Постановление Администрации Сахалинской области от 28.12.2009 № 560-па

Администрация сахалинской области

постановление

от

28 декабря 2009 г.

№

560-па

г. Южно-Сахалинск

Об утверждении долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Профилактика терроризма и экстремизма в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы»

В соответствии с постановлением администрации Сахалинской области от 28.08.2009 № 341-па «Об утверждении Положения о долгосрочных целевых программах Сахалинской области и внесении изменений в Регламент администрации Сахалинской области», распоряжением администрации Сахалинской области от 19.08.2009 № 588-ра «О Концепции областной целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы» администрация Сахалинской области  постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Сахалинской области «Профилактика терроризма и экстремизма в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы» (далее Программа).

2. Главному финансовому управлению Сахалинской области (Н.М.Новикова), комитету экономики Сахалинской области (С.А.Карпенко) при внесении изменений в Закон Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2010 год» предусмотреть средства на реализацию Программы и включить Программу в перечень долгосрочных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

3. Установить, что в ходе реализации Программы программные мероприятия и объемы их финансирования подлежат корректировке в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в законе Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости».

Исполняющий обязанности губернатора Сахалинской области

К.М.Строганов

УТВЕРЖДЕНА

 постановлением администрации

Сахалинской области

от

28 декабря 2009 г.

№

560-па

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

 "Профилактика терроризма и экстремизма в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы"

 ПАСПОРТ

 долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Профилактика терроризма  и экстремизма в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы»

Наименование Программы	Профилактика терроризма и экстремизма в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; распоряжение администрации Сахалинской области от 19.08.2009 № 588-ра «О Концепции областной целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Сахалинской области на 2010-2012 годы»
Заказчик Программы	Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области
Разработчик Программы	Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области
Цель (цели) Программы	Создание условий для своевременного выявления, предупреждения, пресечения террористической или экстремистской деятельности и минимизации ее последствий
Задачи Программы	- реализация государственной политики по противодействию терроризму в Российской Федерации на территории Сахалинской области, - недопущение совершения в Сахалинской области террористических актов и экстремистских проявлений; - профилактика террористических и экстремистских угроз; - усиление антитеррористической защищенности критически важных, потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания граждан
Мероприятия Программы	- организационные и правовые меры по профилактике и минимизации проявлений террористической и экстремистской угроз; - профилактические меры по недопущению совершения террористических актов и экстремистской деятельности, содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом и экстремизмом
Сроки реализации Программы	Реализация Программы рассчитана на 2010 - 2012 годы
Исполнители Программы	Правительство Сахалинской области, органы исполнительной власти Сахалинской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
Подпрограммы	Подпрограммы отсутствуют
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий 5076 тыс. руб., в том числе по годам:          2010 год -1405 тыс. руб.;          2011 год - 1587тыс. руб.;          2012 год - 2084 тыс. руб.         Из них по источникам: средства областного бюджета Сахалинской области 5076 тыс. руб., в том числе по годам:          2010 год -1405 тыс. руб.;          2011 год - 1587тыс. руб.;          2012 год - 2084 тыс. руб. Средства, выделяемые из федеральной целевой программы  «Культура России»:          2011 год – 534 тыс. руб.
Планируемые результаты Программы (количественные значения индикаторов результативности Программы и оценка социально-экономической эффективности реализации Программы)	1. Привлечение 20 специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих взаимодействие с национальными и религиозными организациями, а также представителей национальных и религиозных организаций к участию в работе обучающих семинаров по тематике противодействия терроризму и экстремизму; 2. проведение 2 обучающих семинаров по проблемам противодействия терроризму и экстремизму; 3. подготовка и осуществление  работы по размещению 3 роликов социальной рекламы антитеррористического характера; 4. организация 25925 проверок антитеррористической защищенности критически важных объектов, объектов промышленности, энергетики, транспорта и социальной сферы на территории Сахалинской области; 5. недопущение увеличения доли зарегистрированных преступлений террористического и экстремистского характера свыше 1,16% от общего числа преступлений за весь период реализации Программы (индикаторы  результативности Программы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Стратегия развития Сахалинской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением администрации Сахалинской области от 11.07.2008 № 203-па (далее - Стратегия), преследует основной целью поддержание высокого уровня благосостояния и качества жизни населения, соответствующих уровню наиболее развитых стран. Одной из основных стратегических целей является создание эффективной, динамично развивающейся, сбалансированной, экологически позитивной экономики, позволяющей обеспечить высокий уровень доходов населения, создание условий для комфортного проживания, работы, творческого развития и отдыха жителей Сахалинской области.

Предлагаемая долгосрочная целевая программа Сахалинской области «Профилактика терроризма и экстремизма в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы» (далее - Программа) разработана в целях обеспечения безопасного проживания и жизнедеятельности населения Сахалинской области. Ее успешная реализация по локализации террористических и экстремистских угроз позволит беспрепятственно добиться стратегических целей, сформулированных в Стратегии.

Очевидно, что Стратегия не будет реализована в случае дестабилизации обстановки в регионе. Международный и отечественный опыт противодействия терроризму свидетельствует о том, что силовые методы решения данной проблемы могут временно локализовать конкретную угрозу совершения террористических актов. Но в целом такие угрозы будут сохраняться до тех пор, пока существует система воспроизводства инфраструктуры терроризма. Ключевые звенья этой системы - идеология терроризма и экстремизма, ее вдохновители и носители, а также каналы распространения указанной идеологии.

Анализ складывающейся обстановки, экономического и социального развития Сахалинской области позволяет сделать прогноз, что в сфере противодействия терроризму на ее территории в период до 2012 года в связи с террористическими угрозами, исходящими от международных террористических организаций, приоритетным будет являться обеспечение антитеррористической защищенности объектов нефтегазового комплекса, осваиваемых совместно с иностранными инвесторами.

Так, только в 2007 году правоохранительными структурами Сахалинской области выявлены и нейтрализованы, в том числе на территории муниципальных образований, лица, высказывавшие угрозы совершения диверсионно-террористического акта на турбогенераторной установке берегового технологического комплекса одного из нефтегазовых объектов серии «Сахалин». На территории области задержан и экстрадирован один из лидеров структуры международной террористической организации «Хизб-ут Тахрир аль-Ислами», отбывавший наказание за причастность к религиозно-экстремистской деятельности на территории своей страны и тайно покинувший колонию-поселение. За этот период зафиксировано 16 анонимных звонков с заведомо ложными сообщениями об акте терроризма и один факт письменного анонимного предупреждения о готовящемся взрыве жилого дома в г. Южно-Сахалинске.

Не менее актуальной в регионе останется проблема противодействия экстремистским проявлениям. В течение 2006 - 2008 годов правоохранительными органами регулярно фиксируются факты создания и администрирования в сахалинском сегменте сети Интернет-сайтов неонацистской направленности, целью которых, по оценкам специалистов, является оказание влияния на молодежную среду. Информация, содержащаяся в указанных Интернет-ресурсах, способствует привитию молодежи культа насилия и может спровоцировать возникновение очагов межрасовой и межнациональной нетерпимости. Так, в мае 2008 года один из сайтов, пропагандирующий деятельность сахалинской «скинхед»-группировки «Славянский союз», решением Южно-Сахалинского городского суда признан экстремистским. С 2007 года по настоящее время в Сахалинской области выявлено 21 различное объединение, в деятельности которых усматриваются элементы экстремисткой направленности.

Анализ миграционной обстановки в Российской Федерации и в Сахалинской области в частности свидетельствует, что интенсивность миграционных потоков из стран с нестабильной общественно-политической и социально-экономической обстановкой имеет устойчивую тенденцию к увеличению. Так, по официальным данным за 2007 год в Сахалинской области на территории муниципальных образований количество зарегистрированных             иностранцев увеличилось по сравнению с 2006 годом на 26% и составило 64862 человека, в 2008 году - 69670 человек. Количество выявленных в этой сфере административных правонарушений в 2007 году увеличилось более чем в 2 раза и составило 10751, в 2008 году - 8177. Число выдворенных иностранных граждан в 2007 году увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 39% и составило 107 человек, в 2008 году - 117. Направлено представлений о закрытии въезда в Российскую Федерацию: 2006 год - 77, 2007 -107, 2008 - 117.

Неуменьшающийся незаконный приток в область иностранной рабочей силы не способствует стабилизации обстановки.

Успешно противостоять угрозам террористического и экстремистского характера можно при организации деятельности на следующих основных направлениях:

- формирование (совершенствование) механизма защиты населения области, информационного пространства от идеологии терроризма и экстремизма;

- совершенствование системы противодействия терроризму и экстремизму, предусматривающей деятельность органов государственной власти Сахалинской области, возможностей правоохранительных органов и спецслужб, общественных организаций, ученых, специалистов в области религиозных отношений, образования, культуры и искусства, средств массовой информации (далее - СМИ) в осуществлении деятельности на данном направлении;

- формирование социально-политических, правовых и иных основ для эффективного противодействия идеологии терроризма и экстремизма на территории Сахалинской области.

Качественная реализация как отдельных, так и комплексных мероприятий по указанным направлениям возможна и целесообразна только в рамках целевой программы.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Программа преследует цели по созданию условий для своевременного выявления, предупреждения, пресечения террористической или экстремистской деятельности, усиления антитеррористической защищенности критически важных, потенциально опасных объектов, а также мест массового пребывания граждан на территории Сахалинской области.

Программой предусмотрено обеспечение антитеррористической безопасности при создании эффективной, динамично развивающейся, сбалансированной, экологически позитивной экономики, позволяющей обеспечить высокий уровень доходов населения, развитие условий для комфортного проживания, работы, творческого развития и отдыха жителей Сахалинской области (согласно основным направлениям стратегического развития области на период до 2020 года, утвержденным постановлением администрации Сахалинской области от 11.07.2008 № 203-па).

Программа предполагает решение следующих задач:

- реализация государственной политики в Сахалинской области по противодействию терроризму в Российской Федерации, направленной на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности, а также создание эффективной системы государственного управления в кризисных ситуациях;

- сведение к минимуму возможности совершения в Сахалинской области террористических актов и экстремистских проявлений;

- профилактика террористических и экстремистских угроз;

- создание условий для участия граждан и их объединений в обеспечении безопасности, предупреждении терроризма и экстремизма, ликвидации последствий их проявлений;

- усиление антитеррористической защищенности критически важных, потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания граждан;

- расширение межведомственного сотрудничества по рассматриваемому вопросу.

Реализация Программы осуществляется в 2010 - 2012 годах и включает два направления осуществления деятельности в сфере противодействия терроризму и экстремизму:

- организационные и правовые меры по профилактике и минимизации проявлений террористической и экстремистской угроз (2010 - 2012 годы);

- профилактические меры по недопущению совершения террористических актов и экстремистской деятельности, содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом и экстремизмом (2010 - 2012 годы).

3. Система программных мероприятий

№ пп.	Мероприятия	Срок исполнения	Получатели денежных средств	Исполнитель	Финансирование (тыс. руб.)				Источник финансирования
					Всего	по годам
						2010	2011	2012
1. Организационные мероприятия
1.1.	Формирование экспертного совета при Губернаторе Сахалинской области из числа ведущих специалистов в области культуры, искусства, гуманитарных дисциплин, представителей религиозных организаций для решения задач по выработке информационной политики в сфере профилактики терроризма	2010 год		Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области					Средства на финансирование основной деятельности
1.2.	Проведение обучающих семинаров для специалистов органов местного самоуправления, осуществляющих взаимодействие с национальными и религиозными организациями по проблемам этнопсихологии и этноконфликтнологии	2010, 2012 годы	Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области	Управление внутренней политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области	100	50		50	Областной бюджет
1.3.	Организация обучающих семинаров с участием лидеров и руководителей национальных, молодежных и религиозных организаций по проблемам противодействия терроризму, этническому и религиозному экстремизму	2010, 2012 годы	Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области	Управление внутренней политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области	130	65		65	Областной бюджет
1.4.	Осуществление постоянного мониторинга состояния конфликтности в межнациональных и межрелигиозных отношениях	Ежеквартально		Управление внутренней политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области					Средства на финансирование основной деятельности
1.5.	Совершенствование региональной правовой базы профилактики терроризма и экстремизма  на территории Сахалинской области	2010 - 2012 годы		Управление общественной безопасности и контроля аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области					Средства на финансирование основной деятельности
2. Профилактические мероприятия
2.1.	Организация проверок и медицинских обследований работников на объектах жизнеобеспечения, топливно-энергетического комплекса Сахалинской области, имеющих техногенно-опасные производства, с целью повышения уровня безопасности объектов и выявления лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков	2010 - 2012 годы	Министерство здравоохранения Сахалинской области	Министерство здравоохранения Сахалинской области, УФСКН, УВД					Средства на финансирование основной деятельности
2.2.	Проведение «круглых столов» по теме профилактики терроризма и экстремизма в Сахалинской области с участием представителей религиозных организаций, зарегистрированных на территории области, молодежных организаций с целью привития толерантного мировоззрения в сфере межнациональных отношений	2010 - 2012 годы	Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области	Управление внутренней политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области					Средства на финансирование основ ной деятельности
2.3.	Направление в муниципальные образования области материалов с рекомендациями по вопросам предупреждения межнациональных и межконфессиональных конфликтов по итогам проведения общественного Совета по делам религии при Правительстве Сахалинской области	По мере проведения советов	Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области	Управление внутренней политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области	100	100			Областной бюджет
2.4.	Организация и проведение областного конкурса проектов общественных объединений по профилактике экстремизма, воспитанию толерантности, укреплению гражданского единства	При объявлении грантовых конкурсов	Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области	Управление внутренней политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области
2.5.	Привлечение общественных объединений, национальных диаспор, молодежных общественных организаций, религиозных организаций к активному участию в государственных праздниках и областных мероприятиях	2010 - 2012 годы	Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области	Управление внутренней политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области					Средства на финансирование  основной деятельности
2.6.	Производство и размещение на телевизионных каналах Сахалинской области роликов социальной рекламы антитеррористического характера	2010 - 2012 годы	Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области	Управление информационной политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области	1048	350	349	349	Областной бюджет
2.7.	Проведение тренировочных занятий по эвакуации учащихся, воспитанников, работников учреждений в случае возникновения кризисных ситуаций, тематических занятий о признаках подготовки и проведения возможных террористических актов и самостоятельных действий учащихся и педагогов при террористической угрозе (по отдельному плану)	2010 - 2012 годы	Министерство образования Сахалинской области	Министерство образования Сахалинской области, УВД, ГУ МЧС					Средства на финансирование основной деятельности
2.8.	Проведение акции «Молодежный поезд национальных культур «Мы вместе»	2012 год	Агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области	Агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области	1500			1500	Областной бюджет
2.9.	Проведение молодежного форума «Национальное согласие – против экстремизма	2010 - 2012 годы	Агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области	Агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области	360	120	120	120	Областной бюджет
2.10.	Проведение международного фестиваля национальных культур «Содружество»	2011 год	Агентство по культуре Сахалинской области	Агентство по культуре Сахалинской области	1018		1018 534		Областной бюджет, средства из федеральной целевой программы  «Культура России»
2.11.	Организация разработки и изготовление универсального наглядного пособия для всех организаций, учреждений и населения области: «Действия при угрозе возникновения террористических актов»	2011 год	Департамент управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области	Управление общественной безопасности и контроля аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области, департамент управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области, аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области во взаимодействии с УФСБ, УВД, СЛУВДТ, ГУ МЧС	100		100		Областной бюджет
2.12.	Приобретение оборудования для выявления лиц с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами в местах массового  пребывания людей: мобильные терминалы  «Терминал - ТМ» – 20 шт.	2010 год	Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области	Специализированное государственное учреждение «Фонд имущества Сахалинской области», СЛУВДТ	720	720			Областной бюджет
2.13.	Осуществление проверок антитеррористической защищенности критически важных, потенциально опасных объектов, мест массового пребывания граждан (по отдельным планам)	2010 - 2012 годы		УФСБ, УВД, СЛУВДТ, ГУ МЧС, управление по технологическому  и экологическому надзору Ростехнадзора					Средства на финансирование основной деятельности
2.14.	Осуществление проверок по выявлению (пресечению) фактов привлечения иностранной рабочей силы на территории Сахалинской области с нарушениями миграционного законодательства Российской Федерации	2010 - 2012 годы		УФМС УВД СЛУВДТ					Средства на финансирование основной деятельности

Используемые сокращения:

УФСКН – управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Сахалинской области

УФСБ – управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области

УВД – управление внутренних дел по Сахалинской области

СЛУВДТ – Сахалинское линейное управление внутренних дел на транспорте

ГУ МЧС – Главное управление МЧС России по Сахалинской области

УФМС – управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области

Предусмотрено затрат по долгосрочной целевой программе Сахалинской области  «Профилактика терроризма и экстремизма в Сахалинской области на 2010 – 2012 годы»

№ пп.	В том числе по разделам, тыс. рублей:	Всего	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Раздел 1	230	115	-	115
2.	Раздел 2	4846	1290	1587	1969
3.	Всего по Программе (областной бюджет)	5076	1405	1587	2084

Бюджетополучатели по финансированию затрат основных программных мероприятий

№ пп.	Наименование органа исполнительной власти Сахалинской области	Всего	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Аппарат Губернатора и Правительства  Сахалинской области	1478	565	449	464
2.	Агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области	1860	120	120	1620
3.	Агентство по  культуре Сахалинской области	1018	-	1018	-
4.	Министерство имущественных и земельных отношений  Сахалинской области	720	720-	-	-
	ИТОГО:	5076	1405	1587	2084