————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————
—
внешний рынок |повышающийся спрос
————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————
внутренний рынок |повышающийся спрос
————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————
Цены на основные виды продукции |рост цен на продукцию
————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————
Уровень жизни населения |высокий
|
————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————
—
Привлекательность региона как места |низкая
жизнедеятельности |
|
————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————
—
Нормативно-правовая база |несовершенна
————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————
Таблица 6.
Условия инновационного сценария развития Сахалинской области
Профиль экономики |промышленно-сырьевой
|
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Структура экономики |сбалансированность добывающего и
|перерабатывающего секторов
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Ресурсы |воспроизводство ресурсов
|
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Промышленный комплекс |интенсивное развитие
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Степень обработки продукции |высокая
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Технологический уровень |высокий
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Инновационная активность |высокая
|
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Инвестиционная активность |высокая
|
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Уровень развития инфраструктуры |соответствует потребностям экономики
———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————
—
Уровень развития сферы услуг |высокий
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Тарифы на услуги естественных монополий |умеренные
|
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Рынки |ориентация на внешний и внутренний
|рынки
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Уровень спроса на продукцию |
|
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
внешний рынок |высокий
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
внутренний рынок |высокий
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Цены на основные виды продукции |рост цен на продукцию
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Уровень жизни населения |высокий
|
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Привлекательность региона как места |высокая
жизнедеятельности |
|
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Нормативно-правовая база |отвечает потребностям развития
В целом реализация инновационного сценария развития Сахалинской
области будет способствовать смещению основного профиля его
конкурентных позиций в положительный сектор при сохранении негативных
тенденций лишь в демографической сфере (рис. 23.).
|
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Наименование позиции | -5 | -4 | -3 | -2 | -1 | 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Ресурсный потенциал | | | | | |* | | | |* | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Экономический потенциал | | | | | |* | |* | | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Промышленный потенциал | | | | | |* | |* | | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Производственная | | | | | |* | |* | | | |
|инфраструктура | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Экспортный потенциал | | | | | |* | | |* | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Агропромышленный потенциал| | | | | |* |* | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Финансовый потенциал | | | | | |* |* | | | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Демография | | | | | |** | | | | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Уровень жизни населения | | | | | |* | |* | | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Социальная инфраструктура | | | | | |* |* | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Экологический потенциал | | | | | |* |* | | | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Безопасность | | | | | |* | |* | | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Территориальное развитие | | | | | |* | |* | | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Система управления | | | | | |* | | |* | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
Рис. 23. Профиль конкурентных позиций Сахалинской области в 2020 году
4. Модель пространственной организации Сахалинской области
Процесс формирования новой модели пространственной организации
направлен на достижение стратегических целей регионального развития и
учитывает прогнозируемые изменения структуры экономики области в части
обеспечения баланса добывающего и перерабатывающего секторов с
ориентацией на воспроизводство природных ресурсов и интенсивное
развитие промышленного производства. При этом базовый вектор изменений
пространственной организации Сахалинской области задают стратегические
инвестиционные проекты, намеченные к реализации в долгосрочной
перспективе.
В северной части острова Сахалин продолжится освоение шельфовых
месторождений нефти и газа в рамках проектов Сахалин-3 и Сахалин-5 с
переработкой углеводородного сырья на газохимическом заводе,
размещенном в районе пос. Пригородное. В северной и центральной частях
острова получит развитие лесозаготовка, деревообработка и
целлюлозно-бумажная промышленность. Для решения задачи несоответствия
уровня развития инженерной инфраструктуры потребностям угольной
отрасли, будет произведена реконструкция порта "Шахтерск", а также
Корсаковского и Холмского портов при одновременном приведении
железнодорожного полотна к общесетевым стандартам. В рамках
формирования инфраструктурного, делового и культурно-развлекательного
центра области в южной части острова (г. ЮжноСахалинск) будут
размещены образовательные, логистические и производственные центры,
обеспечивающие базовой инфраструктурой большинство прилегающих
территорий. На Курильских островах в рамках особой экономической зоны
интенсивное развитие получит рыбопромышленный или
туристско-рекреационный сектор.
5. Система управления статистическим развитием
Сахалинской области
5.1. Методологические основы формирования
системы управления стратегическим развитием
Разработанная в рамках Стратегии развития Сахалинской области
система целеполагания определяет необходимость совершенствования
региональной системы управления в целом, в том числе:
формирования региональной системы управления стратегическим
развитием;
оптимизации организационной структуры Администрации Сахалинской
области;
ориентации деятельности субъекта управления на стратегические
приоритеты регионального развития.
5.2. Оптимизация организационной структуры
Администрации Сахалинской области
Новая система управления стратегическим развитием предполагает
создание целевой организационной структуры - Межведомственной комиссии
по реализации Стратегии развития Сахалинской области, призванной
обеспечить консолидацию усилий и контроль реализации Стратегии
развития, а также координацию деятельности органов государственной
власти и местного самоуправления по разработке и корректировке
Стратегий развития отраслей и муниципальных образований.
5.3. Функции управления стратегическим развитием
Реализация основных функций предложенной системы управления
стратегическим развитием предполагает:
- в рамках реализации функции "управление" - подготовка проекта
Стратегии развития Сахалинской области, проектов Стратегий развития
отраслей и комплексов, а также муниципальных образований Сахалинской
области, внесение изменений в Положения о соответствующих органах
исполнительной власти Сахалинской области и Аппарата Администрации
Сахалинской области;
- в рамках реализации функции "организация" - принятие
соответствующих нормативно-правовых документов, в частности,
Постановления Администрации Сахалинской области "О Стратегии развития
Сахалинской области", Постановления Администрации области "О Стратегии
развития отраслей и комплексов Сахалинской области", а также
Постановлений Администраций муниципальных образований "О Стратегии
развития муниципального образования". В дальнейшем предусмотрено
принятие Постановления Администрации Сахалинской области "О
корректировке Стратегии развития Сахалинской области", Постановления
Администрации Сахалинской области "О корректировке Стратегии развития
отраслей и комплексов Сахалинской области", Постановлений
Администраций муниципальных образований "О корректировке Стратегии
развития муниципального образования";
- в рамках реализации функции "координация" - издание
Распоряжения Губернатора "О создании Межведомственной комиссии" в
целях согласования стратегий развития отраслей и территорий
Сахалинской области, на федеральном уровне - участие в рамках
Межведомственной комиссии при Минрегионе России в обсуждении Стратегий
развития субъектов Российской Федерации;
- в рамках реализации функции "планирование" - разработка
Среднесрочной программы социально-экономического развития Сахалинской
области и формирование среднесрочного регионального Бюджета;
- в рамках реализации функции "мониторинг и контроль" - принятие
Постановления Губернатора "О корректировке целевых индикаторов". 6.
Программирование регионального развития: цели и задачи четвертого
этапа
Четвертый этап процедуры стратегирования предполагает
программирование регионального развития. Основные мероприятия по
данному этапу в 2006 - 2008 годы представлены на рис. 31.
|
2006 год 2007 год 2008 год
______________________________________________________________________________________________________________
05 | 06 | 07 | 08 | 09 | 10 | 11 | 12 | 01 | 06 | 01 |
__________________________________________|____|____|____|____|____|____|____|_________|__________|___________|
ДРР Проведение круглого стола| | | |
«Стратегический вектор | | | |
развития Сахалинской | | | |
Федеральный области» г. Москва | | | |
уровень ________________________________|_____________________________|____________________|___________|
ДРР Утверждение стратегии в | | | |
министерстве экономического| | | |
развития и торговли | | | |
_____________________________________|________________________|____________________|___________|
ДРР Утверждение стратегии в Министерстве | | | |
регионального развития | | | |
______________________________________________________________|______________|____________________|___________|
ДРР Формирование целевых организационных структур | | | |
ГПУ | | | |
____________________________________________________|_________|____________________|___________|
ДРР Подготовка нормативно-правовой базы по | | | |
ГПУ формированию системы стратегического | | | |
планирования | | | |
____________________________________________________|_________|____________________|___________|
ДРР Совершенствование организационной структуры Администрации Сахалинскойобласти | |
ГПУ | |
___________________________________________________________________________________|___________|
Региональный ДРР Формирование системы стратегического управленияна отраслевом | | |
уровень ОИВ уровне | | |
________________________________________________________________________|__________|___________|
ДРР Разработка пакета стратегических инвестиционных проектов |
КЭ |
_______________________________________________________________________________________________|
ДРР Формирование среднесрочной программы социально-экономического | | |
КЭ развития | | |
________________________________________________________________________|__________|___________|
ДРР Формирование бюджета на среднесрочную перспективу | | |
КЭ | | |
ГФУ | | |
________________________________________________________________________|__________|___________|
ДРР Создание особой экономической зоны в Сахалинской области | |
КЭ | |
__________________________________________________________________________________________________|___________|
Муниципальный ДРР Формирование системы управления на муниципальном уровне | | |
уровень ГМО | | |
_______________________________________________________________________________________|__________|___________|
Условные обозначения участников мероприятий
ГМО - Главы муниципальных образований
ДРР - Департамент регионального развития
ГПУ - Главное правовое управление
КЭ - Комитет экономики
ГФУ - Главное финансовое управление
ОИВ - Органы исполнительной власти Сахалинской области
Рис. 31 .Основные мероприятия четвертого этапа
разработки Стратегии развития Сахалинской области
|
