5. Государственная политика в сфере массовой информации
Сегодня общество переживает закономерную информационную
революцию, связанную с формированием и развитием глобальных
информационно-телекоммуникационных сетей, охватывающих все страны и
континенты и воздействующих одновременно как на каждого человека в
отдельности, так и на огромные массы людей.
В этих условиях особое значение приобретает в первую очередь
массовая информация, а именно печатные, аудио-, аудиовизуальные и
иные сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного
круга потребителей. Современные СМИ не только оперативно отражают
мировые события, но в значительной степени занимаются анализом
информации, ее предварительной фильтрацией и целенаправленным
отбором. СМИ имеют возможность постепенно, методично продолжительно
оказывать воздействие на мнение каждого конкретного человека и
общество в целом, подготавливая, закрепляя и ускоряя процесс
принятия идей.
В настоящее время на федеральном уровне плодотворно формируется
и реализуется государственная информационная политика.
Общефедеральные государственные СМИ стремятся к созданию и
укреплению единого информационного пространства России и стран СНГ.
Реализуются проекты построения единого информационного поля России,
формирования информационной политики, способствующей развитию
демократических принципов развития общества.
Сахалинская область в последние годы становится центром деловой
активности Дальнего Востока в связи с реализацией широкомасштабных
нефтегазовых проектов и развитием других отраслей экономики и
должна стать неразрывным звеном в процессе интеграции России в
единое информационное пространство.
Все это серьезно трансформирует жизнь личности, общества,
государственных структур. В связи с этим региональная
информационная политика предусматривает:
- совершенствование мер по удовлетворению потребностей
населения области в широком доступе к массовой информации;
- совершенствование экономических, правовых, организационных и
организационно-технических условий, необходимых для эффективного
функционирования средств массовой информации, содействие развитию
местных СМИ;
- совершенствование правового регулирования в части гарантий
свободного распространения массовой информации, недопущения
распространения насилия и нетерпимости через СМИ, обеспечение
плюрализма СМИ, доступа к официальной информации, ориентации СМИ на
базовые принципы информационной политики в Сахалинской области;
- модернизацию технических средств производства и доставки
продукции средств массовой информации;
- формирование благоприятной информационной среды на территории
Сахалинской области в целях привлечения инвестиций и развития
экономического потенциала.
Основной задачей информационной политики по отношению к СМИ
является реализация правовых, экономических и организационных мер,
обеспечивающих в деятельности СМИ баланс интересов личности,
общества и государства. СМИ должны служить механизмом организации
отношений между населением и социальными институтами общества, в
том числе выражающими интересы власти и бизнеса, быть инструментом
диалога между ними.
Печать, телерадиовещание и Интернет должны не следовать за
потребностями аудитории, а быть впереди них, формировать эти
потребности, исходя из государственной политики
социально-экономического развития страны. Поэтому государство в
лице уполномоченных органов власти обязано проводить мониторинг
программной политики СМИ, осуществлять контроль, регулировать
деятельность всей информационной отрасли в целом. Одна из форм этой
деятельности - производство и размещение продукции СМИ на основе
государственных контрактов.
Одновременно необходимо создание государственного сектора
медиаотрасли на новых - содержательном и технико-творческом -
уровнях развития. Развитие государственных региональных СМИ
является частью национальной информационной политики.
Продукция СМИ, производимая для государственных нужд, должна
быть конкурентоспособна, отличаться жанровым разнообразием и
высокими качественными показателями. Для этого необходимо создание
действенного механизма подготовки и повышения квалификации
журналистских кадров.
5.1. Основные тенденции развития отрасли
Периодические печатные издания
В конце 90-х годов положение дел в сфере информационного
обеспечения населения нельзя было назвать удовлетворительным. В
области отсутствовала современная база СМИ. В газетном производстве
доминировала высокая печать газет, что серьезно сдерживало развитие
печатных СМИ и отрицательно влияло на оперативность передачи
информации. Информационное взаимодействие между СМИ, прежде всего
областными и районными, не было отлажено. До 2000 года две трети
населения были лишены возможности получать информацию о событиях,
происходящих в области, посредством телевидения.
С начала десятилетия отмечается положительная динамика развития
сахалинского медиарынка. В период с 2001 по 2005 год число
зарегистрированных СМИ увеличилось почти в 3 раза. В настоящее
время на территории области зарегистрировано 185 средств массовой
информации. Основными источниками массовой информации о жизни
региона являются:
- около 100 областных печатных изданий;
- более 20 районных печатных изданий;
- около 40 телевизионных и радиопрограмм;
- 4 информационных агентства.
На территории области выходят в эфир 11 телевизионных компаний
и 6 радиостанций.
В Сахалинской области выпускается 20 общественно-политических
районных газет общим тиражом около 50 тысяч экземпляров. Это
наиболее массовый и доступный для жителей районов области канал
оперативной и объективной информации.
Тематическое пространство районных газет существенно
расширилось благодаря информационной поддержке со стороны
администрации Сахалинской области. На договорной основе в
муниципальных периодических печатных изданиях ежемесячно
публикуются материалы о наиболее значимых событиях, происходящих на
территории Сахалинской области, о деятельности органов власти по
актуальным общественно-политическим и социально-экономическим
вопросам.
Полиграфическая отрасль включает в себя более 30 предприятий
различных форм собственности и располагает самыми современными
техническими возможностями по выпуску разнообразной печатной
продукции.
В конце 90-х - начале 2000-х годов в области был осуществлен
перевод на офсетный способ печати 11 из 18 районных газет, созданы
пункты централизованной печати на базе ГУП "Сахалинская областная
типография", ГУП "Тымовская типография", ГУП "Поронайская
типография" и ГУП "Невельская типография".
В соответствии с "Программой развития полиграфической отрасли в
2004-2006 гг." намечена модернизация ГУП "Углегорская типография" и
ГУП "Томаринская типография", приобретение нового оборудования для
газет Курильских районов области. В наиболее крупных
полиграфических предприятиях - ГУП "Сахалинская областная
типография", ЗАО "Издательский дом "Свободный Сахалин", ГУП
"Южно-Сахалинская типография "Транспорт", ООО "Сонар" - в последние
годы были введены в эксплуатацию новые полиграфические комплексы
для выпуска полноцветной полиграфической продукции.
Телевидение и радиовещание
Телевидение и радиовещание занимают ведущее место в сфере
обеспечения информационных потребностей населения, они решают
важнейшую государственную задачу, объединяя население края в единое
информационное поле.
За счет создания в 1998-2004 годах сети распространения
областных программ теле- и радиовещания в районных центрах области
через искусственный спутник Земли удалось ликвидировать
информационный вакуум, в котором находилась большая часть населения
области. Практически во всех районах и крупных населенных пунктах
области ежедневно 3 часа транслируются передачи сахалинских
телекомпаний. Зона охвата спутниковой сети телевидения составляет
92% территории области.
Основным оператором, обеспечивающим эфирное распространение
радиотелевизионных программ в области, является филиал федерального
государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная
радиовещательная сеть" Сахалинский областной радиотелевизионный
передающий центр (ОРТПЦ). Предприятие обеспечивает ретрансляцию на
область как программ общефедеральных телеканалов "1 канал",
"Россия", "Культура", НТВ, так и программ областного телевидения,
радиоканалов "Радио России", "Маяк". В южной части Сахалина
предприятие обеспечивает трансляцию программ еще ряда коммерческих
телерадиокомпаний: Ren-TV, СТС, ГТРК "Сахалин", АСТВ, ТВ-3, Европа
плюс, Авторадио, Радио "105,5", Радио "Ретро".
Производством телерадиопрограмм для жителей области в основном
занимаются следующие телерадиокомпании: ФГУП "ГТРК "Сахалин", ООО
"Телекомпания АСТВ", ООО "Телекомпания "Восток Росс".
В 2004 году началось формирование единого информационного блока
региональных телепрограмм. Для этих целей на базе телекомпании АСТВ
была создана редакция областного телевизионного вещания.
В районах области выходят в эфир программы районных
телерадиокомпаний "Холмск", "Северный Сахалин" (г. Оха),
"Ногликская телевизионная судия", студии телевидения в г.
Невельске, пос. Вахрушеве, а также радиоредакции в г. Углегорске и
пос. Тымовское.
5.2. Задачи информационной политики в сфере СМИ
Для обеспечения открытости органов власти области необходимо
использование информационных ресурсов различных уровней: местного
(районные СМИ), регионального (областные СМИ), межрегионального и
федерального (центральные ТВ и радиоканалы, периодические печатные
издания). Необходимо расширение системы государственного заказа для
размещения информации, освещающей социально значимые темы в
печатных СМИ всех уровней вне зависимости от форм собственности.
На областном уровне общественно-политические издания испытывают
трудности с распространением своей продукции, которые вызваны
высокой стоимостью доставки посредством организаций федеральной
почтовой связи. Необходимо совершенствовать действующие формы
распространения и разрабатывать новые, альтернативные варианты. Для
всех редакций районных газет, районных телерадиокомпаний характерна
проблема недостаточного финансирования со стороны учредителей,
недостаточности собственных средств для развития, приобретения
новой техники, увеличения времени вещания в эфире на теле- и
радиоканалах. Необходимо осуществление комплекса мероприятий для
сохранения районных редакций и расширения их возможностей по
использованию информационных ресурсов, который должен включать
организационные и экономические меры:
- изменение порядка поддержки районных редакций: переход на
договорные отношения с учредителями СМИ, определение конкурсного
либо гарантированного пакета информационно-коммуникационных услуг;
- привлечение редакциями районных газет дополнительных
источников доходов за счет расширения целей и предмета
деятельности.
Для повышения конкурентоспособности островного полиграфического
производства в сравнении с другими регионами Дальнего Востока,
старения и износа основных фондов, для сохранения на рынке услуг
доли местной полиграфической продукции, учитывая общероссийскую
тенденцию перехода на полноцветную печать, необходимы:
- модернизация газетного производства в полиграфии;
- осуществление технического перевооружения районных
типографий;
- приобретение в областную собственность новых полиграфических
комплексов для выпуска полноцветной печатной продукции;
- реализация комплексных мероприятий по развитию
материально-технической базы редакций муниципальных газет за счет
бюджетных и внебюджетных средств.
Критическая сложилась в сфере областного радиовещания.
Программы "Радио Сахалин" в настоящее время можно услышать только
на канале "Радио России" в рамках совместного вещания. С учетом
сокращения в 3 раза объема вещания "Радио Сахалин" в 2005 году,
остро встает вопрос о создании сети областного радиовещания.
Редакция областного телевещания (ОТВ), функционирующая на базе
АСТВ, требует дальнейшего развития в части формирования
содержательной части телевизионных программ: необходимы
качественные изменения по формированию блока вещания, адаптации
программ для зрителей сахалинской глубинки.
Важнейшими задачами в области телерадиовещания являются:
- завершение формирования областной сети спутникового
телевидения;
- содействие в увеличении количества транслируемых
телерадиопрограмм в населенных пунктах области;
- повышение качества телерадиовещания через содействие в
реконструкции приемопередающего оборудования;
- повышение качества телепрограмм областного вещания (областное
телевидение) за счет: преобразования редакции областного
телевизионного вещания в полноценную областную телерадиокомпанию,
распространения механизма государственного заказа Сахалинской
области на информационное обеспечение жителей области в целях
разработки значимых и приоритетных для Сахалинской области тем;
- разработка и создание областной спутниковой радиосети с
охватом основной части территории области, формирование единого
информационного блока (пакета) областных радиопрограмм;
- разработка механизмов государственной поддержки и
стимулирования развития районных телерадиокомпаний, студий и
редакций радио;
- поддержка проектов по развитию сетей эфирно-кабельного и
цифрового телевидения, реализация модульных проектов под эгидой
Сахалинской области в крупных населенных пунктах.
Высокая насыщенность средствами массовой информации при
сравнительно низкой отплате труда и отсутствии института подготовки
и повышения квалификации журналистских кадров в Сахалинской области
приводит к дефициту профессиональных журналистов. В то же время
продукция СМИ, производимая для государственных нужд, должна быть
конкурентоспособна, отличаться жанровым разнообразием и высокими
качественными показателями. Для этого необходимо создание
действенного механизма подготовки и повышения квалификации
журналистских кадров.
6. Государственная политика в сфере информационной безопасности
Информационное взаимодействие субъектов в информационном
пространстве требует принятия организационных и технических мер по
защите информации и информационной безопасности.
Государственная политика Сахалинской области в сфере
информационной безопасности должна реализовываться в соответствии с
Доктриной информационной безопасности Российской Федерации,
утвержденной Президентом Российской Федерации от 9 сентября 2000 г.
N Пр-1895, Концепцией защиты информации на территории Сахалинской
области, утвержденной постановлением администрации Сахалинской
области от 19.02.2002 N 24-па.
6.1. Источники угроз информационной безопасности
По своей общей направленности угрозы информационной
безопасности подразделяются на:
- угрозы конституционным правам и свободам человека и
гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности,
индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному
возрождению страны и региона;
- угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая
индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи,
обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу
этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления,
сохранности и эффективного использования отечественных
информационных ресурсов;
- угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных
средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на
территории России.
К источникам угроз информационной безопасности Сахалинской
области относятся:
- значительное опережение технологий ведущих держав мира над
техническим уровнем предоставляемых услуг в сфере связи и
телекоммуникаций;
- слабо развитая информационно-телекоммуникационная структура
региона;
- недостаточная степень защищенности интересов граждан,
общества и государства в информационной сфере;
- недостаточная координация деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти Сахалинской
области по формированию и реализации единой государственной
политики в области обеспечения информационной безопасности
Российской Федерации;
- отсутствие достаточной нормативной правовой базы,
регулирующей отношения в информационной сфере, а также
недостаточная правоприменительная практика;
- недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению
информационной безопасности;
- снижение эффективности системы образования и воспитания,
отсутствие достаточного количества квалифицированных кадров в
области обеспечения информационной безопасности;
- недостаточная активность органов государственной власти
области в информировании общества о своей деятельности, в
разъяснении принимаемых решений, в формировании открытых
государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан;
- отставание Сахалинской области от ведущих регионов страны по
уровню информатизации областных органов государственной власти и
органов местного самоуправления, некоторых отраслей народного
хозяйства.
6.2. Основные направления обеспечения
информационной безопасности
В соответствии с Доктриной информационной безопасности
Российской Федерации меры по защите информации должны
предусматривать:
- предотвращение утечки, утраты и подделки информации;
- предотвращение угрозы информационной безопасности личности,
общества, государства;
- предотвращение несанкционированных действий по уничтожению,
модификации, искажению, копированию, блокированию информации;
- предотвращение других форм незаконного вмешательства в
информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение
правового режима обращения с информацией и документацией как с
объектом собственности;
- защиту конституционных прав граждан на сохранение личной
тайны и конфиденциальность персональных данных, имеющихся в
информационных системах;
- сохранение секретности, конфиденциальности документированной
информации;
- обеспечение прав хозяйствующих субъектов в информационных
процессах и при разработке, производстве и применении
информационных систем, информационных технологий и средств их
обеспечения;
- сертификацию создаваемых средств и систем обеспечения
информационной безопасности, используемых для создания единого
информационного пространства.
Основные направления государственной информационной политики
Сахалинской области в сфере информационной безопасности:
- учет требований информационной безопасности при выработке
стратегии информационной политики и осуществлении всех ее
мероприятий;
- согласование с заинтересованными сторонами разрабатываемой
нормативно-правовой базы развития информационной сферы области и
обеспечения информационной безопасности;
- тесное взаимодействие мероприятий информационной политики с
программами, проводимыми в рамках государственной политики
обеспечения информационной безопасности;
- выработка согласованной политики, правил и процедур
интегрирования области в российские и международные
телекоммуникационные сети;
- выработка и осуществление единой научно-технической политики,
в том числе в области создания технических средств обеспечения
информационной безопасности.
7. Основы информационной политики администрации
Сахалинской области
Информационная политика администрации Сахалинской области
является частью региональной информационной политики, реализуется
посредством использования современных информационных технологий и
ориентируется на полную, достоверную, своевременную, систематичную
и доступную информацию.
Целями информационной политики администрации Сахалинской
области являются:
- обеспечение реализации конституционных прав граждан на
получение своевременной, достоверной, полной и разносторонней
информации о деятельности администрации Сахалинской области;
- обеспечение посредством реализации региональной
информационной политики территориальной целостности и единства
Российской Федерации и Сахалинской области;
- объективное освещение деятельности администрации Сахалинской
области в средствах массовой информации всех форм и уровней
(федерального, межрегионального, областного и районного).
Основными направлениями информационной политики администрации
Сахалинской области являются:
- внедрение современных форм и приемов информирования о
деятельности администрации Сахалинской области, в том числе с
помощью интернет-ресурсов, телеконференций;
- организация активного информационного присутствия
администрации Сахалинской области в районных, областных,
межрегиональных, федеральных и зарубежных СМИ, внедрение единой
имиджевой модели позиционирования региона;
- организация взаимовыгодного сотрудничества и партнерства с
другими субъектами Российской Федерации в информационной сфере;
- создание организационных, правовых и экономических условий
для работы на территории Сахалинской области филиалов (бюро,
корреспондентских пунктов) федеральных и дальневосточных печатных и
электронных СМИ;
- организация вместе с Сахалинской областной Думой
законодательного обеспечения поддержки региональных средств
массовой информации;
- организация мониторинга в сфере информационных отношений,
регулируемых областным законодательством;
- организация мониторинга средств массовой информации и
информации, распространяемой посредством сети Интернет о
Сахалинской области;
- разработка концепций, проектов и программ развития
информатизации органов государственной власти и органов местного
самоуправления области.
8. Механизм реализации концепции
Для реализации данной Концепции необходимы последовательные,
рассчитанные на перспективу, скоординированные действия всех
участников процесса информатизации, учитывающие как интересы
населения и хозяйствующих субъектов Сахалинской области, так и
интересы органов государственной власти всех уровней в регионе.
Ключевые вопросы реализации Концепции в сфере информатизации
должны быть отражены в областной целевой программе "Электронный
Сахалин", с учетом отраслевых подпрограмм информатизации
(образование, здравоохранение, культура и т.д.). В программе
"Электронный Сахалин", разрабатываемой и утверждаемой в
установленном порядке, необходимо определить перечень основных
мероприятий и источники их финансирования. Вопросы развития
информационных технологий, отраженные в отраслевых целевых
программах, должны соответствовать целям и задачам данной Концепции
и областной целевой программы "Электронный Сахалин".
Механизм реализации Концепции должен иметь систему мониторинга
и оценку эффективности ее осуществления.
Текущая координация работ по выполнению Плана обеспечивается
департаментом по печати, телерадиовещанию и связи Сахалинской
области, а также другими уполномоченными органами, созданными
администрацией области для управления работами по информатизации и
отраслью информационных услуг области.
Ход выполнения Концепции ежегодно рассматривается на заседании
администрации Сахалинской области.
9. Правовое обеспечение реализации концепции
Реализация государственной информационной политики в
Сахалинской области осуществляется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской
области, федеральными законами, другими нормативными правовыми
актами Российской Федерации и Сахалинской области, регулирующими
общественные отношения в информационной сфере.
Правовой основой для разработки Концепции послужили:
- Конституция Российской Федерации;
- Устав Сахалинской области;
- Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите
информации" от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ;
- Федеральный закон "Об участии в международном информационном
обмене" от 4 июля 1996 года N 85-ФЗ;
- Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"
от 27 декабря 1991 года N 2124-1;
- Федеральный закон "О связи" от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ;
- Концепция национальной безопасности Российской Федерации,
утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 января
2000 г. N 24;
- Доктрина информационной безопасности Российской Федерации,
утвержденная Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. N
Пр-1895;
- постановление Правительства РФ "О федеральной целевой
программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" от 28.01.2002 года
N 65;
- Послания Президента Российской Федерации Федеральному
собранию Российской Федерации;
- Концепция социально-экономического развития Сахалинской
области до 2010 года, утвержденная распоряжением администрации
Сахалинской области от 26.06.2003 года N 347-ра;
- Концепция защиты информации на территории Сахалинской
области, утвержденная постановлением администрации Сахалинской
области от 19.02.2002 г. N 24-па;
- другие нормативные правовые акты Российской Федерации и
Сахалинской области, регулирующие общественные отношения в
информационной сфере, общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры и соглашения
Российской Федерации.
Реализация правовой компоненты информационной политики должна
осуществляться по следующим основным направлениям:
- разработка новых законов, дополняющих и развивающих
существующее законодательство в информационной сфере;
- разработка подзаконных правовых актов и иных документов,
обеспечивающих эффективное правоприменение существующего и
разрабатываемого законодательства.
Наибольшую актуальность имеет разработка нормативных правовых
документов о владении, использовании и распоряжении информационными
ресурсами Сахалинской области. Необходимо определить состав и
структуру государственных информационных ресурсов в области,
обязанности субъектов области в сфере формирования и использования
информационных ресурсов и информатизации, порядок информационного
обеспечения органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
Важным направлением здесь должна быть разработка и принятие
нормативных правовых документов по созданию различных
автоматизированных систем и государственных регистров для нужд
экономики и социальной сферы области, в рамках формирования
интегрированной системы государственных информационных ресурсов
(ИСГИР). Другой составляющей нормативной правовой базы является
пакет нормативных документов, предусматривающих меры по интеграции
информационных систем с федеральными и ведомственными системами,
обеспечению совместимости баз данных.
10. Заключительные положения
Информационная среда Сахалинской области находится на начальном
этапе, в процессе развития. Успехи этого важнейшего направления
зависят от совокупных усилий всех региональных факторов и субъектов
процесса, реализации задач и направлений настоящей Концепции.
Реализация государственной информационной политики на
территории Сахалинской области позволит открыть новые возможности
регулярного информирования населения органами государственной
власти и управления о политической, социально-экономической жизни
через средства массовой информации, пресс-центры, центры
общественных связей и т.п. Разработка и совершенствование
законодательства, правовых и организационных механизмов позволит
эффективно регулировать взаимоотношения всех субъектов политической
и общественной жизни при реализации их информационных прав и
обязанностей. Разработка и осуществление современных форм и методов
работы со средствами массовой информации, составляющих одну из
главных задач информационной политики, позволят содействовать
развитию и формированию, распространению духовных ценностей,
отвечающих интересам и культурно-историческим традициям сахалинцев
и курильчан.
Реализация Концепции позволит:
- эффективно использовать экономический, промышленный,
интеллектуальный и кадровый потенциал Сахалинской области в сфере
информации и технологий;
- обеспечить согласованное развитие информационной сферы и
отрасли с регионами Российской Федерации;
- создать предпосылки для решения проблемы информационного
неравенства в Сахалинской области;
- создать условия для построения единого информационного
пространства Сахалинской области.
Термины, используемые в Концепции, и их определения
Информационная политика администрации Сахалинской области -
совокупность целей, средств и механизмов реализации мер правового,
экономического и организационного характера, используемых
администрацией Сахалинской области для создания своего
информационного поля.
Единое информационное пространство - совокупность
информационных ресурсов, технологий их ведения и использования,
информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих
на основе открытых технологий, а также организационных структур,
обеспечивающих информационное взаимодействие организаций и граждан
и удовлетворение их информационных потребностей.
Областная государственная политика в сфере информатизации -
комплекс взаимоувязанных политических, правовых, экономических,
социально-культурных и организационных мероприятий, направленный на
обеспечение общегосударственных приоритетов геополитического,
социально-экономического и культурного развития общества и создание
условий перехода России к информационному обществу.
Информационно-телекоммуникационная инфраструктура -
совокупность территориально распределенных государственных и
корпоративных информационно-вычислительных систем,
телекоммуникационных сетей, в том числе линий связи, сетей и
каналов передачи данных, средств коммутации и управления
информационными потоками, а также организационных структур,
правовых и нормативных механизмов, обеспечивающих ее эффективное
функционирование.
Информационное общество - общество с высоко развитой
инфраструктурой телекоммуникаций, наличием единой среды
распространения массовой информации - мультимедиа, существующее в
глобальном информационном пространстве, обеспечивающее эффективное
информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым
информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных
потребностей в информационных продуктах и услугах.
Нормативно-правовая база в сфере информатизации - комплекс
законов и нормативно-правовых актов, регулирующих процессы
информатизации.
Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях,
явлениях и процессах независимо от формы их представления.
Информатизация - организационный социально-экономический и
научно-технический процесс создания оптимальных условий для
удовлетворения информационных потребностей и реализации прав
граждан, органов государственной власти, органов местного
самоуправления, организаций, общественных объединений на основе
формирования и использования информационных ресурсов.
Информационные процессы - процессы сбора, обработки,
накопления, хранения, поиска и распространения информации.
Информационная система - организационно упорядоченная
совокупность документов (массивов документов) и информационных
технологий, в том числе с использованием средств вычислительной
техники и связи, реализующих информационные процессы.
Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные
массивы документов, документы и массивы документов в информационных
системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других
информационных системах). Массовая информация - предназначенные для
неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные
и иные сообщения и материалы.
Информационные продукты (продукция) - документированная
информация, подготовленная в соответствии с потребностями
пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения
потребностей пользователей.
Информационные услуги - действия субъектов (собственников и
владельцев) по обеспечению пользователей информационными
продуктами.
Информационные процессы - процессы создания, сбора, обработки,
накопления, хранения, поиска, распространения и потребления
информации.
Информационная сфера (среда) - сфера деятельности субъектов,
связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации.
Информационная безопасность - состояние защищенности
информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование,
использование и развитие в интересах граждан, организаций,
государства.
Средство массовой информации - периодическое печатное издание,
радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная
форма периодического распространения массовой информации.
Периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах,
бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер
и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа -
совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и
материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в
свет (в эфир) не реже одного раза в год.
Продукция средства массовой информации - тираж или часть тиража
отдельного номера периодического печатного издания, отдельный
выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть
тиража аудио- или видеозаписи программы.
Распространение продукции средства массовой информации -
продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных
изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-,
телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
Редакция средства массовой информации - организация,
учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан,
осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.
Линии связи - линии передачи, физические цепи и
линейно-кабельные сооружения связи.
Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, оказывающие услуги связи на основании
соответствующей лицензии.
Организация связи - юридическое лицо, осуществляющее
деятельность в области связи в качестве основного вида
деятельности. Положения настоящего Федерального закона,
регулирующие деятельность организаций связи, применяются
соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим
деятельность в области связи в качестве основного вида
деятельности.
Сеть связи - технологическая система, включающая в себя
средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или
почтовой связи.
Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том
числе здания, строения, созданные или приспособленные для
размещения средств связи и кабелей электросвязи.
Средства связи - технические и программные средства,
используемые для формирования, приема, обработки, хранения,
передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений,
а также иные технические и программные средства, используемые при
оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.
Районная (городская) газета - общественно-политическая газета,
территорией распространения которой является территория одного
муниципального образования.
Районная телерадиокомпания (телекомпания, редакция радио,
студия) - организация телерадиовещания, продукция СМИ которой
распространяется на территории одного муниципального образования.
|
