Постановление Администрации Сахалинской области от 28.08.2009 № 346-па

                                     Утратил силу - Постановление
                                 Администрации Сахалинской области
                                   от 27.11.2009 г. N 484-па, за
                                        исключением пункта 2



                  АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ                   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                             

                        от 28 августа 2009 г. № 346-па
                          г. Южно-Сахалинск
                           

                        Об утверждении Положения                   
                  об управлении по труду Сахалинской области


    (В редакции Постановления Администрации Сахалинской области
                    от 16.10.2009 г. N 410-па)
          


     В  соответствии  с  подпунктом  6  пункта  2  статьи  32   Устава
Сахалинской области администрация Сахалинской области постановляет:
     1. Утвердить Положение об управлении по труду Сахалинской области
(прилагается).
     2.  Признать   утратившими   силу   постановления   администрации
Сахалинской области:
     - от 17.08.2006 № 190-па «Об утверждении Положения об  управлении
по труду Сахалинской области», за исключением пункта 2;
     - от 05.02.2008 № 28-па «О  внесении  изменений  в  Положение  об
управлении  по  труду Сахалинской области, утвержденное постановлением
администрации области от 17.08.2006 № 190-па»;
     - от 19.09.2008 № 284-па «О внесении  изменений  в  Положение  об
управлении  по  труду Сахалинской области, утвержденное постановлением
администрации Сахалинской области от 17.08.2006 № 190-па».
      3. Опубликовать настоящее  постановление  в  газете  «Губернские
ведомости».

      Исполняющий обязанности 
      губернатора Сахалинской области                   С.Г.Шередекин


                              
                                              УТВЕРЖДЕНО                              
                                     постановлением администрации                     
                                        Сахалинской области                          
                                    от 28 августа 2009 г. № 346-па


                             ПОЛОЖЕНИЕ                        
               об управлении по труду Сахалинской области          


                          1. Общие положения                          
                                                                      
     1.1. Управление по труду Сахалинской области (далее - управление)
является  областным органом исполнительной власти Сахалинской области,
осуществляющим  функции  по  выработке   и   реализации   региональной
политики   и   нормативному  правовому  регулированию  в  сфере  труда
Сахалинской области.
     Управление является уполномоченным органом исполнительной  власти
Сахалинской области по:
     - организации и координации работы по определению  потребности  в
привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам
квоты  на  выдачу  иностранным  гражданам  приглашений  на   въезд   в
Сахалинскую  область  в  целях  осуществления  трудовой деятельности и
квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в Сахалинскую область
в порядке, не требующем получения визы, разрешений на работу;
     -    проведению    уведомительной    регистрации    региональных,
территориальных   и   иных  соглашений  в  сфере  труда,  коллективных
договоров, а также осуществлению контроля за их выполнением;
     -  урегулированию  коллективных  трудовых   споров   в   пределах
полномочий, установленных действующим законодательством;
     -  осуществлению  государственного  управления  охраной  труда  в
пределах установленных действующим законодательством полномочий.
    -  доведению до сведения Пенсионного Фонда Российской Федерации
величины прожиточного минимума пенсионера в Сахалинской области.
    (Дополнен  -  Постановление  Администрации  Сахалинской области
от 16.10.2009 г. N 410-па)    
1.2.  Управление  осуществляет  свою   деятельность   под   общим
руководством    администрации    Сахалинской    области,   которая   в
установленном порядке принимает решения о  создании,  реорганизации  и
ликвидации управления.
     1.3. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской    Федерации,   федеральными   конституционными   законами,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации,  Уставом Сахалинской области, законами и иными нормативными
правовыми актами Сахалинской области, а также настоящим Положением.
     1.4. Управление является юридическим лицом, финансируется за счет
средств   областного   бюджета,   имеет   гербовую   печать  со  своим
наименованием, а также необходимые для его деятельности другие печати,
штампы  и  бланки  установленного  образца,  лицевые  счета  в главном
финансовом управлении Сахалинской области  и  управлении  Федерального
казначейства по Сахалинской области.
     1.5. Имущество управления является государственной собственностью
Сахалинской  области,  которое закреплено за ним на праве оперативного
управления в соответствии с законодательством Российской  Федерации  и
Сахалинской области.
     1.6. Юридический адрес  управления:  693000,  г.  Южно-Сахалинск,
ул. Дзержинского, 23.

                    2. Основные задачи управления                     

     Основными задачами управления являются:
     2.1. Создание необходимых  условий  для  достижения  оптимального
согласования   интересов   сторон   трудовых   отношений  и  интересов
государства.
     2.2.  Регулирование  и  координация  на  территории   Сахалинской
области  в рамках предоставленных полномочий трудовых отношений и иных
непосредственно связанных с ними отношений по:
     2.2.1. разработке предложений и реализации основных направлений и
приоритетов  государственной политики в организации труда и управлении
трудом;
     2.2.2.  повышению  уровня  жизни  и   доходов   населения   путем
увеличения  заработной платы методами совершенствования системы оплаты
труда,   ее   регулирования   в    рамках    действующего    трудового
законодательства  и  иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права;
     2.2.3.   социальному   партнерству   в   сфере   труда,   ведению
коллективных   переговоров,   заключению   коллективных   договоров  и
соглашений;
     2.2.4. урегулированию трудовых споров и осуществлению мер  по  их
предупреждению;
     2.2.5. созданию здоровых и безопасных условий труда,  организации
работы  по  вопросам  охраны  труда,  предупреждению производственного
травматизма и профессиональных заболеваний, снижению  количества  лиц,
занятых во вредных и (или) опасных условиях труда.

                    3. Основные функции управления                    

     Управление  в  соответствии  с  возложенными  на  него   задачами
выполняет следующие основные функции:
     3.1. Разрабатывает проекты  законов,  иных  нормативных  правовых
актов,  программ  в  области  условий и охраны труда, по регулированию
социально-трудовых  и  связанных  с  ними   экономических   отношений,
организует  их  дальнейшее  прохождение  и  принятие,  участвует  в их
реализации.
     3.2.  Участвует  в  пределах  своей  компетенции   в   подготовке
замечаний, отзывов и предложений на проекты федеральных законов и иных
нормативных правовых актов.
     3.3.   Обеспечивает   уведомительную   регистрацию   коллективных
договоров и региональных, территориальных и иных соглашений, изменений
и дополнений к ним, устанавливает  полномочия  представителей  сторон,
выявляет  условия,  ухудшающие  положения  работников  по  сравнению с
Трудовым кодексом Российской Федерации, законами и иными  нормативными
правовыми  актами, содержащими нормы трудового права, принимает меры к
исключению указанных условий из коллективных договоров  и  соглашений,
осуществляет   контроль   за   выполнением  коллективных  договоров  и
соглашений.
     3.4. Участвует в  соответствии  с  трудовым  законодательством  в
урегулировании   коллективных  трудовых  споров,  выявляет  причины  и
условия их возникновения, осуществляет подготовку  предложений  по  их
устранению.
     3.5. Проводит мониторинг социально-трудовой  сферы  по  следующим
направлениям:
     - доходы и уровень жизни населения;
     - оплата труда;
     - социальное партнерство;
     - охрана и условия труда.
     3.6. Оказывает областным органам государственной власти,  органам
местного   самоуправления,  работодателям,  общественным  объединениям
методическую и практическую помощь по вопросам охраны и условий труда,
в  решении  вопросов,  возникающих  в социально-трудовых и связанных с
ними  экономических  отношениях.  Дает   разъяснения   по   применению
трудового   законодательства   и   иных  нормативных  правовых  актов,
содержащих нормы трудового права.
     3.7. Организует  профессиональную  подготовку,  переподготовку  и
повышение    квалификации    государственных    гражданских   служащих
управления.
     3.8.  Организует  прием  граждан,  обеспечивает  своевременное  и
полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по
ним  решений  и  направление  ответов   заявителям   в   установленный
законодательством Российской Федерации срок.
     3.9.  Организует  совещания,  семинары  и  иные  мероприятия   по
вопросам   охраны   труда,   социально-трудовых  и  связанных  с  ними
экономических отношений.
     3.10. В  порядке,  установленном  нормативными  правовыми  актами
Сахалинской   области,  участвует  в  деятельности  координационных  и
совещательных органов.
     3.11.  В   сфере   развития   трудовых   отношений,   социального
партнерства, повышения уровня жизни и доходов населения:
     3.11.1.  координирует  работу  по  применению  отраслевых  систем
оплаты  труда  работников  бюджетной  сферы,  участвует  в  разработке
проектов нормативных  правовых  актов  и  методических  документов  по
оплате труда работников бюджетной сферы;
     3.11.2. участвует в разработке предложений  по  совершенствованию
районного  регулирования  оплаты  труда, системы льгот и компенсаций с
учетом природно-климатических и социально-экономических факторов;
     3.11.3.  координирует  работу  по  осуществлению   работодателями
выплат минимальных размеров заработной платы, гарантий в оплате труда;
     3.11.4. вносит предложения по регулированию  и  совершенствованию
оплаты    труда    лиц,    замещающих    государственные    должности,
государственных    гражданских    служащих    Сахалинской     области,
муниципальных  служащих,  работников  государственных  и муниципальных
учреждений,  финансируемых  за  счет  средств  областного  и   местных
бюджетов;
     3.11.5.  проводит  анализ   ситуации   и   причин   возникновения
задолженности   по   выплате   заработной   платы   у   работодателей,
осуществляющих свою деятельность на  территории  Сахалинской  области,
вырабатывает   предложения,   направленные   на  ликвидацию  имеющейся
задолженности, координирует работу по ее ликвидации;
     3.11.6.  рассчитывает  величину  прожиточного  минимума  на  душу
населения и по социально-демографическим группам населения Сахалинской
области;
     3.11.7.  совместно  с   административно-контрольным   управлением
администрации  Сахалинской  области осуществляет координацию работы по
реализации  Федерального   закона   «Об   организации   альтернативной
гражданской службы»;
     3.11.8. участвует в решении вопросов,  связанных  с  прохождением
государственной  гражданской  и  муниципальной  службы  в  Сахалинской
области;
     3.11.9. организует работу и  вносит  предложения  по  определению
квоты  выдачи иностранным гражданам приглашений на въезд в Сахалинскую
область для осуществления трудовой деятельности;
     3.11.10.    осуществляет    информационное,    методическое     и
консультативное  обеспечение  в  области  развития и совершенствования
социального партнерства на территории Сахалинской области;
     3.11.11. обеспечивает и организует работу областной трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
     3.11.12.   принимает   участие   в   разработке   и    реализации
регионального  Соглашения  между  администрацией  Сахалинской области,
объединением  организаций  профсоюзов  и  объединением   работодателей
Сахалинской  области,  Соглашения  о  минимальной  заработной  плате в
Сахалинской области.
     3.12. В целях государственного управления охраной труда:
     3.12.1. обеспечивает реализацию на территории Сахалинской области
государственной политики в сфере охраны труда;
     3.12.2.  разрабатывает  и  утверждает   территориальные   целевые
программы  улучшения условий и охраны труда и обеспечивает контроль за
их выполнением;
     3.12.3. организует проведение на территории Сахалинской области в
установленном  порядке  обучения  по  охране  труда  работников, в том
числе   руководителей   организаций,   а   также    работодателей    -
индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны
труда,  а  также  проведение  обучения  по  оказанию   первой   помощи
пострадавшим  на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки
на рабочем месте;
     3.12.4.  осуществляет  на  территории  Сахалинской   области    в
установленном   порядке   государственную  экспертизу  условий  труда,
организует проведение аттестации рабочих  мест  по  условиям  труда  и
проведение  подтверждения  соответствия  организации  работ  по охране
труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
     3.12.5. проводит сертификацию организации работ по  охране  труда
на территории Сахалинской области;
     3.12.6. организует работу  межведомственной  комиссии  по  охране
труда в Сахалинской области;
     3.12.7. организует и проводит ежегодный  областной  смотр-конкурс
на лучшее состояние условий и охраны труда;
     3.12.8. принимает участие в расследовании несчастных  случаев  на
производстве;
     3.12.9.  организует  сбор  и  обработку  информации  о  состоянии
условий  и  охраны  труда  у  работодателей,  готовит  анализ, обзор и
ежегодные доклады о состоянии условий и охраны труда;
     3.12.10.  исполняет  иные  полномочия  в  сфере  государственного
управления  охраной  труда,  не  отнесенные  к полномочиям федеральных
органов исполнительной власти,  в  соответствии  с  законами  и  иными
нормативными правовыми актами Сахалинской области.
     3.13.    Осуществляет    выполнение    задач,     предусмотренных
законодательством  Российской  Федерации  по  вопросам мобилизационной
подготовки и защиты сведений ограниченного доступа, а также организует
их   выполнение   в   учреждениях,   учредителем   которых   выступает
управление.
     3.14. Осуществляет меры по противодействию коррупции  в  пределах
своих полномочий.
     3.15. Осуществляет функции главного  распорядителя  и  получателя
бюджетных  средств,  предусмотренных  на  содержание управления, в том
числе по финансированию деятельности учреждений,  учредителем  которых
выступает управление.
     3.16. Осуществляет размещение в  установленном  законодательством
Российской  Федерации  порядке заказов на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд в  установленной  сфере
деятельности, в том числе для обеспечения нужд управления.
     3.17. Осуществляет функции государственного заказчика мероприятий
целевых программ.
     3.18. Планирует и проводит организационно-технические мероприятия
по  информационной  безопасности  и защите информационных технологий в
управлении и учреждениях, учредителем которых выступает управление.
     3.19.   Осуществляет   иные   функции   в   установленной   сфере
деятельности,  если такие функции предусмотрены федеральными законами,
законами и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области.

                         4. Права управления                          

     При выполнении возложенных задач управление вправе:
     4.1.  Запрашивать  в  установленном   порядке   и   получать   от
государственных органов, органов местного самоуправления, общественных
организаций и объединений, работодателей, а также  должностных  лиц  и
граждан  информацию  и  материалы, необходимые для осуществления своих
функций.
     4.2. Осуществлять размещение  в  установленном  законодательством
Российской  Федерации  порядке заказов на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд в  установленной  сфере
деятельности,  в том числе для обеспечения нужд управления. Заключать,
изменять и расторгать с организациями и гражданами  в  пределах  своей
компетенции договоры, связанные с хозяйственной деятельностью.
     4.3.  При  наличии  у  сотрудников  удостоверений  установленного
образца   в  порядке,  установленном  федеральными  законами  и  иными
нормативными правовыми актами Российской  Федерации,  беспрепятственно
посещать   любых   работодателей   (организации   независимо   от   их
организационно-правовых   форм   и   форм   собственности,   а   также
работодателей  -  физических  лиц) для решения вопросов, вытекающих из
целей и задач управления.
     4.4. По привлечению органов государственного надзора  и  контроля
обеспечивать  участие сотрудников управления в качестве специалистов в
проверках работодателей Сахалинской  области  по  вопросам  соблюдения
трудового   законодательства   и   иных  нормативных  правовых  актов,
содержащих нормы трудового права.
     4.5. Информировать стороны, их  представителей,  а  также  органы
государственного  надзора  и  контроля  о  выявленных  нарушениях  для
принятия соответствующих мер реагирования.
     4.6. Взаимодействовать  с  федеральными  органами  исполнительной
власти,  их  территориальными подразделениями, органами исполнительной
власти   субъектов   Российской   Федерации   и   органами    местного
самоуправления,   с  профсоюзами  и  общественными  организациями,  со
средствами массовой информации по вопросам, касающимся сферы труда.
     4.7. Выступать в качестве истца и ответчика в суде.
     4.8.  Привлекать  в  установленном  порядке,  в  том   числе   на
договорной         основе,         научные,         исследовательские,
проектно-конструкторские  и  другие  организации,  учебные  заведения,
аккредитованные в порядке, установленном федеральными законами и иными
нормативными актами Российской Федерации, для  проведения  необходимых
наблюдений, прогнозов, анализов, измерений и расчетов.
     4.9. Выдавать заключения о соответствии (несоответствии)  условий
труда   государственным   нормативным   требованиям   охраны  труда  и
направлять их заявителям.
     4.10.  Пользоваться  федеральным  и  областным   банками   данных
информационной системы, пополнять базу данных информацией, необходимой
для достижения целей и решения задач управления.
     4.11.  Выступать  от  имени   Сахалинской   области   учредителем
областных государственных учреждений и областных автономных учреждений
в сферах деятельности управления и утверждать в установленном  порядке
уставы находящихся в ведении управления учреждений.

                5. Организация деятельности управления                

     5.1.   Управление   возглавляет    начальник,    назначаемый    и
освобождаемый   от   должности   губернатором  Сахалинской  области  в
соответствии с законодательством о государственной гражданской  службе
Российской Федерации.
     5.2. Начальник управления:
     -   осуществляет   непосредственное   руководство   деятельностью
управления,    в    соответствии   с   действующим   законодательством
распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами управления;
     - обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации и
Сахалинской    области,    выполнение    поручений    и   распоряжений
администрации Сахалинской  области,  губернатора  и  вице-губернаторов
Сахалинской  области  по  вопросам, касающимся компетенции управления,
несет  персональную  ответственность  за  выполнение  возложенных   на
управление задач;
     - представляет  интересы  управления  в  государственных  и  иных
органах и организациях без доверенности;
     - вносит в установленном порядке  на  рассмотрение  администрации
Сахалинской  области  предложения  в  программу законопроектных работ,
проекты  законов  и  иных  нормативных  правовых  актов  по  вопросам,
входящим в компетенцию управления;
      - утверждает планы и отчеты,  штатное  расписание  управления  в
пределах численности и фонда оплаты труда по утвержденной структуре, а
также смету расходов на  содержание  управления  в  пределах  средств,
предусмотренных в областном бюджете;
     - в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  и
Сахалинской  области  о  государственной гражданской службе в пределах
своей   компетенции   решает   вопросы,   связанные   с   прохождением
государственной гражданской службы в управлении;
     -   назначает   на   должность   и   освобождает   от   должности
государственных   гражданских   служащих   управления,   заключает   и
расторгает  служебные  контракты   в   соответствии   с   требованиями
законодательства  Российской  Федерации  о государственной гражданской
службе,  осуществляет  прием  на  работу   и   увольнение   работников
управления в соответствии с трудовым законодательством;
     - организует переподготовку, повышение квалификации и  стажировку
государственных гражданских служащих управления;
     - в пределах своей компетенции издает приказы,  обязательные  для
исполнения  всеми  сотрудниками  управления,  применяет  к сотрудникам
управления меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания в
соответствии с действующим законодательством;
     -    несет    персональную    ответственность    за    выполнение
мобилизационных заданий, обеспечивает сохранность сведений, содержащих
служебную информацию ограниченного распространения;
     -   может   наделяться   иными   функциями   в   соответствии   с
законодательством   Российской   Федерации   и   Сахалинской  области,
решениями губернатора и администрации Сахалинской области.
     5.3. Сотрудники управления наделены правами и несут  персональную
ответственность  за  выполнение  возложенных  на  них  обязанностей  в
соответствии с законодательством Российской  Федерации  и  Сахалинской
области, должностными регламентами и инструкциями.
                 6. Критерии оценки работы управления                 

     Критериями оценки работы управления являются:
     6.1. Опережающий рост средней заработной  платы  по  сравнению  с
ростом минимальной заработной платы в Сахалинской области.
     6.2.  Снижение  уровня  задолженности  по  заработной  плате   во
внебюджетном секторе экономики.
     6.3. Увеличение количества  заключаемых  коллективных  договоров,
отраслевых и территориальных соглашений.
     6.4. Снижение количества зарегистрированных коллективных трудовых
споров.
     6.5. Рост  количества  руководителей  и  специалистов,  прошедших
обучение  по  вопросам  охраны  труда, и повышение качества проведения
обучения.
     6.6. Снижение производственного  травматизма  и  количества  лиц,
работающих в неблагоприятных условиях труда.
     6.7. Увеличение количества рабочих мест, прошедших аттестацию  по
условиям  труда  у  работодателей  Сахалинской  области,  и  повышение
качества проведения аттестации.