Постановление Правительства Сахалинской области от 03.09.2010 № 423

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ                   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             


                   от 03 сентября 2010 г. № 423
                          г. Южно-Сахалинск                           


           Об утверждении долгосрочной целевой программы
             Сахалинской области «Строительство жилья
            в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы»

    (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
          от 24.06.2011 г. N 244; от 31.08.2011 г. N 362)


     В целях создания на территории Сахалинской области  благоприятных
условий для развития рынка доступного жилья и определения долгосрочных
ориентиров  и  основных  направлений  дальнейшего  развития  жилищного
строительства Правительство Сахалинской области постановляет:
     1. Утвердить долгосрочную целевую программу  Сахалинской  области
«Строительство  жилья  в  Сахалинской  области  на  2010  - 2015 годы»
(прилагается).
     2. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  «Губернские
ведомости».


Исполняющий обязанности председателя 
Правительства Сахалинской области                       С.Г. Шередекин



                                               УТВЕРЖДЕНА                              

                                       постановлением Правительства                     
                                          Сахалинской области                          
                                       от 03 сентября 2010 г. № 423


                  ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
      Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской
                   области на 2010 - 2015 годы"

    (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
          от 24.06.2011 г. N 244; от 31.08.2011 г. N 362)


                     Паспорт                                
  долгосрочной целевой программы Сахалинской области  «Строительство  
           жилья в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы»           


|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Наименование Программы    |Долгосрочная целевая  программа  Сахалинской|
|                          |области  «Строительство  жилья в Сахалинской|
|                          |области  на  2010  -  2015  годы»  (далее  -|
|                          |Программа)                                  |
|                          |                                            |
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Основание  для  разработки|Распоряжение    Правительства    Сахалинской|
|Программы                 |области  от  29.04.2010 № 279-р «О Концепции|
|                          |долгосрочной целевой  программы  Сахалинской|
|                          |области  «Строительство  жилья в Сахалинской|
|                          |области на 2011 - 2015 годы»                |
|                          |                                            |
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Заказчик Программы        |Правительство Сахалинской области           |
|                          |                                            |
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Разработчик Программы     |Министерство    строительства    Сахалинской|
|                          |области                                     |
|                          |                                            |
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Цель (цели) Программы     |1.     Увеличение     объемов      жилищного|
|                          |строительства.                              |
|                          |2. Стимулирование развития промышленной базы|
|                          |стройиндустрии        и       промышленности|
|                          |строительных материалов, новых технологий  в|
|                          |строительстве     и    новых    строительных|
|                          |материалов.                                 |
|                          |                                            |
|                          |3.    Развитие    системы    инженерной    и|
|                          |транспортной  инфраструктуры,  в  том  числе|
|                          |путем           внедрения           практики|
|                          |частно-государственного партнерства, с целью|
|                          |обеспечения  строительства  и  реконструкции|
|                          |инженерной  и  социальной  инфраструктуры  в|
|                          |соответствии   с   потребностями   жилищного|
|                          |строительства,   особенно   при  комплексном|
|                          |освоении земельных  участков,  в  том  числе|
|                          |индивидуального  жилищного  строительства, с|
|                          |целью закрепления  населения  на  территории|
|                          |Сахалинской     области     на     основании|
|                          |распоряжения    Правительства     Российской|
|                          |Федерации от 28.12.2009  № 2094-р.          |
|                          | 4.  Создание  для  граждан   с   умеренными|
|                          |доходами   (доходами  ниже  средних,  но  не|
|                          |позволяющими гражданам  быть  отнесенными  к|
|                          |категории     малоимущих)     системы    мер|
|                          |государственной   поддержки    и    развития|
|                          |кооперации,   позволяющих   таким  гражданам|
|                          |обеспечивать себя жильем  в  соответствии  с|
|                          |социальными стандартами в основном рыночными|
|                          |методами.                                   |
|                          |5.  Снижение  уровня  ветхого  и  аварийного|
|                          |жилищного фонда                             |
|                          |                                            |
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Задачи Программы          |1. Создание условий для роста предложений на|
|                          |рынке  жилья,  соответствующих  потребностям|
|                          |различных групп населения.                  |
|                          |2.   Создание    условий    для    повышения|
|                          |доступности жилья для всех категорий граждан|
|                          |Сахалинской области.                        |
|                          |3. Создание условий для развития  ипотечного|
|                          |жилищного    кредитования   и   деятельности|
|                          |участников рынка ипотечных ценных бумаг.    |
|                          |4.    Обеспечение    соответствия     объема|
|                          |комфортного   жилищного  фонда  потребностям|
|                          |населения    и    формирование    комфортной|
|                          |городской среды и среды сельских поселений. |
|                          |5. Создание условий гражданам для  получения|
|                          |земельных   участков   в  собственность  под|
|                          |индивидуальное    жилищное     строительство|
|                          |согласно      распоряжению     Правительства|
|                          |Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р |
|                          |                                            |
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Мероприятия Программы     |1.    Создание    условий    для    снижения|
|                          |административных    барьеров    в   жилищном|
|                          |строительстве,        реализация         мер|
|                          |градостроительного     и    антимонопольного|
|                          |регулирования, создание условий для развития|
|                          |конкуренции     и     расширения     доступа|
|                          |застройщиков    и    граждан     (участников|
|                          |Программы) к кредитным ресурсам.            |
|                          |2.    Внедрение    механизмов    привлечения|
|                          |кредитных,    инвестиционных   и   бюджетных|
|                          |средств  на  условиях  софинансирования  для|
|                          |обеспечения  земельных участков инженерной и|
|                          |транспортной   инфраструктурой    в    целях|
|                          |жилищного строительства.                    |
|                          |3.    Содействие    внедрению     механизмов|
|                          |проведения комплексной застройки территорий,|
|                          |реконструкции     существующих     кварталов|
|                          |застройки.                                  |
|                          |4.   Разработка   и   внедрение   механизмов|
|                          |получения земельных участков некоммерческими|
|                          |объединениями   граждан   для   последующего|
|                          |распределения    земельных    участков   под|
|                          |индивидуальное  жилищное   строительство   в|
|                          |рамках      функционирования      механизмов|
|                          |жилищно-строительных кооперативов.          |
|                          |5.  Внедрение  и  использование  современных|
|                          |передовых         энергосберегающих        и|
|                          |энергоэффективных технологий,  материалов  и|
|                          |оборудования                                |
|                          |                                            |
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Сроки           реализации|2010 - 2015 годы                            |
|Программы                 |                                            |
|                          |                                            |
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Исполнители Программы     |Министерство    строительства    Сахалинской|
|                          |области,     министерство     экономического|
|                          |развития Сахалинской  области,  министерство|
|                          |финансов  Сахалинской  области, министерство|
|                          |энергетики и жилищно-коммунального хозяйства|
|                          |Сахалинской       области,      министерство|
|                          |социальной   защиты   Сахалинской   области,|
|                          |агентство   спорта,   туризма  и  молодежной|
|                          |политики Сахалинской  области,  министерство|
|                          |имущественных    и    земельных    отношений|
|                          |Сахалинской области, министерство  сельского|
|                          |хозяйства,    торговли    и   продовольствия|
|                          |Сахалинской   области,    органы    местного|
|                          |самоуправления Сахалинской области          |
|                          |                                            |
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Подпрограммы              |Программа реализуется  на  основе  следующих|
|                          |подпрограмм:                                |
|                          |1.  «Развитие   системы   градостроительного|
|                          |планирования».                              |
|                          |2. «Строительство инженерной и  транспортной|
|                          |инфраструктуры».                            |
|                          |3. «Обеспечение жильем  жителей  Сахалинской|
|                          |области»                                    |
|                          |                                            |
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Объемы     и     источники|Общий   объем   средств,   направляемых   на|
|финансирования Программы  |реализацию  мероприятий,  -  11 828 500 тыс.|
|                          |руб., в том числе по годам:                 |
|                          |2010 год - не предусматривается;            |
|                          |2011 год - 1 829 600,0 тыс. руб.;           |
|                          |2012 год - 2 045 600,0 тыс. руб.;           |
|                          |2013 год - 2 482 200,0 тыс. руб.;           |
|                          |2014 год - 2 468 300,0 тыс. руб.;           |
|                          |2015 год - 3 002 800,0 тыс. руб.            |
|                          |Из них по источникам:                       |
|                          |- средства  областного  бюджета  Сахалинской|
|                          |области - 6 017 500,0 тыс. руб., в том числе|
|                          |по годам:                                   |
|                          |2010 год - не предусматривается;            |
|                          |2011год - 1 090 000 тыс. руб.;              |
|                          |2012 год - 1 023 000,0 тыс. руб.;           |
|                          |2013 год - 1 224 500,0 тыс. руб.;           |
|                          |2014 год - 1 220 000,0 тыс. руб.;           |
|                          |2015 год - 1 460 000,0 тыс. руб.;           |
|                          |- средства местных бюджетов - 747 500,0 тыс.|
|                          |руб., в том числе по годам:                 |
|                          |2010 год - не предусматривается;            |
|                          |2011год - 116 100,0 тыс. руб.;              |
|                          |2012 год - 145 600,0 тыс. руб.;             |
|                          |2013 год - 161 400,0 тыс. руб.;             |
|                          |2014 год - 152 000,0 тыс. руб.;             |
|                          |2015 год - 172 400,0 тыс. руб.;             |
|                          |- привлеченные источники -  личные  средства|
|                          |граждан  (включая привлеченные ими средства)|
|                          |и средства инвесторов  -  5 063  500,0  тыс.|
|                          |руб., в том числе по годам:                 |
|                          |2010 год - не предусматривается;            |
|                          |2011 год - 623 500,0 тыс. руб.;             |
|                          |2012 год - 877 000,0 тыс. руб.;             |
|                          |2013 год - 1 096 300 тыс. руб.;             |
|                          |2014 год - 1 096 300 тыс. руб.;             |
|                          |2015 год - 1 370 400 тыс. руб.              |
|                          |                                            |
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Планируемые     результаты|Реализация Программы позволит к 2015 году:  |
|Программы                 |- осуществить выполнение  перечня  поручений|
|                          |Президента     Российской    Федерации    от|
|                          |24.07.2009    №    Пр-1890    и    поручение|
|                          |Председателя     Правительства    Российской|
|                          |Федерации от  04.08.2009   №  ВП-П9-4514  по|
|                          |вопросу  стимулирования  развития  жилищного|
|                          |строительства и совершенствования механизмов|
|                          |поддержки   проектов  комплексного  освоения|
|                          |территорий;                                 |
|                          |-  обеспечить  ввод  жилья   на   территории|
|                          |Сахалинской  области  всего  за  2010 - 2015|
|                          |годы -  1700,0 тыс. кв. метров, в том  числе|
|                          |по годам:                                   |
|                          |2010 год - 200,0 тыс. кв. м,                |
|                          |2011 год - 250,0 тыс. кв. м,                |
|                          |2012 год - 300,0 тыс. кв. м,                |
|                          |2013 год - 300,0 тыс. кв. м,                |
|                          |2014 год -300,0 тыс. кв. м,                 |
|                          |2015 год - 350,0 тыс. кв. м;                |
|                          |- снизить среднюю цену на жилье в  областном|
|                          |центре  ориентировочно  до 30 - 40 тыс. руб.|
|                          |за  кв. метр за счет исключения из его  цены|
|                          |затрат  на  строительство  инфраструктуры  и|
|                          |предоставления права на участие в  Программе|
|                          |лишь   застройщикам,   готовым  осуществлять|
|                          |строительство     жилых     помещений      в|
|                          |установленных ценовых пределах;             |
|                          |- повысить спрос на ипотечные кредиты;      |
|                          |-  развить  применение  механизмов  долевого|
|                          |строительства  жилья, в том числе по причине|
|                          |высокой  привлекательности  строительства  и|
|                          |минимизации   рисков  дольщиков  в  связи  с|
|                          |непосредственным участием в застройке;      |
|                          |-   развить   систему   жилищно-строительных|
|                          |кооперативов  посредством  предоставления им|
|                          |преимущественного   права    на    застройку|
|                          |участков    (как    малоэтажного,    так   и|
|                          |индивидуального жилищного строительства),  в|
|                          |том  числе  путем  проведения  «закрытых» по|
|                          |составу участников аукционов (после внесения|
|                          |соответствующих    изменений   в   Земельный|
|                          |кодекс Российской Федерации);               |
|                          |- увеличить долю  индивидуального  жилищного|
|                          |строительства  путем  объединения  граждан в|
|                          |некоммерческие   организации,    позволяющие|
|                          |производить  комплексное освоение выделенных|
|                          |под строительство территорий;               |
|                          |-    повысить    эффективность    реализации|
|                          |Программы   посредством  увеличения  объемов|
|                          |возводимого жилья;                          |
|                          |-  снизить  процент  ветхого  и   аварийного|
|                          |жилищного фонда до нормативного уровня;     |
|                          |-  сократить  срок  пребывания   граждан   в|
|                          |очереди на улучшение жилищных условий       |
|                          |                                            |
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Управление     реализацией|Министерство    строительства    Сахалинской|
|Программы                 |области                                     |
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Контроль   по   исполнению|Правительство Сахалинской области           |
|Программы                 |                                            |
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|

          1. Содержание проблемы и обоснование необходимости          
                   ее решения программными методами                   
     За последние годы изменилась структура  вводимых  в  эксплуатацию
жилых  домов  по  формам  собственности  и  источникам  финансирования
жилищного строительства. Основной объем финансирования  приходится  на
долю   частных   застройщиков,  государство  перестало  быть  основным
участником жилищного строительства.
     Все предприятия строительной индустрии на территории  Сахалинской
области  находятся  в  частной  собственности.  По  итогам  2009  года
предприятиями  стройиндустрии  выпущено  материалов,   изделий   общей
стоимостью   4822,97   млн.   рублей.   Выпуск  основных  строительных
материалов и изделий в 2008 - 2010 годах представлен в приложении №  5
к настоящей Программе. Потребление цемента предприятиями строительного
комплекса в 2008 году составило 110 тысяч тонн,  в  2009  году  -  115
тысяч  тонн,  в  первом  полугодии 2010 года - 60 тысяч тонн. Основные
производители цемента - Спасский  цементный  завод  (Приморский  край)
(20%) и предприятия КНР (80%).
     В 2009 году введено в эксплуатацию 161,7 тыс. кв.  метров  жилья,
85%  из  состава  которого  составляют  объекты  коммерческого жилья и
индивидуального жилищного строительства.
     Предусмотренные областной Целевой программой «Развитие  массового
жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на
период до 2015 года» механизмы жилищного строительства,  как  показали
результаты, решают проблему улучшения жилищных условий отдельных слоев
населения.
     Величина требуемых  инвестиций  в  новое  жилищное  строительство
соизмерима   с   несколькими   годовыми  консолидированными  бюджетами
Сахалинской области.
     Решение жилищной проблемы для большей части населения Сахалинской
области   возможно   не  только  путем  строительства  жилья  за  счет
привлечения бюджетных средств, но и за счет  привлечения  внебюджетных
источников, среди которых основной объем инвестиций должен приходиться
на долю средств граждан, в том числе заемных, и частных инвесторов.
     В  соответствии  с  данными  Госстатистики  Российской  Федерации
(отчет  1-жилфонд)  по  состоянию на 01 января 2010 года на территории
Сахалинской области более 9% жилищного фонда находится  в  ветхом  или
аварийном  состоянии  (по  России  -  3,2%),  85% ветхого и аварийного
жилищного фонда находится в  городской  местности  и  более  15%  -  в
сельской местности.
     Суммарная  площадь   ветхого   и   аварийного   жилищного   фонда
Сахалинской  области,  подлежащего  сносу, составляет 1157,9 тысяч кв.
метров, в том числе аварийного фонда - 362,6 тысяч кв. метров.
     Проживают в ветхих и аварийных жилых домах и подлежат переселению
18134   человека,   что   составляет   4%   от  численности  населения
Сахалинской области (по России - примерно 2%).
     Исходя  из  размеров  ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда  в
Сахалинской области, средней стоимости квадратного метра площади жилья
для переселения граждан из ветхого и  аварийного  жилищного  фонда,  а
также  финансовой  возможности  бюджетов  всех  уровней, на выполнение
мероприятий по переселению граждан из ветхого и  аварийного  жилищного
фонда  необходимо  54421,3 млн. рублей, в том числе для переселения из
аварийного фонда - 17042,2 млн. рублей.
     Проблема по переселению граждан, проживающих  в  аварийном  жилом
фонде,  может  быть  частично  решена  за  счет  строительства жилья с
участием  средств   Федерального   Фонда   содействия   реформированию
жилищно-коммунального  хозяйства.  В  2011  году  за  счет привлечения
средств государственной корпорации  -  Федерального  Фонда  содействия
реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства в сумме 99 227,8 тыс.
рублей, при условии софинансирования из бюджета Сахалинской области  в
сумме  76,2  млн.  рублей, возможно осуществить строительство 5,8 тыс.
кв. метров жилья для  переселения  граждан,  проживающих  в  аварийном
жилом  фонде (объемы финансовой поддержки за счет средств Федерального
Фонда  содействия  реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства  в
2011-2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из
аварийного жилого фонда будут  уточняться  с  учетом  размера  лимита,
установленного  в  соответствии  с Федеральным законом от 21.07.2007 №
185-ФЗ  «О  Фонде  содействия   реформированию   жилищно-коммунального
хозяйства»,  а  также  за  счет  увеличения  имущества  Фонда  за счет
имущественного взноса Российской Федерации).
     Оценка состояния жилфонда Сахалинской области в части определения
аварийного  жилья,  подлежащего  расселению,  и объемов финансирования
его расселения по  состоянию  на  01  января  2010  года  приведена  в
приложении  № 4 к настоящей Программе.
     По  данным   министерства   экономики   и   жилищно-коммунального
хозяйства  Сахалинской  области  по  состоянию  на  01 мая 2010 года в
очереди на улучшение жилищных условий состоит более 19,9  тысяч  семей
сахалинцев и курильчан, основная часть которых - граждане со средним и
низким уровнем  доходов,  в  том  числе  в  разрезе  органов  местного
самоуправления:
                                                           Таблица № 1
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  №   |   Наименование органа  местного    |  Число семей, состоящих на  |   Количество человек    |
| пп.  |           самоуправления           |  учете на получение жилья,  |                         |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|      |Муниципальные районы                |                             |                         |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  1   |Углегорский муниципальный район     |             483             |          1256           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|      |Городские округа                    |                             |                         |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  2   |Александровск-Сахалинский район     |             612             |          1491           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  3   |Анивский                            |             301             |           783           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  4   |Долинский                           |            1407             |          3950           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  5   |Корсаковский                        |            1448             |          4995           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  6   |Курильский                          |             275             |           715           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  7   |Макаровский                         |             396             |          1118           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  8   |Невельский                          |             456             |          1095           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  9   |Ногликский                          |             476             |          1466           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  10  |Охинский                            |             330             |           858           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  11  |Поронайский                         |            1366             |          3068           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  12  |Северо-Курильский                   |             89              |           207           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  13  |Смирныховский                       |             191             |           497           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  14  |Томаринский                         |             404             |           843           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  15  |Тымовский                           |             989             |          2335           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  16  |Холмский                            |            1993             |          5182           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  17  |Южно-Курильский                     |             242             |           444           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  18  |Город Южно-Сахалинск                |            8306             |          21596          |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  19  |Вахрушев                            |             97              |           252           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|      |                              Итого:|            19861            |          50660          |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|  20  |Шахтерское городское  поселение     |             28              |           130           |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|
|      |                              Всего:|            19889            |          50790          |
|——————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————|—————————————————————————|

     Кроме того, состоят в очереди на получение жилья 10 и  более  лет
около 57,7% от всех очередников.
     В то же время в соответствии с  Законом  Сахалинской  области  от
24.10.2008     №    100-ЗО    «Об    областной    целевой    программе
«Социально-экономическое развитие Сахалинской области на 2008  -  2010
годы»  в  2010  году  необходимо  ввести в эксплуатацию 200,0 тыс. кв.
метров жилья, а в период 2011 - 2015 годов  -  1500  тыс.  кв.  метров
жилья.
     В связи с чем решение  жилищной  проблемы  для  граждан  (семей),
вставших  на учет до 01 марта 2005 года, а также активизации жилищного
строительства в условиях  спада  ипотеки  возможно  осуществить  путем
предоставления целевой государственной поддержки гражданам (семьям).
     Проблему  переселения  граждан  из  ветхого  и  аварийного  жилья
муниципальные  образования  области  могут  решать  в  соответствии  с
механизмом,   определенным   Градостроительным   кодексом   Российской
Федерации,  -  предоставляя  земельные  участки  для  строительства  в
границах   территории,   в   отношении   которой   органами   местного
самоуправления принято решение о развитии, а также во взаимодействии с
государственной   корпорацией   -   Федеральным   Фондом    содействия
реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства  через уполномоченный
орган исполнительной власти Сахалинской области.
     В настоящее время  в  Сахалинской  области  наблюдается  нехватка
земельных  участков  для жилищного строительства в границах населенных
пунктов,  особенно  в  городах.   Наиболее   остро   данная   проблема
проявляется  в административном центре Сахалинской области - городском
округе «Город Южно-Сахалинск», на территории которого  в  значительной
степени  исчерпан  ресурс  земель  для  жилищного  строительства,  что
снижает темпы строительства и влечет увеличение стоимости жилья.
     В то же  время  в  настоящее  время  в  городском  округе  «Город
Южно-Сахалинск»   и   непосредственной  близости  к  нему  расположены
земельные   участки,   находящиеся   в   федеральной    собственности,
предоставленные  Министерству  обороны  Российской  Федерации, которые
потенциально могут быть использованы  для  жилищного  строительства  и
развития городской среды.
     В целях вовлечения земельных участков  в  жилищное  строительство
законодательством   Российской   Федерации   предусмотрены   процедуры
принятия  соответствующих  решений,  установленные  статьями  12,   13
Федерального  закона  от  24.07.2008  №  161-ФЗ «О содействии развитию
жилищного строительства».
     В целях реализации Федерального закона  №  161-ФЗ  «О  содействии
развитию    жилищного    строительства»    заключено    Соглашение   о
взаимодействии  (сотрудничестве)  между   Правительством   Сахалинской
области   и   Федеральным   фондом   содействия   развитию   жилищного
строительства от  03.03.2009 № С-29.
     На территории области подготовкой  инженерно-строительных  кадров
высшего  звена  занимается  Филиал  Дальневосточного  государственного
университета  путей  сообщения  в  г.   Южно-Сахалинске,   с   которым
министерством строительства Сахалинской области подписано Соглашение о
сотрудничестве и взаимодействии в  сфере  подготовки  профессиональных
кадров   в  строительном  комплексе  области.  Филиал  также  проводит
обучение по ускоренной образовательной программе (для получения второй
специализации   по  строительному  высшему  образованию),  кроме  того
проводит обучающие курсы по повышению квалификации.
     Подготовкой по профессиям рабочих  специальностей  занимаются   9
средних профессиональных учебных заведений.
     Кадровое обеспечение  строительной  отрасли  Сахалинской  области
имеет     устойчивые     проблемы,     связанные     со    «старением»
инженерно-технического персонала, средний возраст которого  составляет
49  лет.  Кроме того, существующая система подготовки кадров в средних
профессиональных учебных заведениях области по профессиям  рабочих  не
успевает   оперативно   реагировать   на   появление   в  строительном
производстве   новых    материалов,    изделий.    Отстает    развитие
производственной  базы  учебных лабораторий и мастерских для отработки
практических навыков учащихся.
     Для  выполнения   приоритетных   задач   социально-экономического
развития   Сахалинской   области   в   соответствии   с  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р,  Стратегией
социально-экономического  развития  Сахалинской  области  на период до
2025  года,   утвержденной  постановлением  Правительства  Сахалинской
области  от 28.03.2011 № 99, необходимо добиться:
     - увеличения объемов жилищного строительства;
     - стимулирования строительства доступного индивидуального жилья;
     - стимулирования  развития  промышленной  базы  стройиндустрии  и
промышленности    строительных    материалов,   новых   технологий   в
строительстве и новых строительных материалов.  В  число  приоритетных
включены  проекты  по  организации производства по выпуску конструкций
сборных   быстровозводимых   деревянных   домов   на   ПК    «Мебель»,
теплоизоляционных   материалов   (пенополистирола  -  ООО  «Точ»,  ООО
«Углезаводские  ЖБИ»,  изделий  из  базальта  -  ЗАО   «Стройдеталь»),
полимерных   труб   для   холодного   и  горячего  водоснабжения  (ООО
«Углезаводские ЖБИ»), строительство  цементного  завода  в  районе  с.
Победино в Смирныховском городском округе;
     - развития системы инженерной и  транспортной  инфраструктуры,  в
том    числе    путем   внедрения   практики   частно-государственного
партнерства,  с  целью  обеспечения  строительства   и   реконструкции
инженерной  и социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями
жилищного строительства, особенно при комплексном  освоении  земельных
участков;
     - создания для  граждан  с  умеренными  доходами  (доходами  ниже
средних,  но  не  позволяющими  гражданам быть отнесенными к категории
малоимущих)  системы  мер   государственной   поддержки   и   развития
кооперации,  позволяющих  таким  гражданам обеспечивать себя жильем, в
том числе индивидуальным, в соответствии с социальными  стандартами  в
основном рыночными методами;
     - снижения уровня ветхого и аварийного жилищного фонда;
     -     обеспечения      предприятий      строительной      отрасли
высококвалифицированными  кадрами, особенно в среднем звене управления
(мастера, прорабы, начальники строительных участков).
     В целях выявления проблем,  препятствующих  дальнейшему  развитию
жилищного строительства, проведен анализ реализации 1-го и 2-го этапов
областной   Целевой   программы    «Развитие    массового    жилищного
строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на период до
2015 года», на  основании  которого  определены  основные  направления
дальнейшего развития жилищного строительства в Сахалинской области.

        2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы         
     Целями Программы являются:
     - увеличение объемов жилищного строительства;
     - стимулирование  развития  промышленной  базы  стройиндустрии  и
промышленности    строительных    материалов,   новых   технологий   в
строительстве и новых строительных материалов;
     - развитие системы инженерной и  транспортной  инфраструктуры,  в
том    числе    путем   внедрения   практики   частно-государственного
партнерства,  с  целью  обеспечения  строительства   и   реконструкции
инженерной  и социальной инфраструктуры в соответствии с потребностями
жилищного строительства, особенно при комплексном  освоении  земельных
участков;
     - создание для  граждан  с  умеренными  доходами  (доходами  ниже
средних,  но  не  позволяющими  гражданам быть отнесенными к категории
малоимущих)  системы  мер   государственной   поддержки   и   развития
кооперации,  позволяющих  таким  гражданам  обеспечивать себя жильем в
соответствии с социальными стандартами в основном рыночными методами;
     - снижение уровня ветхого и аварийного жилищного фонда.
     Достижение указанных целей позволит решить следующие задачи:
     1.  Создание  условий  для  роста  предложений  на  рынке  жилья,
соответствующих потребностям различных групп населения, в том числе:
     -   формирование   эффективных   рынков    земельных    участков,
обеспеченных градостроительной документацией;
     -  обеспечение   участков   массового   жилищного   строительства
инженерной,    коммуникационной    и   транспортной   инфраструктурой,
вовлечение  в  проекты  жилищного  строительства  неиспользуемых   или
используемых  неэффективно  государственных  и муниципальных земельных
участков, в том числе с помощью Федеральным фондом содействия развитию
жилищного строительства;
     - развитие строительного комплекса  и  производства  строительных
материалов,  изделий  и конструкций с применением инновационных, в том
числе энергосберегающих, технологий;
     -   развитие   конкуренции   между   частными   коммерческими   и
некоммерческими  застройщиками  и подрядчиками, в том числе основанной
на антимонопольной политике;
     - совершенствование стандартизации и технического регулирования в
сфере  строительства  и эксплуатации зданий, сооружений жилого фонда и
осуществление  государственного  надзора  за  соблюдением   требований
технических регламентов;
     - содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного
строительства   и  коммунального  хозяйства,  развитию  отечественного
производства строительных материалов, изделий и конструкций.
     2. Создание условий для  повышения  доступности  жилья  для  всех
категорий граждан Сахалинской области, в том числе:
     - разработка новых  и  совершенствование  действующих  институтов
рынка  жилья,  обеспечивающих  повышение  доступности жилья, а именно:
ипотечного кредитования жилья, а также земельных участков;
     - повышение доступности ипотечных кредитов для граждан,  снижение
и   эффективное   распределение   рисков   кредитования   между  всеми
участниками рынка;
     -  создание  жилищного  фонда   социального   использования   для
предоставления  жилых помещений по договорам социального найма и найма
специализированного жилья;
     - развитие  и  совершенствование  механизмов  адресной  поддержки
населения для строительства индивидуального жилья.
     3. Обеспечение соответствия объема  комфортного  жилищного  фонда
потребностям  населения  и  формирование  комфортной городской среды и
среды сельских поселений, в том числе:
     -  формирование  комфортной  городской  среды  и  среды  сельских
поселений,   включая  развитие  городских  транспортных  коммуникаций,
обеспечение возможности  полноценной  жизнедеятельности  маломобильных
групп населения и безопасности мест пребывания детей с родителями;
     - создание  условий,  обеспечивающих  снижение  износа  жилищного
фонда, в том числе ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и
ветхого жилья;
     -  содействие  самоорганизации  населения  на   жилищном   рынке,
совершенствование   нормативной   правовой   и   методической  базы  и
содействие в организации товариществ собственников жилья;
     - внедрение ресурсосберегающих технологий и создание условий  для
более  широкого  использования малой энергетики и возобновляемых видов
топливно-энергетических ресурсов.
     Мероприятия Программы будут реализованы в  течение  2010  -  2015
годов.
     При этом выполнение Программы включает два этапа.
     В течение первого этапа (2010 год) будут произведены:
     -  разработка  нормативных  документов,  обеспечивающих  создание
правовых условий для участия различных категорий граждан в Программе;
     - формирование правовых, финансовых и организационных  механизмов
реализации Программы;
     -  организация  информационной  и  разъяснительной  работы  среди
населения по освещению целей и задач Программы;
     -  изучение  потребностей  граждан  в   строительстве   жилья   с
использованием   механизмов  Программы  в  муниципальных  образованиях
области;
     - изучение возможностей  комплексной  застройки  в  муниципальных
образованиях области.
     На втором этапе (2011 - 2015 годы) намечаются:
     - отбор  и  внедрение  в  муниципальных  образованиях  механизмов
реализации Программы;
     - выделение средств из областного бюджета Сахалинской области  на
финансирование мероприятий Программы;
     - совершенствование  организационного,  правового  и  финансового
механизмов  оказания  государственной  поддержки участникам Программы,
консолидация  ресурсов  при   строительстве   жилья   для   участников
Программы.

                  3. Система программных мероприятий                  
     Решение поставленных  задач  будет  обеспечено  путем  реализации
комплекса   нормативно-правовых,  организационных,  финансовых  мер  и
мероприятий с учетом  реализации  других  долгосрочных  федеральных  и
региональных  программ,  которые  в  том  числе реализуют мероприятия,
связанные   с   жилищным   строительством,   по   следующим   основным
направлениям:
     -  создание  условий  для  роста  предложений  на  рынке   жилья,
соответствующих потребностям различных групп населения;
     - создание  условий  для  снижения  административных  барьеров  в
жилищном    строительстве,   реализация   мер   градостроительного   и
антимонопольного  регулирования,   создание   условий   для   развития
конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;
     - создание прозрачного  и  четко  организованного  единого  рынка
земельных  участков, в том числе под индивидуальное строительство, как
в  рамках  комплексного  освоения  территорий,  так  и  для  отдельных
граждан;
     - внедрение механизмов привлечения  кредитных,  инвестиционных  и
бюджетных   средств   на  условиях  софинансирования  для  обеспечения
земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой  в  целях
жилищного строительства;
     -  содействие   внедрению   механизмов   проведения   комплексной
застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки;
     - поддержание спроса на рынке  жилья  путем  строительства  жилья
различными  категориями  застройщиков: населением (через строительство
индивидуальных и многоквартирных жилых домов, в основном малоэтажных),
муниципалитетами   (строительство  специализированного  фонда,  в  том
числе маневренного, а также муниципального жилищного фонда социального
использования  для  предоставления  жилья  гражданам,  переселяемым из
ветхого и аварийного фонда, сиротам и другим  категориям  граждан,  по
которым  полномочия  муниципальных образований по предоставлению жилья
предусмотрены законодательством), жилищно-строительными кооперативами,
коммерческими  застройщиками  (в  том  числе  с  привлечением  средств
дольщиков), органами государственного управления Сахалинской области и
(или)  их  соответствующими  бюджетными   учреждениями,  агентствами и
дирекциями по реализации специальных  программ,  а  также  активизации
ипотечного кредитования населения и застройщиков, создание условий для
участников рынка ипотечных ценных бумаг.
     Плановое распределение объемов по строительству жилья  в  2011  –
2015 годах приведено в приложении № 7 к настоящей Программе.
     3.1. Создание условий  для  роста  предложений  на  рынке  жилья,
соответствующих потребностям различных групп населения, обеспечивается
путем   строительства   жилья   экономического   класса    (далее    -
экономкласса)  в объемах, установленных Программой с учетом реализации
других целевых программ; снижения стоимости 1 квадратного метра  жилья
на первичном рынке до 40 тысяч рублей, что должно повлечь снижение цен
и на вторичном  рынке,  осуществления  государственных  полномочий  по
контролю  за  привлечением  средств  дольщиков  в  строительство жилья
коммерческими застройщиками.
     Параметры  и  качественные  характеристики   жилья   экономкласса
устанавливаются   Министерством   регионального   развития  Российской
Федерации в отношении домов, строительство  которых  осуществляется  с
использованием   средств   федерального   бюджета,   и   министерством
строительства Сахалинской области  в  отношении  домов,  строительство
которых осуществляется с использованием средств областного бюджета.
     3.2. Создание условий для снижения  административных  барьеров  в
жилищном  строительстве  обеспечивается  путем разработки и реализации
региональной программы  по  реализации  мероприятий,  направленных  на
разработку  и утверждение регламентов оказания государственных услуг в
сфере   градостроительства,   сокращения   сроков   согласований   при
оформлении   разрешительной   документации,   внедрение   электронного
документооборота  в  рамках  реализации  областной  целевой  программы
«Электронный  Сахалин  на  2008  -  2011  годы»,  утвержденной законом
Сахалинской области от 21.12.2006 № 119-ЗО, внедрение в работу органов
исполнительной  власти  принципа  «единого  окна» для застройщиков при
оформлении земельных участков,  сбора  технических  условий,  введение
усредненных   ставок   на  технологическое  присоединение  построенных
объектов  капитального  строительства  к   сетям   энергоснабжения   и
водоотведения  на  основе  программ  комплексного  развития инженерных
систем   в   населенных   пунктах   в   соответствии   с   документами
территориального планирования.
     Реализация    мер    градостроительного    и     антимонопольного
регулирования,    создание    условий    для    развития   конкуренции
обеспечивается  путем  размещения  государственных   и   муниципальных
заказов  на  электронных  площадках  с  01 января 2011 года, повышения
квалификации государственных  и  муниципальных  заказчиков  в  системе
дополнительного     специального     образования    по    строительным
специальностям по отдельным планам.
     Расширение   доступа   застройщиков    к    кредитным    ресурсам
обеспечивается   путем   реализации   мер   государственной  поддержки
отдельных категорий граждан – участников  настоящей  Программы,  через
систему  жилищно-строительных  кооперативов,  возможности  направления
материнского капитала на решение  жилищной  проблемы,  государственной
поддержки   субъектов   предпринимательства   в  рамках  постановления
Правительства Сахалинской области от  18.03.2010  №  100  «О  правилах
возмещения  в 2010 году части затрат на уплату процентов по кредитам и
части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга)», а
также  реализации Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования
в  Российской  Федерации  до  2030  года,  утвержденной  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 № 1201-р.
     3.3. Создание прозрачного и четко организованного  единого  рынка
земельных  участков, в том числе под индивидуальное строительство, как
в рамках комплексного освоения территорий, так и для отдельных граждан
обеспечивается   путем  формирования  земельных  участков  в  плановом
порядке уполномоченными  структурами  в  администрациях  муниципальных
образований  и  ведения  Реестра  сформированных земельных участков, а
также Графиков проведения аукционов на право аренды земельных участков
для   жилищного  строительства,  комплексного  освоения  или  развития
застроенных территорий на официальных сайтах муниципальных образований
в сети Интернет.
     3.4. Внедрение механизмов привлечения кредитных, инвестиционных и
бюджетных   средств   на  условиях  софинансирования  для  обеспечения
земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой  в  целях
жилищного  строительства  обеспечивается путем реализации подпрограммы
«Строительство инженерной  и  транспортной  инфраструктуры»  настоящей
Программы,  а также путем реализации принципов государственно-частного
партнерства, концессии при строительстве  или  реконструкции  объектов
коммунальной  инфраструктуры или коммерческого строительства отдельных
объектов энергоснабжения при комплексной застройке земельных  участков
или  развития  застроенной территории под гарантии областного бюджета.
Размер гарантий определяется в пределах лимита гарантий, установленных
законом об областном бюджете на очередной финансовый год.
     3.5.  Содействие  внедрению  механизмов  проведения   комплексной
застройки  территорий,  реконструкции существующих кварталов застройки
обеспечивается  путем  реализации   подпрограммы   «Развитие   системы
градостроительного       планирования»       настоящей      Программы,
предусматривающей предоставление субсидий  муниципальным  образованиям
на  разработку  проектов  планировки  новых  микрорайонов, застроенных
территорий  населенных  пунктов,   разработку   схем   теплоснабжения,
водоснабжения  и  водоотведения, а также строительство и реконструкцию
инженерных систем в рамках подпрограммы  «Строительство  инженерной  и
транспортной   инфраструктуры»   настоящей   Программы,  вовлечения  в
гражданский оборот для целей  жилищного  строительства  находящихся  в
федеральной   собственности   и   неиспользуемых   земельных  участков
совместно  с  Федеральным   фондом   содействия   развитию   жилищного
строительства,   а  также  находящихся  в  собственности  Министерства
обороны Российской Федерации.
     Перечень  земельных  участков,  находящихся   в   федеральной   и
государственной  собственности,  на  которых  может  быть организовано
строительство жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, в  порядке
взаимодействия  с  Федеральным  фондом  содействия  развитию жилищного
строительства в рамках реализации Федерального закона от 24.07.2008  №
161-ФЗ  «О  содействии  развитию  жилищного строительства», приведен в
приложении № 6 к настоящей Программе.
     В отношении  каждого  из  рассматриваемого  в  рамках  реализации
Федерального   закона   №  161-ФЗ  «О  содействии  развитию  жилищного
строительства»  земельного  участка  может  быть  реализован  один  из
сценариев:
     - полномочия Российской Федерации по  управлению  и  распоряжению
земельным   участком   передаются   органам   государственной   власти
Сахалинской  области.  Средства  от  продажи  или  передачи  в  аренду
земельных  участков  и  объектов  недвижимого имущества распределяются
следующим образом: 50% доходов поступает в бюджет Сахалинской области,
50%  доходов  в  бюджет  городского округа, муниципального района либо
поселения (в зависимости от  расположения  земельного  участка,  иного
объекта   недвижимости),  в  границах  которого  расположен  земельный
участок;
     - земельный участок передается в качестве имущественного взноса в
Федеральный    фонд   содействия   развитию  жилищного  строительства.
Федеральный  фонд содействия развитию жилищному строительству за  счет
собственных  и  привлеченных средств обеспечивает формирование участка
для выставления на торги, и реализует его инвестору.
     Одним из приоритетов застройки  на  земельных  участках  является
строительство жилья экономкласса.
     В ситуации стабилизации экономики и выхода  строительной  отрасли
из  кризиса  особое внимание должно быть уделено проектам комплексного
освоения территорий жилой застройки.
     Под комплексным обеспечением земельных участков понимается:
     - системная интеграция  Федеральным  фондом  развития  содействия
жилищному  строительству процесса освоения земельного участка, включая
обеспечение исполнения государственными  органами,  органами  местного
самоуправления, субъектами естественных монополий, финансовыми и иными
организациями  обязательств,  связанных  с   освоением   участков   на
протяжении  всего  цикла  – от оформления прав застройщика и получения
необходимой   разрешительной   документации   до   регистрации    прав
собственности граждан – покупателей жилья;
     - содействие обеспечению участка  инженерной  инфраструктурой:  в
соответствии  с  предельными объемами жилищного и иного строительства,
исходя из условий подключения к  инженерным  сетям,  Федеральный  фонд
содействия развитию жилищного строительства будет оказывать содействие
застройщику в техническом  подключении  с  оплатой  только  тарифа  на
подключение  к  инженерным  сетям  и  лишь  в  отдельных  случаях  при
отсутствии технической возможности допускать затраты на  строительство
внешних сетей, стремясь свести их к минимуму;
     - содействие в доступе к финансовым ресурсам:  Федеральный   фонд
содействия   развитию   жилищному   строительству  при  необходимости,
возникшей у застройщика, будет содействовать доступу его  к  кредитным
ресурсам   по   стоимости,   позволяющей   вести  строительство  жилья
экономкласса, а также содействовать гражданам –  покупателям  жилья  в
получении  на приемлемых условиях ипотечных кредитов на покупку жилья,
возводимого   на   участках,   предоставленных   Федеральным    фондом
содействия развитию жилищному строительству;
     - обеспечение  возможности  использования  на  земельном  участке
проектов   повторного   применения:   Федеральным   фондом  содействия
развитию жилищному строительству будет создана  база  данных  проектов
жилых зданий повторного применения, отвечающих современным требованиям
к   жилью   экономкласса,   и   приемов   застройки,   пригодных   для
использования  на  земельных  участках  различной площади и рельефа, в
различных   географических   и    климатических    зонах,    различных
градостроительных  ситуациях,  включающая  в  себя  также  сведения об
используемых материалах и технологиях и их производителях.
     В отношении земельных участков, по  которым  отсутствуют  резервы
мощностей  для подключения объектов капитального строительства, в 2012
– 2014 годах возможно участие Федерального  фонда содействия  развитию
жилищному  строительству в финансировании строительства, которое может
заключаться как в предоставлении субъектам  естественных  монополий  и
организациям  коммунального комплекса долгосрочных целевых займов, так
и в непосредственном строительстве ими  за  счет  Федерального   фонда
содействия   развитию   жилищному  строительству  объектов  инженерной
инфраструктуры, которые после ввода  в  эксплуатацию  остаются  в  его
собственности.
     Механизм  реализации   государственной   поддержки   по   данному
направлению  определяется  федеральной  целевой программой «Жилище» на
2011  -  2015  годы  и  заключается  в  предоставлении   на   условиях
софинансирования    за    счет    средств   федерального   бюджета   и
консолидированного бюджета Сахалинской области субсидий  на  следующие
цели:
     -  возмещение   затрат   застройщиков   по   проектам   жилищного
строительства  по  уплате  процентов  по  кредитам,  привлеченным  для
обеспечения  территорий   жилой   застройки   объектами   коммунальной
инфраструктуры;
     -  финансирование  строительства  автомобильных  дорог  к   новым
микрорайонам массовой многоквартирной и малоэтажной застройки;
     -    финансирование    строительства    объектов     коммунальной
инфраструктуры и социальной сферы для проектов комплексного освоения и
развития территорий.
     Реализация указанного комплекса мер должна осуществляться  только
в  отношении  земельных  участков, на которых будет возводиться жилье,
отвечающее критериям экономкласса.
     Поддержка   и   реализация   в   Сахалинской   области    крупных
инвестиционных  проектов  комплексного освоения территорий будет иметь
большое значение в целях увеличения объемов строительства жилья.
     В  первую  очередь,   планируется   реализация   мероприятий   по
комплексной   застройке   сел   Дальнее,   Ключи,   Новая   Деревня  в
муниципальном образовании городской  округ  «Город  Южно-Сахалинск»  с
учетом   разработанных   и   утвержденных   генеральных   планов  сел,
совмещенных  с  проектами  межеваний  земельных   участков.   Перечень
указанных  земельных  участков  приведен  в приложении № 6 к настоящей
Программе.
     Кроме   того,   рассматривается    возможность    вовлечения    в
хозяйственный   оборот   земельных   участков   Министерства   обороны
Российской Федерации. Перечень таких участков приведен в приложении  №
6 к настоящей Программе.
     Застройка  этих  земельных  участков  планируется  с  применением
программных   продуктов   ОАО   «Агентства   по  ипотечному  жилищному
кредитованию» - «Стимул» и «Малоэтажное жилье».
     3.6. Развитие ипотечного жилищного кредитования.
     Развитие данного направления в Сахалинской области будет основано
на  принципах  и  механизмах,  установленных заключаемыми Соглашениями
между  Правительством  Сахалинской   области,   открытым   акционерным
обществом  «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и открытым
акционерным обществом «Сахалинский региональный  оператор»   (далее  -
региональный оператор).
     В рамках настоящей  Программы  главным  исполнителем  мероприятий
будет   являться   региональный   оператор,  а  основной  задачей  его
деятельности станет участие в проектах  и  внедрение  новых  продуктов
ипотечного  кредитования  открытым акционерным обществом «Агентство по
ипотечному жилищному кредитованию» на рынок области.
     Основными  направлениями  деятельности  регионального   оператора
являются:
     - привлечение в качестве  первичного  кредитора,  работающего  по
стандартам  открытого  акционерного  общества «Агентство по ипотечному
жилищному   кредитованию»,    максимального    количества    кредитных
организаций, находящихся на территории Сахалинской области;
     - формирование с участием регионального оператора и Правительства
Сахалинской области части маневренного жилого фонда;
     - проведение мероприятий по популяризации ипотечного кредитования
по   стандартам   открытого   акционерного   общества   «Агентство  по
ипотечному жилищному кредитованию»;
     - содействие увеличению объемов жилищного строительства в  рамках
реализации  программы  «Стимул»,  снижению  первоначального  взноса по
ипотечным кредитам и т.д.;
     -  участие  в  законотворческой   деятельности   при   разработке
нормативного   правового   акта  по  снижению  первоначального  взноса
отдельным категориям населения.
     Основными задачами регионального  оператора  являются  увеличение
объемов  выдачи  ипотечных  жилищных  кредитов  и  привлечение средств
открытого акционерного общества  «Агентство  по  ипотечному  жилищному
кредитованию», кредитных учреждений и населения.
     К основным функциям регионального оператора относятся:
     - участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в  трудном
финансовом положении;
     - участие в развитии рынка найма жилья;
     - участие в организации объединений граждан для  строительства  и
приобретения жилья;
     - участие в формировании маневренного фонда;
     - разработка специальных программ ипотечного кредитования, в т.ч.
стимулирующих приобретение жилья экономкласса;
     - обучение и развитие участников рынка ипотеки;
     - участие в  разработке  стандартов  качества  работы  экспертов,
оценщиков,  брокеров,  агентов  по взысканию и других участников рынка
ипотечного жилищного кредитования.
     В целях реализации Программы  и  выполнения  целевых  показателей
планируется реализация следующих мероприятий:
     1)  Заключение  в  2012  году  с  ОАО  «Агентство  по  ипотечному
жилищному  кредитованию»  соглашения, предусматривающего реализацию на
территории Сахалинской области программы «Стимул». В 2011  году  будут
разработаны  критерии  отбора  застройщиков, претендующих на участие в
программе, банковских учреждений для кредитования программы «Стимул» и
рассмотрены   проекты   строительства   жилья   экономкласса,  которые
планируется осуществить в рамках реализации Программы.
     При окончании строительства  жилых  домов,  строящихся  в  рамках
программы  «Стимул»,   в  случае  не реализации квартир застройщиком в
процессе строительства Правительство Сахалинской области,  выступающее
гарантом сбыта, с использованием займа открытого акционерного общества
«Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»  выкупает  оставшиеся
квартиры  по  фиксированной  стоимости  1  квадратного  метра,  размер
которой не превышает  стоимость  1  квадратного  метра,  установленную
Министерством  регионального  развития  Российской  Федерации  в целях
дальнейшего   обеспечения   жильем   определенных    законодательством
категорий населения.
     2) С  целью  создания  инфраструктуры  участников  рынка  ипотеки
необходимо  заключение соглашений и организация совместной работы всех
структур, задействованных в процессе: банков,  страховых  и  оценочных
компаний, риэлтерских агентств, строительных организаций.
     3) Начиная с 2012 года, в области будут  внедрены,  и  в  течение
срока  реализации  Программы  будут  действовать  ипотечные  программы
открытого акционерного общества  «Агентство  по  ипотечному  жилищному
кредитованию» - «Стимул» и «Малоэтажное жилье».
     4) Предоставление субсидии  региональному  оператору   на  выдачу
ипотечных жилищных кредитов, формирование уставного капитала.
     5) Обеспечение притока инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки  и
строительного  комплекса.  Запуск  системы  рефинансирования ипотечных
кредитов, выданных на приобретение жилья.
     6) Оказание государственной поддержки гражданам по субсидированию
первоначального   взноса  по  ипотечному  жилищному  кредиту  с  целью
снижения первоначального взноса  по  ипотечным  кредитам.  Компенсация
первоначального  взноса  по  кредиту  будет  осуществляться из средств
областного   бюджета   через    регионального    оператора.    Порядок
предоставления субсидий будет определен дополнительно.
     7)  Поддержка  заемщиков,  оказавшихся   в   трудном   финансовом
положении.
     8) Осуществление секьюритизации  ипотечных  кредитов  с  участием
открытого  акционерного  общества  «Агентство  по ипотечному жилищному
кредитованию».
     9) Разработка схем привлечения долгосрочных  финансовых  ресурсов
на рынок ипотечного жилищного кредитования.
      3.7. Развитие маневренного фонда жилья.
     С развитием ипотечного жилищного кредитования, развитием программ
банков,   связанных  с  предоставлением  ипотечных  жилищных  кредитов
заемщикам  без   фактического   подтверждения   официального   дохода,
снижением  платежеспособности  населения  актуальным  является  вопрос
формирования органами местного  самоуправления  маневренного  фонда  в
целях обеспечения временным жильем заемщиков, лишившихся единственного
жилья в результате продажи предмета залога.
     Формирование маневренного фонда происходит  в  рамках  реализации
программы «Стимул» с участием средств областного бюджета.
     При завершении строительства жилых  домов,  строящихся  в  рамках
программы  «Стимул»,  в  случае  не  реализации квартир застройщиком в
процессе строительства  гарант  сбыта  по  проектам   –  Правительство
Сахалинской    области     выкупает     оставшиеся     квартиры     по
фиксированной   стоимости  1  квадратного  метра,  размер  которой  не
превышает  стоимость 1 квадратного метра, установленную  Министерством
регионального  развития  Российской  Федерации  в  целях   дальнейшего
обеспечения жильем определенных законодательством категорий населения.
     С этой целью в 2012 году планируется заключение Соглашения  между
Правительством  Сахалинской  области,  открытым  акционерным обществом
«Агентство  по  ипотечному  жилищному  кредитованию»  и   региональным
оператором   по   формированию   на   территории  Сахалинской  области
маневренного жилищного фонда в целях обеспечения поддержки  заемщиков,
лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога. В
III  квартале  2012  года  будет  заключено  Соглашение   с   открытым
акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»
в части выступления  Правительства  Сахалинской  области  гарантом  по
сбыту.
      Пополнение маневренного фонда  планируется  осуществлять  как  в
рамках указанного соглашения по формированию маневренного фонда, так и
за  счет  строительства  нового   жилья   с   использованием   средств
областного и местных бюджетов.
     Планируемый  объем  ввода  жилья,   направленного   на   создание
маневренного  жилого  фонда  в  результате  реализации  инвестиционных
проектов, и объем финансирования формирования  маневренного  фонда  за
счет средств областного бюджета представлен в таблице № 2.
                                                           Таблица № 2
Формирование маневренного фонда за счет средств областного бюджета
|————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|  Наименование  |   2011 год    |   2012 год    |   2013 год    |   2014 год    |   2015 год    |
|————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Планируемый ввод|     0,06      |      0,1      |      0,2      |      0,2      |      0,3      |
|     жилья,     |               |               |               |               |               |
|  тыс. кв. м*   |               |               |               |               |               |
|————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Объем выделенных|      2,7      |      6,0      |     10,0      |     10,0      |     15,0      |
| средств, млн.  |               |               |               |               |               |
|      руб.      |               |               |               |               |               |
|————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
* Планируемый объем ввода жилья  в таблице  № 2 производится  за  счет
вводимого муниципального жилья в соответствии с Программой.

                  4. Ресурсное обеспечение Программы                  
     На реализацию мероприятий Программы в течение 2011 -  2015  годов
предусматривается  общий  объем  финансирования в размере 11 828 500,0
тыс. руб., в том числе за счет средств:
     - областного бюджета – 6 017 500,0 тыс. руб.;
     - бюджетов муниципальных образований – 747 500,0 тыс. руб.;
     - внебюджетных  источников  -  личных  средств  граждан,  включая
инвестиции, - 5 063 500,0 млн. руб.
     Кроме указанных внебюджетных источников  планируется  привлечение
средств институтов государственного развития:
     - Федерального Фонда содействия  развитию  жилищному  развитию  в
части   софинансирования   строительства   и   реконструкции  объектов
инженерной и транспортной  инфраструктуры  при  комплексной  застройке
вовлекаемых  в  оборот  земельных  участков, находящихся в федеральной
собственности и неиспользуемых по их назначению;
     -   государственной    корпорации    -    Фонда    реформирования
жилищно-коммунального хозяйства в части софинансирования строительства
жилых домов для переселения граждан из ветхого и аварийного  жилищного
фонда;
     -  открытого  акционерного  общества  «Агентство  по   ипотечному
жилищному  кредитованию»  в  части  фондирования кредитных учреждений,
участвующих в кредитовании проектов  комплексной  застройки  земельных
участков по ставке 8% годовых.
     Конкретные объемы  ресурсов,  в  том  числе  софинансирование  из
областного   бюджета,   будут   определяться   на  основе  соглашений,
подписываемых Правительством Сахалинской  области  с  соответствующими
государственными институтами развития, в соответствии с установленными
правилами по каждому институту развития.
     Предполагаемые  объемы  финансирования  Программы  по  источникам
финансирования  и основным направлениям представлены в приложении  № 1
к настоящей Программе.
     Примерные объемы ресурсного обеспечения по направлениям работы  с
государственными институтами развития также указаны в приложении № 1 к
настоящей Программе.
     Ежегодное финансирование мероприятий Программы  за  счет  средств
областного  бюджета предусматривается и уточняется в пределах средств,
предусматриваемых законом Сахалинской  области  об  областном  бюджете
Сахалинской   области  на  соответствующий  финансовый  год,  и  может
корректироваться.  После  подписания  соответствующих   Соглашений   с
государственными  институтами развития ресурсное обеспечение Программы
также   подлежит   уточнению    и    переутверждению    постановлением
Правительства Сахалинской области.

                   5. Механизм реализации Программы                   
     Механизм реализации Программы основан на следующих принципах:
     - добровольность участия граждан;
     -  софинансирование  улучшения  жилищных   условий   собственными
средствами граждан;
     -  прозрачность  процедур  формирования  очередности  участия   в
подпрограмме   «Обеспечение   жильем   жителей   Сахалинской  области»
настоящей Программы и цены 1 кв. метра жилья;
     - обеспечение контроля за целевым  и  эффективным  использованием
денежных средств областного бюджета и средств граждан.
     В  состав  Программы   входит   3   подпрограммы   по   следующим
направлениям:
     -  «Строительство  инженерной  и   транспортной   инфраструктуры»
(приложение № 9 к настоящей Программе);
     - «Развитие системы градостроительного планирования»  (приложение
№ 10 к настоящей Программе);
     - «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области» (приложение  №
11 к настоящей Программе).
     Каждая подпрограмма имеет свой механизм реализации.
     1.    Подпрограмма    «Развитие    системы     градостроительного
планирования» включает мероприятия по:
     - подготовке генеральных планов  городов  и  населенных  пунктов,
проектов планировки территорий;
     - подготовке топографических карт и планов;
     - выполнению поисково-разведочных  работ  в  области  обеспечения
территорий, определенных под жилую застройку, водными ресурсами.
     2.  Подпрограмма   «Строительство   инженерной   и   транспортной
инфраструктуры» включает мероприятия по:
     -  разработке  схем  и  проектной  документации  для  инженерного
обеспечения земельных участков;
     -   предоставлению   субсидий   муниципальным   образованиям   на
реализацию  мероприятий  по  обеспечению земельных участков, пригодных
для строительства жилья, инженерной и транспортной инфраструктурой.
     Субсидии   областного   бюджета   предоставляются   муниципальным
образованиям  Сахалинской  области, отвечающим условиям, установленным
порядками отбора муниципальных образований на  получение  субсидий  из
областного   бюджета,   утверждаемыми   постановлениями  Правительства
Сахалинской области, по результатам конкурсных отборов. Итоги отбора и
распределение   субсидий   областного   бюджета  между  муниципальными
образованиями по мероприятиям и объектам  утверждаются  постановлением
Правительства Сахалинской области.
     3. Подпрограмма «Обеспечение жильем жителей Сахалинской  области»
предусматривает мероприятия по строительству жилья:
     - муниципального для переселения граждан из ветхого и  аварийного
фонда   и   предоставления   жилья   бюджетникам   по  договору  найма
специализированного жилья;
     - с привлечением средств инвесторов, застройщиков,  физических  и
юридических  лиц  на  земельных участках, расположенных на территориях
муниципальных образований: городской округ «Долинский»,  «Корсаковский
городской  округ»,  «Холмский  городской  округ»,  «Анивский городской
округ», городской округ «Город Южно-Сахалинск» и других;
     - с выделением социальной выплаты для:
     а) граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий;
     б) молодых семей;
     в) молодых ученых;
     г) работников бюджетных учреждений и органов  власти  Сахалинской
области.
     Организационным (базовым, системообразующим) элементом механизма,
отвечающим  изложенным принципам реализации направления подпрограммы с
привлечением  средств  граждан,  должны   стать   жилищно-строительные
кооперативы  (далее  -  Кооперативы),  созданные  при  участии органов
местного  самоуправления  и  осуществляющие  свою   деятельность   под
непосредственным контролем органов местного самоуправления.
     Основной   целью   подпрограммы   «Обеспечение   жильем   жителей
Сахалинской   области»   является  создание  для  граждан  возможности
активного участия в решении своих жилищных проблем путем строительства
собственного   жилья   в   составе  Кооператива,  осуществляемого  при
поддержке муниципального образования с привлечением средств областного
бюджета.
     Организация деятельности Кооператива  основывается  на  следующих
положениях:
     - сфера  деятельности  Кооператива  ограничивается  исключительно
строительством  доступного  жилья и только для участников подпрограммы
«Обеспечение жильем жителей Сахалинской области»;
     - финансово-хозяйственная деятельность Кооператива  подконтрольна
муниципальным  органам  власти  путем  включения представителей данных
органов в руководящие структуры Кооператива;
     - вариативность накопления паевого взноса членами Кооператива  по
индивидуально избранным планам внесения паевого взноса;
     -  возможность  участия   коллективных   членов   -   юридических
лиц/субъектов    предпринимательской    деятельности,   представляющих
интересы граждан - участников подпрограммы «Обеспечение жильем жителей
Сахалинской  области»,  которые  состоят  с  ними  в  трудовых  и иных
отношениях.
     Государственная   поддержка   гражданам   в   рамках   реализации
подпрограммы  «Обеспечение  жильем  жителей Сахалинской области» будет
оказываться по нескольким направлениям:
     - организационно-правовая;
     - материально-финансовая;
     - контрольно-надзорная.
      Организационно-правовая поддержка будет ориентирована на:
     1) оказание содействия гражданам в создании Кооперативов;
     2) юридическое сопровождение финансово-хозяйственной деятельности
Кооперативов;
     3) защиту  законных  прав  и  интересов  граждан,  участвующих  в
Кооперативах;
     4) конструктивное взаимодействие со всеми участниками Программы в
ходе подготовки документации по реализации Программы.
     Материально-финансовая поддержка включает:
     1) предоставление  участникам  подпрограммы  «Обеспечение  жильем
жителей Сахалинской области» социальной выплаты в процентном отношении
от стоимости строящегося жилья (с учетом состава семьи, наличия  детей
несовершеннолетнего  возраста,  места  работы  членов семьи (бюджетная
или небюджетная организация)) за счет областного и местного бюджетов;
     2) предоставление информационных  и  иных  ресурсов  на  льготных
условиях;
     3) обеспечение взаимосвязи в реализации подпрограмм,  входящих  в
состав настоящей Программы.
     Контрольно-надзорная поддержка будет заключаться в следующем:
     1) контроль  за  формированием  очереди  участников  подпрограммы
«Обеспечение  жильем  жителей  Сахалинской  области»  в соответствии с
установленным порядком;
     2) обеспечение прозрачности при проведении  процедур  определения
стоимости 1 кв. метра жилья и подрядной организации;
     3) надзорные проверки соблюдения строительных норм  и  правил  на
объектах, строящихся в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем жителей
Сахалинской области»;
     4) контроль  за  целевым  и  эффективным  использованием  средств
подрядчиком и руководством Кооператива.
     Правовой  основой  механизма   строительства   жилья   в   рамках
подпрограммы  «Обеспечение  жильем  жителей Сахалинской области» будут
являться:
     - Бюджетный кодекс Российской Федерации  в  части  предоставления
социальных выплат гражданам;
     -  Гражданский  кодекс  Российской  Федерации,  Жилищный   кодекс
Российской Федерации в части организации деятельности Кооперативов;
     -  Земельный  кодекс  Российской  Федерации  в  части   выделения
земельных участков под строительство жилья;
     - Градостроительный кодекс Российской Федерации.
     Решение вопроса по улучшению жилищных условий граждан,  состоящих
на жилищном учете, с использованием механизма Кооперативов будет также
соответствовать   тенденциям,   касающимся   изменений,   вносимых   в
действующее   законодательство   Российской   Федерации   по  развитию
массового жилищного строительства,  включая  механизмы  предоставления
земельных участков под строительство нового жилья Кооперативам.
     Контроль  за  выполнением  Программы  осуществляет  Правительство
Сахалинской области.
     Координатором-разработчиком   Программы   является   министерство
строительства Сахалинской области.
     Оперативный  контроль  за  реализацией  Программы  осуществляется
министерством    строительства    Сахалинской   области,   которое   в
соответствии с действующими нормативными правовыми актами  Сахалинской
области  ежегодно  направляет информацию о ходе реализации Программы и
эффективности  использования   финансовых   средств   в   министерство
экономического  развития  Сахалинской  области,  министерство финансов
Сахалинской области.
     Министерство строительства  Сахалинской  области  представляет  в
установленные  сроки  сводные  отчеты  о  выполнении  мероприятий  (по
установленной форме) в адрес Правительства Сахалинской области.
     Информационно-разъяснительная  работа,  связанная  с  реализацией
направлений   подпрограммы  «Обеспечение  жильем  жителей  Сахалинской
области», организуется разработчиком подпрограммы «Обеспечение  жильем
жителей  Сахалинской  области»  через  печатные и электронные средства
массовой   информации    (при    обязательном    участии    управления
информационной   политики   аппарата   Губернатора   и   Правительства
Сахалинской области), а также путем проведения  отчетных  совещаний  и
семинаров.
     Система   программных   мероприятий,   реализуемая   на    основе
предоставления целевых средств государственной поддержки на реализацию
мероприятий,  входящих  в  состав  подпрограмм,  а  также  закрепление
фиксированной  цены стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (30 - 40
тыс. рублей за 1 кв. метр) создаст дополнительные условия для развития
конкуренции   на   рынке   стройиндустрии,  что  будет  способствовать
стимулированию   развития   промышленной   базы    стройиндустрии    и
промышленности  строительных  материалов, внедрению новых технологий в
строительстве и новых строительных материалов.

           6. Оценка результативности реализации Программы            
     Результаты реализации мероприятий Программы оцениваются исходя из
показателей,     отражающих     достижение     стратегической     цели
государственной жилищной политики, - обеспечение доступности жилья для
всех  категорий  граждан,  а  также  соответствия  объема  комфортного
жилищного фонда потребностям населения.
     Реализация Программы позволит к 2015 году:
     - осуществить выполнение перечня поручений Президента  Российской
Федерации   от   24.07.2009   №   Пр-1890   и  поручение  Председателя
Правительства Российской  Федерации  от  04.08.2009  №  ВП-П9-4514  по
вопросу    стимулирования    развития    жилищного   строительства   и
совершенствования механизмов поддержки проектов комплексного  освоения
территорий;
     - снизить среднюю цену на жилье в областном центре ориентировочно
до  30  -  40 тыс. рублей за 1 кв. метр за счет исключения из его цены
затрат на  строительство  инфраструктуры  и  предоставления  права  на
строительство  лишь  застройщикам,  готовым осуществлять строительство
жилых помещений в установленных ценовых пределах;
     - повысить спрос на ипотечные кредиты;
     - развить применение механизмов долевого строительства  жилья,  в
том   числе  по  причине  высокой  привлекательности  строительства  и
минимизации рисков дольщиков в связи  с  непосредственным  участием  в
застройке;
     - развить  систему  Кооперативов  посредством  предоставления  им
преимущественного  права  на  застройку  участков,  в  том числе путем
проведения «закрытых» по составу участников аукционов (после  внесения
соответствующих изменений в Земельный кодекс Российской Федерации);
     -  повысить  эффективность   реализации   Программы   посредством
увеличения объемов возводимого жилья;
     - увеличить долю индивидуального  жилищного  строительства  путем
объединения   граждан   в   некоммерческие  организации,  позволяющего
производить  комплексное   освоение   выделенных   под   строительство
территорий;
     -  снизить  процент  ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда  до
нормативного уровня;
     - сократить  срок  пребывания  граждан  в  очереди  на  улучшение
жилищных условий до 8 - 10 лет;
     - обеспечить привлечение внебюджетных  инвестиционных  средств  в
размере  до 1 млрд. рублей, а также обеспечить ввод не менее 1500 тыс.
кв. метров нового жилья, в том числе по годам:
     в 2011 году - 250,0 тыс. кв. м;
     в 2012 году - 300,0 тыс. кв. м;
     в 2013 году - 300,0 тыс. кв. м;
     в 2014 году -300,0 тыс. кв. м;
     в 2015 году - 350,0 тыс. кв. м.
     В зависимости от сложности  гидрогеологических  условий  площадки
строительства,  а  также  технических  условий на подключение объектов
жилищного строительства к инженерным сетям средняя цена  стоимости   1
кв.  метра  общей  площади  жилья, указанная как планируемый результат
Программы (30 - 40 тыс. рублей за 1 кв. метр), может быть увеличена не
более чем на 20%.
     В 2011 году  при  наличии  в  затратах  застройщика  (подрядчика)
собственных  расходов на инженерную и транспортную инфраструктуру цена
стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, указанная  как  планируемый
результат  Программы (30 - 40 тыс. рублей за 1 кв. метр),  также может
быть увеличена не более чем на 20%.
     Дополнительным  эффектом  реализации  Программы  станет  создание
благоприятного  делового  климата и рост объемов инвестиций в развитие
жилищного строительства и производства строительных материалов.
     Оценка  социально-экономической  эффективности  Программы   будет
производиться   на   основе   соответствующих  целевых  индикаторов  и
индикаторов   оценки,   которые   представляют   собой    не    только
количественные  показатели,  но и качественные характеристики. Система
индикаторов обеспечит  мониторинг  реализации  Программы  за  отчетный
период  с  целью  уточнения  или  корректировки  поставленных  задач и
проводимых мероприятий. Индикаторы для оценки  результатов  реализации
Программы приведены в приложении № 2 к настоящей Программе.
     Мониторинг реализации Программы будет  проводиться  министерством
строительства Сахалинской области ежегодно с представлением информации
о достигнутых результатах в Правительство Сахалинской  области  до  01
февраля года, следующего за отчетным.
     Использование программно-целевого метода позволит  минимизировать
возможные  риски, связанные с реализацией Программы, за счет внедрения
в полной мере механизмов реализации  подпрограмм,  входящих  в  состав
Программы,   осуществления   постоянного   мониторинга   эффективности
реализации направлений Программы, принятия  своевременных  мер  по  их
корректировке.
     Возможные риски и способы их снижения следующие:

|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|                Возможные риски                 |              Способы минимизации               |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Изменение  государственной  политики  в  области|Мониторинг планируемых изменений  и  минимизация|
|развития         жилищного        строительства,|последствий   в   период   подготовки   проектов|
|законодательства   в    области    осуществления|нормативных правовых актов                      |
|градостроительной    деятельности,    а    также|                                                |
|предметов ведения органов государственной власти|                                                |
|Сахалинской    области    и   органов   местного|                                                |
|самоуправления                                  |                                                |
|                                                |                                                |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Дефицит  бюджетных  средств   при   планировании|Определение  приоритетов   для   первоочередного|
|финансовых  ресурсов  из  областного бюджета для|финансирования.  Оценка  эффективности бюджетных|
|обеспечения реализации мероприятий Программы    |вложений                                        |
|                                                |                                                |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Потеря актуальности мероприятий Программы       |Ежегодный   анализ   эффективности    проводимых|
|                                                |мероприятий Программы. Перераспределение средств|
|                                                |внутри    механизмов    строительства     жилья,|
|                                                |указанных в Программе, на основании фактического|
|                                                |спроса на новое жилье среди  категорий  граждан,|
|                                                |имеющих   право   на  получение  государственной|
|                                                |поддержки.        Оказание         методической,|
|                                                |консультативной    помощи    органам    местного|
|                                                |самоуправления - участникам Программы           |
|                                                |                                                |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Недоверие   граждан   (возможных   потенциальных|Постоянное    информирование    населения     об|
|участников  Программы), юридических и физических|осуществляемых  мероприятиях  в области развития|
|лиц  (частных  застройщиков)  к   полезности   и|жилищного   строительства    с    использованием|
|доступности мероприятий Программы               |механизма   жилищно-строительного   кооператива,|
|                                                |используя  всевозможные   средства   информации.|
|                                                |Пропаганда успешных проектов Программы, особенно|
|                                                |на    принципах    строительства     жилья     с|
|                                                |использованием   механизма  жилищно-строительных|
|                                                |кооперативов                                    |
|                                                |                                                |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|Слабое участие банков в кредитовании  граждан  -|Создание благоприятных  условий  для  реализации|
|участников Программы                            |Стратегии    развития    ипотечного    жилищного|
|                                                |кредитования  в  Российской  Федерации  до  2030|
|                                                |года,  утвержденной  распоряжением Правительства|
|                                                |Сахалинской области от 19.07.2010  №  1201-р,  в|
|                                                |части  обеспечения реализации мер по доступности|
|                                                |жилья                                           |
|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|

     Досрочное  прекращение  действия  Программы  возможно  в  случаях
изменения  социальной  и  экономической  ситуации в регионе, выявления
новых эффективных приоритетов, а также направлений развития  жилищного
строительства,   отсутствия  желающих  принять  участие  в  реализации
направлений  Программы,  досрочного  достижения  результатов  (целевых
индикаторов) реализации Программы.
     (В  редакции  Постановления  Правительства Сахалинской области
от 31.08.2011 г. N 362)

                                               ПРИЛОЖЕНИЕ № 1                            

                                     к долгосрочной целевой программе  
                                    Сахалинской области "Строительство 
                                      жилья в Сахалинской области на 
                                     2010 - 2015 годы",  утвержденной    
                                       постановлением Правительства                     
                                          Сахалинской области                          
                                       от 03 сентября 2010 г. № 423



                               ОБЪЕМ
     финансирования долгосрочной целевой программы Сахалинской
        области "Строительство жилья в Сахалинской области
                       на 2010 - 2015 годы"

    (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области
          от 24.06.2011 г. N 244; от 31.08.2011 г. N 362)

 
                         
                                                                                                тыс. руб.
|------|--------------|---------------|--------------------------------------------------------------------|
|№ пп. |   Источник   |Всего за  2011 |           В том числе по годам реализации программы                |
|      |финансирования|  - 2015 годы  |                                                                    |
|      |              |               |                                                                    |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
|      |              |               |    2011     |    2012     |    2013    |    2014     |    2015     |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
|  1.  |Всего  расходы| 11 828 500,0  | 1 829 600,0 | 2 045 600,0 |2 482 200,0 | 2 468 300,0 | 3 002 800,0 |
|      |по            |               |             |             |            |             |             |
|      |долгосрочной  |               |             |             |            |             |             |
|      |целевой       |               |             |             |            |             |             |
|      |программе     |               |             |             |            |             |             |
|      |Сахалинской   |               |             |             |            |             |             |
|      |области       |               |             |             |            |             |             |
|      |«Строительство|               |             |             |            |             |             |
|      |жилья        в|               |             |             |            |             |             |
|      |Сахалинской   |               |             |             |            |             |             |
|      |области     на|               |             |             |            |             |             |
|      |2010   -  2015|               |             |             |            |             |             |
|      |годы» (далее -|               |             |             |            |             |             |
|      |Программа)    |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
|      |в том числе:  |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
| 1.1. |Подпрограмма  |   168 500,0   |  22 000,0   |  42 000,0   |  44 500,0  |  40 000,0   |  20 000,0   |
|      |«Развитие     |               |             |             |            |             |             |
|      |системы       |               |             |             |            |             |             |
|      |градостроитель|               |             |             |            |             |             |
|      |ного          |               |             |             |            |             |             |
|      |планирования» |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|--------------------------------------------------------------------|
|№ пп. |   Источник   |Всего за  2011 |           В том числе по годам реализации программы                |
|      |финансирования|  - 2015 годы  |                                                                    |
|      |              |               |                                                                    |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
|      |              |               |    2011     |    2012     |    2013    |    2014     |    2015     |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
| 1.2. |Подпрограмма  |  1 307 700,0  |  437 900,0  |  229 300,0  | 219 800,0  |  210 400,0  |  210 300,0  |
|      |«Строительство|               |             |             |            |             |             |
|      |инженерной   и|               |             |             |            |             |             |
|      |транспортной  |               |             |             |            |             |             |
|      |инфраструктуры|               |             |             |            |             |             |
|      |»             |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
| 1.3. |Подпрограмма  | 10 352 300,0  | 1 369 700,0 | 1 774 300,0 |2 217 900,0 | 2 217 900,0 | 2 772 500,0 |
|      |«Обеспечение  |               |             |             |            |             |             |
|      |жильем жителей|               |             |             |            |             |             |
|      |Сахалинской   |               |             |             |            |             |             |
|      |области»      |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
|  2.  |Средства      |  6 017 500,0  | 1 090 000,0 | 1 023 000,0 |1 224 500,0 | 1 220 000,0 | 1 460 000,0 |
|      |областного    |               |             |             |            |             |             |
|      |бюджета (*)   |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
|      |в том числе:  |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
| 2.1. |Подпрограмма  |   89 500,0    |  12 000,0   |  23 000,0   |  24 500,0  |  20 000,0   |  10 000,0   |
|      |«Развитие     |               |             |             |            |             |             |
|      |системы       |               |             |             |            |             |             |
|      |градостроитель|               |             |             |            |             |             |
|      |ного          |               |             |             |            |             |             |
|      |планирования» |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
| 2.2. |Подпрограмма  |  1 198 000,0  |  398 000,0  |  200 000,0  | 200 000,0  |  200 000,0  |  200 000,0  |
|      |«Строительство|               |             |             |            |             |             |
|      |инженерной   и|               |             |             |            |             |             |
|      |транспортной  |               |             |             |            |             |             |
|      |инфраструктуры|               |             |             |            |             |             |
|      |»             |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
| 2.3. |Подпрограмма  |  4 730 000,0  |  680 000,0  |  800 000,0  |1 000 000,0 | 1 000 000,0 | 1 250 000,0 |
|      |«Обеспечение  |               |             |             |            |             |             |
|      |жильем жителей|               |             |             |            |             |             |
|      |Сахалинской   |               |             |             |            |             |             |
|      |области»      |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
|  3.  |Средства      |   747 500,0   |  116 100,0  |  145 600,0  | 161 400,0  |  152 000,0  |  172 400,0  |
|      |местных       |               |             |             |            |             |             |
|      |бюджетов      |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
| 3.1. |Подпрограмма  |   79 000,0    |  10 000,0   |  19 000,0   |  20 000,0  |  20 000,0   |  10 000,0   |
|      |«Развитие     |               |             |             |            |             |             |
|      |системы       |               |             |             |            |             |             |
|      |градостроитель|               |             |             |            |             |             |
|      |ного          |               |             |             |            |             |             |
|      |планирования» |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
| 3.2. |Подпрограмма  |   109 700,0   |  39 900,0   |  29 300,0   |  19 800,0  |  10 400,0   |  10 300,0   |
|      |«Строительство|               |             |             |            |             |             |
|      |инженерной   и|               |             |             |            |             |             |
|      |транспортной  |               |             |             |            |             |             |
|      |инфраструктуры|               |             |             |            |             |             |
|      |»             |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
|№ пп. |   Источник   |Всего за  2011 |           В том числе по годам реализации программы                |
|      |финансирования|  - 2015 годы  |                                                                    |
|      |              |               |                                                                    |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
|      |              |               |    2011     |    2012     |    2013    |    2014     |    2015     |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
| 3.3. |Подпрограмма  |   558 800,0   |  66 200,0   |  97 300,0   | 121 600,0  |  121 600,0  |  152 100,0  |
|      |«Обеспечение  |               |             |             |            |             |             |
|      |жильем жителей|               |             |             |            |             |             |
|      |Сахалинской   |               |             |             |            |             |             |
|      |области»      |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
|  4.  |Средства      |  5 063 500,0  |  623 500,0  |  877 000,0  |1 096 300,0 | 1 096 300,0 | 1 370 400,0 |
|      |внебюджетных  |               |             |             |            |             |             |
|      |источников    |               |             |             |            |             |             |
|      |(включая      |               |             |             |            |             |             |
|      |личные        |               |             |             |            |             |             |
|      |средства      |               |             |             |            |             |             |
|      |граждан,      |               |             |             |            |             |             |
|      |собственные  и|               |             |             |            |             |             |
|      |привлеченные  |               |             |             |            |             |             |
|      |средства      |               |             |             |            |             |             |
|      |предприятий,  |               |             |             |            |             |             |
|      |коммерческие  |               |             |             |            |             |             |
|      |кредиты       |               |             |             |            |             |             |
|      |(займы)       |               |             |             |            |             |             |
|      |инвестиции), в|               |             |             |            |             |             |
|      |том числе:    |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
| 4.1. |Подпрограмма  |               |             |             |            |             |             |
|      |«Развитие     |               |             |             |            |             |             |
|      |системы       |               |             |             |            |             |             |
|      |градостроитель|               |             |             |            |             |             |
|      |ного          |               |             |             |            |             |             |
|      |планирования» |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
| 4.2. |Подпрограмма  |               |             |             |            |             |             |
|      |«Строительство|               |             |             |            |             |             |
|      |инженерной   и|               |             |             |            |             |             |
|      |транспортной  |               |             |             |            |             |             |
|      |инфраструктуры|               |             |             |            |             |             |
|      |»             |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
| 4.3. |Подпрограмма  |  5 063 500,0  |  623 500,0  |  877 000,0  |1 096 300,0 | 1 096 300,0 | 1 370 400,0 |
|      |«Обеспечение  |               |             |             |            |             |             |
|      |жильем жителей|               |             |             |            |             |             |
|      |Сахалинской   |               |             |             |            |             |             |
|      |области»      |               |             |             |            |             |             |
|------|--------------|---------------|-------------|-------------|------------|-------------|-------------|
                                                                                                   
       *Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах  средств,  предусматриваемых
законом  Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый
год, и может корректироваться.                                                                     
       В случае если мероприятия, предусмотренные Программой, не выполнены в объемах, планируемых к
исполнению  в  отчетном году, продолжение работ по таким мероприятиям в текущем году осуществляется
в пределах объемов, установленных Программой на текущий и отчетный год.                            

                                               ПРИЛОЖЕНИЕ № 2                            

                                     к долгосрочной целевой программе  
                                    Сахалинской области "Строительство 
                                      жилья в Сахалинской области на 
                                     2010 - 2015 годы",  утвержденной    
                                       постановлением Правительства                     
                                          Сахалинской области                          
                                       от 03 сентября 2010 г. № 423



                                ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ                    
            для оценки результатов реализации долгосрочной целевой    
             программы Сахалинской области "Строительство жилья в     
                  Сахалинской области  на 2010 - 2015 годы"           

    (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
                      от 24.06.2011 г. N 244)


|---|------------------------|---------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
| № |     Показатель         | Единица | 2009 | Всего  | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
|пп.|                        |измерения|  год |2010 -  |      |      |      |      |      |      |
|   |                        |         | факт | 2015   |      |      |      |      |      |      |
|---|------------------------|---------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
|1. |Годовой   объем    ввода|  тыс.   |161,7 | 1736,0 |200,0 |250,0 |300,0 |300,0 |336,0 |350,0 |
|   |жилья    на   территории|  кв. м  |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |Сахалинской области     |         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |                        |         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|---|------------------------|---------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
|2. |Годовой   объем    ввода|  тыс.   |  -   | 224,0  | 20,3 | 4,4  | 39,4 | 49,2 | 49,2 | 61,5 |
|   |жилья      в      рамках|  кв. м  |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |долгосрочной     целевой|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |программы    Сахалинской|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |области   «Строительство|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |жилья    в   Сахалинской|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |области на 2010  -  2015|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |годы»                   |         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |                        |         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|---|------------------------|---------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
|3. |Уровень   обеспеченности|кв. м на | 22,2 |        | 22,2 | 22,3 | 22,4 | 22,5 | 22,7 | 22,9 |
|   |населения жильем        |человека |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |                        |         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|---|------------------------|---------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
|4. |Коэффициент  доступности|   лет   | 5,2  |        |  5   |  5   | 4,8  | 4,8  | 4,7  | 4,5  |
|   |жилья       (соотношение|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |средней         рыночной|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |стоимости    стандартной|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |квартиры общей  площадью|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |54   кв.  м  и  среднего|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |годового     совокупного|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |денежного  дохода семьи,|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |состоящей из 3 человек) |         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|---|------------------------|---------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
|5. |Годовой   объем    ввода|  тыс.   | 8,3  |  67,3  | 3,4  | 1,8  | 14,4 | 16,9 | 15,8 | 18,4 |
|   |жилья  для молодых семей|  кв. м  |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |-             участников|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |подпрограммы            |         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |«Обеспечение      жильем|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |жителей      Сахалинской|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |области»                |         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|---|------------------------|---------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
|6. |Доля       муниципальных|    %    |  68  |  100   |  77  | 100  |      |      |      |      |
|   |образований,  в  которых|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |приняты      генеральные|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |планы городских округов |         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|---|------------------------|---------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
|7. |Доля       муниципальных|    %    |  11  |  100   |  80  | 100  |      |      |      |      |
|   |образований,  в  которых|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |утверждены       правила|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |землепользования       и|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |застройки               |         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|---|------------------------|---------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
|8. |Доля   семей,    имеющих|    %    | 5,5  |        | 6,5  | 8,7  | 11,0 | 12,0 | 13,0 | 14,0 |
|   |возможность   приобрести|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |жилье,   соответствующее|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |стандартам   обеспечения|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |жилыми  помещениями,   с|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |помощью   собственных  и|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |заемных средств         |         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|---|------------------------|---------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
|9. |Ввод      жилья      при|тыс.  кв.| 12,7 |        | 11,4 | 11,6 | 19,7 | 24,6 | 24,6 | 30,7 |
|   |реализации      проектов|    м    |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |комплексного    освоения|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |земельных участков      |         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|---|------------------------|---------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
|10.|Доля ввода  малоэтажного|    %    | 53,6 |        | 54,0 |  55  |  56  |  57  |  60  |  60  |
|   |жилья   в  общем  объеме|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |ввода жилья, %          |         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|---|------------------------|---------|------|--------|------|------|------|------|------|------|
|11.|Доля     ввода     жилья|    %    | 76,4 |        |  80  |  80  |  80  |  85  |  90  |  90  |
|   |экономкласса   в   общем|         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|   |объеме ввода жилья, %   |         |      |        |      |      |      |      |      |      |
|---|------------------------|---------|------|--------|------|------|------|------|------|------|



                                               ПРИЛОЖЕНИЕ № 3                            

                                     к долгосрочной целевой программе  
                                    Сахалинской области "Строительство 
                                      жилья в Сахалинской области на 
                                     2010 - 2015 годы",  утвержденной    
                                       постановлением Правительства                     
                                          Сахалинской области                          
                                       от 03 сентября 2010 г. № 423


                                  МЕТОДИКА                         
              оценки эффективности долгосрочной целевой программы     
        Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области
                             на 2010 - 2015 годы"                     

    (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области
                      от 24.06.2011 г. N 244)


        Оценка эффективности долгосрочной целевой  программы  Сахалинской
области  «Строительство  жилья  в  Сахалинской  области на 2010 - 2015
годы» (далее -  Программа)  будет  ежегодно  производиться  на  основе
использования   системы   целевых   индикаторов,   которая   обеспечит
мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с
целью уточнения задач и мероприятий Программы.
     Для  оценки  эффективности  Программы  используются  11   целевых
индикаторов.
     Оценка  эффективности   Программы   будет   производиться   путем
сравнения   текущих  значений  целевых  индикаторов  с  установленными
Программой  значениями  на  2010  -  2015  годы  (приложение  №  2   к
Программе).
       1. Годовой объем ввода жилья на территории Сахалинской области 
     1. Исходные данные.
     При расчете значения целевого  индикатора  применяются  данные  о
вводе жилья (тыс. кв. м). Источник данных - территориальное управление
Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.
     2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора.
     Значение    целевого    индикатора    ежегодно     рассчитывается
территориальным   управлением   Федеральной   службы   государственной
статистики по Сахалинской области.
     3. Значения целевого индикатора.
     Годовой объем ввода жилья по  Сахалинской  области  в  2010  году
должен  составить  200,0 тыс. кв. м, в 2011 году - 250,0 тыс. кв. м, в
2012-2013 годах по 300,0 тыс. кв. м ежегодно, в 2014 году -  336  тыс.
кв.м, в 2015 году - 350,0 тыс. кв. м.

           2. Годовой объем ввода жилья в рамках Программы            
                  за счет средств областного бюджета                  
     1. Исходные данные.
     При  расчете  значения  целевого  индикатора  применяются  данные
мониторинга   реализации   подпрограммы  «Обеспечение  жильем  жителей
Сахалинской области», входящей в состав Программы.
     2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора.
     Значение целевого индикатора рассчитывается на основе  количества
квадратных  метров  жилья,  введенного  в  Сахалинской области за счет
реализации  мероприятий  подпрограммы  «Обеспечение   жильем   жителей
Сахалинской области», входящей в состав настоящей Программы.
     3. Значения целевого индикатора.
     Количество  квадратных  метров   жилья,   введенного   в   рамках
подпрограммы   «Обеспечение   жильем   жителей  Сахалинской  области»,
составит в 2011 году  4,4 тыс. кв. м, в 2015 году - 61,5 тыс. кв. м.

              3. Уровень обеспеченности населения жильем              
     1. Исходные данные.
     При расчете значения целевого индикатора  применяются  данные  об
обеспеченности  населения  жильем.  Источник  данных - территориальное
управление   Федеральной   службы   государственной   статистики    по
Сахалинской   области  (по  данным  формы  №  1-жилфонд,  утвержденной
Приказом Росстата от 11.08.2009 № 168).
     2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора.
     Значение    целевого    индикатора    ежегодно     рассчитывается
территориальным   управлением   Федеральной   службы   государственной
статистики по Сахалинской области.
     В случае  если  на  дату  расчета  значения  целевого  индикатора
отсутствуют   опубликованные   в  статистическом  сборнике  данные  об
обеспеченности населения жильем, целевой индикатор  рассчитывается  по
формуле:
            
                   ПЛОЩ
             ОЖ =  ---- , где: 
                   НАС

                                                   
     ОЖ  -  уровень  обеспеченности  населения  жильем  в  Сахалинской
области;
     ПЛОЩ - общая площадь жилищного фонда  в  Сахалинской  области  на
конец года;
     НАС - общая численность населения в Сахалинской области на  конец
года.
     3. Значения целевого индикатора.
     К концу 2011  года  уровень  обеспеченности  населения  жильем  в
среднем  по  Сахалинской  области  должен  составить  22,3  кв.  м  на
человека,  к концу 2015 года - 22,9 кв. м на человека.


                   4. Коэффициент доступности жилья                   
     1. Исходные данные.
     При расчете значения целевого  индикатора  применяются  следующие
данные:
     - средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднем за
год).   Рассчитывается  как  среднее  арифметическое  средних  цен  на
первичном   и   вторичном   рынках   жилья,    определяемых    органом
государственной   статистики.   Источник   данных   -  территориальное
управление   Федеральной   службы   государственной   статистики    по
Сахалинской области;
     - среднедушевые денежные доходы (в рублях в месяц на  человека  в
среднем   за   год).  Источник  данных  -  территориальное  управление
Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.
     2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора  по  Сахалинской
области.
     Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней
рыночной  стоимости  стандартной  квартиры  общей  площадью 54 кв. м к
среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из  3  человек  в
Сахалинской области.
     3. Значения целевого индикатора.
     К концу 2011 года коэффициент  доступности  жилья  в  среднем  по
Сахалинской области должен быть равен 5, к концу 2015 года - 4,5.

           5. Годовой объем ввода жилья для молодых семей -           
                         участников Программы                         
     1. Исходные данные.
     При  расчете  значения  целевого  индикатора  применяются  данные
мониторинга   реализации   подпрограммы  «Обеспечение  жильем  жителей
Сахалинской области», входящей в состав Программы.
     2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора.
     Значение целевого индикатора рассчитывается на основе  количества
квадратных метров жилья, введенного с привлечением субсидии областного
бюджета,  выданной  молодым   семьям,   участвующим   в   подпрограмме
«Обеспечение  жильем  жителей  Сахалинской области», входящей в состав
Программы.
     3. Значения целевого индикатора.
     Количество  квадратных  метров   жилья,   введенного   в   рамках
подпрограммы  «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области» за счет
средств субсидии из областного бюджета,  в 2011 году - 1,8 тыс. кв. м,
в 2015 году - 18,4 тыс. кв. м.

                  6. Доля муниципальных образований,                  
        в которых приняты генеральные планы городских округов         
     1. Исходные данные.
     При расчете значения целевого  индикатора  применяются  следующие
данные   -   количество   муниципальных   образований   на  территории
Сахалинской области, в которых на  начало  отчетного  года  утверждены
генеральные планы городских округов.
     Источник  данных  -  «Сведения  о  выполнении  сетевого   графика
реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное
жилье - гражданам России».
     2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора.
     Значение целевого индикатора  (в  процентах)  рассчитывается  как
отношение  числа  муниципальных  образований на территории Сахалинской
области, в которых утверждены генеральные планы городских  округов,  к
общему числу муниципальных образований.
     3. Значения целевого индикатора.
     К концу 2011 года генеральные планы городских округов должны быть
разработаны и утверждены для 100 процентов муниципальных образований.

         7. Доля муниципальных образований, в которых приняты         
                 правила землепользования и застройки                 
     1. Исходные данные.
     При расчете значения целевого  индикатора  применяются  следующие
данные   -   количество   муниципальных   образований   на  территории
Сахалинской области, в которых на конец отчетного года приняты правила
землепользования   и   застройки.   Источник   данных  -  «Сведения  о
выполнении сетевого  графика  реализации  приоритетного  национального
проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
     2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора.
     Значение целевого индикатора  (в  процентах)  рассчитывается  как
отношение  числа  муниципальных  образований на территории Сахалинской
области, в которых приняты правила  землепользования  и  застройки,  к
общему числу муниципальных образований.
     3. Значения целевого индикатора.
     К концу 2011 года правила  землепользования  и  застройки  должны
быть   разработаны   и  утверждены  для  100  процентов  муниципальных
образований.

         8. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье,         
 соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью 
                    собственных и заемных средств                     
     1. Исходные данные.
     При расчете значения целевого  индикатора  применяются  следующие
данные:
     - средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднем за
год).   Рассчитывается  как  среднее  арифметическое  средних  цен  на
первичном  и  вторичном  рынках  жилья.  Источник   данных   -   орган
государственной статистики;
     - доля  заемных  средств  в  стоимости  приобретаемого  жилья  (в
процентах).  Определяется  на  основе  средних  на  рынке  Сахалинской
области   условий   кредитования   банков   и   других    организаций,
предоставляющих ипотечные займы на приобретение жилья. Источник данных
-  министерство  экономического  развития   Сахалинской   области.   В
случаях, когда рефинансирование большей части выдаваемых в Сахалинской
области ипотечных  кредитов  и  займов  будет  производиться  открытым
акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»
(далее - Агентство), в качестве средней  доли  заемных  средств  может
использоваться доля заемных средств по программе Агентства;
     - процентная ставка по кредиту на приобретение жилья (в процентах
в  год).  Определяется  на основе средних на рынке Сахалинской области
ставок по ипотечным жилищным кредитам  и  займам  в  рублях.  Источник
данных   -  Центральный  банк  Российской  Федерации  (форма  0409302,
утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации  от  27
июня   2004   года   №  1481-У).  В  случаях,  когда  Агентство  будет
рефинансировать  большую  часть  выдаваемых  в   Сахалинской   области
ипотечных  кредитов  и  займов,  в  качестве средних процентных ставок
могут использоваться процентные ставки по программе Агентства;
     - срок кредита на приобретение жилья (в годах).  Определяется  на
основе  средних  на  рынке  Сахалинской области сроков кредитования по
ипотечным жилищным кредитам и  займам  в  рублях.  Источник  данных  -
Центральный  банк  Российской  Федерации  (форма 0409302, утвержденная
указанием Центрального банка Российской Федерации от 27 июня 2004 года
№  1481-У).  В  случаях, когда Агентство будет рефинансировать большую
часть выдаваемых в Сахалинской области ипотечных кредитов и займов,  в
качестве   средних  сроков  кредитования  могут  использоваться  сроки
кредитования по программе Агентства;
     - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах заемщика
с  созаемщиками (в процентах). Определяется на основе средних на рынке
Сахалинской области условий по доле платежа в доходе. Источник  данных
-   министерство   экономического   развития  Сахалинской  области.  В
случаях,  когда  Агентство   будет   рефинансировать   большую   часть
выдаваемых  в  Сахалинской  области  ипотечных  кредитов  и  займов, в
качестве средней доли  платежа  в  доходе  может  использоваться  доля
платежа в доходе по программе Агентства;
     - распределение домохозяйств по  уровню  среднемесячного  дохода.
Источник   данных   -   орган  государственной  статистики.  В  случае
отсутствия допускается использование других  источников  информации  о
распределении  населения  по  уровню среднедушевого месячного дохода с
соответствующей ссылкой на источник данных;
     - количество семей на территории  Сахалинской  области.  Источник
данных - орган государственной статистики.
     2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора  по  Сахалинской
области.
     Минимальный совокупный доход семьи, необходимый для  приобретения
жилья,  соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54
кв. метра для семьи из 3  человек),  за  счет  собственных  и  заемных
средств определяется по формуле:
                     LTV                         i
           ----- x P x 54 x ------
                    100%                    12 x 100%          100%
     TI =     ----------------------- x -----,
                                         i                            
PI

     1 - (1 + ---------) -t x 12,
          12 x 100%

          где:
     TI - минимальный совокупный доход семьи (в рублях в месяц);
     LTV - доля заемных средств в стоимости  приобретаемого  жилья  (в
процентах);
     Р - средняя рыночная стоимость 1 кв.  метра  жилья  (в  рублях  в
среднем за год);
     i - процентная ставка по кредиту (в процентах в год);
     t - срок кредита (в годах);
     PI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи
(в процентах).
     Доля домохозяйств с совокупным  доходом  выше  минимального  (TI)
определяется,  исходя из данных о распределении домохозяйств по уровню
среднемесячного дохода. В случае  отсутствия  данных  о  распределении
домохозяйств    по    уровню    среднемесячного   дохода   допускается
использование   данных   о   распределении   населения    по    уровню
среднедушевого  месячного  дохода  с  соответствующей сноской. В таком
случае минимальный совокупный доход  семьи  (TI)  делится  на  средний
размер  семьи  (3  человека) и полученный минимальный доход 1 человека
сравнивается  с  данными   о   распределении   населения   по   уровню
среднедушевого  месячного  дохода  для  определения  доли  населения с
доходами выше минимального.
     3. Значения целевого индикатора.
     На 01 января 2010 года в  среднем  по  Сахалинской  области  доля
семей,   имеющих   возможность   приобрести   жилье,   соответствующее
стандартам обеспечения жилыми помещениями,  с  помощью  собственных  и
заемных средств, равна 5,5%, к концу 2015 года должна составить 14%.

                       9. Ввод жилья при реализации                   
             проектов комплексного освоения земельных участков        
     1. Исходные данные.
     При расчете значения целевого индикатора применяются данные о
вводе жилья при реализации проектов комплексного освоения земельных
участков. Источник данных - министерство строительства Сахалинской
области, администрации муниципальных образований области.
     2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Сахалинской
области.
     Значение целевого индикатора рассчитывается на основе данных,
представленных администрациями муниципальных образований Сахалинской
области, на территории которых реализуются проекты комплексного
освоения земельных участков.
     3. Значения целевого индикатора.
     Ввод  жилья  при  реализации   проектов   комплексного   освоения
земельных  участков  на 01 января 2010 года составил 12,7 тыс.кв. м, в
2015 году должен составить 30,7 тыс. кв. м.

                     10. Доля ввода малоэтажного жилья                
                        в общем объеме ввода жилья                    
     1. Исходные данные.
     При расчете значения целевого индикатора применяются данные о
вводе малоэтажного жилья (тыс. кв. метров) на территории Сахалинской
области. В состав ввода малоэтажного жилья включается ввод жилых домов
и многоквартирных домов с количеством этажей не более трех.
     Источник данных - министерство строительства Сахалинской области,
администрации муниципальных образований области.
     2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Сахалинской
области.
     Значение целевого индикатора по Сахалинской области ежегодно
рассчитывается как отношение объема годового ввода в Сахалинской
области малоэтажного жилья к общему объему годового ввода жилья по
Сахалинской области.
     3. Значения целевого индикатора.
     Доля годового  объема  ввода  малоэтажного  жилья  в  Сахалинской
области к 2015 году должна вырасти с 53,6 до 60%.

                     11. Доля ввода жилья экономкласса                
                        в общем объеме ввода жилья                    
     1. Исходные данные.
     При расчете значения целевого  индикатора  применяются  данные  о
вводе  жилья,  соответствующего стандартам экономкласса, установленным
министерством  строительства  Сахалинской  области  (тыс.  кв.  м)  по
Сахалинской  области.  Источник  данных  -  министерство строительства
Сахалинской области, администрации муниципальных образований области.
     2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора  по  Сахалинской
области.
     Значение целевого  индикатора  по  Сахалинской  области  ежегодно
рассчитывается  как  отношение  объема  годового  ввода  в Сахалинской
области   жилья,    соответствующего    установленным    министерством
строительства  Сахалинской  области  стандартам экономкласса, к общему
объему годового ввода жилья в Сахалинской области.
     3. Значения целевого индикатора.
     Доля  годового  объема  ввода  жилья   в   Сахалинской   области,
соответствующего  стандартам  жилья  экономкласса,  в 2015 году должна
составлять 30%.